第五章 阿克陶縣產業經濟發展研究產業研究課題組
一、阿克陶縣情概況
（一）基本縣情
阿克陶縣是個邊防大縣、經濟小縣。邊防大縣，阿克陶縣地處祖國的最西部邊陲，位於帕米爾高原東麓，塔裏木盆地西緣，距烏魯木齊市1626千米，東北部、東部、南部與喀什地區相連。全縣麵積2.4萬平方公裏，轄15個鄉（鎮、場）120個行政村。人口21萬人，其中農業人口16.6萬人，由維吾爾族、柯爾克孜族、漢族等13個民族組成，少數民族占總人口96%。縣境西部、西南部分別與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤，有380千米邊境線，共有大小山口（溝）81個，314國道穿境而過。由於特殊的人文背景和地理環境，社情複雜，不穩定因素較多，“三股勢力”分裂破壞活動時有發生，維穩工作繁重。經濟小縣，阿克陶縣是典型的半農半牧國家重點扶貧開發縣。2013年，全縣實現生產總值20.38億元，人均生產總值不足1萬元，隻有全國平均水平的五分之一、新疆平均水平的四分之一左右。城鄉居民收入差距大，2013年城鎮居民可支配收入1.89萬元，農牧民人均純收入3521元，一半以上農牧民處於貧困狀態。基礎設施建設滯後，行政村中尚有30%以上不通油路、10%以上不通公路、15%以上沒有通電。
阿克陶縣自然條件艱苦惡劣，但礦產資源豐富。自然條件艱苦惡劣，全縣平均海拔3000米以上，高山牧區占總麵積的96.4%。多數鄉鎮地處高寒山區，四季溫差大，幹旱缺水且氣候多變，荒漠草場平均4畝養活1隻羊、20畝養活1頭牛。耕地鹽堿化嚴重，多為中低產田。農牧區水利設施條件差，季節性缺水嚴重，“冬枯、春旱、夏洪、秋缺”現象十分突出，近40%農戶飲水困難，生態環境脆弱。礦產資源豐富，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境，礦產資源種類多、儲量大。金屬礦中有一級富鐵礦，有品位較高的鉛鋅礦，有中型金礦和鈷礦；非金屬礦中有大型水晶礦、金剛玉礦，白雲母、冰洲石礦也儲量較大。阿克陶縣已探明鐵礦石儲量11676萬噸，銅礦石儲量349萬噸，鉛鋅礦石儲量1406萬噸；煤儲量5735萬噸，石灰石儲量6750萬噸，菱鐵礦資源儲量7975萬噸，預測遠景資源量超過2億噸。錳礦資源探明儲量2000餘萬噸，是新疆鐵礦石基地和錳礦石基地。
（二）產業發展情況
第一次中央新疆工作座談會開啟新一輪援疆以來，是阿克陶縣經濟社會發展最好的時期。2013年生產總值20.38億元，比2010年增長210%，年均增長28.1%；固定資產投資達到30億元，比2010年增長261%，年均增長37.7%。一、二、三產比重由2010年的33.3：24.3：45.2調整為2013年的24.8：40.1：35.1.
工業開始發展。2013年全縣完成工業總產值12.22億元，同比增長45.16%，工業增加值達到5.11億元，增長46.9%，與2010年相比分別增長376%和786%。其中：規模以上工業企業完成總產值9.73億元，同比增長54.65%；完成工業增加值5.11億元，同比增長46.9%。規模以上企業7家，分別是蔥嶺礦業、乾盛礦業、百源豐、永輝油脂、中鑫礦業、嘉豪礦業、桂新礦業，除永輝油脂外，其他6家都是礦產企業。全縣有鐵礦采選企業8家，鉛鋅礦采選企業7家，銅礦采選企業4家，錳礦企業2家，金礦企業13家，建材企業22家，煤礦企業5家，軋花廠18家。
園區粗見雛形。阿克陶縣江西工業園管理委員會於2012年5月設立，為阿克陶縣政府派出機構，正科級單位。2013年11月，被自治區人民政府批準為自治區級工業園區。在基礎設施建設方麵，2010年以來，園區基礎設施累計投入資金2.2億元，實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”。2014年計劃利用國投資金2.4億元完成辦公樓附屬設施建設、供熱、汙水處理、防洪、生產用水雙回管網、派出所、衛生院、垃圾填埋、綠化、亮化、道路續建等工程。2014年上半年已完成投資1億元，新建、續建供水工程、道路工程、輸變電線路工程、排水工程、產業孵化中心等基礎設施。總麵積4600平方米園區產業孵化中心已竣工，年內投入使用。在入園企業方麵，已入駐園區企業9家，其中已生產的企業3家，試生產的企業1家，停建的企業2家，擬開工的企業2家。已生產和試生產的企業有，科邦錳業年產15萬噸電解錳項目，總投資15億元，已有3條生產線開始生產；大安冶金年產40萬噸鋼鐵精密鍛件項目，總投資6億元；昆礎鐵礦120萬噸/年原礦、60萬噸/年鐵精粉、30萬噸/年球團項目，總投資3億元；昆侖石業3萬立方米/年原材料、90萬平方米/年成品石材項目，總投資2600萬元。
二、阿克陶縣附近地區產業經濟發展分析
（一）克州地區
阿圖什市麵積1.48萬平方公裏，全市有維吾爾族、柯爾克孜族、漢族等11個常住民族，人口25.4萬餘人。其中維吾爾族占79.48%，柯爾克孜族占11.49%，漢族占9%。2013年，全市生產總值完成33.8億元，增長16%；其中：第一產業5.39億元、同比增長5.6%，第二產業7.26億元、同比增長19.3%，第三產業20.69億元、同比增長18.4%；全社會固定資產投資完成30.5億元，增長21.8%；公共財政預算收入完成2.88億元，增長44%；招商引資到位資金24.11億元，增長15%；社會消費品零售總額達到8.4億元，增長13%。阿圖什工業園區於2006年12月成立，2010年11月被自治區人民政府批準為自治區級園區，地處阿圖什市城東、城西兩側，314國道兩旁，規劃麵積23.94平方公裏，一期規劃麵積13.94平方公裏，建成麵積11.5平方公裏，已形成“一園五區”發展格局。產業定位是機械加工、服裝紡織、新型建材和綜合物流，2013年工業總產值15.71億元，占全市的90%，工業增加值4.4億元，占全市的87%。截至2013年底，園區入駐企業109家，其中已建成投產企業59家，有青鬆建化、亞星礦業等9家規上企業。
烏恰縣麵積2.2萬平方公裏，有柯爾克孜族、漢族、維吾爾族等11個常住民族，人口5.7萬餘人，其中柯爾克孜族約占70%。2013年，完成縣內生產總值14.81億元，同比增長29%。其中：第一產業0.97億元、同比增長5.4%，第二產業6.96億元、同比增長50.1%，第三產業6.88億元、同比增長17.1%；地方財政收入完成2.73億元，同比增長27.03%；全社會固定資產投資完成20.5億元，同比增長30.5%；招商引資完成30.65億元，同比增長33.3%；社會消費品零售總額1.4億元，同比增長34.1%。烏恰縣分別有一個國家級和自治區級園區。國家級喀什經濟開發區伊爾克什坦口岸園區2010年5月被批準為國家級開發區，園區分為進出口產品加工區、進出口商品物流倉儲集散中心和商貿綜合服務區。園區批準麵積為10平方公裏，建成麵積2.7平方公裏。烏恰工業園區於2014年1月被批準為自治區級園區，批準麵積為9.9平方公裏，建成麵積6.5平方公裏。產業定位為礦產加工、農副產品加工、電器電子、輕工紡織等。2013年工業總產值5.5億元，工業增加值2.3億元。截至2013年底，園區入駐企業41家，其中已建成投產企業28家。
從全州看，阿克陶縣麵積和人口約占克州三分之一，2013年生產總值占克州四分之一強，人均生產總值低於全州平均水平。在產業結構方麵，2013年阿克陶縣三次產業比例是24.8：40.1：35.1，克州為16.2：31.7：52.1，與全州相比，阿克陶縣的一產、二產比重高，三產比重低，尤其是三產比重比全州低17個百分點，說明阿克陶縣三產發展嚴重滯後。從縣域看，阿克陶縣生產總值排在阿圖什市之後、烏恰縣之前，但人均生產總值分別隻占阿圖什市、烏恰縣的72.93%和37.31%，說明阿克陶縣經濟發展水平落後於兩市縣。在產業結構方麵，阿克陶縣二產比重最高，說明其工業發展較好，但三產增加值隻有阿圖什市的34.61%，僅比烏恰縣高4.07%，說明阿克陶縣的第三產業是其經濟發展的最大短板，也是縮小差距的重點。
（二）喀什地區
喀什地區按照“貿易先行、產業聯動”的思路，充分發揮地緣和資源優勢，大力推進優勢資源轉換戰略和新型工業化進程，著力打造棉紡、冶金、農副產品深加工、機械製造、化工、建材、商貿物流、文化旅遊、生物製藥、高新技術等產業基地，建設“大喀什”中心城市，努力將喀什打造成為西進東銷的商品集散基地、東聯西出的商品出口加工基地和麵向中亞、西亞、南亞的區域性商貿、旅遊中心城市。2013年，地區生產總值達617.3億元，同比增長15.7%；實現工業增加值105億元，同比增長26%；地方公共財政預算收入45.5億元，同比增長20.4%；固定資產投資625億元，同比增長25%；招商引資到位資金270億元，增長9%；完成進出口貿易額11.23億美元，同比增長10%。喀什地區的疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、塔什庫爾幹塔吉克自治縣等與阿克陶縣相鄰。
疏附縣位於帕米爾高原東麓，克孜河、蓋孜河衝積扇平原，是構建喀什中心城市的重要一翼。總麵積2929.61平方公裏，耕地麵積51.26萬畝；人口27.1萬人，其中維吾爾族占97.7%，漢族占2%，城鎮人口3.2萬人，農民人均耕地2.1畝，是一個以維吾爾族為主，漢族、柯爾克孜族、塔吉克族等13個民族組成的多民族聚居區。2013年，完成生產總值39.06億元，增長19.2%；公共財政預算收入2.21億元，增長29.9%；全社會固定資產投資37億元，增長6.4%；全社會消費品零售總額1.6億元，增長32.9%；農民人均純收入增加979元，達到6087元。
疏勒縣地處克孜勒河、蓋孜河和庫山河衝積平原中遊地區，麵積2262.75平方公裏，人口30餘萬人。有維吾爾族、漢族、回族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔吉克族、蒙古族等民族，是全疆主要糧棉產區和瓜果之鄉。2013年，完成生產總值64.4億元，其中，一產增加值完成8.27億元，二產增加值完成35.15億元，三產增加值完成11.08億元。
英吉沙縣總麵積3425平方公裏，耕地麵積38.03萬畝，縣內常居維吾爾族、漢族、回族、烏孜別克族、柯爾克孜族、哈薩克族等各族群眾，人口28.4萬人。2013年全縣生產總值完成25.3億元，增長13.36%。其中，一產增加值完成10億元，同比增長5%；二產增加值完成7億元，同比增長21.35%；三產增加值完成8.3億元，同比增長14%。全社會固定資產投資完成45億元；公共財政預算收入達1.58億元，增長26.04%；農民人均純收入達到5106元；工業總產值達8.6億元，工業增加值2億元，同比增長42.97%。
塔什庫爾幹塔吉克自治縣總麵積24088.82平方公裏，總人口5.32萬人，有塔吉克族、柯爾克孜族、維吾爾族、漢族、回族等民族。2013年，全縣生產總值達到8.22億元。其中，第一產業實現增加值1.19億元；第二產業實現增加值4.21億元；第三產業實現增加值2.82億元。工業總產值4.26億元，工業增加值1.8億元。第一產業占13.39%，第二產業占51.03%，第三產業占35.58%。城鎮居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入4201.33元。
（三）周邊三國產業經濟發展分析
阿克陶縣與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，兩國接壤，通過314國道，經塔什庫爾幹塔吉克自治縣與巴基斯坦毗鄰。
巴基斯坦，麵積79.6萬平方公裏（不包括巴控克什米爾地區），人口約1.8億。2013財年的國內生產總值增長率為3.6%。其中占GDP21.4%的農業增長3.3%，低於往年水平，主要原因是棉花和大米等主要農作物產量下降。工業占GDP20.9%，增長率為3.5%，其中大型製造業增長4.4%，紡織、食品加工、建築材料等部門表現搶眼。占GDP57.5%的服務業，增長率為3.7%。2013年，中巴雙邊貿易總額為142.19億美元，同比增長14.51%。其中，中對巴出口110.19億美元，增長18.79%；中自巴進口32億美元，增長1.9%；貿易差額78.19億美元，增長61.36%。
吉爾吉斯斯坦，麵積19.85萬平方公裏，人口566.31萬。2013年國內生產總值為72.2億美元，同比增長10.5%。工業總產值為34億美元，同比增長34.3%；農業總產值35.5億美元，同比增長2.9%。中國連續六年成為吉爾吉斯斯坦第二大貿易夥伴。2013年吉中貿易額為14.89億美元，同比增長16.6%，其中吉方進口14.53億美元，增長19.6%，吉方出口0.36億美元，下降41.5%。2013年，中國首次成為吉第一大外資來源國，投資額4.55億美元，占其吸引直接外資總額的45.8%。
塔吉克斯坦麵積約14.31萬平方公裏，人口為803萬。2013年塔國內生產總值為85.06億美元，同比增長7.4%。工業總產值為20.85億美元，增長3.9%；農業總產值為35.17億美元，同比增長7.6%。塔工業支柱產業是鋁業、煤炭和石油天然氣。外貿總額為52.84億美元，同比增長2.9%。2013年中塔貿易總額為19.59億美元，同比增長5.47%。其中，中對塔出口18.7億美元，同比增長6.95%；中自塔進口8873萬美元，同比下降18.35%。2013年，中國為塔吉克斯坦第三大貿易夥伴，中主要出口機電、機械設備、建築材料以及紡織等各類輕工日用產品，中自塔主要進口礦產品、棉花、生皮及皮革等。
從經濟發展水平看，巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦2013年GDP世界排名第44位、第136位、第138位，人均GDP世界排名第146位、第155位、第148位，三個國家經濟發展滯後，人民生活水平低。從產業結構看，三個國家農業比重大，都處於工業化初期。從外貿看，中國是這三個國家重要的貿易夥伴，中國出口巴基斯坦的主要商品是計算機與通信設備、化肥和服裝，從巴基斯坦主要進口棉紗和礦產品；中國出口吉爾吉斯斯坦的主要商品是中低檔的日用百貨商品，從吉爾吉斯斯坦主要進口農產品和礦產品；中國出口塔吉克斯坦的主要商品是機電、機械設備和日用百貨商品，從塔吉克斯坦主要進口農產品和礦產品。中國主要出口工業製成品，進口農產品和礦產品，中國與這三個國家的對外貿易具有很大互補性。2013年，克州進出口總額4.3億美元，其中出口4.02億美元，進口0.28億美元，進出口國家都是吉爾吉斯斯坦。阿克陶縣出口額為25萬美元，進口為零。從阿克陶縣周邊地區分析看，人口有3億多，市場潛力很大，南疆及中亞地區經濟均處於工業化初期階段，產業以農業、采掘業及重化工業為主，工業基礎薄弱，工業製成品的市場潛力很大，如建築建材、日常生產生活用品等。隨著經濟發展，人民生活水平的提高，第三產業未來具有很大的市場潛力。
三、阿克陶縣產業經濟發展SWOT分析
（一）優勢
1.區位交通優勢。阿克陶縣緊鄰喀什地區，距喀什機場38公裏，314國道縱貫縣境直通巴基斯坦，214省道緊鄰喀和鐵路、喀和高速，地處大喀什半小時經濟圈。與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩個國家接壤，與印度、巴基斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等六個國家毗鄰，有近13億人口的廣闊市場，距離伊爾克什坦、吐爾尕特、卡拉蘇、紅其拉甫、喀什國際機場等五個國家一類口岸很近，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢。隨著大交通、大物流網絡體係的形成，阿克陶縣的良好區位優勢將得到更好體現。
2.自然資源優勢。阿克陶縣適宜發展糧、棉及特色林果業，被國家林業局命名為中國巴仁杏之鄉，種植的紅棗品質好、果形端正，帕米爾“高原紅”紅棗在2013年首屆農產品北京交易會上獲得新疆特色優質農產品金獎，是南疆的有機瓜果蔬菜基地。阿克陶縣礦產資源豐富，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境，礦產資源呈現種類多、儲量大兩大特點。境內有開采價值的礦種達30餘種，主要有金、銀、銅、鐵、水晶、煤炭、花崗岩、鉛鋅等多種礦藏，具有較好的開采前景。初步查明礦產資源量的礦產有鐵、銅、鉛、鋅、岩金、沙金、煤、石灰石等9種，其中大型礦床1處，中型礦床5處，小型礦床18處，礦（化）點160處，是新疆鐵礦石基地和錳礦石基地。
（二）劣勢
1.產業結構不合理。一產比重高，第一產業從業人口多，山區牧民生產方式單一，生產生活條件差，產業化水平低；二產雖然增長快，但企業規模小，新型工業化水平不夠，市場競爭能力弱，園區產業聚集度不高，工業布局十分分散，全縣80%以上的企業呈點狀分布，難以達到發展工業化對資源共享、企業升級、資本擴張、效益提高的要求；三產比重低，發展水平滯後，三產增加值僅占地區生產總值的35%左右。
2.基礎設施建設滯後。截至2013年底，阿克陶縣仍有4個邊遠牧區鄉鎮未通柏油路或水泥路，20個行政村不通公路，3個鄉鎮尚未通電，24個行政村不通電；作為產業發展主陣地的阿克陶縣江西工業園基礎設施建設滯後，隻實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”，沒有達到通水、通電、通路、通郵、通信、通暖氣、通天然氣、平整土地“七通一平”的水平；城鎮基礎設施建設薄弱，公共服務設施嚴重滯後，“十二五”規劃期內計劃實施的城市供排水、生活垃圾處理、集中供熱等項目尚未全部落實到位。
3.缺乏技術骨幹和管理人才。全縣目前存在人力資源嚴重不足與勞動者素質普遍偏低、人才外流與難以引進的突出矛盾。教育發展水平低，初中升高中率僅為48%，各類專業技術人員和科技人才十分缺乏。阿克陶縣多數鄉鎮地處高山、戈壁、荒漠，寒冷、幹旱、氣候變化劇烈地帶，自然災害頻發，生產生活條件十分艱苦。長期以來，特殊的曆史、人文背景和地理環境使阿克陶縣處在反分裂鬥爭前沿陣地和中心地帶，維穩形勢嚴峻、任務十分艱巨。生產生活條件惡劣及維護社會穩定任務艱巨兩大因素，也導致企業較難引進高技術及管理人才。
4.農牧民生產習慣與工廠化生產要求差異大。全縣農業勞動力主要集中在采礦業、建築業、個體加工業、社會服務業四大行業。全縣農業總人口約17萬人，農業富餘勞動力約5.4萬人，有近4萬牧民仍處在日出而作、日落而息、逐水草而居的傳統遊牧生產生活方式。阿克陶縣農村勞動力技能培訓率偏低，農民工文化素質普遍不高，缺乏必要的勞動技能，隻能從事一些簡單勞動或低技能的職業，無法滿足現代化企業用工需求。農民工還存在自主擇業意識不強，“等、靠、要”觀念嚴重的現象。有相當一部分農村勞動力不願外出務工，寧願固守家園受窮，也不願在政府組織下通過外出務工或自己尋求致富之路來增加家庭收入。有的農民雖然到了工廠務工，可心並不安定，給企業帶來了管理壓力。
（三）機遇
1.第二次中央新疆工作座談會帶來發展機遇。黨中央、國務院和自治區一直以來十分重視南疆三地州的發展與穩定。第二次中央新疆工作座談會指出：“對南疆發展，要從國家層麵進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。”這意味著中央已對南疆發展給予高度關注，並將解決好南疆問題提升到了國家層麵的高度。黨中央、國務院決定對南疆實施特殊的財政、投資、金融、人才政策，大力建設絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊，這將為阿克陶縣的發展帶來重大機遇。
2.援疆省份帶來的支持。根據中央統一部署，按照江西省新一輪援疆規劃方案，江西省將從資金、項目、科技、幹部、教育、人才等方麵給予阿克陶縣全方位的大力支持，提出把阿克陶縣作為江西省的第100個縣，像當年蘇區人民支援紅軍一樣支援新疆建設，把阿克陶縣當作江西自己的縣來支持，納入江西省發展規劃，不斷加大幫扶力度，積極做好對口支援工作，目前到位資金9個億，規劃的35個項目已全部開工，其中22個項目完工或基本完工。下一個五年計劃江西將安排12億多的資金，借助援疆的東風，阿克陶縣經濟社會發展必然更上一個新的台階。
3.區域經濟一體化的機遇。喀什特殊經濟開發區的建立為阿克陶縣發展帶來新機遇，它的建立有利於促進阿克陶縣加快融入大喀什，加快推進新型工業化和城鎮化進程。克州——喀什經濟一體化融合發展已提上議事日程。阿克陶縣可以充分發揮緊鄰喀什地區的區位優勢，加快與喀什經濟一體化融合發展。借助喀什的影響力，以交通一體化為先導，積極推進基礎設施、產業發展、環保生態、城市規劃、公共服務一體化，形成內外聯動、優勢互補、互利共贏的空間開放開發布局體係。
（四）挑戰
1.保護生態環境與發展經濟麵臨壓力。工業發展對環境承載壓力大。阿克陶縣幹旱多風，植被稀疏，鹽堿化、沙漠化嚴重，生態環境脆弱。隨著經濟社會的快速發展，尤其是工業發展，有色金屬采選礦、冶煉產業的快速發展，將會加重空氣、水資源的汙染。農業發展對環境也產生了一定的影響。近年來隨著人口增長和種植業、畜牧業的發展，導致植被破壞、水土流失，阿克陶縣將麵臨嚴峻的生態環境壓力。
2.穩定形勢嚴峻複雜。社會穩定是經濟發展的基礎，由於特殊的人文背景和地理環境，阿克陶縣反恐維穩工作麵臨著境外有種子、境內有土壤、周邊有環境的多重壓力，“三期疊加”的特征十分明顯。因為阿克陶縣社情複雜，不穩定因素較多，“三股勢力”分裂破壞活動時有發生，維穩工作繁重，這些影響了企業投資的信心。
3.區域競爭日益激烈。喀什地區提出將緊緊抓住建設新絲綢之路經濟帶的曆史發展機遇，在廣東省、山東省、上海市、深圳市的對口支援下，充分發揮亞歐大陸橋橋頭堡作用，以經濟開發區為引擎，加快把喀什建設成絲綢之路經濟帶的結合點、核心區、增長極和中巴經濟走廊的廊橋。阿圖什市牢固樹立“工業強市”發展戰略，力爭把阿圖什工業園區建成克州工業化中心，目前形成“一園五區”發展格局。在園區發展和招商引資工作中，充分借鑒對口援疆城市昆山市的先進經驗，按照“先通路、後配套，先地下、後地上，先急後緩”的原則，綜合配套，加速園區基礎設施建設。僅2014年，就計劃投資3.29億元用於園區基礎設施建設，目前園區已實現了“七通一平”。烏恰縣充分發揮伊爾克什坦、吐爾尕特兩個國家一類口岸的優勢，以伊爾克什坦口岸園區和烏恰常州工業園為產業發展載體，以中國——中亞天然氣管道接入點為契機，大力發展礦產品冶煉加工、天然氣深加工業、進出口加工業、現代物流業。阿克陶縣產業發展麵臨的競爭日趨激烈。
四、阿克陶縣產業經濟發展方向
（一）總體要求
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，緊緊抓住深入實施絲綢之路經濟帶、建設中巴經濟走廊的重大戰略機遇，充分發揮礦產豐富的資源優勢、緊鄰喀什地區的區位優勢，做好新型工業化和城鎮化兩篇文章，將阿克陶縣打造成為促進克州發展的核心增長極，加快克州全麵建成小康社會步伐。
——堅持以大投入推動大發展。突出園區建設，提高投資強度，持續有效地推進重大項目建設。完善綜合交通體係，加強對阿克陶縣基礎設施和公共服務平台建設的支持，著力改變基礎設施建設滯後、交通不便的局麵，提升聚集產業和優質要素的能力，為產業發展提供強大支撐。
——堅持以大產業拉動大發展。突出產業聚焦，推進產業資本和金融資本有機結合，通過招大引強、優化重組等舉措，提高產業集中度，著力把礦產資源型產業培育成百億產業。同時，積極扶持農產品加工業、旅遊業等具有發展潛力的產業，為縣域經濟發展提供強大產業支撐。
——堅持以大開放帶動大發展。突出改革開放，著力推動改革取得突破性進展，推進對內對外開放取得突破性成效，激發發展潛能，增強區域發展活力。努力破解體製機製瓶頸製約，將阿克陶縣建設成為南疆地區向西開放的重要平台，走出一條符合縣情發展實際的路子。
（二）目標定位
總體定位是：在克州地區，要做強做大第二產業、擴優勢，要積極發展第三產業、補短板，縮小生產總值與阿圖什市的差距。在南疆地區，要立誌於建成南疆重要的礦產資源產業基地、農產品加工基地、現代物流基地和旅遊休閑勝地，在新型工業化、城鎮化和農業現代化發展中占據主動。
“十二五”是夯實產業發展基礎的關鍵時期。必須下決心改變阿克陶縣礦產資源開發利用“規模小、分布散、開發亂、層次低”的局麵，做大、做強、做優礦產資源型產業，加快重大基礎設施建設，提高城鎮承載能力，力爭到2015年，初步形成阿克陶縣產業良性發展的格局。“十三五”是加快產業發展、實現產業發展轉型升級的重要時期。力爭到2020年，經濟實力在南疆地區縣域經濟中的位次前移，地區生產總值占克州比重達到三分之一、工業增加值占克州比重超過五分之二。
——要素集聚能力大幅提高。以喀什地區發展環境為參照，全麵優化政務環境、產業環境、人居環境、創新環境，大力提高阿克陶縣的要素集聚能力，使之成為人流、物流、資金流、技術流、信息流集聚地，使阿克陶縣成為克州產業發展環境最佳的地區。
——區域帶動能力大幅提高。經濟總量迅速增加，努力形成百億元礦產資源型產業，農產品加工業和旅遊業粗具規模，一批具有影響力和帶動力的大產業和大企業迅速崛起。通過交通一體化、產業一體化和公共服務一體化，實現與喀什地區經濟的緊密融合。
（三）發展路徑
工業化階段理論表明，工業化進程分為重工業化、高加工度化和技術集約化三個階段。處於工業化初期的地區，產業結構的變動以資源導向為主，圍繞自然資源開發和初加工發展起來的農業、輕紡業和采掘業起主導作用；處於工業化中期的地區，產業結構的變動以結構導向為主，重加工業和化工行業等資金密集型產業起主導作用；處於工業化後期的地區，產業結構的變動以技術導向為主，高新技術產業發展迅速，占據主導地位。目前，阿克陶縣處於工業化初期，“十三五”期間，邁入工業化中期。因此，阿克陶縣產業發展路徑是：
——做大做強做優礦產資源型產業，形成產業競爭優勢，實現由初級產品向高端產品轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變，由礦產資源大縣向礦產工業強縣轉變。
——依托礦產資源型產業的資本積累，積極培育和大力扶持農產品加工業、光伏產業、商貿物流業和旅遊產業，建立多元化支柱產業。
——按照企業向園區集中、人口向城鎮集聚的原則，在縣城和中心鎮建立工業園區，通過產業集群與城鎮建設良性互動，促進縣域經濟發展。
——充分發揮緊鄰喀什地區的區位優勢，以交通一體化為先導，聯手推進基礎設施、產業發展、城市規劃、公共服務一體化，努力打造喀什副中心城，實現與喀什經濟圈的區域融合。
（四）理論依據
1.比較優勢理論。在區域經濟學理論中，比較優勢是指一個地區在經濟和生產發展中所獨有的資源和有利條件，它可以劃分為靜態比較優勢和動態比較優勢。靜態比較優勢是指自然形成的比較優勢，而動態比較優勢是指可以由人類的經濟活動創造出來的比較優勢。從總體看，中西部地區主要是靜態比較優勢，這些地區的自然資源比較豐富，是資源密集型產業發展的重要依托，而東部則是動態比較優勢和區位優勢。阿克陶縣具有豐富優質的礦產資源、旅遊資源和農林特產品，靜態比較優勢十分明顯，因此，產業發展主要是發揮礦產資源的靜態比較優勢，通過招大引強，整合資源，延伸產業鏈，增加附加值，努力創造出動態比較優勢，從而促進產業的快速持續健康發展。
2.差異化發展理論。區域經濟學認為，無論是國家與國家之間還是同一國家不同地區之間，都在開展不同規模和層次的區域分工與合作。各區域應發揮比較優勢，發展本地化規模經濟的產業，保障各區域產業競爭優勢和資源有效配置，避免產業的同質化。阿克陶縣作為克州的一個縣，與阿圖什市、烏恰縣、阿合奇縣相比，具有自身的特點。對於作為南疆中心的喀什地區來說，阿克陶縣要主動接受喀什的經濟輻射，增強產業配套補充能力，充分享受喀什經濟社會發展的溢出效應。
（五）主要舉措
1.堅持規劃先行，做好規劃銜接，切實發揮規劃對產業發展的引領作用。製訂高水平的產業發展規劃，是實現產業健康快速發展的前提。一是與國家和自治區規劃相銜接，將事關阿克陶縣產業發展和基礎設施建設的重點任務、重大項目納入國家和自治區“十三五”規劃。積極爭取將中巴鐵路、中塔鐵路納入國家“十三五”規劃，並盡早開工建設；全力爭取開通建設中巴輸油管道；支持阿克陶縣輸配電網建設，給予電網建設工程100%的中央預算內投資補助，提高供電保障能力；國家對黑色金屬、有色金屬采選冶，天然氣化工等產業在項目核準和備案、環評等產業準入方麵給予差別化產業政策支持；國家和自治區加大對阿克陶縣1：5萬區域地質調查工作投入，加強戰略性礦產資源遠景調查工作。二是與喀什地區產業發展規劃、城市建設總體規劃相銜接，通過新建高速公路、改造升級省道等方式，建立連接喀什的多條快速通道，實現交通一體化；與喀什共同開發優質旅遊資源，建立利益分享機製，聯手推介旅遊產品，實現旅遊一體化；通過產業對接，全麵推進產業一體化。三是與克州產業發展規劃相銜接，阿圖什重工業園位於人口密集的阿圖什市上風區，距自來水廠取水口近，不適合發展重工業，力爭克州在“十三五”期間，調整產業發展規劃，明確阿圖什市不再發展重工業，並將礦產資源基地在阿克陶縣，加工基地在阿圖什市的企業有序遷入阿克陶縣；製定扶持阿克陶縣特色農產品發展政策，支持巴仁杏種植基地、紅棗產業化基地、水稻科技示範種植基地、蔬菜進出口備案基地、水晶綠甜瓜種植基地、牧區鄉鎮高原濕地家禽養殖基地建設。四是做好阿克陶縣“十三五”產業發展規劃與城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、水資源利用總體規劃的銜接，堅持資源開發與生態保護並重，產業發展與城鎮建設並舉，走新型工業化和新型城鎮化發展之路。五是與江西省對口援疆規劃相銜接，發揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導作用，把江西省人才、資金、項目、技術優勢與阿克陶縣的優勢資源結合起來，積極投入礦產資源開發加工、特色林果業深加工、旅遊業開發等領域，集中有限的產業援疆資金重點用於阿克陶江西工業園基礎設施建設，築牢阿克陶縣產業發展平台。
2.做大做強做優礦產資源型產業，形成產業競爭優勢。中小型礦山企業技術水平低、開采成本高、資源浪費大、環境汙染重、資本實力弱、抗風險能力差，嚴重製約了礦產資源型產業發展。為實現產業可持續發展，應該做到：
一是摸清家底，儲備資源。根據目前掌握的情況，規劃空白區域，爭取中央、克州及援疆省份的資金和探礦隊伍優勢支持，以市場化辦法，勘探礦產資源，探明儲量，儲備資源。
二是堅持資源開發與環境保護相結合，抓住當前礦產資源價格低迷、企業停產半停產的有利時機，通過提高投資規模、環保標準等產業準入門檻，全力整合全縣探礦權、采礦權，將礦產資源集中到有實力的大型礦產資源企業，切實改變礦產資源產業規模小、分布散、開發亂、層次低的局麵，達到擴規模、上檔次、降汙染、增效益的目的。
三是通過招大引強，引進國內在銅、鐵、鉛、鋅、金等采選冶及加工的龍頭企業，大力推進礦產資源型產業由采選業向初級加工、深度加工轉變，如引進生產不鏽鋼製品、鋁合金製品、新型建材等產品的企業，實現產業高度化；加強產業關聯，強化產業配套，通過產業鏈的縱向、橫向延伸，形成網絡狀產業鏈，增強產業的植根性；以大企業為核心，針對生產過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，構建循環經濟產業鏈，發展環境友好型產業。
四是完善運行機製和加強基礎設施建設，做大做強產業發展的重要載體——阿克陶縣江西工業園。將園區管委會機構規格從正科級升至副縣級，由一名縣委常委擔任工委書記、管委會主任。克州和阿克陶縣政府賦予園區更多權限，理順園區與政府職能部門的職責，提高園區的辦事效率，園區對入駐企業提供注冊、立項、規劃、環評和安評等一條龍服務；盡快將園區基礎設施建設水平從“三通一平”提升至“五通一平”，積極爭取自治區支持園區基礎設施建設，給予園區每年3000萬元的基礎設施專項資金補助，支持園區發行基礎設施建設債券，自治區財政給予貼息，支持園區按照工業新城來謀劃基礎設施建設、產業布局和公共服務配套；大幅提高“十三五”江西產業援疆資金的規模，並集中支持園區基礎設施建設；在阿克陶縣江西工業園的基礎上推進奧依塔克工業城建設。按照產城融合的原則，統籌規劃工業城生產區、生活區、移民區的空間布局，實現經濟發展與生態保護同向、城市發展與移民搬遷結合，將工業城建設成為產業援疆的示範基地。同時，按照“一園兩區”的思路，采取政府基礎設施債券、產業援疆資金、企業扶持資金等多方融資、集中使用的方式，按照“先通路、後配套，先地下、後地上，先急、後緩”的原則，集中力量做好城北輕工業園的規劃和建設工作，重點推進道路、供水、供電、標準廠房和生活配套設施的建設。
五是提高礦產資源配置、收益分配的透明度和建立健全公正化機製，規範礦產資源開發利用的規則和程序，及時公開礦產資源的配置、生產和收益情況，通過資源管理的透明化、公開化和公正化，保證公眾的知情權和社會的監督權，切斷尋租途徑，防止尋租行為；對礦產資源所有權人、資源開發投入者的收益進行合理安排並及時調整，不僅使企業獲利，也要當地政府和群眾受益，達到互利共贏的目的。
3.大力扶持具有發展潛力產業，建立多元化支柱產業。增強產業結構的合理性和縣域經濟的抗風險能力，減少產業結構對礦產資源的依賴。
一是大力發展現代農業。支持設施農業日光溫室大棚、集中育苗配送中心和冷鏈設施等基地建設，擴大設施農業生產規模；扶持農副產品出口企業發展，建設以農副產品儲運、冷鏈、配送、銷售為一體的出口加工基地，同時擴大從周邊國家進口牛羊肉、牧草，加快發展麵向中亞、南亞的外向型農業；加大農業產業化組織扶持力度，加快良種繁育體係建設及品種改良，加大對肉牛、肉羊養殖小區的投入和補助；設立農業專業合作社貸款貼息專項資金，擴大合作社放貸額度；加大造林工程投入和補助力度，比照糧食、棉花等產業發展惠農政策，給予果農財政補貼；出台支持農林果產品加工產業發展的優惠政策，鼓勵和支持農副產品加工企業落戶；實施品牌戰略，通過參加農產品展銷會、洽談會和博覽會，宣傳推銷阿克陶縣巴仁杏、犛牛肉、雪菊、紅棗、核桃、水晶綠甜瓜等特色農產品。
二是大力發展旅遊產業。首先要理順體製，成立風景旅遊開發區。賦予相對完整的行業管理、旅遊開發、部分地方行政等職能，成為旅遊開發的主體。其次，策劃開發旅遊產品，高起點做好旅遊規劃。要依據資源狀況、區位交通條件、周邊客源市場分析等因素，策劃出旅遊產品，然後高起點做好規劃，按規劃開發。第三，引進專業旅遊投資商投入相應項目。地方旅遊景區開發，一般在地方政府主導下，走市場化道路，引進投資商開發相應產品，形成大配套，成為良好的景區開發建設係統。最後，著力推進旅遊產業“六個一”工程，即力爭將喀拉庫勒湖——慕士塔格峰、奧依塔克冰川申報為一個國家級風景名勝區；建立一個促進旅遊產業發展的機製；培養一批具有良好職業素養的優秀講解員；成立一家旅遊發展公司；推出一台具有濃鬱柯爾克孜民族特色的文藝節目；建設一座高標準的遊客服務中心。通過實施“六個一”工程，徹底改變阿克陶縣“資源大縣名氣不大，資源豐富景區不多”的落後局麵，做大旅遊產業規模，把阿克陶縣建設成為南疆重要旅遊目的地。
三是把促進服務業全麵發展和升級擺在突出位置，努力改善服務業發展環境。阿克陶縣第三產業規模遠遠小於阿圖什市，與烏恰縣相當。發展服務業既是改善民生、解決就業的現實需要，也是優化產業結構、改善投資環境的必然要求。緊緊圍繞新型城鎮化和工業化發展，從財稅、信貸、土地、價格等方麵建立促進服務業發展的政策體係，拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度，對國家鼓勵類的服務業在用地上給予傾斜，對列入國家鼓勵類的服務業實現與工業用電、用水、用氣和用熱基本同價，加快發展商貿、餐飲、賓館、社區服務、文化娛樂和體育健身等生活性服務業，積極培育信息、物流、金融保險等生產性服務業。
4.構建良好的產業發展環境，強力支撐產業發展。著力推進能源、交通、城鎮化、職業培訓建設，構建良好的產業發展環境。
一是在能源建設方麵，加快水能資源開發步伐，推進兩河口水能梯級開發、布倫口——公格爾水電站、阿爾塔什水電站、庫山河水利樞紐項目建設，促進水能資源開發轉化；盡快完善電力網絡建設，實現農村電網全覆蓋。完成阿克陶縣110千伏冰川輸變電二期擴建工程，加快完成阿克陶縣110千伏冰川變電站35千伏輸變電配出工程、庫斯拉甫鄉110千伏工程等。
二是在交通建設方麵，提高公路等級，增大路網密度，逐步建成以縣城和奧依塔克鎮為中心、通達周邊地區和國家的快速便捷交通運輸網絡。擴建完善阿克陶火車站，擴大車站貨場用地，提高客貨運輸能力。規劃中巴鐵路途徑阿克陶縣江西工業園；以疏勒縣牙甫泉鎮為接入口，建設喀葉高速至阿克陶縣城火車站的聯連線。將214省道升級為二級公路，優化線路走向，途經阿克陶縣城火車站。加快推進314國道奧依塔克鎮至布倫口鄉的改造升級步伐，建設阿克陶縣城至阿克陶縣江西工業園區的快速路和阿克陶縣江西工業園至烏恰縣康蘇鎮的二級公路。加大對縣鄉道路建設的力度，特別是未通油路的鄉鎮和未通公路的行政村道路建設。
三是在城鎮化建設方麵，結合安居富民、定居興牧工程實施，加快小城鎮建設步伐，不斷增強小城鎮對農村富餘勞動力的吸納能力，推動農村人口向非農產業和城鎮轉移，實現工業與農業、城鎮與鄉村發展的良性互動，對人口較多、基礎設施相對完善、經濟基礎較好、發展潛力較大、條件成熟的鄉實施撤鄉建鎮，並在基礎設施建設方麵給予資金支持。
四是在職業培訓建設方麵，繼續支持阿克陶縣職業教育實訓基地和中等職業教育基礎能力建設，加大實施職業教育師資素質提高計劃力度，支持雙師型教師隊伍和師資培訓基地建設；將初中畢業後未進入高中就學及高中畢業後未進入大學就學的學生納入職業技術教育範疇，享受與現行九年製義務教育同等的政策；大力開展“雙語”和有針對性的訂單、定崗、定向的技能培訓，努力將大量勞動力從農牧業生產領域解放出來，引領更多農村富餘勞動力向工礦企業、建築業、服務業、現代農牧業、疆外企業轉移，促進勞動力向長期型、穩定型、技能型轉變，實現由農牧民向產業工人的革命性轉變。
總領題：黃式賢 郭新宇
組長：嚴佛元
成員：彭金平 石浩 張向東
李曉軍 陳祖禎
（一）基本縣情
阿克陶縣是個邊防大縣、經濟小縣。邊防大縣，阿克陶縣地處祖國的最西部邊陲，位於帕米爾高原東麓，塔裏木盆地西緣，距烏魯木齊市1626千米，東北部、東部、南部與喀什地區相連。全縣麵積2.4萬平方公裏，轄15個鄉（鎮、場）120個行政村。人口21萬人，其中農業人口16.6萬人，由維吾爾族、柯爾克孜族、漢族等13個民族組成，少數民族占總人口96%。縣境西部、西南部分別與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤，有380千米邊境線，共有大小山口（溝）81個，314國道穿境而過。由於特殊的人文背景和地理環境，社情複雜，不穩定因素較多，“三股勢力”分裂破壞活動時有發生，維穩工作繁重。經濟小縣，阿克陶縣是典型的半農半牧國家重點扶貧開發縣。2013年，全縣實現生產總值20.38億元，人均生產總值不足1萬元，隻有全國平均水平的五分之一、新疆平均水平的四分之一左右。城鄉居民收入差距大，2013年城鎮居民可支配收入1.89萬元，農牧民人均純收入3521元，一半以上農牧民處於貧困狀態。基礎設施建設滯後，行政村中尚有30%以上不通油路、10%以上不通公路、15%以上沒有通電。
阿克陶縣自然條件艱苦惡劣，但礦產資源豐富。自然條件艱苦惡劣，全縣平均海拔3000米以上，高山牧區占總麵積的96.4%。多數鄉鎮地處高寒山區，四季溫差大，幹旱缺水且氣候多變，荒漠草場平均4畝養活1隻羊、20畝養活1頭牛。耕地鹽堿化嚴重，多為中低產田。農牧區水利設施條件差，季節性缺水嚴重，“冬枯、春旱、夏洪、秋缺”現象十分突出，近40%農戶飲水困難，生態環境脆弱。礦產資源豐富，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境，礦產資源種類多、儲量大。金屬礦中有一級富鐵礦，有品位較高的鉛鋅礦，有中型金礦和鈷礦；非金屬礦中有大型水晶礦、金剛玉礦，白雲母、冰洲石礦也儲量較大。阿克陶縣已探明鐵礦石儲量11676萬噸，銅礦石儲量349萬噸，鉛鋅礦石儲量1406萬噸；煤儲量5735萬噸，石灰石儲量6750萬噸，菱鐵礦資源儲量7975萬噸，預測遠景資源量超過2億噸。錳礦資源探明儲量2000餘萬噸，是新疆鐵礦石基地和錳礦石基地。
（二）產業發展情況
第一次中央新疆工作座談會開啟新一輪援疆以來，是阿克陶縣經濟社會發展最好的時期。2013年生產總值20.38億元，比2010年增長210%，年均增長28.1%；固定資產投資達到30億元，比2010年增長261%，年均增長37.7%。一、二、三產比重由2010年的33.3：24.3：45.2調整為2013年的24.8：40.1：35.1.
工業開始發展。2013年全縣完成工業總產值12.22億元，同比增長45.16%，工業增加值達到5.11億元，增長46.9%，與2010年相比分別增長376%和786%。其中：規模以上工業企業完成總產值9.73億元，同比增長54.65%；完成工業增加值5.11億元，同比增長46.9%。規模以上企業7家，分別是蔥嶺礦業、乾盛礦業、百源豐、永輝油脂、中鑫礦業、嘉豪礦業、桂新礦業，除永輝油脂外，其他6家都是礦產企業。全縣有鐵礦采選企業8家，鉛鋅礦采選企業7家，銅礦采選企業4家，錳礦企業2家，金礦企業13家，建材企業22家，煤礦企業5家，軋花廠18家。
園區粗見雛形。阿克陶縣江西工業園管理委員會於2012年5月設立，為阿克陶縣政府派出機構，正科級單位。2013年11月，被自治區人民政府批準為自治區級工業園區。在基礎設施建設方麵，2010年以來，園區基礎設施累計投入資金2.2億元，實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”。2014年計劃利用國投資金2.4億元完成辦公樓附屬設施建設、供熱、汙水處理、防洪、生產用水雙回管網、派出所、衛生院、垃圾填埋、綠化、亮化、道路續建等工程。2014年上半年已完成投資1億元，新建、續建供水工程、道路工程、輸變電線路工程、排水工程、產業孵化中心等基礎設施。總麵積4600平方米園區產業孵化中心已竣工，年內投入使用。在入園企業方麵，已入駐園區企業9家，其中已生產的企業3家，試生產的企業1家，停建的企業2家，擬開工的企業2家。已生產和試生產的企業有，科邦錳業年產15萬噸電解錳項目，總投資15億元，已有3條生產線開始生產；大安冶金年產40萬噸鋼鐵精密鍛件項目，總投資6億元；昆礎鐵礦120萬噸/年原礦、60萬噸/年鐵精粉、30萬噸/年球團項目，總投資3億元；昆侖石業3萬立方米/年原材料、90萬平方米/年成品石材項目，總投資2600萬元。
二、阿克陶縣附近地區產業經濟發展分析
（一）克州地區
阿圖什市麵積1.48萬平方公裏，全市有維吾爾族、柯爾克孜族、漢族等11個常住民族，人口25.4萬餘人。其中維吾爾族占79.48%，柯爾克孜族占11.49%，漢族占9%。2013年，全市生產總值完成33.8億元，增長16%；其中：第一產業5.39億元、同比增長5.6%，第二產業7.26億元、同比增長19.3%，第三產業20.69億元、同比增長18.4%；全社會固定資產投資完成30.5億元，增長21.8%；公共財政預算收入完成2.88億元，增長44%；招商引資到位資金24.11億元，增長15%；社會消費品零售總額達到8.4億元，增長13%。阿圖什工業園區於2006年12月成立，2010年11月被自治區人民政府批準為自治區級園區，地處阿圖什市城東、城西兩側，314國道兩旁，規劃麵積23.94平方公裏，一期規劃麵積13.94平方公裏，建成麵積11.5平方公裏，已形成“一園五區”發展格局。產業定位是機械加工、服裝紡織、新型建材和綜合物流，2013年工業總產值15.71億元，占全市的90%，工業增加值4.4億元，占全市的87%。截至2013年底，園區入駐企業109家，其中已建成投產企業59家，有青鬆建化、亞星礦業等9家規上企業。
烏恰縣麵積2.2萬平方公裏，有柯爾克孜族、漢族、維吾爾族等11個常住民族，人口5.7萬餘人，其中柯爾克孜族約占70%。2013年，完成縣內生產總值14.81億元，同比增長29%。其中：第一產業0.97億元、同比增長5.4%，第二產業6.96億元、同比增長50.1%，第三產業6.88億元、同比增長17.1%；地方財政收入完成2.73億元，同比增長27.03%；全社會固定資產投資完成20.5億元，同比增長30.5%；招商引資完成30.65億元，同比增長33.3%；社會消費品零售總額1.4億元，同比增長34.1%。烏恰縣分別有一個國家級和自治區級園區。國家級喀什經濟開發區伊爾克什坦口岸園區2010年5月被批準為國家級開發區，園區分為進出口產品加工區、進出口商品物流倉儲集散中心和商貿綜合服務區。園區批準麵積為10平方公裏，建成麵積2.7平方公裏。烏恰工業園區於2014年1月被批準為自治區級園區，批準麵積為9.9平方公裏，建成麵積6.5平方公裏。產業定位為礦產加工、農副產品加工、電器電子、輕工紡織等。2013年工業總產值5.5億元，工業增加值2.3億元。截至2013年底，園區入駐企業41家，其中已建成投產企業28家。
從全州看，阿克陶縣麵積和人口約占克州三分之一，2013年生產總值占克州四分之一強，人均生產總值低於全州平均水平。在產業結構方麵，2013年阿克陶縣三次產業比例是24.8：40.1：35.1，克州為16.2：31.7：52.1，與全州相比，阿克陶縣的一產、二產比重高，三產比重低，尤其是三產比重比全州低17個百分點，說明阿克陶縣三產發展嚴重滯後。從縣域看，阿克陶縣生產總值排在阿圖什市之後、烏恰縣之前，但人均生產總值分別隻占阿圖什市、烏恰縣的72.93%和37.31%，說明阿克陶縣經濟發展水平落後於兩市縣。在產業結構方麵，阿克陶縣二產比重最高，說明其工業發展較好，但三產增加值隻有阿圖什市的34.61%，僅比烏恰縣高4.07%，說明阿克陶縣的第三產業是其經濟發展的最大短板，也是縮小差距的重點。
（二）喀什地區
喀什地區按照“貿易先行、產業聯動”的思路，充分發揮地緣和資源優勢，大力推進優勢資源轉換戰略和新型工業化進程，著力打造棉紡、冶金、農副產品深加工、機械製造、化工、建材、商貿物流、文化旅遊、生物製藥、高新技術等產業基地，建設“大喀什”中心城市，努力將喀什打造成為西進東銷的商品集散基地、東聯西出的商品出口加工基地和麵向中亞、西亞、南亞的區域性商貿、旅遊中心城市。2013年，地區生產總值達617.3億元，同比增長15.7%；實現工業增加值105億元，同比增長26%；地方公共財政預算收入45.5億元，同比增長20.4%；固定資產投資625億元，同比增長25%；招商引資到位資金270億元，增長9%；完成進出口貿易額11.23億美元，同比增長10%。喀什地區的疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、塔什庫爾幹塔吉克自治縣等與阿克陶縣相鄰。
疏附縣位於帕米爾高原東麓，克孜河、蓋孜河衝積扇平原，是構建喀什中心城市的重要一翼。總麵積2929.61平方公裏，耕地麵積51.26萬畝；人口27.1萬人，其中維吾爾族占97.7%，漢族占2%，城鎮人口3.2萬人，農民人均耕地2.1畝，是一個以維吾爾族為主，漢族、柯爾克孜族、塔吉克族等13個民族組成的多民族聚居區。2013年，完成生產總值39.06億元，增長19.2%；公共財政預算收入2.21億元，增長29.9%；全社會固定資產投資37億元，增長6.4%；全社會消費品零售總額1.6億元，增長32.9%；農民人均純收入增加979元，達到6087元。
疏勒縣地處克孜勒河、蓋孜河和庫山河衝積平原中遊地區，麵積2262.75平方公裏，人口30餘萬人。有維吾爾族、漢族、回族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔吉克族、蒙古族等民族，是全疆主要糧棉產區和瓜果之鄉。2013年，完成生產總值64.4億元，其中，一產增加值完成8.27億元，二產增加值完成35.15億元，三產增加值完成11.08億元。
英吉沙縣總麵積3425平方公裏，耕地麵積38.03萬畝，縣內常居維吾爾族、漢族、回族、烏孜別克族、柯爾克孜族、哈薩克族等各族群眾，人口28.4萬人。2013年全縣生產總值完成25.3億元，增長13.36%。其中，一產增加值完成10億元，同比增長5%；二產增加值完成7億元，同比增長21.35%；三產增加值完成8.3億元，同比增長14%。全社會固定資產投資完成45億元；公共財政預算收入達1.58億元，增長26.04%；農民人均純收入達到5106元；工業總產值達8.6億元，工業增加值2億元，同比增長42.97%。
塔什庫爾幹塔吉克自治縣總麵積24088.82平方公裏，總人口5.32萬人，有塔吉克族、柯爾克孜族、維吾爾族、漢族、回族等民族。2013年，全縣生產總值達到8.22億元。其中，第一產業實現增加值1.19億元；第二產業實現增加值4.21億元；第三產業實現增加值2.82億元。工業總產值4.26億元，工業增加值1.8億元。第一產業占13.39%，第二產業占51.03%，第三產業占35.58%。城鎮居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入4201.33元。
（三）周邊三國產業經濟發展分析
阿克陶縣與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，兩國接壤，通過314國道，經塔什庫爾幹塔吉克自治縣與巴基斯坦毗鄰。
巴基斯坦，麵積79.6萬平方公裏（不包括巴控克什米爾地區），人口約1.8億。2013財年的國內生產總值增長率為3.6%。其中占GDP21.4%的農業增長3.3%，低於往年水平，主要原因是棉花和大米等主要農作物產量下降。工業占GDP20.9%，增長率為3.5%，其中大型製造業增長4.4%，紡織、食品加工、建築材料等部門表現搶眼。占GDP57.5%的服務業，增長率為3.7%。2013年，中巴雙邊貿易總額為142.19億美元，同比增長14.51%。其中，中對巴出口110.19億美元，增長18.79%；中自巴進口32億美元，增長1.9%；貿易差額78.19億美元，增長61.36%。
吉爾吉斯斯坦，麵積19.85萬平方公裏，人口566.31萬。2013年國內生產總值為72.2億美元，同比增長10.5%。工業總產值為34億美元，同比增長34.3%；農業總產值35.5億美元，同比增長2.9%。中國連續六年成為吉爾吉斯斯坦第二大貿易夥伴。2013年吉中貿易額為14.89億美元，同比增長16.6%，其中吉方進口14.53億美元，增長19.6%，吉方出口0.36億美元，下降41.5%。2013年，中國首次成為吉第一大外資來源國，投資額4.55億美元，占其吸引直接外資總額的45.8%。
塔吉克斯坦麵積約14.31萬平方公裏，人口為803萬。2013年塔國內生產總值為85.06億美元，同比增長7.4%。工業總產值為20.85億美元，增長3.9%；農業總產值為35.17億美元，同比增長7.6%。塔工業支柱產業是鋁業、煤炭和石油天然氣。外貿總額為52.84億美元，同比增長2.9%。2013年中塔貿易總額為19.59億美元，同比增長5.47%。其中，中對塔出口18.7億美元，同比增長6.95%；中自塔進口8873萬美元，同比下降18.35%。2013年，中國為塔吉克斯坦第三大貿易夥伴，中主要出口機電、機械設備、建築材料以及紡織等各類輕工日用產品，中自塔主要進口礦產品、棉花、生皮及皮革等。
從經濟發展水平看，巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦2013年GDP世界排名第44位、第136位、第138位，人均GDP世界排名第146位、第155位、第148位，三個國家經濟發展滯後，人民生活水平低。從產業結構看，三個國家農業比重大，都處於工業化初期。從外貿看，中國是這三個國家重要的貿易夥伴，中國出口巴基斯坦的主要商品是計算機與通信設備、化肥和服裝，從巴基斯坦主要進口棉紗和礦產品；中國出口吉爾吉斯斯坦的主要商品是中低檔的日用百貨商品，從吉爾吉斯斯坦主要進口農產品和礦產品；中國出口塔吉克斯坦的主要商品是機電、機械設備和日用百貨商品，從塔吉克斯坦主要進口農產品和礦產品。中國主要出口工業製成品，進口農產品和礦產品，中國與這三個國家的對外貿易具有很大互補性。2013年，克州進出口總額4.3億美元，其中出口4.02億美元，進口0.28億美元，進出口國家都是吉爾吉斯斯坦。阿克陶縣出口額為25萬美元，進口為零。從阿克陶縣周邊地區分析看，人口有3億多，市場潛力很大，南疆及中亞地區經濟均處於工業化初期階段，產業以農業、采掘業及重化工業為主，工業基礎薄弱，工業製成品的市場潛力很大，如建築建材、日常生產生活用品等。隨著經濟發展，人民生活水平的提高，第三產業未來具有很大的市場潛力。
三、阿克陶縣產業經濟發展SWOT分析
（一）優勢
1.區位交通優勢。阿克陶縣緊鄰喀什地區，距喀什機場38公裏，314國道縱貫縣境直通巴基斯坦，214省道緊鄰喀和鐵路、喀和高速，地處大喀什半小時經濟圈。與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩個國家接壤，與印度、巴基斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等六個國家毗鄰，有近13億人口的廣闊市場，距離伊爾克什坦、吐爾尕特、卡拉蘇、紅其拉甫、喀什國際機場等五個國家一類口岸很近，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢。隨著大交通、大物流網絡體係的形成，阿克陶縣的良好區位優勢將得到更好體現。
2.自然資源優勢。阿克陶縣適宜發展糧、棉及特色林果業，被國家林業局命名為中國巴仁杏之鄉，種植的紅棗品質好、果形端正，帕米爾“高原紅”紅棗在2013年首屆農產品北京交易會上獲得新疆特色優質農產品金獎，是南疆的有機瓜果蔬菜基地。阿克陶縣礦產資源豐富，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境，礦產資源呈現種類多、儲量大兩大特點。境內有開采價值的礦種達30餘種，主要有金、銀、銅、鐵、水晶、煤炭、花崗岩、鉛鋅等多種礦藏，具有較好的開采前景。初步查明礦產資源量的礦產有鐵、銅、鉛、鋅、岩金、沙金、煤、石灰石等9種，其中大型礦床1處，中型礦床5處，小型礦床18處，礦（化）點160處，是新疆鐵礦石基地和錳礦石基地。
（二）劣勢
1.產業結構不合理。一產比重高，第一產業從業人口多，山區牧民生產方式單一，生產生活條件差，產業化水平低；二產雖然增長快，但企業規模小，新型工業化水平不夠，市場競爭能力弱，園區產業聚集度不高，工業布局十分分散，全縣80%以上的企業呈點狀分布，難以達到發展工業化對資源共享、企業升級、資本擴張、效益提高的要求；三產比重低，發展水平滯後，三產增加值僅占地區生產總值的35%左右。
2.基礎設施建設滯後。截至2013年底，阿克陶縣仍有4個邊遠牧區鄉鎮未通柏油路或水泥路，20個行政村不通公路，3個鄉鎮尚未通電，24個行政村不通電；作為產業發展主陣地的阿克陶縣江西工業園基礎設施建設滯後，隻實現了通水、通電、通路、平整土地“三通一平”，沒有達到通水、通電、通路、通郵、通信、通暖氣、通天然氣、平整土地“七通一平”的水平；城鎮基礎設施建設薄弱，公共服務設施嚴重滯後，“十二五”規劃期內計劃實施的城市供排水、生活垃圾處理、集中供熱等項目尚未全部落實到位。
3.缺乏技術骨幹和管理人才。全縣目前存在人力資源嚴重不足與勞動者素質普遍偏低、人才外流與難以引進的突出矛盾。教育發展水平低，初中升高中率僅為48%，各類專業技術人員和科技人才十分缺乏。阿克陶縣多數鄉鎮地處高山、戈壁、荒漠，寒冷、幹旱、氣候變化劇烈地帶，自然災害頻發，生產生活條件十分艱苦。長期以來，特殊的曆史、人文背景和地理環境使阿克陶縣處在反分裂鬥爭前沿陣地和中心地帶，維穩形勢嚴峻、任務十分艱巨。生產生活條件惡劣及維護社會穩定任務艱巨兩大因素，也導致企業較難引進高技術及管理人才。
4.農牧民生產習慣與工廠化生產要求差異大。全縣農業勞動力主要集中在采礦業、建築業、個體加工業、社會服務業四大行業。全縣農業總人口約17萬人，農業富餘勞動力約5.4萬人，有近4萬牧民仍處在日出而作、日落而息、逐水草而居的傳統遊牧生產生活方式。阿克陶縣農村勞動力技能培訓率偏低，農民工文化素質普遍不高，缺乏必要的勞動技能，隻能從事一些簡單勞動或低技能的職業，無法滿足現代化企業用工需求。農民工還存在自主擇業意識不強，“等、靠、要”觀念嚴重的現象。有相當一部分農村勞動力不願外出務工，寧願固守家園受窮，也不願在政府組織下通過外出務工或自己尋求致富之路來增加家庭收入。有的農民雖然到了工廠務工，可心並不安定，給企業帶來了管理壓力。
（三）機遇
1.第二次中央新疆工作座談會帶來發展機遇。黨中央、國務院和自治區一直以來十分重視南疆三地州的發展與穩定。第二次中央新疆工作座談會指出：“對南疆發展，要從國家層麵進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦。”這意味著中央已對南疆發展給予高度關注，並將解決好南疆問題提升到了國家層麵的高度。黨中央、國務院決定對南疆實施特殊的財政、投資、金融、人才政策，大力建設絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊，這將為阿克陶縣的發展帶來重大機遇。
2.援疆省份帶來的支持。根據中央統一部署，按照江西省新一輪援疆規劃方案，江西省將從資金、項目、科技、幹部、教育、人才等方麵給予阿克陶縣全方位的大力支持，提出把阿克陶縣作為江西省的第100個縣，像當年蘇區人民支援紅軍一樣支援新疆建設，把阿克陶縣當作江西自己的縣來支持，納入江西省發展規劃，不斷加大幫扶力度，積極做好對口支援工作，目前到位資金9個億，規劃的35個項目已全部開工，其中22個項目完工或基本完工。下一個五年計劃江西將安排12億多的資金，借助援疆的東風，阿克陶縣經濟社會發展必然更上一個新的台階。
3.區域經濟一體化的機遇。喀什特殊經濟開發區的建立為阿克陶縣發展帶來新機遇，它的建立有利於促進阿克陶縣加快融入大喀什，加快推進新型工業化和城鎮化進程。克州——喀什經濟一體化融合發展已提上議事日程。阿克陶縣可以充分發揮緊鄰喀什地區的區位優勢，加快與喀什經濟一體化融合發展。借助喀什的影響力，以交通一體化為先導，積極推進基礎設施、產業發展、環保生態、城市規劃、公共服務一體化，形成內外聯動、優勢互補、互利共贏的空間開放開發布局體係。
（四）挑戰
1.保護生態環境與發展經濟麵臨壓力。工業發展對環境承載壓力大。阿克陶縣幹旱多風，植被稀疏，鹽堿化、沙漠化嚴重，生態環境脆弱。隨著經濟社會的快速發展，尤其是工業發展，有色金屬采選礦、冶煉產業的快速發展，將會加重空氣、水資源的汙染。農業發展對環境也產生了一定的影響。近年來隨著人口增長和種植業、畜牧業的發展，導致植被破壞、水土流失，阿克陶縣將麵臨嚴峻的生態環境壓力。
2.穩定形勢嚴峻複雜。社會穩定是經濟發展的基礎，由於特殊的人文背景和地理環境，阿克陶縣反恐維穩工作麵臨著境外有種子、境內有土壤、周邊有環境的多重壓力，“三期疊加”的特征十分明顯。因為阿克陶縣社情複雜，不穩定因素較多，“三股勢力”分裂破壞活動時有發生，維穩工作繁重，這些影響了企業投資的信心。
3.區域競爭日益激烈。喀什地區提出將緊緊抓住建設新絲綢之路經濟帶的曆史發展機遇，在廣東省、山東省、上海市、深圳市的對口支援下，充分發揮亞歐大陸橋橋頭堡作用，以經濟開發區為引擎，加快把喀什建設成絲綢之路經濟帶的結合點、核心區、增長極和中巴經濟走廊的廊橋。阿圖什市牢固樹立“工業強市”發展戰略，力爭把阿圖什工業園區建成克州工業化中心，目前形成“一園五區”發展格局。在園區發展和招商引資工作中，充分借鑒對口援疆城市昆山市的先進經驗，按照“先通路、後配套，先地下、後地上，先急後緩”的原則，綜合配套，加速園區基礎設施建設。僅2014年，就計劃投資3.29億元用於園區基礎設施建設，目前園區已實現了“七通一平”。烏恰縣充分發揮伊爾克什坦、吐爾尕特兩個國家一類口岸的優勢，以伊爾克什坦口岸園區和烏恰常州工業園為產業發展載體，以中國——中亞天然氣管道接入點為契機，大力發展礦產品冶煉加工、天然氣深加工業、進出口加工業、現代物流業。阿克陶縣產業發展麵臨的競爭日趨激烈。
四、阿克陶縣產業經濟發展方向
（一）總體要求
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，緊緊抓住深入實施絲綢之路經濟帶、建設中巴經濟走廊的重大戰略機遇，充分發揮礦產豐富的資源優勢、緊鄰喀什地區的區位優勢，做好新型工業化和城鎮化兩篇文章，將阿克陶縣打造成為促進克州發展的核心增長極，加快克州全麵建成小康社會步伐。
——堅持以大投入推動大發展。突出園區建設，提高投資強度，持續有效地推進重大項目建設。完善綜合交通體係，加強對阿克陶縣基礎設施和公共服務平台建設的支持，著力改變基礎設施建設滯後、交通不便的局麵，提升聚集產業和優質要素的能力，為產業發展提供強大支撐。
——堅持以大產業拉動大發展。突出產業聚焦，推進產業資本和金融資本有機結合，通過招大引強、優化重組等舉措，提高產業集中度，著力把礦產資源型產業培育成百億產業。同時，積極扶持農產品加工業、旅遊業等具有發展潛力的產業，為縣域經濟發展提供強大產業支撐。
——堅持以大開放帶動大發展。突出改革開放，著力推動改革取得突破性進展，推進對內對外開放取得突破性成效，激發發展潛能，增強區域發展活力。努力破解體製機製瓶頸製約，將阿克陶縣建設成為南疆地區向西開放的重要平台，走出一條符合縣情發展實際的路子。
（二）目標定位
總體定位是：在克州地區，要做強做大第二產業、擴優勢，要積極發展第三產業、補短板，縮小生產總值與阿圖什市的差距。在南疆地區，要立誌於建成南疆重要的礦產資源產業基地、農產品加工基地、現代物流基地和旅遊休閑勝地，在新型工業化、城鎮化和農業現代化發展中占據主動。
“十二五”是夯實產業發展基礎的關鍵時期。必須下決心改變阿克陶縣礦產資源開發利用“規模小、分布散、開發亂、層次低”的局麵，做大、做強、做優礦產資源型產業，加快重大基礎設施建設，提高城鎮承載能力，力爭到2015年，初步形成阿克陶縣產業良性發展的格局。“十三五”是加快產業發展、實現產業發展轉型升級的重要時期。力爭到2020年，經濟實力在南疆地區縣域經濟中的位次前移，地區生產總值占克州比重達到三分之一、工業增加值占克州比重超過五分之二。
——要素集聚能力大幅提高。以喀什地區發展環境為參照，全麵優化政務環境、產業環境、人居環境、創新環境，大力提高阿克陶縣的要素集聚能力，使之成為人流、物流、資金流、技術流、信息流集聚地，使阿克陶縣成為克州產業發展環境最佳的地區。
——區域帶動能力大幅提高。經濟總量迅速增加，努力形成百億元礦產資源型產業，農產品加工業和旅遊業粗具規模，一批具有影響力和帶動力的大產業和大企業迅速崛起。通過交通一體化、產業一體化和公共服務一體化，實現與喀什地區經濟的緊密融合。
（三）發展路徑
工業化階段理論表明，工業化進程分為重工業化、高加工度化和技術集約化三個階段。處於工業化初期的地區，產業結構的變動以資源導向為主，圍繞自然資源開發和初加工發展起來的農業、輕紡業和采掘業起主導作用；處於工業化中期的地區，產業結構的變動以結構導向為主，重加工業和化工行業等資金密集型產業起主導作用；處於工業化後期的地區，產業結構的變動以技術導向為主，高新技術產業發展迅速，占據主導地位。目前，阿克陶縣處於工業化初期，“十三五”期間，邁入工業化中期。因此，阿克陶縣產業發展路徑是：
——做大做強做優礦產資源型產業，形成產業競爭優勢，實現由初級產品向高端產品轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變，由礦產資源大縣向礦產工業強縣轉變。
——依托礦產資源型產業的資本積累，積極培育和大力扶持農產品加工業、光伏產業、商貿物流業和旅遊產業，建立多元化支柱產業。
——按照企業向園區集中、人口向城鎮集聚的原則，在縣城和中心鎮建立工業園區，通過產業集群與城鎮建設良性互動，促進縣域經濟發展。
——充分發揮緊鄰喀什地區的區位優勢，以交通一體化為先導，聯手推進基礎設施、產業發展、城市規劃、公共服務一體化，努力打造喀什副中心城，實現與喀什經濟圈的區域融合。
（四）理論依據
1.比較優勢理論。在區域經濟學理論中，比較優勢是指一個地區在經濟和生產發展中所獨有的資源和有利條件，它可以劃分為靜態比較優勢和動態比較優勢。靜態比較優勢是指自然形成的比較優勢，而動態比較優勢是指可以由人類的經濟活動創造出來的比較優勢。從總體看，中西部地區主要是靜態比較優勢，這些地區的自然資源比較豐富，是資源密集型產業發展的重要依托，而東部則是動態比較優勢和區位優勢。阿克陶縣具有豐富優質的礦產資源、旅遊資源和農林特產品，靜態比較優勢十分明顯，因此，產業發展主要是發揮礦產資源的靜態比較優勢，通過招大引強，整合資源，延伸產業鏈，增加附加值，努力創造出動態比較優勢，從而促進產業的快速持續健康發展。
2.差異化發展理論。區域經濟學認為，無論是國家與國家之間還是同一國家不同地區之間，都在開展不同規模和層次的區域分工與合作。各區域應發揮比較優勢，發展本地化規模經濟的產業，保障各區域產業競爭優勢和資源有效配置，避免產業的同質化。阿克陶縣作為克州的一個縣，與阿圖什市、烏恰縣、阿合奇縣相比，具有自身的特點。對於作為南疆中心的喀什地區來說，阿克陶縣要主動接受喀什的經濟輻射，增強產業配套補充能力，充分享受喀什經濟社會發展的溢出效應。
（五）主要舉措
1.堅持規劃先行，做好規劃銜接，切實發揮規劃對產業發展的引領作用。製訂高水平的產業發展規劃，是實現產業健康快速發展的前提。一是與國家和自治區規劃相銜接，將事關阿克陶縣產業發展和基礎設施建設的重點任務、重大項目納入國家和自治區“十三五”規劃。積極爭取將中巴鐵路、中塔鐵路納入國家“十三五”規劃，並盡早開工建設；全力爭取開通建設中巴輸油管道；支持阿克陶縣輸配電網建設，給予電網建設工程100%的中央預算內投資補助，提高供電保障能力；國家對黑色金屬、有色金屬采選冶，天然氣化工等產業在項目核準和備案、環評等產業準入方麵給予差別化產業政策支持；國家和自治區加大對阿克陶縣1：5萬區域地質調查工作投入，加強戰略性礦產資源遠景調查工作。二是與喀什地區產業發展規劃、城市建設總體規劃相銜接，通過新建高速公路、改造升級省道等方式，建立連接喀什的多條快速通道，實現交通一體化；與喀什共同開發優質旅遊資源，建立利益分享機製，聯手推介旅遊產品，實現旅遊一體化；通過產業對接，全麵推進產業一體化。三是與克州產業發展規劃相銜接，阿圖什重工業園位於人口密集的阿圖什市上風區，距自來水廠取水口近，不適合發展重工業，力爭克州在“十三五”期間，調整產業發展規劃，明確阿圖什市不再發展重工業，並將礦產資源基地在阿克陶縣，加工基地在阿圖什市的企業有序遷入阿克陶縣；製定扶持阿克陶縣特色農產品發展政策，支持巴仁杏種植基地、紅棗產業化基地、水稻科技示範種植基地、蔬菜進出口備案基地、水晶綠甜瓜種植基地、牧區鄉鎮高原濕地家禽養殖基地建設。四是做好阿克陶縣“十三五”產業發展規劃與城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、水資源利用總體規劃的銜接，堅持資源開發與生態保護並重，產業發展與城鎮建設並舉，走新型工業化和新型城鎮化發展之路。五是與江西省對口援疆規劃相銜接，發揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導作用，把江西省人才、資金、項目、技術優勢與阿克陶縣的優勢資源結合起來，積極投入礦產資源開發加工、特色林果業深加工、旅遊業開發等領域，集中有限的產業援疆資金重點用於阿克陶江西工業園基礎設施建設，築牢阿克陶縣產業發展平台。
2.做大做強做優礦產資源型產業，形成產業競爭優勢。中小型礦山企業技術水平低、開采成本高、資源浪費大、環境汙染重、資本實力弱、抗風險能力差，嚴重製約了礦產資源型產業發展。為實現產業可持續發展，應該做到：
一是摸清家底，儲備資源。根據目前掌握的情況，規劃空白區域，爭取中央、克州及援疆省份的資金和探礦隊伍優勢支持，以市場化辦法，勘探礦產資源，探明儲量，儲備資源。
二是堅持資源開發與環境保護相結合，抓住當前礦產資源價格低迷、企業停產半停產的有利時機，通過提高投資規模、環保標準等產業準入門檻，全力整合全縣探礦權、采礦權，將礦產資源集中到有實力的大型礦產資源企業，切實改變礦產資源產業規模小、分布散、開發亂、層次低的局麵，達到擴規模、上檔次、降汙染、增效益的目的。
三是通過招大引強，引進國內在銅、鐵、鉛、鋅、金等采選冶及加工的龍頭企業，大力推進礦產資源型產業由采選業向初級加工、深度加工轉變，如引進生產不鏽鋼製品、鋁合金製品、新型建材等產品的企業，實現產業高度化；加強產業關聯，強化產業配套，通過產業鏈的縱向、橫向延伸，形成網絡狀產業鏈，增強產業的植根性；以大企業為核心，針對生產過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，構建循環經濟產業鏈，發展環境友好型產業。
四是完善運行機製和加強基礎設施建設，做大做強產業發展的重要載體——阿克陶縣江西工業園。將園區管委會機構規格從正科級升至副縣級，由一名縣委常委擔任工委書記、管委會主任。克州和阿克陶縣政府賦予園區更多權限，理順園區與政府職能部門的職責，提高園區的辦事效率，園區對入駐企業提供注冊、立項、規劃、環評和安評等一條龍服務；盡快將園區基礎設施建設水平從“三通一平”提升至“五通一平”，積極爭取自治區支持園區基礎設施建設，給予園區每年3000萬元的基礎設施專項資金補助，支持園區發行基礎設施建設債券，自治區財政給予貼息，支持園區按照工業新城來謀劃基礎設施建設、產業布局和公共服務配套；大幅提高“十三五”江西產業援疆資金的規模，並集中支持園區基礎設施建設；在阿克陶縣江西工業園的基礎上推進奧依塔克工業城建設。按照產城融合的原則，統籌規劃工業城生產區、生活區、移民區的空間布局，實現經濟發展與生態保護同向、城市發展與移民搬遷結合，將工業城建設成為產業援疆的示範基地。同時，按照“一園兩區”的思路，采取政府基礎設施債券、產業援疆資金、企業扶持資金等多方融資、集中使用的方式，按照“先通路、後配套，先地下、後地上，先急、後緩”的原則，集中力量做好城北輕工業園的規劃和建設工作，重點推進道路、供水、供電、標準廠房和生活配套設施的建設。
五是提高礦產資源配置、收益分配的透明度和建立健全公正化機製，規範礦產資源開發利用的規則和程序，及時公開礦產資源的配置、生產和收益情況，通過資源管理的透明化、公開化和公正化，保證公眾的知情權和社會的監督權，切斷尋租途徑，防止尋租行為；對礦產資源所有權人、資源開發投入者的收益進行合理安排並及時調整，不僅使企業獲利，也要當地政府和群眾受益，達到互利共贏的目的。
3.大力扶持具有發展潛力產業，建立多元化支柱產業。增強產業結構的合理性和縣域經濟的抗風險能力，減少產業結構對礦產資源的依賴。
一是大力發展現代農業。支持設施農業日光溫室大棚、集中育苗配送中心和冷鏈設施等基地建設，擴大設施農業生產規模；扶持農副產品出口企業發展，建設以農副產品儲運、冷鏈、配送、銷售為一體的出口加工基地，同時擴大從周邊國家進口牛羊肉、牧草，加快發展麵向中亞、南亞的外向型農業；加大農業產業化組織扶持力度，加快良種繁育體係建設及品種改良，加大對肉牛、肉羊養殖小區的投入和補助；設立農業專業合作社貸款貼息專項資金，擴大合作社放貸額度；加大造林工程投入和補助力度，比照糧食、棉花等產業發展惠農政策，給予果農財政補貼；出台支持農林果產品加工產業發展的優惠政策，鼓勵和支持農副產品加工企業落戶；實施品牌戰略，通過參加農產品展銷會、洽談會和博覽會，宣傳推銷阿克陶縣巴仁杏、犛牛肉、雪菊、紅棗、核桃、水晶綠甜瓜等特色農產品。
二是大力發展旅遊產業。首先要理順體製，成立風景旅遊開發區。賦予相對完整的行業管理、旅遊開發、部分地方行政等職能，成為旅遊開發的主體。其次，策劃開發旅遊產品，高起點做好旅遊規劃。要依據資源狀況、區位交通條件、周邊客源市場分析等因素，策劃出旅遊產品，然後高起點做好規劃，按規劃開發。第三，引進專業旅遊投資商投入相應項目。地方旅遊景區開發，一般在地方政府主導下，走市場化道路，引進投資商開發相應產品，形成大配套，成為良好的景區開發建設係統。最後，著力推進旅遊產業“六個一”工程，即力爭將喀拉庫勒湖——慕士塔格峰、奧依塔克冰川申報為一個國家級風景名勝區；建立一個促進旅遊產業發展的機製；培養一批具有良好職業素養的優秀講解員；成立一家旅遊發展公司；推出一台具有濃鬱柯爾克孜民族特色的文藝節目；建設一座高標準的遊客服務中心。通過實施“六個一”工程，徹底改變阿克陶縣“資源大縣名氣不大，資源豐富景區不多”的落後局麵，做大旅遊產業規模，把阿克陶縣建設成為南疆重要旅遊目的地。
三是把促進服務業全麵發展和升級擺在突出位置，努力改善服務業發展環境。阿克陶縣第三產業規模遠遠小於阿圖什市，與烏恰縣相當。發展服務業既是改善民生、解決就業的現實需要，也是優化產業結構、改善投資環境的必然要求。緊緊圍繞新型城鎮化和工業化發展，從財稅、信貸、土地、價格等方麵建立促進服務業發展的政策體係，拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度，對國家鼓勵類的服務業在用地上給予傾斜，對列入國家鼓勵類的服務業實現與工業用電、用水、用氣和用熱基本同價，加快發展商貿、餐飲、賓館、社區服務、文化娛樂和體育健身等生活性服務業，積極培育信息、物流、金融保險等生產性服務業。
4.構建良好的產業發展環境，強力支撐產業發展。著力推進能源、交通、城鎮化、職業培訓建設，構建良好的產業發展環境。
一是在能源建設方麵，加快水能資源開發步伐，推進兩河口水能梯級開發、布倫口——公格爾水電站、阿爾塔什水電站、庫山河水利樞紐項目建設，促進水能資源開發轉化；盡快完善電力網絡建設，實現農村電網全覆蓋。完成阿克陶縣110千伏冰川輸變電二期擴建工程，加快完成阿克陶縣110千伏冰川變電站35千伏輸變電配出工程、庫斯拉甫鄉110千伏工程等。
二是在交通建設方麵，提高公路等級，增大路網密度，逐步建成以縣城和奧依塔克鎮為中心、通達周邊地區和國家的快速便捷交通運輸網絡。擴建完善阿克陶火車站，擴大車站貨場用地，提高客貨運輸能力。規劃中巴鐵路途徑阿克陶縣江西工業園；以疏勒縣牙甫泉鎮為接入口，建設喀葉高速至阿克陶縣城火車站的聯連線。將214省道升級為二級公路，優化線路走向，途經阿克陶縣城火車站。加快推進314國道奧依塔克鎮至布倫口鄉的改造升級步伐，建設阿克陶縣城至阿克陶縣江西工業園區的快速路和阿克陶縣江西工業園至烏恰縣康蘇鎮的二級公路。加大對縣鄉道路建設的力度，特別是未通油路的鄉鎮和未通公路的行政村道路建設。
三是在城鎮化建設方麵，結合安居富民、定居興牧工程實施，加快小城鎮建設步伐，不斷增強小城鎮對農村富餘勞動力的吸納能力，推動農村人口向非農產業和城鎮轉移，實現工業與農業、城鎮與鄉村發展的良性互動，對人口較多、基礎設施相對完善、經濟基礎較好、發展潛力較大、條件成熟的鄉實施撤鄉建鎮，並在基礎設施建設方麵給予資金支持。
四是在職業培訓建設方麵，繼續支持阿克陶縣職業教育實訓基地和中等職業教育基礎能力建設，加大實施職業教育師資素質提高計劃力度，支持雙師型教師隊伍和師資培訓基地建設；將初中畢業後未進入高中就學及高中畢業後未進入大學就學的學生納入職業技術教育範疇，享受與現行九年製義務教育同等的政策；大力開展“雙語”和有針對性的訂單、定崗、定向的技能培訓，努力將大量勞動力從農牧業生產領域解放出來，引領更多農村富餘勞動力向工礦企業、建築業、服務業、現代農牧業、疆外企業轉移，促進勞動力向長期型、穩定型、技能型轉變，實現由農牧民向產業工人的革命性轉變。
總領題：黃式賢 郭新宇
組長：嚴佛元
成員：彭金平 石浩 張向東
李曉軍 陳祖禎
