江西年鑒（2013）

第二十九章 法治

　　本欄編輯 詹躍華

　　公安

　　“概況”2012年，全省公安機關麵對嚴峻複雜的維穩形勢和繁重艱巨的安保任務，把握建設富裕和諧秀美江西的總要求，圍繞為黨的十八大召開創造安全穩定社會環境的總目標，沉著應對挑戰，忠誠履行職責，銳意開拓創新，采取有效措施確保全省社會持續穩定，為全省經濟社會發展穩中求進創造良好環境，推動公安工作和隊伍建設取得新的發展進步。

　　全力維護國家安全和社會政治穩定。準確把握穩定形勢的新變化新特點，統籌考慮國際國內兩個大局，有效對接網上網下兩個戰場，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好社會矛盾化解，對接“三調聯動”機製，配合黨委、政府及有關部門，采取教育、疏導、協商和調解等辦法，化解各種矛盾糾紛8.05萬起，化解率達95%。堅持把工作著力點放在駕馭各種複雜局勢上，以組織保障、應急力量、現場處置和輿論引導等為重點，做好應對處置重大突發事件的準備工作，成功處置大規模涉日聚集抗議活動等重大事件。

　　切實加強社會麵治安管控。始終保持嚴打高壓態勢，因地製宜組織開展緝槍治爆，“打四黑除四害”“破案會戰”，打擊電信詐騙、網絡犯罪、毒品犯罪等一係列專項行動，大力開展鄱陽湖區綜合整治和掃黃掃賭“無聲風暴”等治安整治行動，進一步深化泛珠三角、中部五省等區域警務合作機製，積極推行多警種合成作戰模式，切實提高打擊實效，全省刑事案件破案數、治安案件查處數同比分別上升13.4%和31.9%，命案偵破率達97.24%、創曆史新高；打擊經濟犯罪“破案會戰”綜合排名全國第七位，被公安部記集體一等功，偵破的“精彩生活”特大網絡傳銷案被評為全國公安“十大給力行動”。繼續深入推進治安防控體係建設，進一步完善街麵網格化巡邏防控機製，在重點時段組織公安和武警聯合武裝巡邏，切實提高見警率和管事率；以推進視頻監控“天網”工程建設應用為突破口，加強“天網”“地網”的相互銜接和有機策應，有效擠壓違法犯罪空間，全省公眾安全感達96.23%。狠抓治安、道路交通、消防等公共安全監管，嚴格落實危爆物品管理，組織開展道路客車安全年、十八大消防安全保衛戰等隱患排查整治活動，集中整治“三超一疲勞”和酒駕、客運車輛、校車等嚴重交通違法行為，著力消除各種火災隱患。全省道路交通事故起數、死亡和受傷人數、直接經濟損失同比分別下降7.2%、8.3%、13.2%、7.7%，火災事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降18.5%、37.9%、13.6%。

　　著力打造過硬公安隊伍。按照政治建警、素質強警、從優待警和從嚴治警的要求，全麵提升育警帶警能力和隊伍管理科學化水平。堅持政治建警，深入學習貫徹黨的十八大精神，結合開展人民警察核心價值觀教育實踐活動，引導廣大民警自覺將“忠誠、為民、公正、奉獻”的江西公安核心價值觀內化於心、外踐於行，永葆忠誠政治本色。加強隊伍教育訓練，堅持“輪值輪訓、戰訓合一”，著力完善“大教育、大培訓”工作體係，組織開展民警體能達標、警務技能大練兵大比武和市縣公安局長赴港培訓等，推動隊伍整體素質和戰鬥力不斷提升。繼續深化全省公安人事製度改革，加大競爭性選拔和上下交流力度，增強隊伍生機活力。召開全省公安係統英雄模範和立功集體表彰大會，弘揚隊伍正氣。成立江西公安文聯，組織開展“警察文化年”活動，加強警營文化建設，落實從優待警各項措施，增強隊伍凝聚力和向心力。堅持從嚴治警方針不動搖，全麵開展對市縣公安機關領導班子的巡視工作，深入開展影響發展環境的幹部作風突出問題、涉案財物管理、違反“五條禁令”、涉案車輛規費管理等專項檢查治理，進一步純潔隊伍，樹立良好警風。

　　“完成黨的十八大安保任務”全省公安機關把黨的十八大安全保衛作為貫穿全年工作的一條主線，堅持全警動員、全力以赴，以第一位任務的責任感和使命感頑強拚搏，以非同尋常的決心、措施和幹勁連續奮戰，成立安保工作領導小組，建立情報會商研判製度，啟動等級響應勤務機製，狠抓督導檢查落實，切實做到嚴管社會治安、嚴控重點對象、嚴守重要部位和嚴查危險物品，以出色表現完成各項安全保衛任務，確保了全省沒有發生影響國家安全和社會穩定的政治事件，沒有發生造成重大影響的群體性事件，沒有發生嚴重暴力恐怖事件，沒有發生重大惡性刑事案件和重大治安災害事故，沒有發生影響公安形象和輿論炒作的突出問題，受到公安部通令嘉獎。

　　“提升信息化建設應用水平”堅持以信息化為牽引，深入實施科技強警戰略，以打造核心戰鬥力來提升公安工作水平。按照實戰化要求，以打造“智慧公安”為目標，抓緊實施“金盾二期”工程建設，為公安信息化深度發展提供有力技術支撐。切實加強信息資源整合共享，建立健全與司法、民航、工商、交通、民政、通信、保監、電力、人保等部門信息資源共享協商機製，整合公安內部業務係統信息和社會資源信息20億條。大力推進信息化實戰應用，組織開展“鑄劍”“礪劍”兩大戰役，將公安信息化與日常打擊、防範、管理、服務有機融合，全力帶動警務機製改革和戰鬥力生成模式轉變，進一步促進警務決策科學化、指揮調度扁平化和打擊防範精確化。

　　“深入推進執法規範化建設”2012年，做好新《刑事訴訟法》實施前的各項對接準備工作，全麵清理現行刑事執法製度規範，分級培訓考核執法民警，提前試行部分新規定新要求，為確保新《刑事訴訟法》順利實施提供有力保障。加緊對網上執法辦案係統進行升級改造，全麵推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上審核和執法質量網上考核的執法辦案機製，切實強化對執法過程的係統管理和剛性約束，除少數涉密案件外，全省公安機關刑事案件、行政案件網上流轉率分別達99.85%和99.87%。加強對執法辦案活動的全方位管理監督，進一步改進執法質量考評工作，加大案件審核力度，繼續推進優劣質案件評選活動，加快完成執法辦案場所功能分區建設任務，訊問和監管場所全麵實施訊問全程錄音錄像，有效防止和減少執法安全問題發生。

　　“全麵加強和諧警民關係建設”全省公安機關以訪問民情、訪察民意、訪排民憂和評議工作、評查問題、評選先進為主要內容，組織廣大民警深入基層、深入群眾和深入實際，開展“三訪三評”深化大走訪活動，傾聽群眾意見建議、接受群眾評議監督和幫助群眾解決實際困難，共走訪群眾517.7萬餘人次，收集群眾意見建議9.49萬條，落實整改措施1.82萬項，為群眾辦好事10.5萬餘件。積極適應網絡時代群眾工作新特點，借助手機等新型媒介，加強公安微博、警務QQ群建設管理，努力實現警民“鍵對鍵”零距離接觸。繼續深化“廳領導定期與網民在線交流”活動，通過騰訊“微訪談”進行現場直播，全年廳領導與網友在線交流35次，回複網民的谘詢和意見建議、解決網民的合理訴求5191個。全麵推行民意主導警務機製，積極搭建網上公安局、網上警務室和網上辦事大廳等網絡警務微平台，推出交通違法異地處理和繳納罰款、電子護照等服務群眾新舉措，使群眾足不出戶就能了解辦事流程，打開電腦就能表達意願訴求，鼠標一點就能辦理相關業務，群眾對公安機關的滿意度達90.58%，首次突破90%。

　　“強化人口服務管理”深化戶籍管理製度改革，加強常住人口日常服務管理，基本完成全省居民二代身份證換發工作，製定出台《江西省常住戶口登記管理規定》，實行戶口登記情況每月抽查製度，實有人口納管率達96.9%。積極適應流動人口的現實需要，在全麵實行流動人口居住證製度的基礎上，不斷完善相關規定，降低居住證辦理門檻，切實寓管理於服務之中，全年辦理居住證10.2萬餘張。完善省、市、縣、鄉四級組織管理體製，依托流動人口綜合服務管理中心實行“一站式”服務管理，配備專兼職協管員6200餘人，分級落實經費保障，進一步提高流動人口服務管理實效。依托社區民警和基層組織，落實屬地幫教管控措施，加強對刑釋解教人員、吸毒人員等特殊人群的幫教管理，幫助他們更好地回歸社會，減少了重新違法犯罪。

　　“深化基層基礎建設”全省公安機關堅持立足當前和著眼長遠，把基層基礎建設置於戰略性和先導性的位置來抓，更加注重資源整合、科技應用和機製創新，不斷增強基層實力、激發基層活力和提高基層戰鬥力，有效支撐了公安現實鬥爭。進一步明確派出所工作職責任務，理順所隊關係，規範派出所建設模式，組織實施派出所等級評定工作，不斷提升基礎防範和動態管控水平，派出所警力達縣級公安機關總警力的40.8%。深入實施城鄉社區警務戰略，配齊配強社區警力，大力推行社區民警專職化，社區警務覆蓋麵進一步擴大。組織開展“創意警務精品獎評選”活動，圍繞警務改革、戰術戰法、科技應用和隊伍管理等四類創意，評選獲獎項目112個，推出民調評警等一大批在全國有影響的工作“品牌”，進一步激發基層創意創新潛能，推動社會管理創新和公安工作發展。

　　（張躍文）

　　檢察

　　“概況”2012年，全省檢察機關圍繞經濟社會發展大局，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進步。

　　主動服務發展大局。積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1376人，提起公訴1985人。深化治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項整治工作，立案偵查商業賄賂案件302人和工程建設領域貪汙賄賂犯罪案件205人。依法打擊危害企業生產經營以及損害商業信譽的犯罪活動，立案偵查貪汙、挪用和私分國有資產或受賄的國有企業人員177人。加強對生態環境的司法保護，依法批準逮捕濫伐林木和非法獵殺販賣瀕危野生動物等犯罪嫌疑人505人，立案偵查因失職瀆職而危害能源資源和破壞生態環境的國家機關工作人員75人。參與平安創建活動，配合有關部門開展“黃賭毒”、網絡淫穢色情和低俗信息專項整治行動，加強對“城中村”等治安隱患突出地區以及校園、企業周邊等治安薄弱地區的綜合治理。設立專門機構辦理未成年人案件，探索建立適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見和分案起訴等專門辦案機製，依法保護未成年犯罪嫌疑人合法權益。加強對民生案件的法律監督，查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪和涉農惠民領域貪汙賄賂犯罪兩個專項行動，分別立案偵查兩類犯罪292人和592人。積極參與食品藥品安全專項整治，對生產、銷售“地溝油”“瘦肉精”“毒膠囊”和病死豬肉製品等有毒有害食品犯罪案件實行快捕快訴，依法立案偵查事件背後涉嫌職務犯罪的2月8～10日，江西省第十六次檢察工作會議在南昌召開。

　　省檢察院供稿

　　國家工作人員30人。拓寬群眾訴求渠道，發揮檢察民生服務熱線和12309舉報熱線作用，加強查詢服務窗口、綜合性受理接待中心等建設，探索運用網上舉報、視頻接訪、微博和實名QQ等新平台，全年妥善處理群眾訴求8127件。

　　抓好執法辦案工作。依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2.29萬人，提起公訴3.05萬人。堅持寬嚴相濟，對可捕可不捕的決定不批準逮捕2921人，可訴可不訴的決定不起訴1817人。建立健全執法辦案風險評估、檢調對接、刑事和解和法律監督說理等工作機製，把化解社會矛盾貫穿執法辦案全過程。大力查辦職務犯罪，全年立案偵查各類職務犯罪案件1013件1485人，立案人數同比上升17.2%。其中，立案偵查貪汙賄賂犯罪1179人，同比上升14.4%；立案偵查瀆職侵權犯罪306人，同比上升29.7%。突出查辦大案要案，共立案偵查大案710件，同比上升18.7%；縣處級以上領導幹部要案70人（廳級5人），同比上升84.2%。2012年職務犯罪案件起訴率98.1%，同比增加11.2個百分點；有罪判決率100%，同比增加0.1個百分點；撤案率0.4%，同比減少1.6個百分點；不起訴率1.1%，同比減少1.5個百分點，全年查辦職務犯罪案件立案數、起訴數和有罪判決數增長幅度居全國前列。重視職務犯罪預防工作，與省人大內司委、省直政法機關召開座談會，共同研究司法人員瀆職侵權違法犯罪懲防一體化機製建設。組織開展全省檢察機關首屆廉政宣傳短片作品賽，增強預防工作的社會影響。省檢察院建成反腐倡廉警示教育館，較好地發揮了警示作用。落實職務犯罪預防報告製度，為領導決策提供參考和依據。貫徹落實省人大常委會《關於加強檢察機關對訴訟活動的法律監督工作的決議》，加大了監督工作的力度。依法監督偵查機關立案1146件，撤案1840件；糾正漏捕2596人，糾正漏訴3194人；提出刑事抗訴169件，提出民事行政抗訴177件；監督糾正減刑、假釋和暫予監外執行不當1389人（次）；對執法司法活動中的違法情況提出書麵糾正意見2060件（次）。省檢察院與省公安廳聯合開展“另案處理”案件專項檢查活動；部署開展督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項活動、職務犯罪罪犯減刑假釋及保外就醫專項檢查和老病殘罪犯刑罰執行專項檢查等活動，促進執法司法行為的進一步規範。

　　加強檢察隊伍建設。深入開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動，舉辦“向榜樣致敬--全省檢察機關踐行政法幹警核心價值觀先進事跡報告會”，結合實際開展重走紅軍路、青年檢察官基層行等活動，強化了檢察人員的理想信念和群眾觀念。探索創新檢察人員教育培訓模式，省檢察院與華東政法大學、江西財經大學簽訂合作協議，依托高校教學資源，加強對檢察人員的教育培訓，提升檢察隊伍的整體素質。開展修改後的刑訴法、民訴法學習活動，通過組織開展大規模培訓、舉辦專題研討論壇、開展工作試點、探索建立製度等，把各項銜接和準備工作落到實處。健全完善內部監督製約機製，深入推進案件集中管理工作，全省12個市分院和46個基層院成立了專門的案件管理機構，其中經編辦批準的有38個。進一步健全完善執法檔案製度，規範同步錄音錄像、涉案款物處理等工作。同時加大檢務公開力度，開展檢察開放日和舉報宣傳周等活動，完善外部監督機製，提升了執法公信力。深入開展幹部作風突出問題集中整治活動，解決了一批執法思想和執法作風方麵存在的突出問題。

　　加強基層基礎建設。繼續實行上級檢察院領導聯係基層工作製度，啟動培育“優秀基層檢察院、優秀檢察官、優秀檢察工作品牌”工程，指導基層院結合自身實際打造亮點品牌工作，營造創先爭優的良好氛圍。加強和規範延伸法律監督觸角工作，全省檢察機關在農村鄉鎮、開發區設立派出檢察室61個、檢察工作站500多個，基層法律監督工作格局進一步完善。加強檢察信息化建設，高標準建設省檢察院辦案區偵查指揮中心，提高職務犯罪偵查信息化水平，穩步推進看守所監控聯網和辦公辦案軟件應用試點等工作。

　　“召開江西省第十六次檢察工作會議”2月8～10日，省檢察院在南昌召開江西省第十六次檢察工作會議。省領導蘇榮、鹿心社、張裔炯、舒曉琴、趙智勇、周萌、陳達恒、朱虹、鄭小燕、張忠厚等親臨會議看望與會代表，並為受表彰的“全省十佳基層檢察院”和“全省檢察機關執法為民標兵”頒獎。省委書記蘇榮作重要講話；省委副書記、紀委書記尚勇出席全省檢察機關紀檢監察工作會議並講話；省委常委、政法委書記舒曉琴作題為《深刻認識和把握社會穩定形勢，切實增強憂患意識責任意識風險意識》的政法工作形勢報告；省檢察院黨組書記、檢察長曾頁九作工作報告。省市縣三級檢察機關共500餘人參加會議，省委政法委、省國家安全廳、省司法廳、省公安廳負責人應邀參加會議。

　　“南昌鐵路檢察院移交地方實行屬地管理”6月14日，南昌鐵路法院、檢察院移交儀式在南昌舉行，南昌鐵路局分別與省法院、省檢察院簽署移交協議。省委常委、省委政法委書記舒曉琴，最高人民法院副院長江必新出席交接儀式並講話；副省長朱虹主持交接儀式。省法院院長張忠厚、省檢察院檢察長曾頁九與南昌鐵路局負責人分別代表交接雙方簽訂移交協議並講話。移交儀式的舉行，標誌著南昌鐵路運輸法院、檢察院正式移交江西實行屬地管理。移交後，南昌鐵路運輸檢察分院和南昌鐵路運輸檢察院均作為江西省檢察院的派出院；福州鐵路運輸檢察院為福建省檢察院的派出院，業務上受南昌鐵路運輸檢察分院領導。

　　“成立省檢察院案件管理辦公室”12月3日，經省機構編製委員會批準，省檢察院正式設立案件管理辦公室，為正處級內設機構，核定編製7名，領導職數1正1副。案件管理辦公室是專門負責案件管理的綜合性業務部門，統一負責案件受理及流轉，案件流程管理等工作，履行統一受案、全程管理、動態監督、案後評查和綜合考評的職責。

　　“查辦“毒膠囊”事件背後瀆職犯罪”4月15日，中央電視台等主流媒體曝光浙江、江西等省發生的“毒膠囊”事件，省檢察院啟動督辦機製，派員指導弋陽和崇仁兩地檢察機關依法查辦“毒膠囊”事件涉及的瀆職犯罪案件3件8人，案件涉及弋陽縣質量技術監督局和崇仁縣食品藥品監督管理局工作人員。

　　“立案查辦首例非法買賣人體器官涉及的瀆職犯罪案”9月17日，景德鎮市珠山區人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對景德鎮市衛生監督所醫療與傳染病監督科科長盛錦清、副科長田錢興立案偵查。犯罪嫌疑人盛錦清、田錢興於2007年底對景德鎮市黎明社區衛生服務站進行檢查時，發現服務站超範圍設立手術室、違規開展手術活動，未按規定吊銷其執業許可證，致使服務站在2012年3～7月，違法做了15例腎髒摘除、移除手術，社會影響惡劣。這是檢察機關查辦的全省首例非法買賣人體器官涉及的瀆職犯罪案件。

　　“舉辦“堅持‘六個並重’全麵貫徹修改後刑訴法”論壇”10月10～11日，省檢察院在南昌舉辦論壇，就檢察機關在適用修改後刑事訴訟法中如何自覺堅持“懲治犯罪與保障人權並重、程序公正與實體公正並重、全麵客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據並重、司法公正與司法效率並重、強化法律監督與強化自身監督並重、嚴格公正廉潔執法與理性平和文明規範執法並重”進行交流和研討。省檢察院黨組書記、檢察長曾頁九出席論壇並講話，黨組副書記、副檢察長薛江武作總結講話。檢察日報社社長李雪慧、最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程作專題輔導發言。省檢察院領導、檢委會專職委員、副廳級檢察員、副巡視員、各內設機構負責人，各市分院檢察長、研究室主任及優秀部分論文作者代表共80餘人參加論壇。此次論壇共收到論文119篇，21篇論文在論壇會上交流。

　　“舉辦求刑與量刑製度培訓班”9月7～28日，全省檢察機關18名檢察官赴美國參加主題為“求刑與量刑製度”的專題培訓，這是省檢察院第二次依托國外高校組織舉辦培訓。培訓班成員在華盛頓喬治城大學進行集中學習，參訪了美國聯邦最高法院及第九巡回法院、司法部、全美檢察官培訓中心、舊金山市地方檢察官辦公室、美國量刑研究中心、維拉司法研究中心和紐約市青少年司法中心等機構，與美國同行進行交流探討。

　　“舉辦全省檢察機關法律文書競賽”10月25日，全省檢察機關法律文書競賽在南昌舉辦，12個市分院代表隊共選派48名檢察官參加了競賽。競賽設《偵查終結報告》《公訴案件審查報告》《刑事抗訴書》《民事行政檢察提請抗訴報告書》製作四個單項，分兩個環節進行。上饒、新餘、南昌、吉安、景德鎮、九江等代表隊分獲團體一、二、三等獎，12名個人獲四個單項獎。

　　（曾超）

　　審判

　　“概況”2012年，全省法院按照第22次全省法院工作會議提出的奮鬥目標和工作部署，全麵履行審判職能，切實加強法院自身建設，為全省經濟社會發展提供有力的司法保障。

　　強化能動司法，著力優化司法服務。圍繞經濟發展新變化，著力服務“穩中求進”工作總基調。積極應對中小微企業資金鏈斷裂、房地產糾紛多發等新情況、新問題，妥善化解了一批涉及麵廣、影響大的案件；依法認定民間借貸合同效力，打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，引導民間借貸健康發展，全省法院審結民間借貸糾紛案件1.66萬件21.22億元。圍繞改革發展新任務，著力推進富裕和諧秀美江西建設。製定服務富裕和諧秀美江西建設的綜合性指導意見；出台為支持贛南等原中央蘇區振興發展提供司法保障的文件；推出14項服務舉措，切實發揮司法活動對文化建設的規範、引導、促進和保障作用。圍繞社會發展新要求，著力推進社會管理創新。積極參與特殊人群的管理，大力推行少年法庭圓桌審判和社會調查報告和輕罪犯罪記錄封存等舉措，切實教育、感化和挽救未成年罪犯；依法審理減刑和假釋案件1.97萬件，落實對老病殘犯依法放寬減刑假釋條件的規定，開展社區矯正和回訪幫教等工作；製定網絡侵權糾紛案件指導意見，開展“網事審判庭”試點工作。

　　強化審判職能，切實維護社會穩定。全省法院受理各類案件23.31萬件，同比（下同）上升12.75%；審結23.12萬件，上升11.94%。依法打擊刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。全省法院審結一、二審刑事案件2.38萬件，上升21.86%；判決發生法律效力2.72萬人，上升20.08%。審結故意殺人、搶劫、強奸、綁架和爆炸等犯罪案件2344件3668人。審結黑社會性質組織犯罪案件27件214人，毒品犯罪案件1123件1469人。開展反腐敗鬥爭，依法審理貪汙、賄賂和瀆職等職務犯罪案件1059件1584人，判處縣處級以上幹部33人。依法打擊非法吸收公眾存款、虛開增值稅專用發票、金融詐騙和商業賄賂等犯罪，共審結此類案件421件462人，省法院被評為全國反假貨幣工作先進集體。審結製售假冒偽劣產品和危害食品藥品安全的犯罪案件455件531人。依法打擊破壞野生動物資源犯罪，審結此類案件11件17人。準確適用刑法修正案（八），依法對38人適用禁止令，對15人適用限製減刑，審結醉駕案件98件。妥善審理民商糾紛，著力服務經濟發展。全省法院審結一、二審民商事案件1.40萬件，上升10.77%，標的額147.59億元。審結各類合同糾紛7.36萬件，審結婚姻繼承和贍養撫養等案件3.57萬件。審結拖欠農民工工資、職工工傷賠償、勞動爭議和勞務合同糾紛案件4377件，道路交通和醫療等人身損害賠償案件1.63萬件。開展知識產權民事、刑事和行政審判“三審合一”試點工作，審結涉商標權、專利權、著作權、網絡域名和商業秘密等案件335件。平等保護中外當事人的合法權益，審結涉外、涉港澳台民商事案件38件。積極化解行政爭議，大力推進依法行政。全省法院審結一、二審行政案件2257件，下降5.41%。依法撤銷、變更和確認行政行為違法140件，維護行政相對人合法權益；依法維持行政行為383件，裁定準予執行非訴行政案件5620件，支持行政機關依法行政。積極促進法治政府建設，全麵推進行政機關負責人出庭應訴工作。全麵貫徹新修訂的《國家賠償法》，審結國家賠償案件19件。認真審理申訴、申請再審和再審案件，依法糾正裁判差錯。全省法院審結申訴和申請再審案件1030件、再審案件445件。堅持維護生效裁判權威與依法糾錯相結合，依法裁定再審案件207件，再審改判案件148件。建立原審法院判後答疑製度，編製民事申請再審案件質量分析報告，對全省法院1600餘件民事申請再審案件進行分析。建立民事再審審查和再審案件通報製度，對經省法院審查進入再審和再審改判、發回重審的案件進行分析通報。切實破解執行難題，努力兌現勝訴權益。全省法院執結各類案件4.35萬件，標的額74.77億元。開展清理黨政機關不執行人民法院裁判的專項活動，已清理未執積案1764件，涉案標的額7.2億元。

　　強化司法為民，努力提升司法公信。滿足民需，著力創新便民利民舉措。繼續深化立案信訪窗口基本功能建設，加大依法適用簡易程序力度，開展小額速裁試點和行政簡易程序改革試點工作，方便群眾訴訟，減輕當事人訴累。全年受理小額速裁案件775件，審結689件，調解撤訴686件，判決3件，調撤率99.5%，平均結案時間為7天。適用行政審判簡易程序審理案件84件，審結83件，平均結案時間不到19天。全省法院適用簡易程序審理案件9.81萬件，占一審結案總數63.76%。發揮法庭麵向基層、貼近群眾的優勢，開展巡回審判1.49萬次。加大司法救助力度，依法批準緩減免交訴訟費用1624萬餘元，發放司法救助資金1824.7萬元。化解民紛，著力完善多元糾紛解決機製。出台《意見》，就化解醫患糾紛等群眾關心、社會關注的疑難問題提出指導性原則和具體方法。堅持“調解優先、調判結合”原則，一審民商事案件調解撤訴率64.01%，行政案件協調撤訴率55.01%，執行案件和解率17.86%。繼續完善“三調聯動”、訴調對接和司法協理工作機製，強化立案調解和訴前調解，全省法院在訴前和立案階段調解案件1.01萬件。解決民憂，著力做好涉訴信訪工作。重視涉訴信訪工作，省法院先後三次召開會議，專題研究部署信訪維穩工作。貫徹落實“四個必須、五項製度”，創新涉訴信訪工作機製，省法院全麵推行辦案信訪責任製，在省法院各部門和各中級法院確定信訪聯絡員，試行分區分片、同步錄音錄像接訪，推行“分級約談製”。強化領導包案，深入開展領導幹部大接訪，落實好重點約訪、專題接訪、帶案下訪和巡回接訪等有效措施。集中化解涉訴信訪積案，突出解決進京訪、重複訪和非正常訪問題。全省各級法院院長接訪1.46萬人次。中央政法委交辦的兩批共777件進京重複訪案件全部化解。全年處理群眾來信1.98萬件（人）次，減少6.01%。傾聽民意，著力加強接受監督工作。大力推進司法公開，落實群眾對司法的知情權、參與權和監督權，72個法院實行裁判文書上網，62個法院開展“法院開放日”、新聞發布會等活動。規範全省法院主動接受黨委、人大、政協、檢察機關、司法監督員、新聞媒體及社會各界監督工作。認真辦理代表、委員意見建議、提案和關注案件，全省法院辦理759件，其中省法院辦理19件，辦理工作連續三次獲省人大和省政府聯合表彰。進一步加強代表聯絡工作，邀請人大代表、政協委員到贛州、吉安、撫州和鷹潭等地法院視察反規避執行等工作，全省法院邀請人大代表、政協委員視察、座談和旁聽庭審6590人次。

　　強化審判管理，著力提升案件質效。以開展專項活動為抓手，增強管理效果。部署開展“案件質量提升年”活動，組織各級法院深入研究分析案件質量問題和整改措施。開展裁判文書評查和庭審評查活動，全省法院評查裁判文書6.74萬件，庭審3936次。繼續開展“百萬案件大評查”活動，組織全省法院對4700件案件開展評查。以完善日常管理為重心，提升管理水平。加強審判專門機構建設，省法院和8個中級法院成立了審判管理工作辦公室。加大對長期未結訴訟案件的清理力度，已清結96.7%，10年以上未結案件全部清理完畢。依法開展審級監督，加強上下級法院溝通交流，規範案件請示答複程序，實行重大案件報告製度。加強業務指導，製定各類審判業務規範48個，發布指導性案例135個，統一法律適用標準。全省法院案件發回重審和改判率下降1.32個百分點。以加強監督考核為保障，落實管理責任。不斷完善目標管理考核和績效考核辦法，完善考核程序，增強考核透明度，將考核結果作為評先評優和選拔晉升的重要依據。

　　“召開第二十二次全省法院工作會議”7月30日至8月1日，第二十二次全省法院工作會議在南昌召開。省委書記、省人大常委會主任蘇榮出席會議並講話。省委副書記、省長鹿心社，省委副書記、省紀委書記尚勇，省委常委、省委政法委書記舒曉琴，省委常委、秘書長趙智勇，省委常委、省委組織部部長莫建成，省委常委周萌，省人大常委會黨組副書記、副主任陳達恒，省政府黨組成員、副省長朱虹，省政協副主席劉曉莊，省武警總隊政委唐曉，省法院原院長李修源和省政府黨組成員、秘書長譚曉林等領導出席會議。省法院院長張忠厚作工作報告。省法院黨組副書記、副院長方曉春作總結講話。省法院其他院領導、副廳級領導、各部門負責人、副處以上幹部和全省各中級法院院長、各基層法院院長以及受表彰的單位和個人代表、南昌法院和鐵路法院部分幹警共500餘人參加了會議。

　　“全國法院政治部主任培訓班在井岡山開班”5月7日，全國法院政治部主任培訓班在井岡山開班。最高人民法院黨組副書記、副院長張軍出席並授課，最高人民法院政治部主任周澤民主持開班式並授課，江西省副省長朱虹、省法院院長張忠厚出席開班式並分別致辭。全國各高級法院和直轄市中級法院、計劃單列市及省會城市中級法院的政治部主任參加培訓。培訓班為期5天，以更新理念和提高履職能力為重點，著眼於解決法院政治部主任在思想觀念、工作方法和工作作風等方麵存在的突出問題，力求進一步提高法院政治部主任的政治意識、責任意識和大局意識，提高服務大局、知人善任和做黨建工作、思想政治工作的能力。

　　“舉行新審判綜合大樓奠基開工儀式”9月27日，省法院新審判綜合大樓奠基開工儀式在南昌舉行。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠出席並宣布開工奠基。最高人民法院行裝局局長王少南，省委常委、省委政法委書記舒曉琴，省委常委、常務副省長淩成興，省委常委、南昌市委書記王文濤，省檢察院檢察長曾頁九等領導出席奠基開工儀式。省法院黨組書記、院長張忠厚致辭，黨組副書記、副院長方曉春主持奠基開工儀式。

　　“舉行南昌鐵路運輸法院移交協議簽字儀式”6月14日，南昌鐵路運輸法院移交協議簽字儀式在南昌舉行。最高人民法院黨組成員、副院長江必新出席移交儀式並致辭。省委常委、省委政法委書記舒曉琴出席簽字儀式並講話，副省長朱虹主持簽字儀式。省法院院長張忠厚、省檢察院檢察長曾頁九與南昌鐵路局局長郭竹學分別在《鐵路法院移交協議》《鐵路檢察院移交協議》上簽字。

　　“成立省法院審判管理辦公室”2月27日，省法院審判管理辦公室正式成立。審判管理辦公室主要職責：負責省法院審判委員會的日常事務管理；負責省法院受理案件的流程管理；負責省法院案件審判質量管理和日常評查工作；負責全省法院審判運行態勢分析工作和研判（不包括司法統計分析），總結審判經驗；負責各中級法院的目標管理考核工作和省法院績效考核工作；督辦重要案件，加強對外溝通聯係；領導交辦的其他工作。

　　“出台《為建設富裕和諧秀美江西提供司法保障的指導意見》”9月4日，省法院出台《為建設富裕和諧秀美江西提供司法保障的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》共32條，主要包括五個方麵內容：一是切實提高思想認識，強化為建設富裕和諧秀美江西服務的意識；二是充分發揮審判職能，為促進江西經濟發展提供有力司法保障；三是參與社會管理創新，為維護江西社會穩定提供有力司法保障；四是加強生態環境司法，為保護江西生態環境提供有力司法保障；五是加強司法能力建設，落實為建設富裕和諧秀美江西提供司法保障的各項措施。

　　“江西深國投公司與北京太平洋公司借款合同糾紛案”4月20日，省法院調解了爭議標的額達1.78億元的原告江西深國投商用置業發展有限公司（簡稱深國投公司）訴被告北京太平洋城房地產開發有限公司（簡稱太平洋公司）、北京北大高科技產業投資有限公司（簡稱北大高科公司）、領銳資產管理股份有限公司（簡稱領銳公司）借款合同糾紛案。

　　2010年2月9日，深國投公司與太平洋公司、北大高科公司、領銳公司簽訂協議書，約定深國投公司按照太平洋公司的指定，支付1.5億元到太平洋公司賬戶內，北大高科公司、領銳公司為此提供擔保。協議簽訂後，深國投公司根據太平洋公司的要求，向其指定賬戶匯入1.5億元。此後，深國投公司與太平洋公司對1.5億元的用途及利息發生爭議，遂向省法院提起訴訟，請求判令太平洋公司返還借款本息1.78億元，並由北大高科公司、領銳公司承擔連帶清償責任。由於案件涉及麵廣、影響大，省法院合議庭在認真分析案情的基礎上，為了各方利益和社會穩定，按照力爭通過調解方式一攬子解決各方當事人之間債權債務糾紛的總體辦案思路，首先根據債權人申請和其提供的線索，以最快的時間在北京等地采取訴訟保全措施，為調解結案奠定了基礎。此後又組織進行多輪調解，引導當事人本著互諒的原則進行商討，緩解各方的情緒對立，最終達成調解協議並全部執行完畢。

　　“劉誌和受賄案”12月13日，新餘市中級法院對南昌航空大學原副校長劉誌和（副廳級）受賄一案作出一審判決：以受賄罪判處被告人劉誌和有期徒刑15年，剝奪政治權利2年，並處沒收個人財產40萬元。被告人劉誌和2002～2010年，利用擔任南昌航空工業學院副院長、新校區建設總指揮和南昌航空大學副校長的職務便利，在工程承建、工程款支付和安排工作等方麵，為章海生、付勇和萬榮生等12人謀取利益，非法收受財物共計人民幣262.6萬元。一審宣判後，被告人劉誌和未上訴。

　　“吳誌明受賄案”12月19日，九江市中級法院對江西省人民政府原副秘書長吳誌明受賄一案作出一審判決：以受賄罪判處被告人吳誌明死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。被告人吳誌明2002～2011年，利用擔任南昌市西湖區區長，青山湖區區委書記，南昌市人民政府市長助理，南昌市委常委、市委政法委書記和江西省人民政府副秘書長等職務便利，為青山湖區房產管理局和劉建兵、熊美平等43人謀取利益，索取或非法收受財物折合人民幣4732.58萬元。一審宣判後，被告人吳誌明未上訴。

　　（黃亨愛）

　　司法行政

　　“概況”2012年，全省司法行政機關為黨的十八大營造和諧穩定的社會環境，圍繞全省經濟社會發展大局，充分發揮職能作用，突出抓好四個方麵的重點工作。

　　圍繞首要政治任務，全力維護社會和諧穩定。監所秩序保持持續安全穩定。在全省監獄勞教係統開展以爭創“十麵紅旗”為主要內容的基層基礎建設年活動，有力維護了監所安全穩定。全省監獄勞教係統實現無罪犯勞教（戒毒）人員脫逃、無重大獄所內案件、無重大疫情和無重特大安全生產事故，刷新監所安全穩定記錄。人民調解第一道防線更加穩固。開展“大排查、大調解”專項活動，集中化解社會矛盾糾紛。全年調解各類矛盾糾紛15.29萬件，其中防止群體性上訪1734件，預防群體性械鬥594件，防止民轉刑案1197件，46人被評為“全國人民調解能手”。推進人民調解組織進村居、進企業和進行業，加快交通、醫患和勞動等專業調解組織建設，人民調解專業化程度日益提高。全省設立專業性調委會1810個，調解勞動糾紛4802件，道路交通事故糾紛7176件，征地拆遷6235件，醫患糾紛1123件。拓展《金牌調解》平台，推出《金牌調解》叢書，提升人民調解社會影響力。《金牌調解》節目拍攝618期，播出587期，調解矛盾糾紛618件，調解成功率達92.6%。綜治信訪工作成效更加明顯。嚴格落實綜治信訪工作責任，努力推動平安建設。全年廳直係統辦理群眾來訪113批283人次；辦理群眾來信42件，省長手機、政府信箱、廳長信箱和網上信訪130餘件；辦理省聯席辦轉來信訪件4件，省委“民聲通道工作室”信訪件2件，省委政法委轉信訪件6件，辦結率100%，省廳連續四年獲全省綜治考評先進單位。

　　圍繞降低重新犯罪率，不斷加強和創新特殊人群管理。創新罪犯、勞教（戒毒）人員教育矯治手段。開展紅色文化主題教育活動，對重點罪犯和難危人員實行掛牌攻堅轉化；勞教（戒毒）收容收治人員違紀率同比下降。創新心理矯治方法，勞教係統開展個體心理谘詢898人次，轉化難危人員54人。深化職業技能培訓，培訓罪犯和勞教（戒毒）人員8652人次，獲證7724人。完善落實寬嚴相濟刑事政策常態化機製，依法為符合條件的人員辦理減刑、保外就醫，做到零差錯、零投訴。創新社區矯正工作。在贛州市試點建設縣級社區矯正監管中心，建立接收、建檔、分派、巡查、獎懲和宣告“六統一”的工作運行機製，由財政按社區矯正人員每人每年2800元標準保障工作經費。建立社區矯正數據庫，設立13個子係統、38種客戶端權限和117種應用功能。與省移動公司聯合開發全省社區矯正信息化監管平台，運用GPS定位手段對社區矯正人員進行管控。製定《江西省社區矯正工作實施細則（試行）》，聯合省財政廳下發《江西省社區矯正專項資金管理暫行辦法》。全省累計接收社區矯正人員2.14萬人，解除矯正6625人，依法收監執行3人，矯正期間重新犯罪率0.02%。創新刑釋解教人員安置幫教工作。拓展安置幫教數據庫功能，與公安戶籍專網全麵對接，實現數據信息定期交換和自動篩查對比，信息核查準確率明顯提升。強化刑釋解教人員電子交接單實時開具、實時查詢和在線監督功能，電子交接單使用率達99%。加強督查督辦，製定《安置幫教無縫對接工作責任查究製度》，完善安置幫教量化考核體係，提高必接必送率。全省新增刑釋解教人員1.19萬人，必接必送率達99.8%。推進教育幫扶向前、向後和雙向“三個延伸”，實現監所與地方無縫對接。全省建成安置幫教基地239個，安置刑釋解教人員1491人，五年內刑釋解教人員重新違法犯罪率為1.51%。

　　圍繞法治江西建設，大力推進法治實踐活動。深入實施“六五”普法規劃。在全省公民中重點宣傳普及“六法一條例”，成立江西省“六五”普法高級講師團，舉辦全省普法教育骨幹培訓班，開展全省“百萬網民學法律”網絡法律知識競賽和2012年度“江西十大法治人物”評選活動。深化“法律六進”活動，推進法治主題公園（廣場）建設，全省14個村被司法部和民政部授予“全國民主法治示範村”稱號；64個村被評為第三批“省級民主法治示範村”，60個社區被評為第二批“省級民主法治示範社區”。深入實施法律援助民生工程。把法律援助工作納入《江西省社會管理綜合治理體係建設規劃綱要（2012～2015）》，推進“法律援助為民服務創先爭優年”活動，啟動法律援助示範服務窗口創建，拓展“12348”專線平台功能，接聽群眾來電18萬餘個，日均處理300餘個。深化刑事法律援助，聯合省公安廳在全省看守所建立法律援助工作站。全年全省辦理各類法律援助案件2.3萬餘件，受援人2.4萬餘人，接待群眾來信來訪來電、解答法律谘詢16萬餘人次，同比分別增長3.5%、4.1%和3.3%。深入推進法製建設。推動司法行政地方立法進程，《江西省法律援助條例》和《江西省人民調解條例》分別列入2013年地方性法規確保、調研論證項目。開展行政執法案卷評查活動，3份案卷在2012年全省評比中分獲優秀行政許可案卷三等獎、優秀行政處罰案卷三等獎和優秀重大行政決策案卷獎。國家司法考試工作連續七年實現無試卷泄密、無答題卡丟失、無舉報和無投訴；第二輪《江西省誌司法行政誌》編纂工作進展順利。

　　圍繞全省經濟發展，充分發揮法律服務職能。充分發揮律師職能作用。爭取省委、省政府兩辦轉發《司法廳關於進一步加強和改進律師工作的實施意見》，以“法律顧問”“企業大走訪”“法企聯姻”“法律體檢”等專項活動為抓手，引導律師有序介入重大項目建設、政府招商引資和企業生產經營，服務政府依法管理市場和企業。全年全省律師擔任法律顧問8269家，辦理刑事訴訟辯護及代理1.9萬件，民事經濟案件訴訟代理1.79萬件，行政案件訴訟代理939件，非訴訟法律事務6109件。加強專項培訓和重大、敏感個案指導，培訓律師3200餘人次，舉辦服務鄱陽湖生態經濟區建設暨全省服務贛南等原中央蘇區振興發展律師論壇。規範律師行業管理，全年審批設立律師事務所22家，審核通過律師執業許可363人，3家律師事務所和21名執業律師被暫緩考核，2名律師受到停止執業的行政處罰。充分發揮公證職能作用。全年全省公證。

　　6月29日，台灣“中華救助總會”兩岸婚姻家庭參訪團到贛考察涉台婚姻公證文書辦理流程。

　　司法廳供稿

　　機構辦理各類公證事項18.4萬件，同比增長64%，其中圍繞加強和改善宏觀調控、擴大內需、優化投資結構，以及國家重大工程、重點項目建設，辦理合同、招投標、委托代理和現場監督等公證事項1.51萬件；圍繞維護市場經濟秩序、減少經濟糾紛，辦理招標投標、拍賣、租賃、產權轉讓、證據保全、現場監督和強製執行等公證事項2592件。推進公證體製改革，全省事業體製公證機構23個，比2011年增加4個；改製後的贛江公證處辦理各類公證事項8487件，同比增長4.17%，未出現一例錯證、假證。加強公證機構規範化建設和公證員隊伍建設，出台《江西省公證質量評價辦法》，開展公證質量評查活動，吊銷1名公證員執業證書。充分發揮司法鑒定職能作用。推進鑒定機構認證認可，強化司法鑒定人教育培訓，組織開展司法鑒定能力驗證，32家機構參與，通過率達80%。出台《江西省司法鑒定行業懲戒暫行辦法》《江西省司法鑒定機構執業考評辦法（試行）》，統一鑒定標準，規範執業程序、行業行為。全省新增鑒定機構5家，依法注銷2家，恢複執業1家；新增司法鑒定人169人，注銷或暫緩編入名冊的司法鑒定人89人。全年全省司法鑒定機構辦理各類鑒定案件4.2萬餘件，同比增長5%，鑒定結論采信率90%以上。

　　“舉行2011年度“江西十大法治人物”頒獎儀式”1月15日，2011年度“江西十大法治人物”頒獎儀式在江西日報傳媒大廈舉行。省委常委、省委政法委書記舒曉琴，副省長朱虹，省政協副主席鄭小燕，省法院院長張忠厚，省檢察院檢察長曾頁九等出席。江西衛視《金牌調解》欄目組、呂凱、楊麗芳、楊斌聖、楊慧芝、周俊軍、南昌市公安消防支隊特勤大隊一中隊、趙金生、黃紅梅、魏雲秀等當選2011年度“江西十大法治人物”。

　　“舉行《金牌調解》觀眾見麵會”為紀念江西衛視《金牌調解》節目開播一周年，3月24日，《金牌調解》欄目組在南昌市東湖區濱江小區方誌敏烈士廣場舉行觀眾見麵會。省司法廳副巡視員簡明龍出席並講話。南昌市東湖區司法局30多名人民調解員和周邊社區100多名社區居民參加見麵會。

　　“楊斌聖獲“全國模範司法所長”稱號”4月17日，萍鄉市蘆溪縣司法局宣風司法所副所長、首席人民調解員楊斌聖，赴北京參加全國司法所建設工作總結表彰會議，被授予“全國模範司法所長”稱號，並受到中央領導周永康、孟建柱等會見，出席在人民大會堂召開的座談會。

　　“成立“六五”普法高級講師團”6月14日，省委宣傳部、省司法廳、省法學會和省普法辦在南昌舉行聘任儀式，組建成立江西省“六五”普法高級講師團，並向講師團成員頒發聘書。省“六五”普法高級講師團由38名省內有關法學專家、學者，以及司法、行政執法和法律服務等部門的領導、專家組成。

　　“台灣“中華救助總會”參訪團到贛考察”6月29日，台灣“中華救助總會”理事長張正中率關懷兩岸婚姻家庭參訪團，在民政部、公安部和國台辦等有關領導陪同下，到江西贛江公證處考察涉台婚姻公證文書辦理工作。考察期間，張正中一行實地觀看了涉台婚姻公證辦理的全過程，查閱了有關公證案卷資料，並就涉台婚姻公證的核對、登記和辦證等流程，與現場辦證的當事人和公證人員進行溝通交流。

　　“開展“124”全國法製宣傳日宣傳活動”12月4日，省委宣傳部、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省普法辦，南昌市委宣傳部、市司法局、市人力資源和社會保障局、市普法辦，東湖區委、區政府，江西五套聯合在南昌市東湖區百花普法生態園舉行“124”全國法製宣傳日宣傳谘詢暨“關愛農民工、法律援助在行動”活動啟動儀式，副省長朱虹宣布活動啟動，省政協副主席鄭小燕出席。當日，全省各地開展了形式多樣的宣傳日活動，散發資料100餘萬份，參與人員達150萬人次。

　　（胡大德）