江西年鑒（2013）

第四十一章 就業與再就業

　　本欄編輯 鄧玉蘭

　　綜述

　　2012年，麵對錯綜複雜的國內外經濟環境和嚴峻的就業形勢，全省各級人力資源和社會保障部門開拓創新，就業工作取得紮實成效。

　　就業目標任務全麵完成。全省城鎮新增就業53.3萬人，完成年計劃的118.4%，同比增長1.2%，創曆史新高。失業人員實現再就業24.1萬人，完成126.6%，增長1.35%。就業困難人員就業6.6萬人，完成167.2%，下降5.1%。城鎮登記失業率控製在3.5%以內，低於全國平均水平0.6個百分點。失業保險征繳9.57億，完成165.07%，增長22.28%。省內工業園區定向培訓36.24萬人，完成121%；創業培訓7.05，完成118%，增長8.8%。

　　就業培訓管理機製進一步完善。在各設區市、縣（市、區）全麵推廣“一個係統、四個程序、六項製度”的工作機製，實現對培訓機構、參訓人員實行實名製網絡動態管理，有效提高了就業培訓工作的透明度、公信力，夯實了就業培訓管理的基礎。陸續出台《關於進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》和《江西省職業培訓政府補貼管理暫行辦法的通知》，擴大就業培訓政策的覆蓋範圍，提高補貼標準，進一步提高就業培訓政策的普惠性和資金使用的有效性。通過舉辦IYB師資培訓班，有效緩解了江西省IYB培訓講師資源稀缺的矛盾，提高了創業培訓師資層次，提升了創業培訓教學質量。年內，全省共開展IYB創業培訓30期，培訓學員744人，進一步豐富了SIYB創業培訓課程體係。

　　重點群體就業保持穩定。新增轉移農村勞動力56.18萬人，完成112.36%，增長2.11%。其中省內新增37.7萬人，完成114.%，增長3.86%，省內新增轉移就業規模和增速均超過省外就業。積極開展就業援助係列活動，大力開發公益性崗位，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業，6.6萬名就業困難人員走上工作崗位，零就業家庭安置率達100%，繼續保持動態清零。特別是針對新餘賽維公司發展困境，會同省財政廳在就業、社保、技能培訓等方麵幫助企業舒緩困難，得到省政府領導肯定。積極發展家庭服務業促進就業，將家庭服務業列入省服務業發展專項規劃，向國家發展家庭服務業促進就業聯席會議申報23家家庭服務業企業成為全國千戶百強家庭服務企業，南昌、贛州兩個設區市成為全國家庭服務業工作重點聯席城市。其中贛州燕興物業連續兩年成為全國百強家庭服務企業。聯合發改、財政、商務、婦聯等部門，打造“紅杜鵑”等一批家庭服務業品牌。

　　創業促就業成效突出。全省80%的市、縣（區）設立了小額擔保貸款綠色通道，新增發放小額擔保貸款92.02億元，增長47%，完成年計劃任務的328.64%。其中，扶持個人創業71.09億元，占當期發放貸款總量的77.25%；扶持勞動密集型小企業20.93億元，占當期發放貸款總量的22.75%。通過小額擔保貸款直接扶持個人創業10.73萬人次，帶動就業37.79萬人次，增長34.4%。截至年底，全省累計發放小額擔保貸款327.02億元，累計設立小額貸款擔保基金13.72億元，累計爭取中央貼息資金21.2億元，累計扶持個人創業47.53萬人次，帶動就業151.54萬人次，累計回收到期貸款224.6億元，期末累計逾期貸款餘額為4889.7萬元，還款率為99.78%，為全國最高。4月27日，省委中心組圍繞“實施更加積極的就業政策”舉行集體學習時，省委書記蘇榮對小額擔保貸款工作給予了高度評價：“小額擔保貸款發放總量居然占了全國的五分之一，很了不起，在江西省這樣的數字不多。”7月17日，國務院召開全國就業創業工作表彰大會，省小額貸款擔保中心萬建農獲“全國就業先進工作者”稱號，並接受溫家寶總理頒獎。

　　基礎設施建設水平大幅提升。爭取人社部出台《關於支持贛南等原中央蘇區人力資源和社會保障事業改革發展的指導意見》，擬定24條具體支持措施，在縣（市、區）級人力資源和社會保障平台建設、國家級綜合性職業技能實訓基地建設等8個方麵提供項目支持，在係統幹部培訓、公務員特色培訓等5個方麵提供智力支持。全年全省勞動就業和社會保障平台建設項目14個，兩年翻一番，項目總投資9992萬元，兩年增長1.18倍。尤其是項目的中央補助資金達3531萬元，力度空前。建立公共服務機構3426個，全省135個街道、1397個鄉鎮全部建立人力資源和社會保障事務站所，並納入全省便民服務網絡。連續3年購買並穩定5萬個城鄉基層公共服務公益性崗位。新增14個縣級基層公共服務平台建設國家試點項目，總數達到31個，總規模13.6萬平方米，累計投資2.26億元。已建設5.05萬平方米，完成投資0.7億元，其中，8個縣（市、區）、36個鄉鎮基礎建設已完工，蘆溪、永新2縣已驗收竣工。積極會同省財政廳開展中央財政補助地方人力資源市場信息網絡係統建設專項資金項目的申報工作，年內成功爭取到2個市本級人力資源市場信息網絡係統建設項目，獲得中央補助資金300萬元。11月22日，在修水縣召開“一網五點”建設現場會，推進就業工作信息化和標準化建設，全年更新農村勞動力數據118萬人，568戶企業、21.4萬人納入工業園區企業用工監測，503戶企業、30.56萬人納入失業動態監測，各期數據整體質量一直位居全國前列，多次得到人社部通報表揚。

　　失業保險工作穩步推進。通過“擴大覆蓋、強化征繳、規範支出、改善服務”等方式，取得工商、稅務、交通運管、房管、建設等相關部門支持和配合，並借助就業部門的政策優勢，積極推動非公企業員工參加失業保險，有效遏止了因國有企業改製出現的參保人數減少的趨勢，非公有製企業參保較上年同期增長7.5%。針對事業單位參保率高但繳費率低的現象，將定點醫院、藥店等納入失業保險參保範疇、並將事業單位的擴麵征繳納入市政府的目標管理考核，提高了征繳率，基金征繳增長25%。建立失業保險與物價上漲聯動機製，為領取失業金人員提供更多生活保障。使用“江西就業信息係統”的“失業保險模塊”，補錄2005年以來所有失業保險參保、征繳、發放業務數據，完善了江西省失業保險的基礎。積極推動失業保險市級統籌，11個設區市全麵完成市級統籌。

　　就業工作影響力大幅提升。7月17日，國務院召開全國就業創業工作表彰大會，江西省32個就業創業工作先進集體和個人受到表彰、3個全國創業先進城市（南昌、宜春、萍鄉）受到通報表揚。10月22日，省政府召開全省表彰大會，省長鹿心社出席大會並講話，常務副省長淩成興主持會議，副省長胡幼桃宣讀《表彰決定》，對359個先進集體和個人進行了表彰，對3個全省創業先進城市（贛州、上饒、撫州）進行通報表揚。

　　（李曉仔）

　　公共就業服務

　　“全國部分省份就業形勢座談會在南昌召開”8月17日，人社部在南昌市組織召開部分省份就業形勢座談會，人社部副部長信長星主持會議，部分省、市人社廳（局）分管局長參加會議。會議認真分析各地企業生產經營和用工狀況、農村勞動力外出務工和返鄉情況、經濟下行壓力加大對就業形勢的影響，並對江西省加強就業基礎工作和前瞻性研究、多渠道研判就業形勢的做法給予了充分肯定。

　　“開展充分就業示範社區建設工作”2012年，新餘市分宜縣分宜鎮天工社區、萍鄉市安源區東大街東外社區、宜春市豐城市劍光街道金馬社區、吉安市吉州區古南街道太平橋社區被人力資源和社會保障部認定為第二批國家級充分就業示範社區，為加強全省基層就業、提高就業服務管理水平、推動基層基礎建設起到引領示範作用。

　　“加強對創業工作的指導和宣傳”不斷完善五大體係建設，開展就業創業先進評選表彰和“十佳創業典型”評選活動，穩步推進創業型城市創建工作，南昌、宜春、萍鄉3個創建國家級創業型城市及贛州、上饒、撫州3個創建省級創業型城市分別獲全國創業先進城市及全省創業先進城市稱號，得到國務院和省政府通報表揚。將江西省12個創業典型創業故事進行拍攝錄製，聯合央視七套《致富經》欄目開展創業典型評選，“創業中國--江西篇”在《致富經》欄目連續播出，社會反響良好。

　　“實現失業保險市級統籌”采取按季調度通報、專題會議研究、督促調研及約談等舉措，督促指導各地推進失業保險市級統籌工作。全省11個設區市全部出台統籌方案並開始組織實施，完成省政府2012年民生工程失業保險市級統籌工作任務，改變了失業保險市級統籌處於全國的落後局麵。

　　“合理規範就業資金使用管理”製定下發《關於進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》，明確規定就業專項資金的籌集、管理、使用等一係列問題。出台《就業績效評價試點工作方案》，選擇5個市、縣（區）進行績效試點，探索就業專項資金績效評價經驗路子。推行資金分配改革，將資金分配與各地就業工作目標任務掛鉤、與各地就業工作成效掛鉤、與各地結餘情況掛鉤。積極爭取中央財政資金支持，中央轉移支付資金增加1.44億元，增長9.7%，占全國總增量的20.6%。

　　“開展春風行動和就業援助月活動”元旦、春節期間，為幫助各類就業困難人員實現就業，聯合省婦聯、省總工會下發春風行動活動通知，成立工作領導小組，邀請20餘家媒體舉辦新聞發布會，組織啟動儀式，召開2012年春節江西省返鄉人才勞動力大型網絡招聘會，收集8000餘家用人單位的用工信息，是同期的3.6倍，累計提供就業崗位9萬餘個，是同期的3倍，獲得人社部的表彰。5月，聯合省教育廳、總工會、工商聯組織實施以“民企就業大有可為”為主題的大型民營企業招聘活動。活動期間5285家民營企業提供1.86萬個就業崗位，幫助5144人與用人單位達成就業意向。與贛州、吉安、撫州等市共同承辦2012促進贛南等原中央蘇區振興就業招聘大會暨江西高校畢業生就業服務月活動。提供就業崗位1.5萬餘個，8500餘人入場求職，達成意向率17%。

　　“完善小額擔保貸款政策”年內，省人社廳與省財政廳、中國人民銀行南昌中心支行聯合下發《關於完善小額擔保貸款政策進一步推動創業促進就業的通知》，統一和提高貸款最高限額，擴大貸款扶持範圍，降低反擔保門檻，並從穩定創業和就業的角度出發，轉變傳統扶持方式，對已享受過小額擔保貸款扶持政策的創業者進行再扶持，對江西省創業帶動就業工作將產生巨大的推動作用。在萍鄉召開全省小額擔保貸款綠色通道建設現場推進會，規範和明確小額擔保貸款綠色通道建設標準。全省80%的市、縣（區）設立小額擔保貸款綠色通道，平均辦公麵積為60平方米，平均工作人員為6人，進一步夯實了工作基礎，提升了工作效率和服務水平。

　　“開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動”2月21日至3月31日，在全省範圍內組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。全省共出動1628人次參加專項行動，檢查單位1790戶次，查處違反就業管理規定的行政違法案件152件，吊銷營業執照2件，發出整改指令書195件，責令退賠求職者中介服務費、押金或其他費用3.6萬元，廳勞動監察局被人社部、公安部、工商總局評為全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動取得突出成績單位。

　　“加大人力資源市場管理力度”配套出台關於加強市場管理、加強審批年檢、建立誠信體係、開展誠信教育、建立常態監管機製等5個規章製度。規範年檢製度，明確年檢的標準、內容，通過年檢全省取消97家機構的從業資格，占機構總數的18%。在全省人力資源服務機構中開展誠信活動，製定誠信服務公約，簽訂誠信服務承諾書，建立誠信服務檔案。舉辦全省人力資源管理人員業務培訓班和從業人員業務和政策法規培訓班，舉辦從業人員培訓班27期，培訓4705人。下發《關於建立江西省人力資源市場管理聯席會議製度的通知》，建立部門聯動、協調配合、齊抓共管的長效監管機製。全年全省各級各類人力資源機構（市場）為12.27萬家用人單位登記招聘人才，提供有效崗位數量235.91萬個，進入市場登記求職人員數量242.41萬人，平均成交率29.87%，平均求職人倍率0.97，約72萬求職人員通過市場實現流動和就業。

　　（李曉仔）

　　大學生就業

　　“實施大學生就業創業啟航工程”為進一步整合資源，形成江西省促進大學生就業品牌，共同做好大學生就業服務工作，下發《關於組織實施江西省大學生就業創業啟航工程的通知》，全省各級人社部門通過實施宣傳引領計劃、崗位對接計劃、能力提升計劃、專項服務計劃和信息平台計劃等5項計劃，有效地促進了大學生就業創業。人力資源和社會保障部充分肯定江西省大學生就業創業啟航工程，入選2012年全國地方五大創新事件。

　　“選拔招募高校畢業生到農村基層支教支醫支農扶貧”繼續實施“三支一扶”計劃，組織全省4.52萬人參加“三支一扶”招募統一考試，招募選拔2066名高校畢業生到農村基層支教支農支醫和扶貧，並組織全員的崗前培訓。妥善安置2010年招募的2671名服務期滿並考核合格的大學生。

　　“組織大學生就業創業報告團進校園宣講”會同省委宣傳部、省教育廳、團省委相關處室，共同組織開展2012年大學生就業創業報告團宣講活動。5月15日，省委常委、省委宣傳部部長姚亞平接見報告團成員。5月15～24日，報告團12位成員分2個小組前往全省8個設區市12所高校舉行12場宣講，上萬名大學生現場聆聽報告。5月24日，報告團成員與江西師大有創業願望的在校大學生進行座談。人民網、江西電視台以及《江西日報》等數十家國內知名、省內主流新聞媒體進行跟蹤報道，取得良好的社會效果。江西電視台《社會傳真》欄目全麵介紹了報告團成員就業創業經驗。

　　“開展高校畢業生就業服務月活動”省人力資源和社會保障廳啟動全省離校未就業高校畢業生實名製登記工作，重點以2012屆以及往屆有就業意願的離校未就業高校畢業生和各類基層項目服務期滿高校畢業生為對象，以登記管理到位、跟蹤服務到位、政策落實到位為目標，通過“一網四點”對未就業高校畢業生進行實名登記造冊，掌握未就業高校畢業生情況和動向，為開展就業服務提供基礎。通過政策宣傳讓廣大高校畢業生掌握國家和省內促進高校畢業生就業政策，營造良好社會關注氛圍。通過專場招聘促進高校畢業生與就業崗位實現對接。通過困難幫扶幫助就業困難、家庭困難以及零就業家庭三類未就業高校畢業生實現就業，取得良好社會效果。全年全省共舉辦各類招聘會195場次，發放政策宣傳品55.5萬份，提供崗位信息11.8萬個，簽訂就業意向1.91萬人，參加見習3695人，參加培訓1.43萬人，2149名困難高校畢業生通過就業援助實現就業，高校畢業生就業率為94.2%，增加1.9個百分點。

　　“開展高校畢業生網絡招聘周活動”為進一步拓寬江西省高校畢業生就業渠道，各地通過統一標識、數據采集、網站互聯、開通服務等措施，收集一批適合高校畢業生就業的招聘崗位和專場招聘會信息，實現省、市兩級公共就業人才服務網絡與全國招聘信息公共服務網、中國就業網、中國國家人才網互聯互通，方便高校畢業生查詢信息的同時，搭建了用人單位與高校畢業生的對接平台。人力資源和社會保障部對江西省做法高度肯定，給予“兩高兩多”的評價，即“綜合排名較高、參加活動公共就業和人才交流服務機構比例較高、發布適合畢業生崗位數量較多、舉辦配套高校畢業生專場招聘會較多”，省勞動就業服務管理局被人社部評為活動表現突出單位，江西人力資源網、江西就業信息網等省內14家網站被評為活動表現突出網站。

　　“為高校畢業生提供就業見習服務”指導各地通過組織專項援助、創新服務機製、搭建網上對接服務平台等方式，重心下移，服務前移，為離校未就業高校畢業生提供優質見習服務。年內，江西省共有1.32萬名離校未就業高校畢業生參加就業見習。按照人社部的要求，江西省對中國銀行股份有限公司贛州市分行、萍鋼實業股份有限公司、仁和（集團）發展有限公司3家首批國家級見習示範單位進行考核評估，經人社部複核，3家首批國家級見習示範單位全部合格。

　　（李曉仔）