今日中國之西北角

第八章 蘭州新區的發展“路線圖”

　　牛彥君

　　當下，千裏隴原一個嶄新的蘭州新區令人矚目。

　　蘭州新區升格為國家級後，人們更加急切地想知道，呼之欲出的蘭州新區，會是什麽模樣？

　　8月20日，國務院以國函〔2012〕104號文件印發了《國務院關於同意設立蘭州新區的批複》，批複我省《關於設立蘭州新區的請示》，同意設立蘭州新區。

　　文件強調，蘭州新區建設要堅持科學規劃、合理布局、有序開發，突出經濟結構戰略性調整，突出特色產業、循環經濟和節能環保，突出對內對外開放，突出改革創新，推動蘭州市建設成為西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平台和承接產業轉移示範區，在帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放中發揮更大作用。

　　這是對蘭州新區的綱領性定位，從中我們似乎能看到它未來的景象。

　　新的起點、新的謀劃，新的重托、新的作為，全新定位的蘭州新區，正激情澎湃，風雲際會。

　　宏大的戰略規劃

　　跳出老城區，尋找和拓展新的發展空間，這已是蘭州發展的必然。

　　蘭州新區建在哪兒？從蘭州實際出發，著眼長遠發展，答案隻有一個：秦王川。

　　秦王川位於蘭州、白銀兩市的結合部，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，既是蘭州的窗口，也是我省對外開放的門戶。這裏土地比較廣袤，地勢平坦開闊，具有很大的發展空間，從區位和交通條件上來講，秦王川距離蘭州較近，擁有省內最大的航空港，國道、省道、高速公路貫穿全境。特別是近年來，省委、省政府把秦王川綜合開發提到了更加突出的位置。

　　同時，該區域水資源比較充足，可承載起100萬人口的城市。

　　於是，決策者們大膽構想、科學論證，規劃出806平方公裏的麵積來承載新區的建設。其中有中心發展區、生態休閑商住區、現代農業和生態建設示範區、荒山丘陵綜合開發利用示範區四個大的功能分區。

　　“寬視野、大手筆，高起點、遠謀劃”，蘭州新區規劃秉承了這一宗旨。從一開始，就把規劃放在首要位置，堅持規劃先行。“寬視野”就是要以戰略思維、世界眼光審視規劃工作，把蘭州新區的發展放在全省乃至全國的大格局中來思考、來謀劃、來定位，做到體現特色、引領潮流；“大手筆”就是要確立一個具有現代理念和前瞻意識的新區規劃；“高起點”就是要多出精品、不出敗筆，多留遺產、不留遺憾；“遠謀劃”就是既為當前的發展創造條件，也要為今後的發展留有餘地。

　　在經濟方麵，蘭州新區的總體規劃是2030年GDP達2700億。

　　《總體規劃》確定了蘭州新區的發展目標，即“產業強城、生態綠城、多湖水城、現代新城”。總體目標是蘭州新區要成為國家戰略實施的重要平台，西部區域複興的重要增長極，蘭州城市拓展的重要空間。

　　據介紹，2011～2015年（近期），該階段的發展目標是新區框架、產業體係及相關配套服務體係初步形成，交通及城區基礎設施相對完善，蘭白核心經濟區的輻射帶動作用明顯增強，GDP達到500億元左右。2016～2020年（中期），基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚，服務配套、人居環境良好的現代化新區，GDP達到1000億元左右。2021～2030年（遠期），經濟和社會持續、健康、穩定、快速發展，現代化城市格局基本形成，蘭白核心經濟區的一體化發展基本形成，GDP達到2700億元左右。

　　在人口方麵，蘭州新區的總體規劃是2030年人口達百萬。

　　按照蘭州新區的人口與用地規模，2015年，新區城市人口規模30萬人，城市建設用地麵積約60平方公裏。2020年，新區城市人口規模60萬人，城市建設用地規模約110平方公裏。2030年，新區城市人口規模100萬人，城市建設用地麵積約160平方公裏。到2030年，在新區城市建設用地規劃範圍內總共控製240平方公裏的用地。

　　在布局方麵，蘭州新區的總體規劃是“兩帶一軸，打造功能型城市”。

　　按照新區的功能結構，《總體規劃》將新區劃分為“兩帶一軸”。東部產業發展帶：依托石油儲備庫建設石化產業片區，充分利用新區東部土地資源豐富、限製性因素少等優勢，集中布局新材料產業片區、生物醫藥產業片區和裝備製造產業片區。西部產業發展帶：臨空加工製造與物流產業片區、綜合產業片區。一軸：以水係為軸，打造行政文化中心、旅遊休閑中心、商務金融中心和科技研發中心，形成綜合服務片區和高新技術產業研發片區。

　　新區的生態格局劃分為“兩區四廊”，主要功能區分為北禦風沙、中興產業、南建景觀。兩區：北部生態農業示範區與南部生態林業休閑區，共同形成蘭州新區的生態屏障。三廊：東西向的綠化廊道主要結合北側的引大東一幹渠防護隔離帶設置，是石化產業組團與其他功能區之間重要的綠化隔離屏障；中部廊道結合貫穿新區的水係和周邊的公共綠地設置，形成具有休閑娛樂等功能的綠化廊道；東部廊道依托東部產業帶之間的生態隔離帶設置，主要作用是生態防護功能。一綠廊：依托蘭州新區外圍山體，在城市外圍形成環狀綠廊，同時與南北兩區聯通，構築新區生態屏障。

　　規劃先行的同時，蘭州新區建設還堅持基礎設施、生態環境建設先行。

　　清晰的功能布局

　　事實上，早在2010年11月16日省政府出台的《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》中，就清晰地勾勒出了蘭州新區的戰略定位：未來的蘭州新區，將成為發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區，國家經濟轉型和承接東中部裝備製造業轉移的先導區，“兩型”社會和城鄉統籌發展的示範區，生態建設和未利用土地綜合開發實驗區，傳統優勢產業和現代化服務業的擴展區，全省跨越式發展的重要經濟增長極。

　　這一清晰的功能布局來自於自我加壓式的倒逼機製。

　　多年來經過奮勇開拓、全力發展，蘭州經濟總量不斷攀升。然而縱觀整個中國，蘭州與其他省會城市的差距在拉大。

　　當時，一個現象引起了決策者的深思：2009年，蘭州市GDP生產總值中，第一產業占3.3%，第二產業占46.8%，第三產業占49.9%。表麵看，經濟結構已呈現出了“三二一”的倒金字塔形狀，但冷靜分析，不難發現，就產業內部結構來講，仍然存在著傳統產業多、新興產業少，資源型產業多、精深加工型產業少，高耗能產業多、高附加值產業少，原材料產業多、高端產業少這樣“四多四少”的突出問題。

　　探究症結，對症下藥。蘭州新區要實現加快發展、率先發展、跨越發展，就必須著力解決好這些不合理的瓶頸製約。

　　以此為倒逼機製，蘭州新區功能布局脈絡清晰可辨。蘭州新區要立足於建設高度集聚的產業發展區，著眼於集聚集約集群發展，重點發展戰略性新興產業、高新技術產業、石油化工業、裝備製造業、新材料產業、生物醫藥業、現代農業和現代物流、倉儲等服務業。

　　在蘭州新區的主戰場——秦王川，經過多年的開發建設，已初步規劃布局和建設了現代農業示範基地、空港循環經濟產業基地和國家石油戰略儲備庫等一批產業項目，有了一定基礎。但麵對鈴聲驟響的大考，蘭州新區隻有加快轉變經濟發展方式，下工夫調整經濟結構，打造多元支柱體係。

　　這是蘭州新區最重要、最緊迫的發展命題。

　　決策層決定，在蘭州新區的建設過程中，要抓住特色不放手，努力形成農業產業化經營、標準化生產、規模化發展、精細化加工、社會化服務的發展格局，加快傳統農業向現代農業轉變的步伐。

　　以發展製造業強筋壯骨。緊緊抓住國家在蘭州建設國家級戰略性石化產業基地的政策機遇，蘭州新區將積極支持蘭州石化等中央和省屬大企業開展產品研發與創新，調整產品結構，延伸產業鏈條。

　　提升產業競爭力，除了推動傳統產業轉型升級這一手，還要有發展現代產業體係這一手。

　　蘭州生物醫藥科技在全國叫得響。現在，蘭州新區將重點發展疫苗與診斷試劑、基因工程藥、現代中（藏）藥等產業集群，力爭把這一產業培育成甘肅省重要的戰略性新興產業。

　　瞄準低碳經濟，拓開嶄新天地。蘭州新區還打算開發以特種電池和太陽能開發利用為主的新能源產業，以特種纖維生產為主的新材料產業和低碳、環保、循環、綠色的其他高新技術產業。

　　一係列的規劃，蘭州新區毫不掩飾雄心勃勃的目標——成為發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區！

　　與此同時，蘭州新區還有一個使命：探索承接產業轉移新途徑和新模式，打造國家經濟轉型和承接東中部裝備製造業轉移的先導區。

　　艱巨的奮鬥目標

　　用較短的發展時間，去實現相當於蘭州市過去幾十年甚至數百年的發展沉澱，前景是美好的，但這一目標無疑是相當艱巨的。

　　蘭州新區的奮鬥目標，不僅僅是蘭州市的奮鬥目標，也是省委、省政府的目標，更是國家級的戰略目標。

　　為了這一目標的實現，在出台的相關招商引資優惠政策方麵，新區的決策者們解放思想，大膽探索，致力於更大效率的開放、開發。

　　企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費用，允許在繳納企業所得稅前扣除。對新區經濟發展有突出貢獻的高級人才，經新區管委會認定，按其上一年度所繳工薪個人所得稅新區留成部分100%的標準予以獎勵。

　　入駐新區的企業，自投產之日起10年內，根據單位土地麵積年平均就業人數，新區財政按照相關標準分段計算對企業予以獎勵。

　　引進或創建國家級工程技術中心、研究院所、研發中心，由新區財政一次性給予300萬元扶持，省級一次性給予100萬元扶持。

　　……

　　我們相信，在國家和省委的堅強領導下，蘭州新區必將成為國家在西部地區建設中升起的一顆希望明珠，也必將成為全省實現轉型跨越、富民興隴戰略的重要支撐。