今日中國之西北角

第七章 蘭州撥霾見日

　　截至12月20日，蘭州市2013年優良天氣已達292天，占全年天數的80%。蘭州，這個一度被列入“十大汙染城市”的反麵典型，竟能撥雲見日，成為空氣質量達標的正麵典型。

　　聽起來是奇聞，付出的努力卻絕非笑談。“取得這樣的成績，是蘭州幹部群眾以壯士斷腕的氣魄，齊心協力、共同治汙的結果。”蘭州市委書記虞海燕說。

　　打蛇打七寸：工業入手，嚴控生產汙染

　　由於“兩山夾一河”的特殊地形，蘭州空氣流動緩慢，上空一旦出現汙染物就很難消散。因此，霧霾長期盤踞蘭州。市民們常常調侃蘭州為“鍋蓋下的城市”。甘肅省委書記王三運上任伊始，就要求蘭州市堅決治理空氣汙染。他說：“要做大做強做美蘭州，要建設宜居宜業宜遊的幸福蘭州。”“把汙染治理好，一靠決心，二靠力度。”省長劉偉平親自帶領相關部門與環保部溝通，爭取加大對蘭州空氣治理的支持力度。

　　在蘭州市委、市政府的指揮下，一場力度空前的治理空氣汙染攻堅戰打響了。

　　蘭州市大氣汙染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業廢氣約占汙染物排放總量的一半。要治好蘭州的空氣，首先必須嚴控工業汙染。蘭州市從“關、停、搬、改、管”5個方麵嚴控工業汙染。

　　“關”，淘汰13家企業的落後產能。

　　“停”，對210家重汙染企業實行強製停產減汙，對86家“兩高”企業實行冬至前後40天和重汙染天氣限產措施。

　　“搬”，借助蘭州新區建設機遇，全麵啟動主城區69家工業企業向蘭州新區搬遷改造，主城區周邊230家小型鑄造、熱加工企業向遠郊縣區工業園區搬遷和升級改造。

　　“改”，對鋼鐵、火電、水泥等工業汙染大戶，督促實施火電企業脫硫、水泥企業脫硝等33項深度治理項目。

　　“管”，冬防期間對工業企業實施特別管控措施。

　　對容易激發揚塵汙染的“削山造地”及其他建設項目，蘭州市實行嚴格管控。環保部門督促各施工單位對裸露地麵和采掘麵噴灑抑塵劑或覆蓋綠網，防止揚塵。全市471個施工工地全部實行綠色施工。對未達到環保要求的工地，責令其當即停工整頓、限期整改。

　　“要敢於對大企業說不。”蘭州市長袁占亭說，對蘭州石化及市區3個熱電廠等排汙大戶，市政府給予“重點關照”。

　　從源頭防治：多管齊下，減少生活汙染

　　今年9月，全國許多地區連續被霧霾籠罩，蘭州市卻首次躋身全國空氣質量相對較好的前十位城市，列第六位。“蘭州好天氣”一度成為市民熱議的話題。

　　蘭州每年汙染最嚴重的是冬季。隨著供暖季節的到來，空氣質量依然麵臨嚴峻考驗。對此，蘭州早有準備。早在2012年，省市兩級政府將蘭州供熱改造列為重點工程，決定利用熱電聯產並網、清潔能源改造等方式，用3年時間完成市區439家、693台燃煤鍋爐改造任務。

　　蘭州供熱改造，需要實施六大配套項目。利用熱電聯產供熱管網項目可形成5098萬平方米供熱能力，需配套建設供熱管網215公裏，建設熱力站381座，拆除和替代燃煤小鍋爐853蒸噸；利用清潔能源對供熱燃煤鍋爐進行改造，需配套建設中壓天然氣管網122公裏，配套氣量3億方，完成86座2546蒸噸燃煤鍋爐改造。10月底，蘭州市供熱改造基本完成。11月1日，蘭州市民開始享用天然氣供暖。

　　汽車尾氣也是重要的汙染源。蘭州市交管部門嚴格限製過境大型貨車進入市區，同時在城區主要地段利用紅外檢測車對行駛車輛進行汙染物排放動態檢測，依法查處尾氣超標車輛。冬至前後40天和啟動大氣汙染紅色預警時，蘭州在此前實施的尾號限行基礎上，全麵實行市區機動車單雙號限行。

　　為抑製生活汙染，蘭州還在主城區開展“全民洗城”活動。伴隨著歡快的音樂，環衛部門的灑水車穿梭於蘭州各幹道，灑水降塵。許多市民感歎，蘭州的馬路有了“天街小雨潤如酥”的感覺，空氣濕度明顯提高，近地浮塵大大減少。

　　管控結合：責任到人，實施網格管理

　　“爐子一冒煙，就有人來問責。”蘭州市城關區雁南路一家小餐廳的老板張先生告訴記者。為了治理空氣，蘭州市的社區幹部全都繃緊了弦，可以說是嚴防死守。市財政拿出專項資金，支援市民將有煙煤免費兌換成無煙煤。市裏專門製作可直接用火柴引燃的無煙蜂窩煤，免費發放給市民。

　　蘭州市廣泛發動群眾，創新社會管理方法，全麵落實“屬地化、網格化”精細管理製度。蘭州各區縣將轄區劃分為若幹網格，每塊網格由一名網格長、四名網格員組成大氣汙染防治日常監測小組，負責各自區域內大氣汙染防治日常監測工作。網格長由該網格所屬社區選派一名工作人員擔任，網格員由樓院長、居民代表、商戶代表和相關單位代表擔任。同時，在街道設置環保專幹和數字化監控指揮平台，利用高清探頭，對轄區各網格進行全天候、全覆蓋的實景監控。一經發現區域內有偷偷排汙、燃燒有煙煤、焚燒秸稈垃圾、煤堆灰堆無遮蓋措施等現象，即由網格長、環保專幹通知街道綜合執法隊到現場進行處置。

　　蘭州市委市政府一再強調，要嚴格落實一把手負責製，確保人員、工作和措施到位，對工作不力、延誤進度的領導班子和領導幹部，實行一票否決，嚴格問責。兩年來，包括市環保局前局長在內的多名領導幹部和工作人員因治汙不力被問責甚至免職。

　　蘭州還成立督查考核組，采取“聽、查、看、訪、辦”等方式，每周開展督查考核，跟蹤督辦重要工作，對重大環境違法案件掛牌督辦。同時，設立舉報專線，鼓勵群眾舉報環境違法問題，對造成嚴重汙染的環境違法行為進行曝光，形成全民監管的局麵。領導重視起來，群眾動員起來，網格化管理與數字化監控結合起來，使汙染源得到有效管控。

　　關鍵在人：共同參與，鞏固治汙成果

　　為了空氣治理，很多企業壓減了產能，很多車主不得不改乘公交車出行，很多幹部24小時值班監控……蘭州市環保局局長閆子江坦言，為了空氣治理，市民克服了諸多不便，相關企業做出了犧牲。“兩山夾一河”的蘭州終於完成了看似不可能完成的任務，實現了空氣優良天數292天的目標，而且中重度汙染天數下降60%。進入11月份以來，蘭州居民呼吸係統疾病發病率下降近三成，街上也很少見到戴口罩的人。

　　“蘭州為全國大氣汙染防治工作探索了很好的經驗。”日前召開的全國環保廳（局）長座談會、京津冀及周邊地區重汙染天氣應對工作會議，印發了題為《蘭州市大氣汙染防治經驗值得推廣》的材料。國家環保部將蘭州市治理大氣汙染的經驗總結為：黨委政府重視是做好汙染治理工作的根本保障，嚴格考核問責是做好汙染治理工作的關鍵舉措，激勵約束機製是做好汙染治理工作的重要抓手，創新管控手段是做好汙染治理工作的內在要求，全社會共同參與是做好汙染治理工作的有效途徑。

　　明年，蘭州將把成熟有效的管理方式常態化，並著重以技術創新鞏固治汙成果，將引進“雙良”餘熱回收技術，對供熱企業進行技術改造升級，屆時供熱消耗的天然氣將下降10%，同時其產生的二氧化硫、一氧化碳等廢氣將在現有基礎上下降99%。

　　《人民日報》（2013年12月21日08版）