中國曆史博覽 4

皇權獨攬

　　在武力統一全國後，朱元璋立即建立起龐大的官僚機構對全國實行統治。明初的官僚機構仍沿襲元朝的製度，但朱元璋注意吸取曆史經驗，特別是元朝滅亡的教訓，為了朱明王朝的長治久安，他著手對政治製度進行改革，采取加強封建專製主義統治的措施，加強了皇帝的權力。

　　改革首先從削弱地方權力開始。洪武九年（1376），對全國的行政區域重新劃分，廢除了元朝的行中書省，將全國分為十二個布政使司和南京直隸區。十二個布政使司是：浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陝西、湖廣、山西。其中，“北平布政使司”在明成祖永樂元年改稱“北京”，即改成直隸區；洪武十五年（1382），增設雲南布政使司；永樂十一年（1414），增設貴州布政使司。於是，明朝的地方行政劃分定了型：兩個直轄區，即南北直隸和十三個布政使司。由於行中書省的名稱已經成為習慣，所以一般還是稱為行省，俗稱省。一省設三官：承宣布政使，管理地方的民政和財政；提刑按察使，掌管刑法；都指揮使，管理軍政。三者之間互不統屬，各自直屬中央，這樣就將原來無所不轄的行省長官大權分成了軍、政、司法三權分立，三者互相牽製，既避免了地方長官的專權，又利於中央的集權統治。布政使司以下的行政機構簡化為兩級：第一級是府（或直隸州），設官為知府（或知州）；第二級是縣（或屬州），其長官為知縣。一些偏遠和少數民族地區，單設都指揮使司，實行軍政和民政的統一統治。這一改革減少了元朝的路、府、州、縣四級管理，使命令的傳達和奉行更為便捷，而且各級官吏皆由中央直接任免委派，形成了從中央到地方的嚴密統治網絡。

　　廢除行中書省後，地方軍、民、財政和司法權力都集中在了中書省，這就使得丞相的權力越來越大，君權與相權之間的矛盾越來越尖銳。朱元璋是不甘於做傀儡皇帝的，他要按自己的意誌來統治天下，因此，削奪相權，加強皇權的鬥爭勢必爆發。洪武十三年（1380），朱元璋以“謀逆”的罪名處死了丞相胡惟庸，借機廢除了中書省和丞相製，將原來中書省和丞相的權力分歸六部，六部尚書直接聽命於皇帝。由此，自秦朝以來的丞相製度和自隋唐以來的三省製度均被廢除，中央集權得到強化。

　　朱元璋還改革了監察機構。元朝中央的監察機構叫禦史台，洪武十五年（1382），朱元璋將其改為都察院，其職能是做天子的耳目，糾劾百官的錯誤。都察院的長官叫都禦史，下麵設置了十三道監察禦史，以一個布政司為一道，負責監察檢舉各級官吏的不法行為。監察禦史隻是七品官，卻賦予了他很大的權力，朱元璋就是用這種以小製大、以內製外的方法來鉗製他的巨僚。在中央還設立了大理寺，其長官是大理寺卿。這個機構負責對刑部、都察院、五軍斷事官審理的案件進行複審，大理寺與刑部、都察院合稱“三法司”，遇大案須三法司會審。形式上看似乎對刑獄的處理更為審慎，其實這是將司法權力也一分為三，使其互相牽製，暴露了朱元璋對任何事都不允許“專於一司”，處處提防大權旁落的心理。

　　朱元璋還特別重視軍隊的管理和建設，創設了衛所製度。每衛大約五千六百人，長官稱指揮使，管轄五個千戶所。每個千戶所一千一百二十人，長官為千戶。千戶所下又分為十個百戶所，一個百戶所一百一十二人，長官為百戶。百戶所下設兩個總旗，每個總旗下又分設五個小旗，每個小旗十個人。每個軍士另立戶籍，稱軍戶，身份世襲。軍戶由國家分給土地，實行屯田自養。明初，全國的衛所、都指揮使司都由大都督府管，朱元璋任命他的侄兒朱文正為都督。洪武十三年（1380），廢除丞相製的同時也廢除了大都督府，改設中、左、右、前、後五軍都督府，將兵權一分為五。但朱元璋仍不放心，又規定五軍都督隻有統兵權而無調兵權；兵部有任免、訓練權，但又不得統兵。五軍都督和兵部互相牽製，遇到戰爭，由皇帝作出決定，兵部頒發調兵命令，都督府的長官才能奉命作為將軍率兵出征。而戰事一結束，就要歸還將印，士兵也要各回衛所。這項製度，使軍隊始終掌握在皇帝手中，從軍事上加強了皇權。

　　明初，朱元璋還實行了分封製，將二十四個兒子和1個從孫分封到全國各地，以鞏固朱明王朝的統治。由於北元回歸大漠後保有相當強的軍事力量，對明朝北部形成極大威脅，所以朱元璋分布在北方邊防線上的塞王兵力尤為雄厚。到洪武後期，這些塞王已完全掌握邊防軍事指揮權，實力雄厚，他的第四個兒子燕王朱棣後來就是因此才奪了建文帝的皇位。

　　朱元璋一係列政策和製度的改革影響深遠，具有一定的進步作用。它使行政、監察、軍事三方麵的統治機構相互獨立，互不統屬，每個機構下的權力又一分再分，這就使得各項權力機構之間產生很大的相互牽製力，而真正的大權則被獨攬在皇帝一人手中，使中央集權君主專製發展到空前程度。