今日中國之西北角

第十章 以改革創新的精神向貧困宣戰——專訪全國人大代表、甘肅省省長劉偉平

　　新華網北京3月12日電（新華社“中國網事”記者王宏偉譚飛王博）今年的政府工作報告中明確提出，要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。貧困發生率位居全國第二的甘肅省，該如何擺脫貧困，實現全麵建成小康社會的目標？在全國兩會召開之際，全國人大代表、甘肅省省長劉偉平接受了新華社記者的專訪。

　　“我們確定了六個著力點，以改革創新的精神向貧困宣戰。”劉偉平說。

　　“六個著力點”是指貧困地區的基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升六個方麵，針對的恰恰是甘肅新階段“發展型貧困”的症結。

　　劉偉平說，困擾甘肅群眾的“溫飽型貧困”階段已經過去，解決現在的“發展型貧困”的難度主要體現在“四個尚未根本改變”：一是扶貧對象規模大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；二是連片特困區域多、製約發展深層次矛盾突出的狀況尚未根本改變；三是致貧因素複雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；四是收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。

　　甘肅省2013年底貧困人口有552萬，占全省農村總人口的四分之一。86個縣（市、區）中，屬於國家集中連片特困區的有58個。

　　劉偉平認為，要想徹底改變貧困落後的麵貌，就必須改革創新。

　　在扶貧重點上，甘肅確定了以58個片區縣為主戰場，以增加貧困群眾收入為核心，以穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的“兩不愁、三保障”為目標。

　　在幫扶形式上，2012年甘肅啟動了“聯村聯戶為民富民”行動，省、市、縣、鄉四級40多萬名幹部與60多萬戶貧困戶結成對子，為扶貧對象幫定規劃、幫謀發展，不脫貧結成的對子不脫鉤。

　　在資金使用上，甘肅鼓勵以縣為單位統籌使用，各負其責，並創新融資方式，利用國開行貸款，專項支持農村道路、安全飲水扶貧項目建設，下工夫幫助貧困群眾“脫窮貌”。

　　在考核機製上，甘肅首次把年度減貧人口列為全省目標責任考核內容，積極探索扶貧退出機製和鼓勵“摘帽”機製，對提前脫貧“摘帽”的片區縣、貧困鄉，原有扶持政策不變，投入力度不減，並給予獎勵。

　　扶貧方式的創新，讓甘肅省去年全年減少貧困人口140萬人，貧困發生率下降6.7個百分點。甘肅農民人均純收入同比增長13.3%，增速居全國第六位。

　　但是，脫貧之路仍充滿坎坷。因災返貧就是脫貧路上的一隻攔路虎。去年7月，甘肅省定西岷縣漳縣6.6級地震致近80萬人不同程度受災，如今受災群眾的生活秩序已逐漸恢複，但連年遭災，群眾因災返貧情況突出。

　　“災區也是貧困地區，災貧疊加，我們積極探索將扶貧攻堅的理念融入災後重建中。”劉偉平說。

　　災區基礎設施差、社會事業底子薄，甘肅省劃出重建資金，專門用於改善安全飲水、暢通出行、保障用電以及建設幼兒園、中小學、村衛生室、鄉村敬老院等設施，以提升災區公共服務能力。

　　災區民貧縣窮，農村居民自我發展能力弱。甘肅省堅持產業扶貧與恢複重建相結合，安排1.95億元引導資金，重點扶持以特色農畜產品加工、商貿物流和生態旅遊等為支撐的產業體係發展；安排4200萬元，對1.2萬名農村勞動力進行實用技能培訓；通過產業扶貧和技能培訓，增強災區群眾自我發展能力。

　　地震災區恢複重建也處處體現著改革的理念。災後重建實行了開門編製總體規劃的方式，累計征求災區市（州）、縣、鄉、村四級125名幹部群眾代表的意見建議。

　　災後重建項目建設合理簡化了審批手續，進一步下放了審批權限。政府投資重建項目不再審批項目建議書和可研報告，直接審批初步設計、實施方案或施工圖的設計。對單體投資小的重建項目，打捆辦理審批手續。建立災後重建項目審批綠色通道，限時辦結審批手續，提高了重建項目審批效率。

　　“更重要的是，我們深刻認識到，甘肅的貧困，自然災害多發頻發，都與生態脆弱密切相關。”劉偉平說，“如何統籌扶貧開發與生態保護，是必須解決好的緊迫難題。”

　　2013年底，國務院通過了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，成為甘肅省繼循環經濟示範省、蘭州新區、華夏文明傳承創新區之後獲得國家支持的又一重大政策性戰略平台。

　　“我們將牢牢抓住這一重大機遇，堅持國家政策支持和自我創新發展相結合，深化改革、統籌謀劃，積極探索一條欠發達地區生態扶貧、轉型發展之路。”劉偉平說。