江西年鑒（2013）

第二十五章 中國共產黨江西省紀律檢查委員會

　　本欄編輯 陳超萍

　　綜述

　　2012年，江西省各級紀檢監察機關在中央紀委、監察部和省委、省政府的正確領導下，按照十七屆中央紀委第七次全會和省紀委十三屆二次全會的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真履行職責，紮實抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加得力、特色更加鮮明、成效更加明顯，為全省改革發展穩定提供了有力保證。

　　堅持圍繞中心、服務大局，服務科學發展有新作為。積極融入和服務改革發展大局，加強對中央和省重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，確保政令暢通。圍繞貫徹實施“十二五”規劃和中央、省經濟工作會議以及省第十三次黨代會精神，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點開展對鄱陽湖生態經濟區建設、加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、“三農”工作、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查。

　　堅持以人為本、執政為民，維護群眾利益取得新成果。著力從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，積極回應人民群眾的關切，維護群眾利益。對各地各部門落實《關於進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機製的意見（試行）》情況進行了集中督查。重點治理了教育、商業、物流、金融、電信、涉農等六個領域服務亂收費問題。深化慶典研討會論壇活動清理規範工作。強化招聘考錄工作監管。深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。深化民主評議政風行風工作。

　　堅持加強教育、強化監督，領導幹部廉潔自律意識得到新提高。始終把廉政教育作為反腐倡廉建設的基礎工程來抓，緊緊抓住社會主義核心價值體係這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質和道德品行教育。繼續開展“弘揚紅色傳統，抵製黑色腐敗”經常性教育活動，深入開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育。認真執行黨內監督條例，加強對黨政主要領導幹部的監督。深化黨政主要領導幹部經濟責任審計。推進黨政領導幹部問責工作。加強巡視工作，注重巡視成果運用。加強紀檢監察派駐機構對駐在部門及係統的監督。

　　堅持從嚴治黨、從嚴執紀，懲治腐敗工作取得新突破。重點查辦發生在領導機關和領導幹部中貪汙賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾利益的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度；嚴肅查辦發生在群眾身邊的腐敗問題。

　　堅持懲防並舉、注重預防，製度加科技預防腐敗取得新進展。緊緊抓住懲防體係建設的關鍵環節，創新思路，破解難題，初步建成了以“八大子體係、三十項機製”為核心指標要素的具有江西特點的懲治和預防腐敗體係基本框架。充分發揮製度加科技的作用，把製度執行轉化為網上運行流程，進一步完善、提升了懲防體係功能和效力。

　　重要會議

　　“召開省紀委十三屆二次全體會議”1月16日，中國共產黨江西省第十三屆紀律檢查委員會第二次全體會議在南昌舉行。出席會議的省紀委委員43人，列席365人。省紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。省委書記蘇榮出席全會並作重要講話。鹿心社、張裔炯、舒曉琴、趙智勇、莫建成、陶正明、王文濤、周萌等省領導出席會議。省委各部門、省直各單位主要負責人參加會議。

　　全會傳達學習胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第七次全會上的重要講話和中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強所作的工作報告。審議通過省委常委、省紀委書記尚勇代表省紀律檢查委員會常務委員會所作的題為《突出工作重點，狠抓任務落實，繼續開創全省反腐倡廉建設新局麵》的工作報告。

　　全會提出，2012年，要全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央紀委七次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體係建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

　　“召開全省紀檢監察係統領導幹部大會”10月11日，全省紀檢監察係統領導幹部大會在南昌召開，會上宣布中央關於省紀委主要領導職務調整的決定。省委副書記尚勇，省委常委、省委組織部部長莫建成，新任省委常委、省紀委書記周澤民出席會議並講話。

　　會議強調，要深入貫徹中央和省委的決策部署，把握江西省經濟社會發展的新要求，切實把全省紀檢監察係統的思想和行動統一起來，全麵貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央紀委七次全會和省第十三次黨代會精神，進一步加強和改進紀檢監察工作，充分發揮職能作用，為建設富裕和諧秀美江西提供堅強有力的紀律保證，努力建設一支高素質的紀檢監察幹部隊伍，不斷提高領導班子凝聚力和戰鬥力，樹立紀檢監察幹部良好形象，切實把江西省紀檢監察工作提高到一個新的更高水平，營造心齊氣順、風正勁足的幹事局麵。

　　“召開全省高校反腐倡廉警示教育會議”12月28日，全省高校反腐倡廉警示教育會議在南昌召開。會議通報了近年來江西省查處的幾起高校違紀違法典型案件，深刻剖析發案原因，汲取教訓，對全省高校反腐倡廉工作進行部署。省委常委、省紀委書記周澤民，副省長朱虹出席會議並講話。

　　會議指出，高校是教書育人的神聖殿堂，高校反腐倡廉建設是全省黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，在當前形勢下做好高校反腐倡廉工作刻不容緩。高校反腐倡廉建設要突出重點，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線，加強對權力運行的監督，加強重點崗位和關鍵環節的製度建設，嚴肅查辦違紀違法案件，以反腐倡廉建設新成效為高校改革發展提供有力保證。高校要認真落實黨風廉政建設責任製，加強組織領導，切實改進作風，領導幹部要做廉潔自律的表率，不斷提高反腐倡廉工作水平。

　　廉政建設

　　“概況”加強反腐倡廉教育。建成江西省反腐倡廉教育館，共接待參觀團組814批14564人次，其中省部級領導58人次，市廳級領導1291人次，縣處級領導7825人次。積極利用黨內教育參考片《蘇聯亡黨亡國二十年祭》開展理想信念教育。拍攝了《歧路--湯成奇腐敗案件警示錄》等警示教育片。組織全省8000餘名紀檢監察幹部收看了陳超英先進事跡視頻報告會實況。加強反腐倡廉網絡宣傳和輿情信息工作，建立了省反腐倡廉網絡輿情信息工作聯席會議製度。紮實推進廉政文化建設，組織開展了“倡廉潔、樹清風”優秀廉政公益廣告展播活動，成立了江西省廉政文化研究中心，紮實推進廉政文化“六進”活動。

　　加強領導幹部廉潔自律工作。從嚴規範公務員津貼補貼發放，督促對違規問題進行整改。重申了公務接待“四定五不準”，規範接待程序和接待範圍，嚴格接待標準，並總結推廣撫州市推行“三公”消費一體化監管的做法。重申加強領導幹部出國（境）管理的有關製度規定。加大對領導幹部涉及建私房、收受禮品等違反廉潔自律有關規定信訪問題的查處力度。深化公務用車專項治理，全省處置違規公務用車2246輛。鞏固“小金庫”專項治理成果，推動治理工作製度化、規範化和常態化。

　　加大黨內監督工作力度。認真落實黨內監督條例，嚴格執行黨員領導幹部個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話、函詢等製度。加強和改進巡視工作，完成了對24個縣（市、區）的巡視監督。嚴格落實黨風廉政建設責任製，全省共有810名領導幹部受到責任追究。加強縣委權力運行的監督製約，多數縣（市、區）已將權力公開透明運行向鄉鎮和縣直單位延伸，利用派駐紀工委加強了權力透明運行情況的協調和監督。加大風險崗位廉能管理工作力度，實現全省鄉（鎮）以上黨的機關、政府機關、司法機關、國有企業單位的全覆蓋，共查找風險點73.13萬個。

　　加大查辦案件工作力度。一年來，全省各級紀檢監察機關受理信訪舉報2.73萬件（次），初核6035件，立案5593件，結案5585件，黨紀政紀處分6020人，其中，廳級幹部9人，縣處級幹部94人，涉嫌犯罪移送司法機關處理288人。通過查辦案件，挽回經濟損失4.4億元，為473名黨員幹部澄清事實。重點查辦新餘市人大原黨組書記、主任周建華，南昌航空大學原副校長劉誌和，南昌航空大學原黨委書記王國炎，原省人事廳廳長、黨組書記雷湘池，原省人事廳副廳長、黨組成員魯玉榮、熊澤銀，宜春市委原常委、袁州區委原書記龔細水，橫峰縣原縣委書記吳宣策等一批違紀違法大要案。受理涉及工程建設領域的案件和案件線索1004件，其中立案637件，黨紀政紀處分354人，涉嫌犯罪移送司法機關135人，組織處理15人。集中查辦基層損害群眾利益的突出信訪問題和違紀案件，立案5272件，處分4844人。充分發揮“抓係統、係統抓”的查案治本功能，積極利用典型案件開展案例剖析和警示教育，針對查找出的漏洞，加強製度建設，發揮查辦案件的治本功能，促進案發部門和地區的經濟發展。堅持依紀依法、安全文明辦案，信訪舉報、案件審理、案件監督管理工作得到加強。

　　推進基層黨風廉政建設。在農村廣泛開展清產核資，全麵推進農村集體“三資”委托代理服務。全省建立公共資源交易站1347個，實現了鄉鎮全覆蓋。加強了對社區黨風廉政建設的工作指導，探索社區黨風廉政建設工作經驗。提升鄉鎮便民服務中心建設水平，大力倡導“有事請找我，我為您服務”理念，不斷完善和拓展便民服務中心功能。

　　製度建設

　　“印發《關於進一步加強紀檢監察宣傳、調研和信息工作的意見》”為進一步提升江西省紀檢監察係統的宣傳、調研和信息工作水平，促進全省黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，2月22日，省紀委印發《關於進一步加強紀檢監察宣傳、調研和信息工作的意見》，要求全省紀檢監察機關充分認識新形勢下進一步加強紀檢監察宣傳、調研和信息工作的重要意義；把握工作重點，切實增強反腐倡廉宣傳、調研和信息工作實效；加強溝通協調，形成反腐倡廉宣傳、調研和信息工作合力；創新方法載體，形成有利於加強反腐倡廉宣傳、調研和信息工作的機製製度。

　　“製定《江西省紀檢監察機關辦案場所管理辦法（試行）》”為規範全省紀檢監察機關辦案場所管理，促進依紀依法安全文明辦案，4月18日，省紀委辦公廳印發《江西省紀檢監察機關辦案場所管理辦法（試行）》。《辦法》要求辦案場所管理要做到布局合理、硬件達標、管理規範、監督到位、依紀依法、安全文明，並對安全標準、管理要求、責任追究等事項作出明確規定。

　　“下發《關於進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的實施意見》”為深入貫徹落實中央紀委辦公廳下發的《關於進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》，進一步加強和改進江西省紀檢監察機關案件審理工作，4月19日，省紀委辦公廳印發了《關於進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的實施意見》。《實施意見》就加強對案件審理工作領導、建立健全查審溝通引導機製、疑難複雜案件討論會商製度、涉刑案件跟蹤協調機製、重大案件指導督辦機製、案件備案監督審核機製、執紀落實保障監督機製、推進審理方式改革試點和規範基層案件審理工作等事項作出規定。

　　“下發《關於進一步加強全省紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作的通知》”為貫徹落實好中央紀委、國家發改委和監察部下發的《紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》，進一步加強江西省紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作，5月28日，省紀委、省發改委聯合下發《關於進一步加強全省紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作的通知》，就紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作流程、配套製度、工作保障作出規定。

　　“印發《省紀委省監察廳機關工作人員省內公務活動有關規定》”為貫徹落實中央和省委關於改進工作作風、密切聯係群眾八項規定精神，切實改進工作作風，厲行節約，規範公務接待行為，12月31日，省紀委辦公廳印發《省紀委省監察廳機關工作人員省內公務活動有關規定》，就大力簡化公務接待儀式、嚴格執行公務接待標準、自覺遵守廉潔自律規定、規範宣傳報道、統籌協調公務活動、嚴肅接待工作紀律進一步予以明確。

　　行政監察

　　“概況”2012年，全省各級行政監察機關堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入治理教育領域亂收費行為，全省清查違規教育收費等問題589個，涉及金額3566.43萬元。深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全省382家縣及縣以上非營利性醫療機構及1790家政府辦基層醫療衛生機構全部參加網上采購藥品，集中采購金額120.6億元，降價幅度36.81%。取消涉農收費項目74個，降低收費標準51個，減輕農民負擔6436.02萬元，清退違規收取農民款項2169.81萬元，查處涉農案件130件，責任追究130人。查處大型零售企業向供應商違規收費項目24個，涉及金額993.12萬元。認真治理物流領域亂收費和公路“三亂”問題，出台規範性文件4個，降低各類物流收費5000多萬元。全省取消慶典研討會論壇博覽會活動89個，節約經費550餘萬元。各級《政風行風熱線》節目受理問題28438個，解決問題26997個，問題解決率達95%。

　　深入推進源頭治理腐敗工作。深化行政審批製度改革，對省級非行政許可審批項目進行了清理，保留省級非行政許可審批項目156項，精簡95項，精簡率37.8%；保留項目比原辦理時限平均壓縮12個工作日，壓縮率為47.8%。全省累計完成網上審批事項325萬件。建成了房建及市政工程、交通工程和水利工程招投標以及政府采購、產權交易、國土資源交易、林權交易、醫藥采購等8個行業交易平台，並全部上線運行。省市縣鄉四級財政資金全部納入國庫集中支付，全省共撤銷銀行賬戶11964個，撤戶率25%。全麵推進全省電子政務和電子監察係統建設，全省視頻監察係統連接了1800多個監控攝像頭，實現了對各級各部門的行政服務中心、辦事大廳、公共資源交易中心和保障房建設現場的全程音頻和視頻監察。

　　加強監督檢查力度。開展加快轉變經濟發展方式的監督檢查，圍繞環境保護、水利改革發展、保障性安居工程建設政策措施的貫徹落實，檢查項目（企業）361個（家），發現並督促整改問題174個。開展工程建設領域和土地領域突出問題專項治理，限製或取消市場準入企業103個，取消中標合同項目35個，停業整頓項目28個。完成了為期兩年的土地領域突出問題專項治理工作，全省閑置土地清理處置率達99.7%。對5起重大生產安全事故、33起較大安全生產事故進行了責任追究，追究刑事責任38人，黨紀政紀處分139人。針對機關和幹部作風上存在的“庸懶散”“假浮蠻”“私奢貪”等5個方麵的19種突出問題進行集中整治，全省共查擺幹部作風問題6.27萬個，督促整改6.15萬個，整改率達98.16%；問責1.07萬人，其中黨紀政紀處分1643人。開展優化發展環境監測，糾正和解決影響機關效能、損害發展環境突出問題3007個，責任追究221人次。組織社會各界開展測評13.9萬次，測評平均滿意率為83.6%。

　　（省紀委辦公廳編輯室）