第47章 追討叛汗統一回疆(1)
第一節大、小和卓稱汗叛清。
一、拒帝招撫兩和卓忘恩作亂。
(一)和卓出牢感恩“來歸”。
乾隆二十年四月二十四日，清定邊右副將軍薩喇爾呈報擊敗準噶爾汗達瓦齊的消息時奏稱：領兵前進，陸續招降各部人員，共四千餘戶，“內和卓木原係葉爾羌、喀什噶爾回部之長，因策妄阿喇布坦時羈留伊父為質，未經放回，將屬下三十餘戶，率領來歸。”《清高宗實錄》卷487，頁12.
薩喇爾提到的原“葉爾羌、喀什噶爾回部”之長的和卓木，就是大和卓木(亦稱大和卓)布拉呢敦(布那敦、博羅尼都)與小和卓木霍集占兩弟兄。《清實錄》、《聖武記》等書所說的“回部”、“回人”，在唐朝叫“回紇”，宋、遼、金時寫為“回鶻”，元、明兩代叫畏吾、畏兀、畏兀兒，清人稱為“回部”、“回民”、“纏回”、“回子”，就是今天新疆的維吾爾族，主要聚居在天山以南的廣大地區，也有部分住在北疆和伊犁。
維吾爾族曾經建立過強大的回紇汗國，但從十三世紀初蒙古興起以後，就降為蒙古汗王的屬人，在相當長的時間內，由元太祖成吉思汗之次子察合台的後裔分別統治，形成了若幹王國和地麵。明末清初，回疆有大小回城數十，回莊小堡上千，統一隸屬於葉爾羌汗國，汗仍然是察合台的後人。這時伊斯蘭教中出現了“白山”、“黑山”兩個教派，互相爭奪，“黑山”派在葉爾羌汗伊斯瑪業勒的支持下，將白山派首領伊達雅圖勒和卓驅逐出境。康熙十九年準噶爾博碩克圖汗噶爾丹應和卓伊達雅圖勒的請求，發兵十二萬，滅了葉爾羌汗國，盡執元裔諸汗遷居天山以北，扶持伊達雅圖勒為阿帕克和卓(意為世界之王)，通過他及各城伯克統治回疆。康熙三十六年噶爾丹兵敗暴卒，阿帕克和卓之子瑪哈木特在喀什噶爾、葉爾羌的伯克(封建主)支持下，乘機興起，欲圖建立一個伊斯蘭教汗國，完全擺脫準噶爾貴族的統治。策妄阿拉布坦出兵征服南疆，拘禁瑪哈木特於伊犁，以其二子布拉呢敦、霍集占為人質，令率數千維吾爾族人員墾地輸賦，並曾將他倆囚於地牢數載。
乾隆帝看過薩喇爾呈述和卓木來歸的奏折後批示說：“投誠之和卓木”，原係葉爾羌、喀什噶爾回部之長，“羈留準噶爾為質”，未經放回，“情甚可憫”，“著薩喇爾即將伊派令前來入覲”，至回營時，“仍令複回原部，並將此預行告知，俾知感戴”。《清高宗實錄》卷487，頁12―14.也許由於不久就生變亂，二人未曾至京朝覲大皇帝。清政府遣兵送大和卓布拉呢敦回葉爾羌，“使統其舊部”，留小和卓霍集占於伊犁，“掌回務”。
乾隆帝對“投誠之和卓木”的如此安排，顯然是表明此時他已確定了對回部(回疆)的基本方針，把它和哈薩克部區別開來，實行不同的政策。
對哈薩克，他隻要求其朝貢，允許互市，保持與對安南等國一樣的朝貢關係，基本上是國與國之間的外交關係，隻不過清是大國，是天朝，哈薩克、安南等是小國，是“屬國”；而對回部，則是把它當做與喀爾喀四部蒙古一樣的“藩部”，將其納入清朝的版圖，征收貢賦，責令按期朝貢與入覲，重大問題要聽從清政府裁處。雖然清廷沒有說明為什麽要這樣做，但道理也很簡單，因為，從十三世紀以來，回疆就是蒙古察合台汗後裔及準噶爾汗的屬部，歸其統治，遵其命令，繳納賦稅，充當差役，僉兵從征，甚至和卓、伯克成為人質，聽從準汗的差遣和奴役。現在既然準汗臣服於清朝，清政府當然有權接管回疆，當然對回部擁有統治之權，清帝與回部和卓、伯克和一般人員之間當然存在著君臣之分、君民之分。所以，乾隆帝得知和卓來歸時，即令其入覲，既表示予其以目睹龍顏的恩寵，讓其“俾知感戴”，也清楚地顯示出從此以後雙方就是君臣關係，和卓成為清帝屬臣。
乾隆帝不僅在二十年四月進攻準汗達瓦齊時就決定了要統一回部，而且這時還基本上確定了以“招撫”為主的策略，通過遣使宣諭，讓各和卓、伯克率部來歸，以便和平統一回部。他的這一想法，是與當時厄魯特四部台吉、宰桑紛紛來歸的事實分不開的，驍勇剽悍的準部台吉、宰桑都不敢與清朝對抗，都自動降順，那麽，一聽準軍到來就四處逃亡的回部人員，豈能舉兵相敵，當然會仿其所為爭先來歸。所以，他敢於遣兵護送大和卓回葉爾羌，“使統其舊部”，並不將其羈為人質，又令定北將軍班第遣人招撫大伯克霍集斯等來歸和入覲。直到二十二年四月他還諭告軍機大臣：大兵征討阿睦爾撒納及其他叛亂的台吉、宰桑，進展十分順利，“即可剿滅賊眾。厄魯特等既皆翦除，則回部自可招服”。《清高宗實錄》卷533，頁18.
但是，隨著回疆形勢的發展，以及陸續吸取了阿睦爾撒納權大生變和厄魯特台吉、宰桑降而複叛的教訓，他逐漸修改了策略，轉變為撫剿兼施，力擒首領，招撫多數，而且就在招撫各和卓、伯克來歸時，也十分警惕，盡力防止他們攬權割據獨霸回疆。
在一段時間裏，乾隆帝特別注意大、小和卓的動靜，極力爭取他們歸順清朝。他這樣做的原因，是不難理解的。由於廣大維吾爾族人員信奉伊斯蘭教，因此教主大、小和卓在回疆中威望甚高、影響很大，拉住了兩和卓，統一回部之事就易如反掌。何況，兩和卓之能脫離地牢之苦，靠的是清軍，清軍不打敗達瓦齊，他倆還得在牢中苦苦掙紮，他倆能不為有救命之恩的大皇帝盡忠效勞？退一萬步說，就算是不理睬恩德之事，單就實力來考慮，擁有信徒上百萬的大、小和卓，既然鬥不過噶爾丹策零與達瓦齊，被拘於獄，那麽，他倆又怎能和生擒達瓦齊的清軍交戰，怎敢拒絕“天下之共主”的大皇帝的招撫？因此，乾隆帝多次下諭，處理招撫二和卓之事。
乾隆二十一年四月十六日，定西將軍策楞奏：“回人總管”阿底斯等稟報：布拉呢敦、霍集占等“向與葉爾羌、喀什噶爾有隙”，現將回人並我等妻子移往庫車、賽哩木、濟木薩一帶居住，若遣使招撫，“自必投誠”，移往吐魯番。“查回人素受準夷奴役”，今舍伊犁而去，必不願回，應即派員同阿底斯等前往招撫，將他們移往吐魯番。②《清高宗實錄》卷511，頁3，23.阿底斯的報告，有真有假，說二和卓帶領回人離開伊犁，前往回疆，此事屬實，而言其與葉爾羌、喀什噶爾有仇有怨，則係謬誤，此二城為回疆中的大城，二和卓及其祖、父在此有很大的影響，親友屬員很多，是他倆依靠的重要基地，怎能說“有隙”而不前去。顯然，阿底斯這樣說有其個人打算，那就是欲圖利用清朝的威力“招撫”一大批“回人”，帶到吐魯番，使他們成為自己的部下，聽從差遣和納賦，這樣一來，不僅增加了屬民，擴大了租賦收入，壯大了個人勢力，而且也可討好於清朝，得到賞賜，封授爵職，大大抬高自己的政治地位。策楞可能是由於不了解二和卓的情況，故聽信了阿底斯的話，派員隨其前往招撫，乾隆帝則因為早有統一回部的想法，故未加核實而聽其行動。
也就是這月(四月)的二十七日，策楞再報：布拉呢敦、霍集占等兩次遣人至軍營，“俱未得達”，今又遣厄魯特策勒伯探聽清兵抵達伊犁的消息，“欲來投誠”。乾隆帝諭告軍機大臣：布拉呢敦等“屢次遣人探信，如投誠之意屬實”，策楞應立即派兵前往曉諭，他們設若親至軍營，“即準其歸降，其如何安插納貢之處，奏聞請旨”。②。
(二)自立為汗霍集占反叛。
起初，布拉呢敦與霍集占對怎樣處理與清朝的關係，看法有所不同。布拉呢敦比較謹慎，不願開罪於清政府，願意接受清朝的轄束；霍集占則“奸詐異常”，不甘為人下，力圖獨主回疆。乾隆二十年秋阿睦爾撒納叛亂後，霍集占忘掉清帝救命之恩，“率眾助逆”，於乾隆二十年十二月與阿會合，“兵勢頗盛”，擊敗了薩喇爾和協助清軍平叛的厄魯特台吉、宰桑之兵，使阿在這次戰爭中避免了失敗，進入伊犁。《清高宗實錄》卷505，頁9.第二年清軍收複伊犁時，小和卓始率部逃歸回疆，與兄長住在一起，他對清朝始終抱有疑貳之心。兩弟兄意見分歧，霍集占勢力大，能言善辯，對兄長的態度和行動逐漸產生了很大的影響，因此自二十年夏被清軍從地牢釋放後，在相當長的時間裏，他們一直沒有正式向清朝臣服和歸順，但也未采取公開敵視行動，而且還故意做了一件表示友好之事。
二十一年秋，定邊右副將軍兆惠感到大、小和卓情形可疑，特派鑲藍旗蒙古副都統阿敏道率索倫兵一百、厄魯特兵二千及庫車伯克鄂對等，前往察看和招撫。阿敏道於閏九月報告，行至綽魯克特赫，途中收到以前遣往回部議定貢賦的侍衛托倫泰的奏報文書，言及去年已招降喀什噶爾，正與葉爾羌回人交戰，被阿睦爾撒納遣人擒去，後經布拉呢敦收留，今年五月霍集占來到後，“即將阿逆使人殺戮”，派人護送自己出來。兆惠看過阿敏道的報告後，秘密通知阿敏道說：據托倫泰所報，“回城地方，並無事故，毋庸多帶兵前往”，即同錫克錫爾格到葉爾羌等處“詳察情形，如無抗違之意，即將回人等加意安撫”，“毋得擾害”。回人應輸貢賦，查明數目，令其繳納。其應赴伊犁種地回人，務於十二月內攜帶牛具，前赴指定地方，“並令回人頭目親赴伊犁，以便詢問”。兆惠將上述情況向帝奏報，乾隆帝諭告軍機大臣，獎嘉兆惠“密飭阿敏道前赴回城辦理事宜，甚屬妥協”，“即照所奏辦理”。《清高宗實錄》卷522，頁15、16、17.
也許是準部阿睦爾撒納等人的降而複叛，給予了乾隆帝深刻的教訓，因此他在招撫大、小和卓的時候，保持了高度的警惕性。在上述諭旨下達後的第四月，二十二年正月初八日，他諭示軍機大臣：“其辦理各回部事宜”，現在阿敏道尚在葉爾羌，令定邊將軍成袞紮布、右副將軍兆惠會同額敏和卓詳細商議，或再派侍衛托倫泰、總管五十六前往曉諭。“其布拉呢敦、霍集占二人，看來布拉呢敦尚屬恭順，霍集占奸詐異常，應留心防範，相機辦理”。③《清高宗實錄》卷530，頁19，25、26.過了五天，正月十三日，他進一步明確諭示軍機大臣：待霍集占所遣使人沙呢雅斯來到時，即派五十六、托倫泰一同回到葉爾羌、喀什噶爾，令布拉呢敦等“酌定貢賦章程，前來陳奏”，如他們遵諭照辦，便可罷休，“倘稍有推托”，就於剿滅厄魯特後，“再派兵前往辦理”。③
二十二年四月十三日，定邊將軍成袞紮布奏稱：前遣總管五十六、侍衛托倫泰帶霍集占的使者沙呢雅斯去回城曉諭，“因中途阻滯”，不能前進，折回軍營。請先行文通知布拉呢敦、霍集占，“責令前來投順”。乾隆帝批示：“所辦尚合機宜。第布拉呢敦、霍集占俱極狡詐，而霍集占為尤甚。伊等不即前來投順，明係別生異心，即應派兵擒拿”。但因厄魯特之事尚未辦完，暫行緩辦，待事成之後，仍令沙呢雅斯前往曉諭，“布拉呢敦等，如親身來歸，亦即擒拿解京，否則即派兵前往剿滅”。《清高宗實錄》卷536，頁30.此諭表明，乾隆帝已斷定大、小和卓不會歸順，已經下定了將其擒斬的決心，隻不過是因為這時還未完全平定厄魯特台吉、宰桑的叛亂，不能同時兩處用兵，因而暫緩。
過了半個月，乾隆帝的態度有了一些變化。四月十八日，他看到兆惠奏報紮那噶爾布遣人糾合回部，為霍集占等所拒時，對二和卓未能歸順的原因和性質，作了與上不同的評斷，批示說：“回人布拉呢敦、霍集占等，原未附和厄魯特，特徘徊觀望，未即前來投順”，仍遣五十六等帶來使沙呢雅斯“前往招撫”，如將阿敏道送回，便可洞悉彼處情形。“第布拉呢敦等生性狡猾，即使歸降”，亦不得仍居葉爾羌、喀什噶爾等處，著於吐魯番、巴裏坤二處，酌量指給一地，令其遷移，稍有推托，仍行拿解來京。《清高宗實錄》卷537，頁32、33.
此時乾隆帝雖然認為二和卓未與準部糾合作亂，但仍然感到形勢不太穩定，布拉呢敦等“生性狡猾”，易生事端，故要采取預防措施，將其遷至清朝能控製的吐魯番或巴裏坤，使其不能為亂，而且還強硬地令其遷移，如不聽命，即武力捕捉，解京治罪。可見，他已認識到，必須用兵，必須以武力為後盾，才能招撫回部大小首領，才能統一回部安定回疆。這一方針是正確的，可惜為時已晚，霍集占、布拉呢敦等人已經先動手了。當二十一年冬阿敏道遣人招撫時，布拉呢敦與霍集占商議對策。布拉呢敦說：“我家三世為準夷所拘，蒙天朝釋歸，得統所部，此恩何可忘也。”主張歸順，“欲集所部聽天朝指揮，受約束”。霍集占竭力反對，要“自長一方”。他說：“我方久困於準夷，今屬中國，則又為人奴”。“若聽朝廷處分，必召兄弟一人留質京師，如準噶爾之例。我祖宗世以此受製於人，今幸強鄰已滅，無逼處者，不以此時自立國，乃長為人奴仆，非計。中國新得準部，反側未定，兵不能來，即來，我守險拒之，饋餉不繼，可不戰挫也”。《嘯亭雜錄》卷6，《平定回部始末》；《聖武記》卷4，《乾隆戡定回疆記》。
霍集占的這番話，看起來頗似高見和有理，擁有上百萬信徒和遼闊回疆的偉大教主兩位和卓，怎能為人之奴，羈居異邦為質，應該要“自長一方”，自立為國。而且清朝剛得準部，動亂未已，難以發兵來攻，即使對方來征，我據險堅守，敵軍遠征數千裏外，供應困難，不能久屯，必然撤退，可以不戰而勝。霍集占雖然素稱精明，善於用智，可是，在這關係到身家性命和統治回部之權的根本問題上，卻犯了致命的錯誤。第一，錯看了清朝對回部的政策。清政府不似準噶爾汗，它欲圖實行的回部政策與準汗不一樣，它僅僅是要回部和喀爾喀四部一樣，為帝藩部而已，基本上仍是由和卓、伯克管理回疆，並未剝奪大、小和卓的教主之權，更不會拘和卓為人質或關押於地牢。霍集占所謂為人之奴，完全是危言聳聽，亂人心懷。
第二，低估了清朝的力量，不了解乾隆帝的為人。霍集占所謂清軍不可能來攻，是其一大誤解。厄魯特四部確實是動亂不已。大多數台吉、宰桑降而反叛，此時清軍尚未把這一變亂完全平定下去，但是，霍集占忽略了一個重大問題，那就是清朝是一個幅員廣闊、臣民上億的強大之國，是當時人們尊稱的天朝。而且更糟糕的是他沒有能夠看清乾隆帝的誌向、才幹和對回部的態度，不知道這位大皇帝依靠“全盛之時”的巨大財力、物力、人力和兵力，要想作出一番超越前人的偉大事業，要將回部統一，納入清朝的版圖，已經定下了用兵回疆的方針。因此，霍集占的所謂清軍難來，僅隻是他的幻想和希望，不是事實。
第三，誇大了己方的優勢，忽略了對方長處。霍集占所說即使清軍來攻，我拒險堅守，可不戰而挫敵，又係謬論。謬誤之一是他過高地估計了自己的力量，好像整個回疆，所有伯克、回民都會聽他統治為他賣命，上百萬回人一致抗清，其實，這位教主並沒有這樣大的力量。後來的事實證明，大多數伯克和人民不讚同他的叛清活動，或袖手旁觀，或歸順清帝，或在高壓之下暫時隨聲附和，時機一到即舍其而去，並沒有形成全民據險死守的局麵。謬誤之二是清朝既有力量趕運糧餉器械供應軍需，把進攻延續下去，又能督軍猛攻，招撫“回人”，很快就削平叛軍，統一回疆。
總而言之，霍集占出於獨主回疆的目的，對敵我雙方的形勢作了十分謬誤的估計，鑄成了大錯。在他的煽動下，布拉呢敦及部分和卓、伯克決定叛清。霍集占還“集其伯克、阿渾等，自立為巴圖爾汗，傳檄各城愛曼，集士馬峙糗糧器械以待”。在霍集占公開起亂之前，清副都統阿敏道率兵來撫，圍庫車城。城中人詭告阿敏道說：“厄魯特吾仇，慮為害，撤還即納降。”阿敏道中計，命厄魯特兵後退，僅帶一百名索倫兵進城，被霍集占拘捕。《清史稿》卷315，《阿敏道傳》；《聖武記》卷4，《乾隆戡定回疆記》。
乾隆二十二年五月，霍集占殺害阿敏道，正式叛亂，大多數回城響應，“回戶數十萬皆靡”，《清高宗實錄》卷539，頁3，卷543，頁42，卷547，頁11.一場嚴重危害回疆的大禍，就這樣發生了。
二、任用劣帥敗酋逃出羅網。
乾隆二十二年五月十七日，定邊將軍成袞紮布奏稱：霍集占等擾亂，殺害副都統阿敏道。俟大兵到伊犁，即前往回城，剿滅霍集占等人。緊接著成袞紮布又連上數奏，要求統兵“辦理回部”，擒拿霍集占。
霍集占的反叛，雖然出乎一個月前乾隆帝之意料，但他畢竟早已定下剿撫兼施統一回部的方針，也曾看出霍集占“狡詐”，必生事端，因此並未驚慌失措。他於五月十七日、二十日，六月十二日、二十一日，七月二十八日，陸續下達有關此事的諭旨，定下了辦理回部的幾條基本原則：一是必征回部；二是現先集中兵力平定準部之亂，擒獲阿睦爾撒納；三是征回較易，不需多少軍隊；四是定於來年進軍。
十月初二日，他針對有些大臣不願用兵征回的議論，下諭予以駁斥，指出國家對死事之臣，應當為之複仇，“我大清堂堂天朝”，不能以唾麵自幹“為自全之善策”。《清高宗實錄》卷548，頁4.
乾隆二十三年正月，厄魯特之亂已基本平定下去，阿睦爾撒納敗入俄國出痘身死，乾隆帝遂於正月二十六日，以“回酋霍集占罪狀”，宣諭回部各城。該諭說：
“……至布拉呢敦、霍集占兄弟，在噶爾丹策零時，被拘於阿巴噶斯、哈丹鄂拓，我兵初定伊犁，釋其囚縶，令為回人頭目，方欲加恩賜爵，授以土田，乃乘厄魯特變亂，率伊犁回人，逃往葉爾羌、喀什噶爾。朕以其或懼厄魯特騷擾，暫避以圖休息，尚未加兵，第遣使招撫，不料竟敢戕害使臣，僭稱巴圖爾汗，情尤可惡，若不擒獲正犯，則回眾終不得安生，用是特發大兵，聲罪致討。……爾等皆無罪之人，朕何忍與叛逆之徒，一體誅戮。此次興師，特為霍集占一人，爾等若將霍集占縛獻，自必安居如舊，永受殊恩，如執迷不悟，聽從逆酋指使，大兵所至，即不分善惡，悉行剿除，悔之何及，尚其熟思利害，毋自貽誤。”《清高宗實錄》卷555，頁23、24、25.
乾隆帝的這道諭旨，第一次正式明確地宣布了對待回部的政策，闡明了用兵的理由。具體說，此諭講了以下四個方麵的問題。其一，君臣之分。諭旨宣布了清帝與布拉呢敦、霍集占有著君臣關係，回部隸屬於清政府。諭旨著重講道，是清軍進入伊犁，才將大、小和卓出之於牢，是清朝大皇帝“令(二人)為回人頭目”，而且準備封授爵位，賜以田土。這就明白無誤地向廣大維吾爾族人員指出，兩和卓是清帝之屬臣，他倆之所以能成為“回人頭目”，是由於清帝的賜予，是清帝之威力，是清帝封授二人為回部頭目，彼此之間有君臣之分，回疆歸屬清政府轄治。因此，霍集占之稱巴圖爾汗，是“僭稱”，沒有得到清政府允許，未經清帝賜封，是非法的，是叛君行為。
其二，用兵之由。諭旨指出，霍集占弟兄原係準汗的階下囚，關押於地牢，他們竟忘掉清帝將其釋放並“令為回人頭目”的大恩，不來歸順，率部潛逃，甚至殺害清政府前往招撫的使臣，興兵倡亂，實屬罪大惡極，如不將其擒獲，“則回眾終不得安生”，因此清帝要遣發大軍，“聲罪致討”。
其三，專擒“逆酋”。諭旨強調指出，“此次興師，特為霍集占一人”，連其兄長布拉呢敦，亦念彼係“被迫從行”，而命分別辦理，“期無枉抑”。維吾爾族廣大人員隻要能將霍集占捕捉獻送，“自必安居如舊”，成為清帝赤子，“永受(大皇帝)殊恩”，絕不株連擾害，濫加屠戮。
其四，拒撫剿除。諭旨宣布，如果“回人”執迷不悟，聽從霍集占指使，抗拒不降，不獻首逆。則大兵一到，“即不分善惡，悉行剿除”，明確地表述了清帝必平叛亂、統一回疆的堅定立場。
乾隆帝堅決主張統一回部、專剿首逆、招撫多數的方針政策，是十分正確的，為進軍的勝利奠定了牢靠的基礎。但是，美中不足的是，他在兩個問題上犯了錯誤。一是任人不當，不該把剿平反叛的重任委之於雅爾哈善。本來乾隆帝是依靠兆惠來負責準、回二部用兵之事的，於二十二年十二月二十五日將其由定邊右副將軍升為定邊將軍，明確諭告“來年辦理進兵，惟兆惠等是賴”。但因當時兆惠還需追剿厄魯特叛軍殘部，故他於二十三年正月二十六日委任參讚大臣雅爾哈善為靖逆將軍，專管征討霍集占，另以都統哈寧阿為參讚大臣，副都統順德納、副都統愛隆阿為領隊大臣。《清高宗實錄》卷553，頁19、20，卷555，頁27.這是一個嚴重失誤。盡管額敏和卓父子效忠清帝，熟悉回務，頗有智謀，副都統愛隆阿是一員猛將，但主帥雅爾哈善太糟糕了，肩負不了征回的重任。
雅爾哈善是覺羅子弟，全名為覺羅雅爾哈善。此人是文人出身，從翻譯舉人任內閣中書升通政使，因事罷官，後曆任(龍安、鬆江、蘇州三府)知府、署江蘇巡撫、浙江巡撫、戶部侍郎、兵部侍郎、辦事大臣、參讚大臣、兵部尚書。他在鬆江、蘇州任知府時，倒還有點作為，但此後便未有任何建樹，特別是於任辦事大臣期間，做了一件特大錯事。據《清高宗實錄》記載，二十一年十一月初八日，乾隆帝因輝特汗巴雅爾等台吉、宰桑降而反叛，諭示軍機大臣：“厄魯特等似此辜恩背叛，必應盡行剿滅”。和碩特汗沙克都爾曼濟現在巴裏坤居住，令雅爾哈善詳加體察其情形如何，“倘尚有可疑，亦當乘其不備，先行剿滅”。十二月二十九日巴裏坤辦事大臣雅爾哈善奏稱：遵旨詳察沙克都爾曼濟情形，見其向內設立卡座，又屢遣人探聽巴裏坤兵馬情形。其屬人普爾普、首伊與紮那噶爾布等潛通信息。並令伊前赴巴裏坤，托病不至。種種可疑，顯有叛逆形跡。隨於十二月十六日，派兵至伊遊牧擒剿，“共斬賊眾四千餘人，以杜後患”。乾隆帝誇獎雅爾哈善察出沙克都爾曼濟“背叛情形”，即領兵擒剿，“辦理甚屬奮往”，著交部“照軍功議敘”。《清高宗實錄》卷527，頁13，卷529，頁23.雅爾哈善於第二年被授為參讚大臣，擢兵部尚書，以及榮為靖逆將軍，與此次“奮往”擒剿沙克都爾曼濟之“軍功”是有直接聯係的。但是，雅爾哈善之所謂重大軍功，純屬假冒，沙克都爾曼濟之“叛亂”，完全是莫須有之事，是一件大冤案。
事情的真相是這樣的。和碩特汗沙克都爾曼濟雖因其弟明噶特隨從阿睦爾撒納為亂，本身處境比較艱難，容易引起清帝的懷疑，但他是堅決效忠清政府的。他拒絕附從叛軍，不顧個人安危，毅然率本部四千餘戶離開故土投奔內地，“依巴裏坤(清西路大軍軍營)近城以居”。由於長途跋涉，匆促內移，攜帶糧食牛羊不多，乏糧缺食，不得不向雅爾哈善乞要糧食。雅爾哈善不察來情，疑其有詐，決意剿滅，遂遣裨將閻師相領兵五百，入其遊牧，偽稱係“失路借宿”。沙克都爾曼濟熱情款待貴客，“屠羊以待”。夜半大雪，閻師相以笳為令，突襲其臥廬，“盡殲全部四千餘人”。沙克都爾曼濟被殺時，殘燈未滅，其妻從睡夢中驚起，“不忍其夫之戕於亂刃，裸而抱持之”，雙雙被害，其景慘不忍睹。《嘯亭雜錄》卷3，《西域用兵始末》，《清史稿》卷314，《雅爾哈善傳》。雅爾哈善就是這樣以數千無辜之人的鮮血染紅了帽頂，偽稱平叛，被封為一等伯，擢升靖逆將軍。
這樣一個膽怯畏敵、假冒軍功、不諳兵法之劣臣，竟被乾隆帝委付以平回重任，怎能不誤軍機。雅爾哈善率領滿、漢官軍八九千人，於二十三年五月包圍了庫車城。“回人素懦怯”，不善作戰，城內又隻有數千人，如果清帥用兵得法，取城並非太難之事。但是雅爾哈善乃一“書生，未嫻將略，惟聽偏裨等出策，令不劃一”，因而遲遲不能克城。霍集占聞報，率最精銳的巴拉鳥槍兵八千，由阿克蘇率領經戈壁捷徑飛速來援，這正是清軍俘獲敵酋的好機會。領隊大臣、副都統愛隆阿統兵奮戰，初敗敵前隊三千於戈壁南之和托鼐，“殲賊甚眾”，又於六月十六日率吉林、索倫兵一千餘人，與霍集占所領五千名續援部隊交戰於鄂根河側，迫敵入水，“死者三千餘人，拔其纛”，霍集占領餘兵八百敗入城內。雅爾哈善等將帥，因霍集占困於城中，料想可以將其擒獲，十分高興，督兵攻城。
一、拒帝招撫兩和卓忘恩作亂。
(一)和卓出牢感恩“來歸”。
乾隆二十年四月二十四日，清定邊右副將軍薩喇爾呈報擊敗準噶爾汗達瓦齊的消息時奏稱：領兵前進，陸續招降各部人員，共四千餘戶，“內和卓木原係葉爾羌、喀什噶爾回部之長，因策妄阿喇布坦時羈留伊父為質，未經放回，將屬下三十餘戶，率領來歸。”《清高宗實錄》卷487，頁12.
薩喇爾提到的原“葉爾羌、喀什噶爾回部”之長的和卓木，就是大和卓木(亦稱大和卓)布拉呢敦(布那敦、博羅尼都)與小和卓木霍集占兩弟兄。《清實錄》、《聖武記》等書所說的“回部”、“回人”，在唐朝叫“回紇”，宋、遼、金時寫為“回鶻”，元、明兩代叫畏吾、畏兀、畏兀兒，清人稱為“回部”、“回民”、“纏回”、“回子”，就是今天新疆的維吾爾族，主要聚居在天山以南的廣大地區，也有部分住在北疆和伊犁。
維吾爾族曾經建立過強大的回紇汗國，但從十三世紀初蒙古興起以後，就降為蒙古汗王的屬人，在相當長的時間內，由元太祖成吉思汗之次子察合台的後裔分別統治，形成了若幹王國和地麵。明末清初，回疆有大小回城數十，回莊小堡上千，統一隸屬於葉爾羌汗國，汗仍然是察合台的後人。這時伊斯蘭教中出現了“白山”、“黑山”兩個教派，互相爭奪，“黑山”派在葉爾羌汗伊斯瑪業勒的支持下，將白山派首領伊達雅圖勒和卓驅逐出境。康熙十九年準噶爾博碩克圖汗噶爾丹應和卓伊達雅圖勒的請求，發兵十二萬，滅了葉爾羌汗國，盡執元裔諸汗遷居天山以北，扶持伊達雅圖勒為阿帕克和卓(意為世界之王)，通過他及各城伯克統治回疆。康熙三十六年噶爾丹兵敗暴卒，阿帕克和卓之子瑪哈木特在喀什噶爾、葉爾羌的伯克(封建主)支持下，乘機興起，欲圖建立一個伊斯蘭教汗國，完全擺脫準噶爾貴族的統治。策妄阿拉布坦出兵征服南疆，拘禁瑪哈木特於伊犁，以其二子布拉呢敦、霍集占為人質，令率數千維吾爾族人員墾地輸賦，並曾將他倆囚於地牢數載。
乾隆帝看過薩喇爾呈述和卓木來歸的奏折後批示說：“投誠之和卓木”，原係葉爾羌、喀什噶爾回部之長，“羈留準噶爾為質”，未經放回，“情甚可憫”，“著薩喇爾即將伊派令前來入覲”，至回營時，“仍令複回原部，並將此預行告知，俾知感戴”。《清高宗實錄》卷487，頁12―14.也許由於不久就生變亂，二人未曾至京朝覲大皇帝。清政府遣兵送大和卓布拉呢敦回葉爾羌，“使統其舊部”，留小和卓霍集占於伊犁，“掌回務”。
乾隆帝對“投誠之和卓木”的如此安排，顯然是表明此時他已確定了對回部(回疆)的基本方針，把它和哈薩克部區別開來，實行不同的政策。
對哈薩克，他隻要求其朝貢，允許互市，保持與對安南等國一樣的朝貢關係，基本上是國與國之間的外交關係，隻不過清是大國，是天朝，哈薩克、安南等是小國，是“屬國”；而對回部，則是把它當做與喀爾喀四部蒙古一樣的“藩部”，將其納入清朝的版圖，征收貢賦，責令按期朝貢與入覲，重大問題要聽從清政府裁處。雖然清廷沒有說明為什麽要這樣做，但道理也很簡單，因為，從十三世紀以來，回疆就是蒙古察合台汗後裔及準噶爾汗的屬部，歸其統治，遵其命令，繳納賦稅，充當差役，僉兵從征，甚至和卓、伯克成為人質，聽從準汗的差遣和奴役。現在既然準汗臣服於清朝，清政府當然有權接管回疆，當然對回部擁有統治之權，清帝與回部和卓、伯克和一般人員之間當然存在著君臣之分、君民之分。所以，乾隆帝得知和卓來歸時，即令其入覲，既表示予其以目睹龍顏的恩寵，讓其“俾知感戴”，也清楚地顯示出從此以後雙方就是君臣關係，和卓成為清帝屬臣。
乾隆帝不僅在二十年四月進攻準汗達瓦齊時就決定了要統一回部，而且這時還基本上確定了以“招撫”為主的策略，通過遣使宣諭，讓各和卓、伯克率部來歸，以便和平統一回部。他的這一想法，是與當時厄魯特四部台吉、宰桑紛紛來歸的事實分不開的，驍勇剽悍的準部台吉、宰桑都不敢與清朝對抗，都自動降順，那麽，一聽準軍到來就四處逃亡的回部人員，豈能舉兵相敵，當然會仿其所為爭先來歸。所以，他敢於遣兵護送大和卓回葉爾羌，“使統其舊部”，並不將其羈為人質，又令定北將軍班第遣人招撫大伯克霍集斯等來歸和入覲。直到二十二年四月他還諭告軍機大臣：大兵征討阿睦爾撒納及其他叛亂的台吉、宰桑，進展十分順利，“即可剿滅賊眾。厄魯特等既皆翦除，則回部自可招服”。《清高宗實錄》卷533，頁18.
但是，隨著回疆形勢的發展，以及陸續吸取了阿睦爾撒納權大生變和厄魯特台吉、宰桑降而複叛的教訓，他逐漸修改了策略，轉變為撫剿兼施，力擒首領，招撫多數，而且就在招撫各和卓、伯克來歸時，也十分警惕，盡力防止他們攬權割據獨霸回疆。
在一段時間裏，乾隆帝特別注意大、小和卓的動靜，極力爭取他們歸順清朝。他這樣做的原因，是不難理解的。由於廣大維吾爾族人員信奉伊斯蘭教，因此教主大、小和卓在回疆中威望甚高、影響很大，拉住了兩和卓，統一回部之事就易如反掌。何況，兩和卓之能脫離地牢之苦，靠的是清軍，清軍不打敗達瓦齊，他倆還得在牢中苦苦掙紮，他倆能不為有救命之恩的大皇帝盡忠效勞？退一萬步說，就算是不理睬恩德之事，單就實力來考慮，擁有信徒上百萬的大、小和卓，既然鬥不過噶爾丹策零與達瓦齊，被拘於獄，那麽，他倆又怎能和生擒達瓦齊的清軍交戰，怎敢拒絕“天下之共主”的大皇帝的招撫？因此，乾隆帝多次下諭，處理招撫二和卓之事。
乾隆二十一年四月十六日，定西將軍策楞奏：“回人總管”阿底斯等稟報：布拉呢敦、霍集占等“向與葉爾羌、喀什噶爾有隙”，現將回人並我等妻子移往庫車、賽哩木、濟木薩一帶居住，若遣使招撫，“自必投誠”，移往吐魯番。“查回人素受準夷奴役”，今舍伊犁而去，必不願回，應即派員同阿底斯等前往招撫，將他們移往吐魯番。②《清高宗實錄》卷511，頁3，23.阿底斯的報告，有真有假，說二和卓帶領回人離開伊犁，前往回疆，此事屬實，而言其與葉爾羌、喀什噶爾有仇有怨，則係謬誤，此二城為回疆中的大城，二和卓及其祖、父在此有很大的影響，親友屬員很多，是他倆依靠的重要基地，怎能說“有隙”而不前去。顯然，阿底斯這樣說有其個人打算，那就是欲圖利用清朝的威力“招撫”一大批“回人”，帶到吐魯番，使他們成為自己的部下，聽從差遣和納賦，這樣一來，不僅增加了屬民，擴大了租賦收入，壯大了個人勢力，而且也可討好於清朝，得到賞賜，封授爵職，大大抬高自己的政治地位。策楞可能是由於不了解二和卓的情況，故聽信了阿底斯的話，派員隨其前往招撫，乾隆帝則因為早有統一回部的想法，故未加核實而聽其行動。
也就是這月(四月)的二十七日，策楞再報：布拉呢敦、霍集占等兩次遣人至軍營，“俱未得達”，今又遣厄魯特策勒伯探聽清兵抵達伊犁的消息，“欲來投誠”。乾隆帝諭告軍機大臣：布拉呢敦等“屢次遣人探信，如投誠之意屬實”，策楞應立即派兵前往曉諭，他們設若親至軍營，“即準其歸降，其如何安插納貢之處，奏聞請旨”。②。
(二)自立為汗霍集占反叛。
起初，布拉呢敦與霍集占對怎樣處理與清朝的關係，看法有所不同。布拉呢敦比較謹慎，不願開罪於清政府，願意接受清朝的轄束；霍集占則“奸詐異常”，不甘為人下，力圖獨主回疆。乾隆二十年秋阿睦爾撒納叛亂後，霍集占忘掉清帝救命之恩，“率眾助逆”，於乾隆二十年十二月與阿會合，“兵勢頗盛”，擊敗了薩喇爾和協助清軍平叛的厄魯特台吉、宰桑之兵，使阿在這次戰爭中避免了失敗，進入伊犁。《清高宗實錄》卷505，頁9.第二年清軍收複伊犁時，小和卓始率部逃歸回疆，與兄長住在一起，他對清朝始終抱有疑貳之心。兩弟兄意見分歧，霍集占勢力大，能言善辯，對兄長的態度和行動逐漸產生了很大的影響，因此自二十年夏被清軍從地牢釋放後，在相當長的時間裏，他們一直沒有正式向清朝臣服和歸順，但也未采取公開敵視行動，而且還故意做了一件表示友好之事。
二十一年秋，定邊右副將軍兆惠感到大、小和卓情形可疑，特派鑲藍旗蒙古副都統阿敏道率索倫兵一百、厄魯特兵二千及庫車伯克鄂對等，前往察看和招撫。阿敏道於閏九月報告，行至綽魯克特赫，途中收到以前遣往回部議定貢賦的侍衛托倫泰的奏報文書，言及去年已招降喀什噶爾，正與葉爾羌回人交戰，被阿睦爾撒納遣人擒去，後經布拉呢敦收留，今年五月霍集占來到後，“即將阿逆使人殺戮”，派人護送自己出來。兆惠看過阿敏道的報告後，秘密通知阿敏道說：據托倫泰所報，“回城地方，並無事故，毋庸多帶兵前往”，即同錫克錫爾格到葉爾羌等處“詳察情形，如無抗違之意，即將回人等加意安撫”，“毋得擾害”。回人應輸貢賦，查明數目，令其繳納。其應赴伊犁種地回人，務於十二月內攜帶牛具，前赴指定地方，“並令回人頭目親赴伊犁，以便詢問”。兆惠將上述情況向帝奏報，乾隆帝諭告軍機大臣，獎嘉兆惠“密飭阿敏道前赴回城辦理事宜，甚屬妥協”，“即照所奏辦理”。《清高宗實錄》卷522，頁15、16、17.
也許是準部阿睦爾撒納等人的降而複叛，給予了乾隆帝深刻的教訓，因此他在招撫大、小和卓的時候，保持了高度的警惕性。在上述諭旨下達後的第四月，二十二年正月初八日，他諭示軍機大臣：“其辦理各回部事宜”，現在阿敏道尚在葉爾羌，令定邊將軍成袞紮布、右副將軍兆惠會同額敏和卓詳細商議，或再派侍衛托倫泰、總管五十六前往曉諭。“其布拉呢敦、霍集占二人，看來布拉呢敦尚屬恭順，霍集占奸詐異常，應留心防範，相機辦理”。③《清高宗實錄》卷530，頁19，25、26.過了五天，正月十三日，他進一步明確諭示軍機大臣：待霍集占所遣使人沙呢雅斯來到時，即派五十六、托倫泰一同回到葉爾羌、喀什噶爾，令布拉呢敦等“酌定貢賦章程，前來陳奏”，如他們遵諭照辦，便可罷休，“倘稍有推托”，就於剿滅厄魯特後，“再派兵前往辦理”。③
二十二年四月十三日，定邊將軍成袞紮布奏稱：前遣總管五十六、侍衛托倫泰帶霍集占的使者沙呢雅斯去回城曉諭，“因中途阻滯”，不能前進，折回軍營。請先行文通知布拉呢敦、霍集占，“責令前來投順”。乾隆帝批示：“所辦尚合機宜。第布拉呢敦、霍集占俱極狡詐，而霍集占為尤甚。伊等不即前來投順，明係別生異心，即應派兵擒拿”。但因厄魯特之事尚未辦完，暫行緩辦，待事成之後，仍令沙呢雅斯前往曉諭，“布拉呢敦等，如親身來歸，亦即擒拿解京，否則即派兵前往剿滅”。《清高宗實錄》卷536，頁30.此諭表明，乾隆帝已斷定大、小和卓不會歸順，已經下定了將其擒斬的決心，隻不過是因為這時還未完全平定厄魯特台吉、宰桑的叛亂，不能同時兩處用兵，因而暫緩。
過了半個月，乾隆帝的態度有了一些變化。四月十八日，他看到兆惠奏報紮那噶爾布遣人糾合回部，為霍集占等所拒時，對二和卓未能歸順的原因和性質，作了與上不同的評斷，批示說：“回人布拉呢敦、霍集占等，原未附和厄魯特，特徘徊觀望，未即前來投順”，仍遣五十六等帶來使沙呢雅斯“前往招撫”，如將阿敏道送回，便可洞悉彼處情形。“第布拉呢敦等生性狡猾，即使歸降”，亦不得仍居葉爾羌、喀什噶爾等處，著於吐魯番、巴裏坤二處，酌量指給一地，令其遷移，稍有推托，仍行拿解來京。《清高宗實錄》卷537，頁32、33.
此時乾隆帝雖然認為二和卓未與準部糾合作亂，但仍然感到形勢不太穩定，布拉呢敦等“生性狡猾”，易生事端，故要采取預防措施，將其遷至清朝能控製的吐魯番或巴裏坤，使其不能為亂，而且還強硬地令其遷移，如不聽命，即武力捕捉，解京治罪。可見，他已認識到，必須用兵，必須以武力為後盾，才能招撫回部大小首領，才能統一回部安定回疆。這一方針是正確的，可惜為時已晚，霍集占、布拉呢敦等人已經先動手了。當二十一年冬阿敏道遣人招撫時，布拉呢敦與霍集占商議對策。布拉呢敦說：“我家三世為準夷所拘，蒙天朝釋歸，得統所部，此恩何可忘也。”主張歸順，“欲集所部聽天朝指揮，受約束”。霍集占竭力反對，要“自長一方”。他說：“我方久困於準夷，今屬中國，則又為人奴”。“若聽朝廷處分，必召兄弟一人留質京師，如準噶爾之例。我祖宗世以此受製於人，今幸強鄰已滅，無逼處者，不以此時自立國，乃長為人奴仆，非計。中國新得準部，反側未定，兵不能來，即來，我守險拒之，饋餉不繼，可不戰挫也”。《嘯亭雜錄》卷6，《平定回部始末》；《聖武記》卷4，《乾隆戡定回疆記》。
霍集占的這番話，看起來頗似高見和有理，擁有上百萬信徒和遼闊回疆的偉大教主兩位和卓，怎能為人之奴，羈居異邦為質，應該要“自長一方”，自立為國。而且清朝剛得準部，動亂未已，難以發兵來攻，即使對方來征，我據險堅守，敵軍遠征數千裏外，供應困難，不能久屯，必然撤退，可以不戰而勝。霍集占雖然素稱精明，善於用智，可是，在這關係到身家性命和統治回部之權的根本問題上，卻犯了致命的錯誤。第一，錯看了清朝對回部的政策。清政府不似準噶爾汗，它欲圖實行的回部政策與準汗不一樣，它僅僅是要回部和喀爾喀四部一樣，為帝藩部而已，基本上仍是由和卓、伯克管理回疆，並未剝奪大、小和卓的教主之權，更不會拘和卓為人質或關押於地牢。霍集占所謂為人之奴，完全是危言聳聽，亂人心懷。
第二，低估了清朝的力量，不了解乾隆帝的為人。霍集占所謂清軍不可能來攻，是其一大誤解。厄魯特四部確實是動亂不已。大多數台吉、宰桑降而反叛，此時清軍尚未把這一變亂完全平定下去，但是，霍集占忽略了一個重大問題，那就是清朝是一個幅員廣闊、臣民上億的強大之國，是當時人們尊稱的天朝。而且更糟糕的是他沒有能夠看清乾隆帝的誌向、才幹和對回部的態度，不知道這位大皇帝依靠“全盛之時”的巨大財力、物力、人力和兵力，要想作出一番超越前人的偉大事業，要將回部統一，納入清朝的版圖，已經定下了用兵回疆的方針。因此，霍集占的所謂清軍難來，僅隻是他的幻想和希望，不是事實。
第三，誇大了己方的優勢，忽略了對方長處。霍集占所說即使清軍來攻，我拒險堅守，可不戰而挫敵，又係謬論。謬誤之一是他過高地估計了自己的力量，好像整個回疆，所有伯克、回民都會聽他統治為他賣命，上百萬回人一致抗清，其實，這位教主並沒有這樣大的力量。後來的事實證明，大多數伯克和人民不讚同他的叛清活動，或袖手旁觀，或歸順清帝，或在高壓之下暫時隨聲附和，時機一到即舍其而去，並沒有形成全民據險死守的局麵。謬誤之二是清朝既有力量趕運糧餉器械供應軍需，把進攻延續下去，又能督軍猛攻，招撫“回人”，很快就削平叛軍，統一回疆。
總而言之，霍集占出於獨主回疆的目的，對敵我雙方的形勢作了十分謬誤的估計，鑄成了大錯。在他的煽動下，布拉呢敦及部分和卓、伯克決定叛清。霍集占還“集其伯克、阿渾等，自立為巴圖爾汗，傳檄各城愛曼，集士馬峙糗糧器械以待”。在霍集占公開起亂之前，清副都統阿敏道率兵來撫，圍庫車城。城中人詭告阿敏道說：“厄魯特吾仇，慮為害，撤還即納降。”阿敏道中計，命厄魯特兵後退，僅帶一百名索倫兵進城，被霍集占拘捕。《清史稿》卷315，《阿敏道傳》；《聖武記》卷4，《乾隆戡定回疆記》。
乾隆二十二年五月，霍集占殺害阿敏道，正式叛亂，大多數回城響應，“回戶數十萬皆靡”，《清高宗實錄》卷539，頁3，卷543，頁42，卷547，頁11.一場嚴重危害回疆的大禍，就這樣發生了。
二、任用劣帥敗酋逃出羅網。
乾隆二十二年五月十七日，定邊將軍成袞紮布奏稱：霍集占等擾亂，殺害副都統阿敏道。俟大兵到伊犁，即前往回城，剿滅霍集占等人。緊接著成袞紮布又連上數奏，要求統兵“辦理回部”，擒拿霍集占。
霍集占的反叛，雖然出乎一個月前乾隆帝之意料，但他畢竟早已定下剿撫兼施統一回部的方針，也曾看出霍集占“狡詐”，必生事端，因此並未驚慌失措。他於五月十七日、二十日，六月十二日、二十一日，七月二十八日，陸續下達有關此事的諭旨，定下了辦理回部的幾條基本原則：一是必征回部；二是現先集中兵力平定準部之亂，擒獲阿睦爾撒納；三是征回較易，不需多少軍隊；四是定於來年進軍。
十月初二日，他針對有些大臣不願用兵征回的議論，下諭予以駁斥，指出國家對死事之臣，應當為之複仇，“我大清堂堂天朝”，不能以唾麵自幹“為自全之善策”。《清高宗實錄》卷548，頁4.
乾隆二十三年正月，厄魯特之亂已基本平定下去，阿睦爾撒納敗入俄國出痘身死，乾隆帝遂於正月二十六日，以“回酋霍集占罪狀”，宣諭回部各城。該諭說：
“……至布拉呢敦、霍集占兄弟，在噶爾丹策零時，被拘於阿巴噶斯、哈丹鄂拓，我兵初定伊犁，釋其囚縶，令為回人頭目，方欲加恩賜爵，授以土田，乃乘厄魯特變亂，率伊犁回人，逃往葉爾羌、喀什噶爾。朕以其或懼厄魯特騷擾，暫避以圖休息，尚未加兵，第遣使招撫，不料竟敢戕害使臣，僭稱巴圖爾汗，情尤可惡，若不擒獲正犯，則回眾終不得安生，用是特發大兵，聲罪致討。……爾等皆無罪之人，朕何忍與叛逆之徒，一體誅戮。此次興師，特為霍集占一人，爾等若將霍集占縛獻，自必安居如舊，永受殊恩，如執迷不悟，聽從逆酋指使，大兵所至，即不分善惡，悉行剿除，悔之何及，尚其熟思利害，毋自貽誤。”《清高宗實錄》卷555，頁23、24、25.
乾隆帝的這道諭旨，第一次正式明確地宣布了對待回部的政策，闡明了用兵的理由。具體說，此諭講了以下四個方麵的問題。其一，君臣之分。諭旨宣布了清帝與布拉呢敦、霍集占有著君臣關係，回部隸屬於清政府。諭旨著重講道，是清軍進入伊犁，才將大、小和卓出之於牢，是清朝大皇帝“令(二人)為回人頭目”，而且準備封授爵位，賜以田土。這就明白無誤地向廣大維吾爾族人員指出，兩和卓是清帝之屬臣，他倆之所以能成為“回人頭目”，是由於清帝的賜予，是清帝之威力，是清帝封授二人為回部頭目，彼此之間有君臣之分，回疆歸屬清政府轄治。因此，霍集占之稱巴圖爾汗，是“僭稱”，沒有得到清政府允許，未經清帝賜封，是非法的，是叛君行為。
其二，用兵之由。諭旨指出，霍集占弟兄原係準汗的階下囚，關押於地牢，他們竟忘掉清帝將其釋放並“令為回人頭目”的大恩，不來歸順，率部潛逃，甚至殺害清政府前往招撫的使臣，興兵倡亂，實屬罪大惡極，如不將其擒獲，“則回眾終不得安生”，因此清帝要遣發大軍，“聲罪致討”。
其三，專擒“逆酋”。諭旨強調指出，“此次興師，特為霍集占一人”，連其兄長布拉呢敦，亦念彼係“被迫從行”，而命分別辦理，“期無枉抑”。維吾爾族廣大人員隻要能將霍集占捕捉獻送，“自必安居如舊”，成為清帝赤子，“永受(大皇帝)殊恩”，絕不株連擾害，濫加屠戮。
其四，拒撫剿除。諭旨宣布，如果“回人”執迷不悟，聽從霍集占指使，抗拒不降，不獻首逆。則大兵一到，“即不分善惡，悉行剿除”，明確地表述了清帝必平叛亂、統一回疆的堅定立場。
乾隆帝堅決主張統一回部、專剿首逆、招撫多數的方針政策，是十分正確的，為進軍的勝利奠定了牢靠的基礎。但是，美中不足的是，他在兩個問題上犯了錯誤。一是任人不當，不該把剿平反叛的重任委之於雅爾哈善。本來乾隆帝是依靠兆惠來負責準、回二部用兵之事的，於二十二年十二月二十五日將其由定邊右副將軍升為定邊將軍，明確諭告“來年辦理進兵，惟兆惠等是賴”。但因當時兆惠還需追剿厄魯特叛軍殘部，故他於二十三年正月二十六日委任參讚大臣雅爾哈善為靖逆將軍，專管征討霍集占，另以都統哈寧阿為參讚大臣，副都統順德納、副都統愛隆阿為領隊大臣。《清高宗實錄》卷553，頁19、20，卷555，頁27.這是一個嚴重失誤。盡管額敏和卓父子效忠清帝，熟悉回務，頗有智謀，副都統愛隆阿是一員猛將，但主帥雅爾哈善太糟糕了，肩負不了征回的重任。
雅爾哈善是覺羅子弟，全名為覺羅雅爾哈善。此人是文人出身，從翻譯舉人任內閣中書升通政使，因事罷官，後曆任(龍安、鬆江、蘇州三府)知府、署江蘇巡撫、浙江巡撫、戶部侍郎、兵部侍郎、辦事大臣、參讚大臣、兵部尚書。他在鬆江、蘇州任知府時，倒還有點作為，但此後便未有任何建樹，特別是於任辦事大臣期間，做了一件特大錯事。據《清高宗實錄》記載，二十一年十一月初八日，乾隆帝因輝特汗巴雅爾等台吉、宰桑降而反叛，諭示軍機大臣：“厄魯特等似此辜恩背叛，必應盡行剿滅”。和碩特汗沙克都爾曼濟現在巴裏坤居住，令雅爾哈善詳加體察其情形如何，“倘尚有可疑，亦當乘其不備，先行剿滅”。十二月二十九日巴裏坤辦事大臣雅爾哈善奏稱：遵旨詳察沙克都爾曼濟情形，見其向內設立卡座，又屢遣人探聽巴裏坤兵馬情形。其屬人普爾普、首伊與紮那噶爾布等潛通信息。並令伊前赴巴裏坤，托病不至。種種可疑，顯有叛逆形跡。隨於十二月十六日，派兵至伊遊牧擒剿，“共斬賊眾四千餘人，以杜後患”。乾隆帝誇獎雅爾哈善察出沙克都爾曼濟“背叛情形”，即領兵擒剿，“辦理甚屬奮往”，著交部“照軍功議敘”。《清高宗實錄》卷527，頁13，卷529，頁23.雅爾哈善於第二年被授為參讚大臣，擢兵部尚書，以及榮為靖逆將軍，與此次“奮往”擒剿沙克都爾曼濟之“軍功”是有直接聯係的。但是，雅爾哈善之所謂重大軍功，純屬假冒，沙克都爾曼濟之“叛亂”，完全是莫須有之事，是一件大冤案。
事情的真相是這樣的。和碩特汗沙克都爾曼濟雖因其弟明噶特隨從阿睦爾撒納為亂，本身處境比較艱難，容易引起清帝的懷疑，但他是堅決效忠清政府的。他拒絕附從叛軍，不顧個人安危，毅然率本部四千餘戶離開故土投奔內地，“依巴裏坤(清西路大軍軍營)近城以居”。由於長途跋涉，匆促內移，攜帶糧食牛羊不多，乏糧缺食，不得不向雅爾哈善乞要糧食。雅爾哈善不察來情，疑其有詐，決意剿滅，遂遣裨將閻師相領兵五百，入其遊牧，偽稱係“失路借宿”。沙克都爾曼濟熱情款待貴客，“屠羊以待”。夜半大雪，閻師相以笳為令，突襲其臥廬，“盡殲全部四千餘人”。沙克都爾曼濟被殺時，殘燈未滅，其妻從睡夢中驚起，“不忍其夫之戕於亂刃，裸而抱持之”，雙雙被害，其景慘不忍睹。《嘯亭雜錄》卷3，《西域用兵始末》，《清史稿》卷314，《雅爾哈善傳》。雅爾哈善就是這樣以數千無辜之人的鮮血染紅了帽頂，偽稱平叛，被封為一等伯，擢升靖逆將軍。
這樣一個膽怯畏敵、假冒軍功、不諳兵法之劣臣，竟被乾隆帝委付以平回重任，怎能不誤軍機。雅爾哈善率領滿、漢官軍八九千人，於二十三年五月包圍了庫車城。“回人素懦怯”，不善作戰，城內又隻有數千人，如果清帥用兵得法，取城並非太難之事。但是雅爾哈善乃一“書生，未嫻將略，惟聽偏裨等出策，令不劃一”，因而遲遲不能克城。霍集占聞報，率最精銳的巴拉鳥槍兵八千，由阿克蘇率領經戈壁捷徑飛速來援，這正是清軍俘獲敵酋的好機會。領隊大臣、副都統愛隆阿統兵奮戰，初敗敵前隊三千於戈壁南之和托鼐，“殲賊甚眾”，又於六月十六日率吉林、索倫兵一千餘人，與霍集占所領五千名續援部隊交戰於鄂根河側，迫敵入水，“死者三千餘人，拔其纛”，霍集占領餘兵八百敗入城內。雅爾哈善等將帥，因霍集占困於城中，料想可以將其擒獲，十分高興，督兵攻城。
