今日中國之西北角

第五章 甘肅廣電的統與分

　　康堅

　　甘肅省廣播電影電視總台（集團）（以下簡稱甘肅廣電總台）在集團化改革走過近十年的風雨曆程之際，又開始啟動新一輪的全麵改革。在《中共中央關於深化文化體製改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題決定》和十八屆三中全會深化文化體製改革意見的指引下，在甘肅省委省政府關於文化大省建設、華夏文明傳承創新區建設實施意見的要求下，甘肅廣電全台直麵多年客觀存在的節目質量不高、經營機製不活以及經營創收乏力的現實，以頻率頻道製為核心，聚焦於充分放權、落實責任與權利，其難點在於科學地處理好統與分，其目的是統出合力、分出活力。

　　一、當分則分分出活力

　　1.改革的目的

　　此次改革前，甘肅廣電總台廣播電視台的業務主體有6個廣播頻率和6個電視頻道，承擔的主要任務是每日拉通播出的1～2檔欄目帶。頻率頻道也設立總監，但是頻率頻道的運營策略設計、節目設置編排、職工身份管理、財務資產管理、電視劇排播、技術與設備管理、廣告經營管理、形象包裝、宣傳推介等業務基本被統一在總編室、人力資源部、財務資產部、技術部、製作部、廣告代理經營公司等部門和單位。這樣機械的職責劃分和統管，不僅使頻率頻道名不副實，責權利不統一，也使各方意見很大。在學習貫徹黨的十八大方針政策和十八屆三中全會精神的過程中，在群眾路線教育實踐活動中，總台幹部職工提出了很多極具建設性的意見和建議。其中，關於鬆綁放權，落實責任，釋放活力，讓頻率頻道成為真正意義上的獨立市場主體的意見最集中。

　　麵對強大的對手和激烈的市場競爭，如何從經營管理體製上尋求改革發展的突破口，一直是各廣播電視台改革發展的重點話題。究竟是選擇頻道製，還是中心製，或是介於兩者間的一種混合經營管理製？結合自身近十年發展的經驗和教訓，借鑒國內廣電媒體改革發展的有益做法，甘肅廣電總台黨委決定，這次全麵改革要實行頻率頻道負責製。

　　2.改革的實質

　　這次改革的實質是，壓縮切分管理層級，整合重構頻率頻道資源，實施頻率頻道負責製獨立運行，較好地解決節目宣傳與廣告經營兩張皮的現象，從而有利於市場競爭，落實發展責任。頻道頻率承擔宣傳節目和廣告創收任務，成為完整精幹、富有活力的市場獨立團。實行總監負責製，將過去總台統管的節目編排、欄目設置、崗位和人員管理、電視劇購買、廣告經營、經費支配等職能，在加強宏觀管理和考核的同時下放至頻率頻道，使之成為責權利高度統一的責任主體和市場主體。

　　3.“頻率頻道負責製”框架設計

　　這次改革對於廣播頻率和電視地麵頻道的具體設計如下：

　　（1）頻率頻道實行總監負責製，頻率頻道領導班子組成總監辦公會，重大事項由總監辦公會決策。（2）頻率頻道在承擔總台任務、接受總台考核的同時，負責本頻率頻道的節目編排與生產、經營以及人財物分配等。（3）收入統一核定，利潤、增量分成，經費包幹，部門核算。（4）總台統管人事工作，設一個進出口，並按照“誰用人，誰負責”的原則，在征求頻率頻道意見的基礎上，由總台人力資源部核定崗位，頻率頻道在人員核定範圍內雙向選擇、競爭上崗。（5）頻率頻道的廣告經營實行公司化運作。總台對頻率頻道下達創收總任務，核定成本，在此基礎上確定頻率頻道上交總台的利潤，虧損的頻率頻道按減虧核定。（6）成立總台影視劇購銷中心，對全台影視劇的購買進行統一管理。頻率頻道依據自身定位和經費預算通過總台影視劇購銷中心實施購買，負責編排和播出，並報總台總編室備案。（7）總台廣播電視節目覆蓋工作由廣告管理中心統一管理、分類實施。（8）總台下達宣傳導向、經營指標、安全播出、隊伍建設（包括廉政建設）等年度考核指標，並對頻率頻道進行考核。總台分別對頻率頻道下達創收總任務、頻率頻道上交總台的利潤或頻率頻道的減虧任務。創收指標增量按既定比例分成並獎勵。頻率頻道若未完成目標任務，按未完成任務的相同比例扣發頻率頻道用於分配的經費。（9）頻率頻道領導班子各成員上崗前需上交相應的風險抵押金。

　　4.重點打造衛視

　　根據黨的十八屆三中全會有關的重要改革精神，即促進文化資源在全國範圍內流動，允許製作和出版、製作和播出分開，甘肅廣電總台舉全台之力做大衛視品牌，全麵提升甘肅衛視的傳播力、競爭力和影響力。

　　（1）目標。到2018年，甘肅衛視經營總收入達到5年平均增幅40%以上。甘肅衛視覆蓋每年保持7%以上的增長速度，覆蓋至全國35個省會城市，71個中心城市，覆蓋人口從2013年的6.03億達到8.2億。形成1～2檔在全國有影響力的品牌欄目，全國綜合收視排位提升至15～20位之間。

　　（2）思路。一是以開放促改革，積極推行戰略合作，激活衛視資源，形成新的競爭優勢，實現聯合共贏；二是發揮地麵頻道在節目、人才、經營、素材資源等方麵向衛視孵化、培育的功能，打通雙向交流互動通道；三是發揮甘肅衛視的龍頭帶動和引領作用，推動總台綜合實力整體提升。

　　（3）措施。一是改版創新，打造全新欄目，優化節目編排，加強包裝推介；二是打造品牌，通過智力引進、投入支撐、市場化運營、製播分離、健全節目評價體係、改革評獎製度等措施，培育1～2檔在全國有影響的品牌欄目，提升甘肅衛視的知名度和競爭力；三是智力支撐，通過人才引進、項目合作、課題調研、專題會診、講座輔導等措施和來去自由、開放寬鬆的人才柔性引進政策，組建多領域、多層麵的創新發展智囊顧問團，以強智力推動快發展；四是投入保障，通過加大對覆蓋、節目、裝備、人才、智力等方麵的投入，提升衛視頻道的媒體品質和品牌價值，增強衛視頻道在全國的影響力和競爭力。未來5年內，衛視頻道總投資額度約為6億元，此後每年頻道收入再投入頻道發展，5年累計投入將達到約30億元。

　　（4）體製機製。一是市場化運營，與國廣環球文化傳媒（北京）有限公司共同出資成立環球新絲路文化傳媒有限責任公司，負責廣告、節目等可經營性業務；二是製播分離，對非新聞類欄目實行分類打造、擇優播出，包括地麵頻道自製欄目的競爭播出、對外的定製播出和采購播出；三是事企分開，衛視頻道的廣告運營和部分節目製作人員從頻道中分離出來，進入環球新絲路文化傳媒有限責任公司。

　　5.改革成效初現

　　我們的改革剛剛開始，但已呈現出幾個明顯變化：一是廣大幹部職工的主動性、積極性、競爭性、創造性被有效激活，在節目質量、廣告創收等方麵變“要我抓”為“我要抓”；二是頻率頻道人力資源的流動與優化配置顯著加強；三是頻率頻道上下創優、創收的壓力明顯增大；四是對外製播分離與廣告代理等合作廣泛開展；五是頻率頻道的差異化、品牌化發展初步形成，各頻率頻道麵向市場競爭，強化自身的專業定位和發展特色。如新聞綜合廣播以新聞和綜合信息為主，甘肅衛視以新聞和財經為主，都市調頻、都市頻道以城市房產、汽車、餐飲和時尚生活服務為主，經濟廣播、經濟頻道以經濟和項目發展為主，交通廣播、農村廣播、青少廣播和文化影視頻道、電視少兒頻道名副其實，公共頻道以服務百姓為主；六是創新亮點不斷閃現，如電視公共頻道全力打造頻道品牌和龍頭欄目《百姓·有話說》，創辦《百姓生活榜》、《百姓隴上行》、《百姓中國夢》等節目，策劃了《百姓大拜年》、《百姓大家談》等電視活動。

　　二、該統則統統出合力

　　甘肅廣電總台的廣播、電影、電視和新媒體業務的改革發展，需要在現有的集團化發展基礎上，不斷完善基於資源共享、減少環節、節約成本、提高效率、發揮整體效應的統一管理。

　　1.統籌戰略

　　統，在於高，在於大，在於遠。比如，在發展規劃上，全麵推行“1255”發展戰略，即做強甘肅衛視“一個發展龍頭”，夯實事業建設、產業發展“兩大核心支柱”，建設高質量的內容生產、高效益的經營創收、高水平的技術裝備、高素質的人才支撐、高效能的服務管理“五個保障體係”，打造廣告、影視、新媒體、創意和服務業“五大產業板塊”。

　　2.統籌管理

　　總台層麵的管理，要製定統一的媒體發展理念、運營模式；要製定統攬全局的方法和思路，分類指導；要規範製定人財物等各項管理製度、監督製度；要組織強化研發與創新活動；要統攬頻率頻道定位與內部錯位編排、有效競爭；要對合同的授權簽訂、談判、審核、歸檔、監督等實行黨政辦公室歸口統一管理；要謀劃實施重大品牌建設，總結推廣成功經驗；要統籌協調總台發展重大任務，總台組織實施的各類宣傳報道任務和非常態節目的播出、各類大型活動的直播轉播、突發事件的並機直播等，各頻率頻道必須無條件嚴格執行；要統一媒資管理，總台音像資料館對全台宣傳檔案、節目資料等媒體資產實行資源統一管理，全台共享；要統一播出管理，總台播控中心對全台節目播出實行統一管理；要統一財務結算與資本運籌，實現集約化經營，發揮集團效應；等等。

　　3.統籌經營

　　甘肅廣電總台廣告管理中心對全台廣播電視廣告經營實行“統一管理、分頻率頻道經營”，廣播頻率及電視地麵頻道負責各自廣告經營。廣告管理中心負責製定全台廣告經營戰略和廣告經營價格，負責廣告管理政策法規的執行監督和廣告從業人員的業務培訓，負責廣告內容、價格、合同、廣告時長及廣告播量等的監管，負責處理各類廣告投訴及法律事務，負責協調頻率頻道廣告經營的各種關係等。

　　4.影視劇購銷管理

　　甘肅廣電總台成立影視劇購銷中心，對總台影視劇購銷實行統一管理。廣播頻率及電視地麵頻道通過總台影視劇購銷中心實施影視劇購買，並負責編排播出及二輪後播出管理。

　　5.財務管理

　　建立責權利高度統一、與頻率頻道負責製相配套的財務管理機製。分解總台任務，進行二級核算，協調製定財務預算方案。收入統管，分類實施，做好固定資產的統計監管。

　　6.人力資源管理

　　審核各單位和部門的用人計劃，實施競爭上崗、雙向選擇，同工同酬、按勞分配。做到進人統管，凡進必考。協調人員流動，做好員工的身份調整與富餘人員安置。

　　7.考核管理

　　科學實施對頻率頻道班子的考核，聘期內年度經營兩項指標均達不到80%，總監自動辭職，班子成員解聘；聘期內年度經營兩項指標均達到80%，兩項或一項未達到100%，經總台質詢後決定班子是否留任；聘期內連續兩年年度經營兩項指標均達不到100%，總監自動辭職，班子成員解聘。總監自動辭職、班子成員解聘後，按上崗前職級對待。

　　三、有統有分統分結合

　　處理好統與分的關係是搞好頻率頻道負責製管理的重要內容。統得過多過死，容易扼製積極性，不利於激發活力，使頻率頻道負責製名不副實；分得過多過散，又容易各自為政，浪費資源，不利於整體發展。實行頻率頻道負責製，必須高度重視並處理好統與分的關係，要做到“管理有度，統分結合，分出活力，統出合力”。統與分之間，頻道製更側重於分，著眼於分得徹底，充分搞活。相應地，對總台層麵如何統得更到位、更藝術、更有效也有了更高的要求。

　　1.確定幾個原則

　　首先，分得徹底，統得有力。將過去大一統的管理模式改變為統分結合，通過改革，將該統的切實統起來，統出合力。將該分的徹底分下去，分出活力。總台主要負責發展戰略、宏觀調控、新聞宣傳、生產規範、服務協調、管理考核，頻率頻道負責核心業務、創收創優、內部分配、媒體推介、市場拓展。

　　其次，分中有統，統中有分。哪些該統，哪些該分，應以市場為導向。分和統是相對的，頻率頻道對於總台是分，總台對於頻率頻道是統。在頻率頻道和欄目之間也是如此。比如，節目的編排，既以分頻率頻道編排為主，也要強調總台層麵的統，以便於合理劃分確定各頻率頻道定位，做好錯位編排，合理分工，科學布局，形成合力，規避同質化競爭。新聞宣傳方麵，雖然要統一部署安排，但也要根據各頻率頻道自身欄目設置與定位特色進行差異化、個性化宣傳。

　　最後，分而有度，統而有節。如果總台層麵什麽都統，就會統死；沒有了統，任由各頻率頻道各自發揮，也就容易打亂仗。各頻率頻道，首先要服從、服務於總台的宏觀、全局定位和方向，總台對頻率頻道要尊重權責，不亂指揮，不亂下令，不亂插手。對頻率頻道，隻有保證了分的空間，才有發展的空間。比如，廣告經營上，雖然分散經營，但要在管理、進賬、監管價格與播出上做到統一；雖然總台有統一的任務分解，但是還要給予頻率頻道經營上一定的靈活性和自主權。

　　2.處理好幾個關係

　　（1）權利與義務的關係。總台層麵、頻率頻道之間互有權利、互盡義務和責任。（2）競爭與合作的關係。既要在創優和創收上使各頻率頻道按“跳起來摘桃子”的遞增速度，互相趕超，又要發揮各自特色優勢，服從於總台集團化發展的一盤棋，決不能放任自流、窩裏鬥，促進良性競爭的同時加強有效合作，使集團化的整體競爭實力得到提升。由此減少內耗，增強合力，提高效率和質量，增強整體的創優和創收水平。（3）監管與被監管的關係。總台和頻率頻道之間形成互為監管與被監管關係、服務與被服務的關係。總台統管指導、統籌協調和服務於各頻率頻道的節目與經營，同時，總台也應該接受頻率頻道的監督和批評，綜合職能與服務部門協調服務不到位的一樣要受到嚴格考核。

　　3.預防幾個問題

　　對改革初期顯現出來的一些問題需要做出解決方案。一是如何科學地統籌對不同定位的頻率頻道的業務考核指標；二是如何解決不同頻率頻道之間的節目同質化競爭，使效益最大化；三是如何防止頻率頻道分散力量，單獨承受市場壓力，使欄目創優投入不足難以足額創收；四是如何促進頻道之間電視劇資源的合理配置、引進與再播利用；五是如何加強廣告經營的調控與監管，防止競相壓價、互相拆台等不良競爭，防止總台職工在各部門之間無序、過度流動等。

　　甘肅廣電總台將努力建設“品質廣電、幸福總台”，大力實施“135”發展計劃，即一年啟動推進、三年初見成效、五年實現目標。2014年，甘肅衛視全新改版，合作並推出以“新絲路、新財富、新世界、新影像、新媒體”為核心概念的“五新”頻道定位，通過“五新”打造，使得甘肅衛視收視在全國綜合排名每年提高5個位次，第三年以後保持在15～20位之間，以樹立西部衛視標杆，鑄造新銳媒體典範。到2018年，品牌建設凸顯成效，甘肅衛視形成1～2檔在全國有影響力的品牌欄目，競爭力和綜合實力進入西部一流行列，並為進入全國上遊行列打下堅實的基礎。