今日中國之西北角

第十五章 在二〇一四年全省聯村聯戶為民富民行動大會上的講話

　　省委書記、省人大常委會主任王三運

　　同誌們：

　　從2012年2月開始，省委適應加快全麵建設小康社會新形勢、立足推動轉型發展新實踐、著眼密切黨群幹群關係新要求，在全省組織開展了以單位聯係貧困村、幹部聯係特困戶為主要內容的聯村聯戶、為民富民行動。兩年來，在全省上下的共同努力和艱辛探索下，這一全局性戰略性舉措取得了十分顯著的成果，在實踐中架起了密切幹群關係的連心橋，搭建了服務群眾的直通車，開辟了培養鍛煉幹部的大課堂，得到了中央領導的充分肯定、廣大群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛好評。特別是習近平總書記、張德江委員長、俞正聲主席、汪洋副總理等中央領導同誌，在不同場合以不同方式對我省開展雙聯行動給予了高度的評價，這既是對我們做好工作、推動發展的極大鼓勵，更是對我們抓好這項行動、促進富民興隴的有力鞭策。在全麵深化改革開局起步、全麵小康建設穩步推進的關鍵時期，我們召開聯村聯戶行動工作會議，表彰先進集體和個人，研究部署下一階段的工作重點和舉措，意義十分重大。這次會議一竿子插到底開到鄉和村一級，並在全省進行現場直播，就是要進一步引導全省上下鼓足脫貧致富的決心和信心，進一步凝聚各級各方麵的智慧和力量，進一步形成抓雙聯、促發展、奔小康的強大合力和生動局麵。

　　下麵，我講四點意見。

　　一、深刻總結成功實踐，進一步鞏固行動的成果

　　雙聯行動開展以來，全省各級各方麵傾力投入，駐甘部隊、中央在甘企業傾心參與，行動見效之快、社會影響之大、群眾反響之好十分難得，成為我省加快貧困地區發展、助推群眾脫貧致富的重要支撐，成為黨群雙向互動、幹群雙向受益的有效載體，成為群眾工作方麵具有甘肅特點、在全國叫得響的特色品牌。綜合來看，我們兩年來的做法和成效，主要體現在以下五個方麵：

　　一是突出為民利民根本宗旨，人民生活進一步改善。廣大黨員幹部立足為民、著眼利民、致力惠民，通過當參謀搞規劃、籌資金建項目等措施，興辦了一大批關係群眾切身利益的實事好事。據統計，兩年來各級聯村單位共為群眾辦實事54.3萬件，集中解決了吃水、行路、住房、看病、上學等方麵的一大批老大難問題，有效改善了貧困地區的發展條件和貧困群眾的生活條件。

　　二是突出扶貧攻堅重中之重，增收效應進一步凸顯。全省各級緊緊圍繞脫貧致富這一中心任務，堅持輸血和造血並重，堅持鼓口袋和活腦袋並舉，在落實扶持政策、培育特色產業、發展增收項目和開發人力資源、培育新型農民等方麵積極作為，促農增收效果十分明顯。去年，58個貧困縣農民收入平均增速繼續高於全省水平，全省減少貧困人口140萬人，有2個縣區實現整體脫貧。特別是會寧縣鍾家岔村、莊浪縣石陽村、通渭縣華川村等一批貧困村農民收入增速都達到20%以上，武山縣北順村農民收入增速達到80%以上，初步探索出了一條依托外部幫扶、立足自身優勢發展的脫貧致富路子。

　　三是突出破解難題基本要求，瓶頸製約進一步緩解。著眼提升貧困地區的自我發展和持續發展能力，堅持把化解製約農村發展的瓶頸問題作為著力重點，從最薄弱的環節、最急迫的事情入手，集中各方麵的資源和力量進行攻堅，使基礎設施、能力素質、政策環境等製約得到明顯緩解，特別是長期困擾農村發展、農民致富的資金短缺問題正在有效破題。融資擔保機構實現所有縣市區全覆蓋，婦女小額擔保貸款、中和農信貸款、農耕文明貸款規模不斷擴大，農民資金互助社等新型農村融資方式逐步推開，牛羊蔬菜產業貸款、易地扶貧搬遷農戶建房貸款啟動實施，兩年累計發放涉農貸款300多億元，其中雙聯惠農貸款發放額度達67.7億元、受益農戶達10萬多戶。同時，與國家開發銀行達成貧困地區基礎設施建設貸款合作協議，涉及資金總額800億元，這將對緩解貧困地區基礎設施瓶頸起到不可估量的推動作用。

　　四是突出多樣扶貧模式打造，幫扶力量進一步凝聚。一方麵，立足實際打造雙聯載體，積極動員省內各方麵力量參與，“人大代表在行動”、“政協委員助推雙聯”以及商會聯縣、企業聯村聯戶，都成為特色鮮明、作用突出的重要活動抓手。另一方麵，拓寬視野爭取幫扶力量，目前已經有來自福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份的103家企事業單位與我省56個片區縣結成幫扶對子，不僅帶來了資金、項目和先進技術，而且帶來了新的發展理念、工作思路和致富經驗，有力地促進了貧困地區的發展。

　　五是突出幹群互動工作導向，良好形象進一步樹立。我們從一開始就樹立幹部受教育、群眾得實惠這一行動取向，教育引導廣大幹部沉下身子、邁開步子，住農家、幹農活，結窮親、交窮友，聽群眾怎麽說、問群眾怎麽看、請教群眾怎麽幹，使廣大雙聯幹部不僅在深入基層中開闊了眼界、增長了見識、磨練了意誌，而且在發展實踐中強化了宗旨意識、提升了服務本領、轉變了工作作風。

　　實踐證明，雙聯行動上應中央要求，下順百姓期盼，符合甘肅實際，不僅是我省打好扶貧攻堅戰、加快全麵小康進程的務實舉措，而且是轉變機關作風、密切黨群幹群關係的重要途徑。我們必須堅決貫徹落實省委關於開展雙聯行動的既定決策部署，在思想上不能有任何含糊，在行動上不能打任何折扣，在措施上不能有任何鬆懈，總結和運用行動中探索出的管用做法、成功經驗，繼承和發揚行動中形成的幹事熱情、優良作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續深入推進雙聯行動，不斷鞏固和發展來之不易的成果。

　　二、牢牢把握全局任務，進一步深化行動的內涵

　　當前，全省發展的形勢和具體任務發生了新的變化，這也對深入推進雙聯行動提出了新的要求，迫切需要我們把這項行動同全局工作更好地結合起來，特別是要進一步融入全省扶貧開發的大局、深化改革的大局、黨的建設的大局，在服從全局、服務中心中發揮行動的實踐作用和多元效應。

　　融入扶貧開發大局，就是要把雙聯行動同深入實施“1236”扶貧攻堅行動結合起來，發揮好在助推群眾脫貧致富方麵的效應。這兩年，我們依據省情實際和肩負的發展任務，認真貫徹落實中央領導同誌對甘肅工作的係列重要指示，先後提出要在全省深入開展雙聯行動和“1236”扶貧攻堅行動，在實踐中發揮了重要的指導和推動作用。下一步，我們要找準兩大行動的共同點和結合點，加大資源和力量整合的力度，步調一致地實施各項工作任務。

　　一是要在統一思想認識中協調推進。雙聯行動涉及的宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型等六大任務，同“1236”扶貧攻堅行動明確的重點任務是一脈相承、協同配套的，出發點都是強化服務功能，落腳點都是增進群眾福祉，切入點都是群眾所思所盼，推進的主體都是各級黨委政府和廣大黨員幹部，依托的力量都是省內外各方麵的資源。我們在思想上必須兩者並重，在舉措上必須統籌協調，在實踐中互為促進、相得益彰，把這兩個造福群眾的抓手用足用好。

　　二是要在把握工作要求中明確目標。雙聯行動助推扶貧攻堅，同樣要始終盯緊全麵建成小康社會的現實要求，緊緊圍繞持續增加貧困群眾收入“一個核心”，緊緊圍繞實現不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，緊緊圍繞實現保障義務教育、基本醫療和住房“三個保障”，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最需要解決的問題，抓住關鍵瓶頸製約集中精力攻堅，走出一條統籌扶貧、精確扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧、生態扶貧相結合的脫貧致富路子。

　　三是要在盯緊重點任務中精準發力。發揮雙聯行動在扶貧開發中的作用，關鍵是要堅持有所不為、有所必為，找準聯村單位和聯戶幹部能做的事情，持之以恒地幹下去。今年，要集中精力抓好政策宣傳的係統化，深入宣傳好十八屆三中全會、中央農村工作會議的決策部署，宣傳好省委省政府關於強化“三農”工作和推動城鄉一體化發展的政策措施，引導貧困地區和貧困群眾學習政策、用好政策，在國家和省裏的支持政策中，拓寬致富思路，找到增收門路。抓好基礎設施的配套化，搶抓國家傾斜支持西部地區特別是貧困地區基礎設施建設的重大機遇，幫助謀劃一批基礎性、公共性、民生性建設項目，加快通村道路、村內道路硬化和人畜安全飲水工程建設，不斷改善生存和發展條件。抓好富民產業的多元化，充分發揮聯村單位和聯戶幹部站位高、眼界寬、頭腦活、辦法多的優勢，幫助貧困地區因地製宜發展縣域經濟、民營經濟和勞務經濟，培育壯大優勢產業、新興產業和勞動密集型產業，廣辟貧困群眾的增收渠道。抓好技能培訓的規範化，依托省內外各種培訓資源，緊盯市場勞務需求，以農村青壯年和“兩後生”為重點，大力開展訂單培訓、定向培訓和創業培訓，大範圍推廣職業技能鑒定，幫助群眾提升就業能力和致富技能。抓好資金支撐的持續化，堅持盡力而為、量力而行，多方籌集財政資金，提高擔保機構的擔保能力，在有效防範金融風險的前提下，逐步擴大惠農貸款規模，進一步緩解貸款難、規模小、門檻高等問題，為農村發展提供源源不斷的金融血液。

　　融入深化改革大局，就是要把雙聯行動同有效落實全麵深化改革的任務結合起來，發揮好在支撐改革事業穩步推進方麵的效應。黨的十八屆三中全會作出了全麵深化改革的重大決策。推進和落實全麵深化改革各項任務，既是我們肩負的政治責任，也是我們進一步推進發展的重大機遇。改革的辦法和舉措來源於實踐、來源於人民，改革的成效也要經受實踐和人民的檢驗。雙聯行動作為涵蓋經濟社會發展、幹部作風轉變等多個方麵的綜合性載體，具體工作涉及產業發展、投資融資、資金分配、資源開發、生態保護、扶貧體製、維穩機製、宣傳引導等多個領域，實踐中能夠創造出許多新的工作模式，能夠觸及一些尚未暴露的深層次體製機製問題，在全麵深化改革的進程中應當發揮重要作用。

　　一是要總結基層創造，探索改革的模式。人民群眾是推進改革的主體力量，我們的改革最初就是發端於農村、肇始於農民。在雙聯行動中，我們一方麵要鼓勵基層和農民群眾“摸著石頭過河”來改革創新，引導和支持他們在中央明確的框架內，圍繞產業發展模式、合作經營機製、土地流轉渠道、抵押擔保辦法等方麵，探索出一些符合甘肅實際的改革模式和經驗。另一方麵，要善於發現和總結基層群眾的創造，對一些具有借鑒意義的新模式新辦法進行係統研究和總結，能上升到製度層麵的要納入全省改革的範疇，在麵上予以推廣。

　　二是要發揮推動作用，落實改革的舉措。現在，全省深化改革的大幕已經拉開，一些重要領域和關鍵環節的改革舉措即將陸續出台實施。各級聯村單位和聯戶幹部要把推動改革部署落實作為一項重要職責，在深入學習、準確把握的基礎上，深入基層宣傳改革的重大意義和目標任務，宣傳省委省政府深化改革的既定部署和重要舉措，特別是要注重在實踐中審視改革措施是否符合基層實際，監督改革措施是否真正落實到基層，並將情況及時反饋有關部門，脫離實際的要提出具體的糾正意見和建議，沒有落實的要提出管用的落實思路和辦法。

　　三是要反映群眾訴求，明確改革的重點。習近平總書記深刻指出，改革要從群眾最期盼的領域改起，最大限度地凝聚改革正能量。搞好我省全麵深化改革事業，關係人民群眾切身利益，也是全省人民自己的事情，必須要有全省人民的廣泛參與，必須要有堅實的群眾基礎。在聯村聯戶的過程中，廣大黨員幹部要善於集納民智、凝聚民心、激發民力，常聽群眾的呼聲，常看群眾的訴求，常問群眾改什麽、怎麽改，在掌握群眾期盼中找準改革的重點領域，在匯聚群眾智慧中製定改革的具體辦法，回應好群眾的利益關切，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果。

　　融入黨的建設大局，就是要把雙聯行動同紮實開展第二批教育實踐活動結合起來，發揮好在引導幹部轉變作風方麵的效應。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央著眼改進黨員幹部作風、密切黨群幹群關係作出的一項戰略部署。年前省委專門召開會議，對搞好第二批活動作出了周密的安排、提出了明確的要求。第二批活動單位要按照省委的要求，把開門搞活動貫穿始終，特別是要利用好雙聯行動這一有效載體和抓手，組織動員群眾全過程全方位地參與到活動中來。

　　一是查擺問題要廣泛聽取群眾意見。幹部作風怎麽樣、存在哪些問題，群眾看得最明白、心裏最清楚、最有發言權，尤其是各聯係點的群眾對黨員幹部作風情況，心裏都有一本明賬。從活動一開始，各級聯村單位和聯戶幹部就要把所聯係的群眾作為征求意見的重點對象，深入到鄉村農戶、田間地頭，找群眾聽診把脈，讓群眾暢所欲言，通過各種形式聽真話、實話，聽尖銳的話、刺耳的話，把群眾意見建議作為一麵鏡子，對照剖析和查擺領導班子、黨員幹部特別是領導幹部存在的“四風”問題。

　　二是整改落實要有效回應群眾關切。教育實踐活動搞得好不好，關鍵是看整改落實有沒有實效。聯村單位領導班子和領導幹部，要把聯係點群眾的訴求和意見作為整改的重要依據，在詳細梳理、深入分析的基礎上，盡量吸收和反映到班子、個人的整改方案中，確保群眾關切件件有回應、群眾利益事事有著落。同時，第一批單位活動雖然正在收尾，但收尾絕不意味著收場，要繼續深入聯係點開展回訪，查驗已經出台的整改措施有沒有得到切實落實，群眾仍有反映的要抓緊解決。

　　三是活動成效要切實體現群眾評價。我們開展教育實踐活動，歸根結底是為了群眾利益，群眾滿意不滿意是衡量活動成效的第一標準。各級聯村單位要把聯係點群眾作為評價活動成效的重要主體，納入活動考核評價的範疇，通過召開座談會、發放問卷等形式，邀請群眾討論點評本單位開展活動的做法、整改落實的效果，真正做到活動搞得好不好由群眾說了算，以紮實的行動密切黨群幹群關係，以作風轉變的實際成效贏得群眾肯定。

　　三、正確處理重大關係，進一步拓展行動的實效

　　兩年來，雙聯行動取得的成效有目共睹，但這麽大規模的行動在我省前所未有，很多工作都是在探索中前進。從雙聯行動推進的實踐來看，我們非常有必要進一步理清一些重大關係，確保這項行動更加深入、持續、健康地發展。

　　一是外力幫扶與自力更生的關係。加快扶貧攻堅和全麵小康進程，是各級黨委政府和黨員幹部義不容辭的職責使命，但幸福美好的生活最終要靠群眾用自己勤勞的雙手來創造。在雙聯行動中，我們既要堅持做好“輸血”工作，在有效整合資源中充分釋放專項扶貧和行業扶貧的疊加放大效應，在積極借助省外資源中充分挖掘社會扶貧的空間和潛力；更要重視做好“造血”工作，通過算賬對比、典型示範等方式，引導農民群眾破除落後陳舊的思想觀念，幫助他們掌握文化科技知識、更新生產經營理念，不斷激發追求美好富裕生活的夢想和信心，增強自強不息、自力更生、自我發展的意識和能力，鼓勵群眾依托雙聯行動破解脫貧難題，憑借辛勤勞動致富奔小康。

　　二是聚力攻堅與常態持續的關係。省委明確提出，雙聯行動是一項長期性工程，基本的要求是貧困群眾不脫貧不罷手、貧困地區不實現全麵小康不脫鉤。各級各部門要正確把握當前與長遠的關係，一方麵抓住人民群眾反映強烈、生產生活迫切需要的事情，全力以赴加以攻堅和解決，讓群眾看到立竿見影的效果；另一方麵，要牢固樹立長期作戰的思想，始終保持一種持之以恒的韌勁、持續發力的幹勁，不斷為助推群眾脫貧致富、維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政基礎作出新的貢獻。

　　三是突出重點與麵上推進的關係。從全省來看，58個貧困縣是雙聯工作的重點；從城鄉來看，農村是雙聯工作的重點。經過兩年來的努力，我們在這些重點地區和領域已經探索出了一些比較好的工作模式，效果也得到了群眾的廣泛認可，但其他28個縣市區和城鎮貧困戶現在仍是薄弱環節，工作的力度和強度有待進一步加強。下一步，各級黨委政府和雙聯單位要切實強化統籌兼顧的意識，堅持一手抓重點地區的突破，推動重點縣和重點村雙聯工作再上新台階；一手抓麵上工作的推進，在插花型貧困地區和城鎮貧困戶雙聯工作上，探索出一些務實管用的辦法和路子，讓所有的貧困群眾在雙聯中共享改革發展成果。

　　四是幫助指導與監督約束的關係。我們開展雙聯行動，既要做好服務群眾的工作，幫助和指導他們發展生產經營、改善村容村貌、提高生活水平；也要做好後續管理的工作，引導和督促群眾發揮扶貧項目、基礎設施、生產資金的最大效益。比如在一些水利、交通設施建設上，不能認為幫助群眾建好就行了，而是要繼續抓好設施的使用和管理等工作，引導群眾把這些設施管好用好，發揮應有的經濟效益、社會效益和長遠效益。比如在惠農貸款投放上，不能認為幫助群眾爭取來就行了，而是要切實加強對資金使用的監督和管理，引導群眾把有限的寶貴資金真正用到生產經營上，依托政府幫扶發展符合自身優勢、具有市場潛力的產業，穩定實現脫貧致富。

　　四、切實突出方法創新，進一步提升行動的水平

　　雙聯行動任務艱巨，責任重大。要認真落實省委關於加強和深化雙聯行動的《意見》精神，緊盯行動進展加強組織領導，結合工作實際創新方式方法，為行動深入推進提供強有力的保障。

　　第一，更加注重示範引導。要從省級領導幹部做起，不僅以身作則、率先垂範，抓好聯係村、聯係戶的工作，還要下工夫抓好聯係縣、分管領域的雙聯工作，實現麵上工作整體推進。各級各部門主要負責同誌要發揮表率作用，帶頭進村入戶開展工作，抓好本地本部門幹部的駐村管理、監督檢查、考核評價和工作保障，以自己的模範行動帶動和影響廣大幹部。同時，要發揮先進典型的示範引領作用，發現和培養一批雙聯工作優秀單位、優秀個人，及時總結推廣新鮮經驗、成功做法，尤其是今天受到表彰的先進集體和個人，要珍惜榮譽、再接再厲，繼續在各方麵做標兵、當表率，推動形成相互學習、競相趕超的生動局麵。

　　第二，更加注重載體創新。實踐證明，特色鮮明、務實管用的活動載體，往往能夠起到比較好的統領和引導作用。下一步，各級各部門要結合開展教育實踐活動，立足地方實際和行業特點，參照人大、政協、商貿係統的好做法，探索設計行之有效的雙聯載體，努力構建具有自身特色的工作品牌，更好地引導黨員幹部和社會各界投身雙聯行動。

　　第三，更加注重內引外聯。重點是要進一步挖掘和用好四個方麵的力量：一是壯大省內幫扶力量，組織動員非公經濟組織、社會愛心人士及甘肅籍在外工作人員參與聯村聯戶、進行結對幫扶；二是擴大省外幫扶力量，今年省級領導幹部聯係村要實現省外幫扶力量全覆蓋，力爭三分之一以上的省直單位聯係村實現有社會力量結對幫扶；三是強化定點幫扶、東西協作力量，積極爭取中央部門、單位和發達省份加大對我省貧困地區的幫扶力度；四是運用好全國工商聯直屬商會幫扶力量，更好地發揮“民企隴上行”活動助推發展的作用，匯集省內外、黨內外各方麵的力量共同抓好幫扶工作。

　　第四，更加注重檢查考核。雙聯行動開展以來，建立了比較完善的製度、機製和規定，但在一些環節上還不同程度地存在落實不力、執行走樣等問題。要把加強督促檢查作為解決問題的重要途徑，通過開展日常督查、調研檢查、明察暗訪、年度考核和雙向評議，落實各級各部門特別是黨政一把手的責任，防止雙聯工作走過場、搞形式。各組長單位要加強定期會商和協作機製建設，強化統籌協調和工作指導，引導片區單位完善工作舉措，引導聯戶幹部嚴格執行工作製度和紀律要求，為貧困地區改革發展、脫貧致富貢獻力量。要加強考核結果運用，對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評、限期整改，對借雙聯名義損害群眾利益的問題嚴肅查處，以風清氣正、踏實幹事的環境和作風開創雙聯工作新局麵。

　　同誌們，雙聯行動功在當前、利在長遠，任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全麵落實省委省政府既定決策部署，開拓進取、頑強拚搏、埋頭苦幹，全力以赴抓好雙聯行動各項工作，努力譜寫全麵建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的嶄新篇章！