第八章 阿克陶縣風景資源特色及申報風景名勝區價值分析項目研究課題組
風景資源也稱景源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅遊資源，是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景遊覽對象和風景開發利用的事物與因素的總稱，是構成風景環境的基本要素，是風景區產生環境效益、社會效益、經濟效益的物質基礎。風景名勝資源包羅萬象，種類眾多，它既包括具有觀賞、文化或科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質、天文氣象等自然景物，又包括文物古跡、革命紀念地、曆史遺跡、園林、建築、工程設施等人文景物，還包括了各類景源所處的環境和風土人情等。本調研報告通過對阿克陶縣風景資源的調查分析，確定阿克陶縣的高等級風景資源和優勢旅遊目的地，提出其申報風景名勝區的必要性及申報實施路徑。
一、阿克陶縣風景資源狀況
阿克陶縣有風景資源6大類16中類22小類，共44個景源單體，自然資源37個，人文資源7個。
二、阿克陶縣風景資源評價分析
（一）數量分析
從景源類別來看，自然資源37個，12中類，17小類，占總數的84%。人文資源僅7個，與自然資源相比數量差別較大。其中自然資源又以地文景觀和水域風光類為主，共34個，占77%。由此可見，阿克陶縣自然資源具有絕對優勢，其中地文景觀和水域風光最為突出。
（二）品質分析
運用層次分析法和景源綜合價值指數評價模型建立評價體係，對阿克陶縣44處景源進行等級評價，經統計，一級景源5個，二級景源4個，三級景源17個，四級景源18個。其中一級景源為奧依塔克冰川公園、慕士塔格峰、公格爾峰、公格爾九別峰、喀拉庫勒湖。從數量上看，山峰、湖泊、冰川類景源排名靠前。
（三）特色分析
阿克陶縣擁有世界之最、中國之最、新疆之最的極品資源。阿克陶縣的自然資源以帕米爾構造結、極高峰聚集區、極高山冰川、珍稀的高原野生動物為突出特征，融合了高山湖泊、泥火山等地質地貌類型。由公格爾峰、慕士塔格峰及其周圍群峰、山間穀地、高山湖泊等組成的帕米爾主峰區，是整個帕米爾高原最高峰集聚區，其中公格爾峰、公格爾九別峰和慕士塔格峰是帕米爾高原最高峰，海拔分別為7719米、7530米和7546米，慕士塔格峰又被稱為“冰山之父”。與正在申報世界遺產的塔吉克斯坦帕米爾國家公園相比，該公園僅有一座7000米以上山峰——共產主義峰，海拔7495米。因此，阿克陶縣山嶽類自然資源因其全球突出的地學價值而具有不可替代性，屬世界級極品資源，是阿克陶縣最具價值、最有品位的風景資源。其中，喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川為此類資源的典型代表。
三、阿克陶縣風景資源開發與保護對策
目前，阿克陶縣風景資源開發中，既沒有地域特色的品牌項目，又沒有具影響力的重點風景名勝區。因此要在合理的體製下，建立阿克陶縣風景資源保護管理委員會，解決風景資源在規劃、保護、管理、開發、利用中存在的問題。同時，積極創造條件，突出重點，製訂近期與遠期發展計劃與申報計劃，盡早向各級部門申報一批風景名勝區。做好以下工作：（1）對重點項目，如喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川進行充分的論證與調研，為其申報自治區級、國家級風景名勝區乃至世界自然遺產打下基礎，做好準備；（2）堅持保護和利用相結合，在嚴格保護的基礎上，充分利用各種景源，精心組織遊覽線路，組成具有山水風光的多層次、多元化的遊覽體係；（3）加強基礎設施建設，重點改善風景區的對外交通狀況和環境，完善風景區內部道路、服務中心、觀景台、導識係統等設施建設；（4）積極製定保護風景資源的地方法規，使風景資源保護真正做到有法可依、有規可循，針對風景資源的不同價值和種類，製定和采取相應的保護措施。
四、阿克陶縣申報風景名勝區的積極意義
（一）打造美麗新疆，建設生態文明的需要
十八大提出：“把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國。”國家明確把生態文明建設提高到了國家發展戰略層麵。近年來，新疆大力推進新型城鎮化，更加注重人居環境，2013年提出：“對水源涵養區、飲用水源地級自然保護區、風景名勝區等生態敏感區實行最嚴格的保護措施，著力打造天藍、地綠、水淨的美好家園、美麗新疆。”申報風景名勝區有利於保護風景名勝資源的真實性和完整性，有利於開展風景名勝資源的普查工作，積極貫徹落實國家和自治區戰略部署和政策要求，保護好大自然和前人留給阿克陶的寶貴財富。
（二）完善新疆風景名勝區體係，發展特色旅遊需求的需要
新疆現共有風景名勝區21處，總麵積約1.3萬平方公裏，約占全疆國土麵積的0.7%。現21處風景名勝區中，國家級風景名勝區5處，省級風景名勝區16處。它們大部分都集中在天山山脈南北坡，分布在烏魯木齊市、吐魯番地區、昌吉州等10個州市，塔城地區、喀什地區、克州、和田地區等4個地州還沒有風景名勝區。近幾年來，新疆交通領域快速發展，已形成覆蓋全疆的公路、鐵路、航空運輸網絡。對於已經成為新興遊覽目的地的南疆地區，尚未設立風景名勝區，亟須對未納入風景名勝區體係、具有重要保護價值和遊覽熱點的風景名勝區資源進行科學管理。新疆的風景名勝區大部分集中在天山山脈南北坡，占據新疆海拔最高點的昆侖山脈附近區域的風景資源亟待發掘。如果阿克陶縣喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川成功申報國家級風景名勝區，則成為南疆地區昆侖山脈區域第一塊國字號“金字招牌”。
目前，新疆的風景名勝區大多以觀光遊覽、休閑度假、文化探源為主要功能，喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川除了觀光遊覽功能，還可以拓展“運動體驗、專項探險”等特色旅遊功能，作為現有遊覽目的地類型的有力補充。
（三）發展旅遊業，促進阿克陶縣社會經濟發展的需要
2010年《中共中央、國務院關於推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》中明確提出：“將新疆建設成為我國重要旅遊目的地。”阿克陶縣風景資源豐富，是旅遊資源大縣，擁有喀拉庫勒湖、慕士塔格峰、奧依塔克冰川等眾多旅遊景點。但阿克陶縣目前還沒有成為旅遊產業大縣，旅遊業的帶動效益並不明顯，其關鍵是沒有過硬的品牌，難以帶動旅遊相關產業的發展。阿克陶縣要將風景資源大縣轉化為旅遊產業大縣，改變“資源大縣名氣不大，資源豐富景區不多”的落後局麵，必須有一兩個國家級的風景名勝區的“金字招牌”來作為依托。喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川成功申報國家級風景名勝區後，可使阿克陶縣借“山、川”揚名，以“山、川”托“城”，成為推動整個旅遊產業發展的重要載體，必將大大促進阿克陶縣社會經濟的全麵發展。另一方麵，成為國家級風景名勝區，有利於爭取州、自治區和國家更多的政策、資金支持，更有利於阿克陶縣的特色產業發展。
（四）擴大就業，富裕當地群眾的需要
按照《風景名勝區條例》等相關規定，設立風景名勝區要成立專門管理機構，如成功申報風景名勝區，需設立管理機構，可以增加當地政府人員編製，還能為當地住民提供重要的工作機會，例如巡護、導遊、賓館及飯店工作，以及在運輸、手工藝製作和維修及其他服務行業的工作。同時，能方便當地推出旅遊產品，促進經濟產業結構合理轉型，使風景名勝區內的群眾更多地參與旅遊業，帶動群眾增收致富。
五、喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川申報風景名勝區的資源條件及發展定位
（一）喀拉庫勒——慕士塔格風景名勝區
1.景區範圍：北至喀拉庫勒湖以北30千米，西至314國道，東南包括慕士塔格峰主體和公格爾峰、公格爾九別峰山腳下，麵積約920平方公裏。
2.核心價值：慕士塔格峰是東帕米爾高原三高峰之一，與公格爾峰和公格爾九別峰並稱“昆侖三雄”，同時，該區域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現代冰川的集中分布區，被譽為“冰川之父”，冰裂隙、冰瀑布、冰塔林等分布眾多，科學價值突出；與山腳下海拔3652米的高山冰蝕冰磧湖喀拉庫勒湖和水草豐茂的草原，共同代表了昆侖山係高山冰川、湖泊、草原的典型自然景觀，是帕米爾高原的象征與標誌。
3.發展定位：喀拉庫勒——慕士塔格作為昆侖山的原生態自然景觀的突出代表，是新疆西南部遊覽的重要吸引點，是以昆侖山高山冰川、高海拔冰磧湖泊、高山草原等自然景觀為主導的山嶽類特大型風景名勝區；建議發展成為具有全國吸引力的、南疆最重要的以生態觀光遊覽、自駕體驗、專項探險等功能為主的國家級風景名勝區，力爭成功申報世界自然遺產。
（二）阿克陶縣奧依塔克冰川風景名勝區
1.景區範圍：南側以雪山山脊線為界，西到卡拉旦幹，北以冰川河流為界，東至奧依塔克鎮鎮區，總麵積約940平方公裏。
2.核心價值：奧依塔克冰川是目前世界上最為壯觀且罕見的低緯度現代冰川，可補充世界遺產中高山冰川的空白，屬於世界級的自然資源，對於評估全球氣候變化具有重要意義。風景名勝區集雄、奇、雅、幽、險於一身，包括雪山、冰川、冰洞、瀑布、雪崩、森林、草場、溪流等自然景觀，尤其夏季常見的雪崩景觀最具吸引力，被國內外地質學家稱為“西域第一生態景觀”。而聚居於奧依塔克腳下的柯爾克孜族氈房、山坡上成群的牛羊，也為景觀增添了一份獨特的人文氣息。
3.發展定位：奧依塔克冰川作為昆侖山低海拔冰川的突出例證，是新疆西南部風景名勝區遊覽發展的重要吸引點；是以昆侖山低海拔冰川、雪山、雪崩、森林、草場、溪流等自然景觀為主導的山嶽類特大型風景名勝區；建議發展成為全疆重要的以冰川、雪崩遊覽、探險、科普教育等功能為主的國家級風景名勝區，力爭申報成為世界自然遺產。
六、申報風景名勝區實施路徑
（一）申報自治區級風景名勝區
設立自治區級風景名勝區，由阿克陶縣人民政府提出申請，經自治區住房和城鄉建設廳會同發改委、國土資源、環境保護、林業、畜牧、水利、旅遊、宗教、文物等有關部門組織論證，提出審查意見，報請自治區人民政府批準、公布。
（二）申報國家級風景名勝區
設立自治區級風景名勝區2年後，可申報國家級風景名勝區。設立國家級風景名勝區，經自治區住房和城鄉建設行政主管部門會同發改委、國土資源、環境保護、林業、畜牧、水利、旅遊、宗教、文物等有關部門組織論證，由自治區人民政府報請國務院批準、公布。具體程序如下：
（1）阿克陶縣政府提交申報書及依法規定的有關報告文件，報自治區政府；
（2）自治區建設主管部門組織初評，合格後報自治區政府；
（3）自治區政府遞交申報書及依法規定的其他材料，報國務院；
（4）國務院辦公廳批辦，交住房和城鄉建設部；
（5）住房和城鄉建設部初審；
（6）部級專家組考察風景名勝區；
（7）國家級風景名勝區評審委員會全體會議打分表決；
（8）國務院建設主管部門會同國務院環境保護主管部門、林業主管部門、文物主管部門等有關部門組織論證，提出審查意見，報國務院批準公布；
（9）國務院審批、公告。
課題組成員
總領題：黃式賢 郭新宇
組長：蔡勇
副組長：熊偉 張尚雄
常務副組長：鄭靜華
成員：田文傑 敖昕 張紅豔
張慶園 擺生元
一、阿克陶縣風景資源狀況
阿克陶縣有風景資源6大類16中類22小類，共44個景源單體，自然資源37個，人文資源7個。
二、阿克陶縣風景資源評價分析
（一）數量分析
從景源類別來看，自然資源37個，12中類，17小類，占總數的84%。人文資源僅7個，與自然資源相比數量差別較大。其中自然資源又以地文景觀和水域風光類為主，共34個，占77%。由此可見，阿克陶縣自然資源具有絕對優勢，其中地文景觀和水域風光最為突出。
（二）品質分析
運用層次分析法和景源綜合價值指數評價模型建立評價體係，對阿克陶縣44處景源進行等級評價，經統計，一級景源5個，二級景源4個，三級景源17個，四級景源18個。其中一級景源為奧依塔克冰川公園、慕士塔格峰、公格爾峰、公格爾九別峰、喀拉庫勒湖。從數量上看，山峰、湖泊、冰川類景源排名靠前。
（三）特色分析
阿克陶縣擁有世界之最、中國之最、新疆之最的極品資源。阿克陶縣的自然資源以帕米爾構造結、極高峰聚集區、極高山冰川、珍稀的高原野生動物為突出特征，融合了高山湖泊、泥火山等地質地貌類型。由公格爾峰、慕士塔格峰及其周圍群峰、山間穀地、高山湖泊等組成的帕米爾主峰區，是整個帕米爾高原最高峰集聚區，其中公格爾峰、公格爾九別峰和慕士塔格峰是帕米爾高原最高峰，海拔分別為7719米、7530米和7546米，慕士塔格峰又被稱為“冰山之父”。與正在申報世界遺產的塔吉克斯坦帕米爾國家公園相比，該公園僅有一座7000米以上山峰——共產主義峰，海拔7495米。因此，阿克陶縣山嶽類自然資源因其全球突出的地學價值而具有不可替代性，屬世界級極品資源，是阿克陶縣最具價值、最有品位的風景資源。其中，喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川為此類資源的典型代表。
三、阿克陶縣風景資源開發與保護對策
目前，阿克陶縣風景資源開發中，既沒有地域特色的品牌項目，又沒有具影響力的重點風景名勝區。因此要在合理的體製下，建立阿克陶縣風景資源保護管理委員會，解決風景資源在規劃、保護、管理、開發、利用中存在的問題。同時，積極創造條件，突出重點，製訂近期與遠期發展計劃與申報計劃，盡早向各級部門申報一批風景名勝區。做好以下工作：（1）對重點項目，如喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川進行充分的論證與調研，為其申報自治區級、國家級風景名勝區乃至世界自然遺產打下基礎，做好準備；（2）堅持保護和利用相結合，在嚴格保護的基礎上，充分利用各種景源，精心組織遊覽線路，組成具有山水風光的多層次、多元化的遊覽體係；（3）加強基礎設施建設，重點改善風景區的對外交通狀況和環境，完善風景區內部道路、服務中心、觀景台、導識係統等設施建設；（4）積極製定保護風景資源的地方法規，使風景資源保護真正做到有法可依、有規可循，針對風景資源的不同價值和種類，製定和采取相應的保護措施。
四、阿克陶縣申報風景名勝區的積極意義
（一）打造美麗新疆，建設生態文明的需要
十八大提出：“把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國。”國家明確把生態文明建設提高到了國家發展戰略層麵。近年來，新疆大力推進新型城鎮化，更加注重人居環境，2013年提出：“對水源涵養區、飲用水源地級自然保護區、風景名勝區等生態敏感區實行最嚴格的保護措施，著力打造天藍、地綠、水淨的美好家園、美麗新疆。”申報風景名勝區有利於保護風景名勝資源的真實性和完整性，有利於開展風景名勝資源的普查工作，積極貫徹落實國家和自治區戰略部署和政策要求，保護好大自然和前人留給阿克陶的寶貴財富。
（二）完善新疆風景名勝區體係，發展特色旅遊需求的需要
新疆現共有風景名勝區21處，總麵積約1.3萬平方公裏，約占全疆國土麵積的0.7%。現21處風景名勝區中，國家級風景名勝區5處，省級風景名勝區16處。它們大部分都集中在天山山脈南北坡，分布在烏魯木齊市、吐魯番地區、昌吉州等10個州市，塔城地區、喀什地區、克州、和田地區等4個地州還沒有風景名勝區。近幾年來，新疆交通領域快速發展，已形成覆蓋全疆的公路、鐵路、航空運輸網絡。對於已經成為新興遊覽目的地的南疆地區，尚未設立風景名勝區，亟須對未納入風景名勝區體係、具有重要保護價值和遊覽熱點的風景名勝區資源進行科學管理。新疆的風景名勝區大部分集中在天山山脈南北坡，占據新疆海拔最高點的昆侖山脈附近區域的風景資源亟待發掘。如果阿克陶縣喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川成功申報國家級風景名勝區，則成為南疆地區昆侖山脈區域第一塊國字號“金字招牌”。
目前，新疆的風景名勝區大多以觀光遊覽、休閑度假、文化探源為主要功能，喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川除了觀光遊覽功能，還可以拓展“運動體驗、專項探險”等特色旅遊功能，作為現有遊覽目的地類型的有力補充。
（三）發展旅遊業，促進阿克陶縣社會經濟發展的需要
2010年《中共中央、國務院關於推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》中明確提出：“將新疆建設成為我國重要旅遊目的地。”阿克陶縣風景資源豐富，是旅遊資源大縣，擁有喀拉庫勒湖、慕士塔格峰、奧依塔克冰川等眾多旅遊景點。但阿克陶縣目前還沒有成為旅遊產業大縣，旅遊業的帶動效益並不明顯，其關鍵是沒有過硬的品牌，難以帶動旅遊相關產業的發展。阿克陶縣要將風景資源大縣轉化為旅遊產業大縣，改變“資源大縣名氣不大，資源豐富景區不多”的落後局麵，必須有一兩個國家級的風景名勝區的“金字招牌”來作為依托。喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川成功申報國家級風景名勝區後，可使阿克陶縣借“山、川”揚名，以“山、川”托“城”，成為推動整個旅遊產業發展的重要載體，必將大大促進阿克陶縣社會經濟的全麵發展。另一方麵，成為國家級風景名勝區，有利於爭取州、自治區和國家更多的政策、資金支持，更有利於阿克陶縣的特色產業發展。
（四）擴大就業，富裕當地群眾的需要
按照《風景名勝區條例》等相關規定，設立風景名勝區要成立專門管理機構，如成功申報風景名勝區，需設立管理機構，可以增加當地政府人員編製，還能為當地住民提供重要的工作機會，例如巡護、導遊、賓館及飯店工作，以及在運輸、手工藝製作和維修及其他服務行業的工作。同時，能方便當地推出旅遊產品，促進經濟產業結構合理轉型，使風景名勝區內的群眾更多地參與旅遊業，帶動群眾增收致富。
五、喀拉庫勒——慕士塔格、奧依塔克冰川申報風景名勝區的資源條件及發展定位
（一）喀拉庫勒——慕士塔格風景名勝區
1.景區範圍：北至喀拉庫勒湖以北30千米，西至314國道，東南包括慕士塔格峰主體和公格爾峰、公格爾九別峰山腳下，麵積約920平方公裏。
2.核心價值：慕士塔格峰是東帕米爾高原三高峰之一，與公格爾峰和公格爾九別峰並稱“昆侖三雄”，同時，該區域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現代冰川的集中分布區，被譽為“冰川之父”，冰裂隙、冰瀑布、冰塔林等分布眾多，科學價值突出；與山腳下海拔3652米的高山冰蝕冰磧湖喀拉庫勒湖和水草豐茂的草原，共同代表了昆侖山係高山冰川、湖泊、草原的典型自然景觀，是帕米爾高原的象征與標誌。
3.發展定位：喀拉庫勒——慕士塔格作為昆侖山的原生態自然景觀的突出代表，是新疆西南部遊覽的重要吸引點，是以昆侖山高山冰川、高海拔冰磧湖泊、高山草原等自然景觀為主導的山嶽類特大型風景名勝區；建議發展成為具有全國吸引力的、南疆最重要的以生態觀光遊覽、自駕體驗、專項探險等功能為主的國家級風景名勝區，力爭成功申報世界自然遺產。
（二）阿克陶縣奧依塔克冰川風景名勝區
1.景區範圍：南側以雪山山脊線為界，西到卡拉旦幹，北以冰川河流為界，東至奧依塔克鎮鎮區，總麵積約940平方公裏。
2.核心價值：奧依塔克冰川是目前世界上最為壯觀且罕見的低緯度現代冰川，可補充世界遺產中高山冰川的空白，屬於世界級的自然資源，對於評估全球氣候變化具有重要意義。風景名勝區集雄、奇、雅、幽、險於一身，包括雪山、冰川、冰洞、瀑布、雪崩、森林、草場、溪流等自然景觀，尤其夏季常見的雪崩景觀最具吸引力，被國內外地質學家稱為“西域第一生態景觀”。而聚居於奧依塔克腳下的柯爾克孜族氈房、山坡上成群的牛羊，也為景觀增添了一份獨特的人文氣息。
3.發展定位：奧依塔克冰川作為昆侖山低海拔冰川的突出例證，是新疆西南部風景名勝區遊覽發展的重要吸引點；是以昆侖山低海拔冰川、雪山、雪崩、森林、草場、溪流等自然景觀為主導的山嶽類特大型風景名勝區；建議發展成為全疆重要的以冰川、雪崩遊覽、探險、科普教育等功能為主的國家級風景名勝區，力爭申報成為世界自然遺產。
六、申報風景名勝區實施路徑
（一）申報自治區級風景名勝區
設立自治區級風景名勝區，由阿克陶縣人民政府提出申請，經自治區住房和城鄉建設廳會同發改委、國土資源、環境保護、林業、畜牧、水利、旅遊、宗教、文物等有關部門組織論證，提出審查意見，報請自治區人民政府批準、公布。
（二）申報國家級風景名勝區
設立自治區級風景名勝區2年後，可申報國家級風景名勝區。設立國家級風景名勝區，經自治區住房和城鄉建設行政主管部門會同發改委、國土資源、環境保護、林業、畜牧、水利、旅遊、宗教、文物等有關部門組織論證，由自治區人民政府報請國務院批準、公布。具體程序如下：
（1）阿克陶縣政府提交申報書及依法規定的有關報告文件，報自治區政府；
（2）自治區建設主管部門組織初評，合格後報自治區政府；
（3）自治區政府遞交申報書及依法規定的其他材料，報國務院；
（4）國務院辦公廳批辦，交住房和城鄉建設部；
（5）住房和城鄉建設部初審；
（6）部級專家組考察風景名勝區；
（7）國家級風景名勝區評審委員會全體會議打分表決；
（8）國務院建設主管部門會同國務院環境保護主管部門、林業主管部門、文物主管部門等有關部門組織論證，提出審查意見，報國務院批準公布；
（9）國務院審批、公告。
課題組成員
總領題：黃式賢 郭新宇
組長：蔡勇
副組長：熊偉 張尚雄
常務副組長：鄭靜華
成員：田文傑 敖昕 張紅豔
張慶園 擺生元
