今日中國之西北角

第四章 建設蘭州新區：曆史新起點上的重大使命

　　張鶴

　　秋天是收獲的季節，更是艱辛努力得到回報的季節。秋雨過後，雲消雨退後的蘭州從未像今天讓人覺得她是如此的嬌美。

　　在新一輪西部大開發深入推進之際，在省委領導全省人民轉型跨越、奮力趕超，努力實現胡錦濤總書記提出的甘肅與全國同步進入全麵小康要求的關鍵節點，新起點上曆史選擇了華夏文明八千年的甘肅，曆史選擇了母親黃河哺育的蘭州。

　　8月20日，國務院以國函〔2012〕104號文件印發了《國務院關於同意設立蘭州新區的批複》，批複我省報送的《關於設立蘭州新區的請示》，同意設立蘭州新區，原則上同意《蘭州新區建設指導意見》。

　　在2600萬隴原兒女的期盼中，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之後，蘭州新區終於在以王三運為書記的新一屆省委領導班子的不懈努力下，成為國務院批複的第五個國家級新區，也成為西北地區第一個國家級新區。

　　這不僅是一項關係蘭州未來發展的戰略決策，而且是一次實現幸福美好新甘肅的重大契機，這更是一個深入實施西部大開發戰略的重要舉措！

　　在黨和國家領導人的親切關懷下，在國家有關部委的全力配合和共同努力下，支持蘭州新區的開發戰略上升到國家層麵，是國家全力支持甘肅經濟社會發展的又一個專門的戰略部署，是指導蘭州經濟社會又好又快發展的重大決策，也是繼實施西部大開發戰略以來我省經濟社會發展千載難逢的曆史機遇，這充分體現了黨中央、國務院對甘肅人民的親切關懷，在我省發展史上具有裏程碑式的重大意義，必將對進一步加快全省轉型跨越發展、與全國同步進入全麵小康產生重大而深遠的影響。

　　同時，建設蘭州新區，對探索西北老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用，擴大向西開放，推動西部大開發，促進區域協調發展，具有重要意義。

　　2012年春節前，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來我省調研期間，對蘭州新區建設提出了明確指示。

　　前不久，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在甘肅考察期間，實地察看了蘭州新區基礎設施建設情況。

　　回良玉、劉延東等黨和國家領導人也曾先後赴蘭州新區檢查指導工作。

　　2011年8月，國家發改委主任張平到蘭州新區進行了調研。今年7月，國家發改委在充分征求了相關部委的意見後，向國務院上報了設立蘭州新區的請示和蘭州新區建設指導意見。

　　黨和國家領導人對蘭州的發展，甘肅的發展，給予了深切關懷和高度關注，在國家發改委等有關部委的全力配合和共同努力下，使國家支持蘭州新區發展的相關議題邁出了至關重要的一步！

　　當我們回過頭來，把目光沿著蘭州新區建設的足跡追溯到多年以前，發現在這個時光隧道中閃爍的那一簇簇光亮，燦爛奪目，如一幅經典難忘的畫卷，鑲嵌進骨髓裏，奔湧在血脈裏。掩卷沉思，那些曾經的人和事，依舊清晰而恒久……

　　1996年3月，十三屆中央政治局常委、甘肅原省委書記宋平同誌，在談到蘭州發展遠景時說：“秦王川有了水，又靠近航空港，又靠鐵路，又在蘭州附近，發展起來，到時候叫蘭州的衛星城也行，叫後續基地也行。因為在蘭州搞工業，找一個廠址是很不容易的，看著地麵很大，但有的地方沒有水，有的地方沒交通。這個地方如果有水，有交通，將來發展工業是塊寶地……”

　　宋平同誌曾在甘肅省工作過，非常了解蘭州，非常清楚甘肅，他這一番高瞻遠矚、著眼未來的希望寄語，為蘭州市未來的發展指明了方向。

　　特別是在黨和國家領導人的親切關懷下，國務院辦公廳於2010年5月出台了《關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若幹意見》。《意見》指出，大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備製造、新材料、生物製藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示範”的中心作用。

　　“蘭州新區”這一稱謂第一次出現在國家正式公開的文件資料中，並明確提出“積極推進蘭州新區發展”，蘭州新區的開發建設開始進入國家視野。

　　今年2月，國務院批複國家發改委《西部大開發“十二五”規劃》。《規劃》明確提出要把蘭州新區打造成承接東部地區產業轉移的先導區，黃河上遊生態修複與未利用土地綜合開發示範區，內陸欠發達地區統籌城鄉發展、擴大城鄉就業和新型城鎮化的試驗區，實施向西開放戰略的重要平台。

　　對蘭州新區的功能定位，在國家層麵給予了確定。在我國西部主體功能區規劃中，蘭州新區以她特殊的區位優勢嶄露頭角。

　　省委、省政府多次就蘭州新區建設召開專門會議進行研究。蘭州新區的建設藍圖，在不斷吸納、不斷修改中日臻完善，總體思路漸漸清晰起來。

　　建設蘭州新區，是我們多年的夢想。多年來，曆屆省委、省人大、省政府、省政協班子都對蘭州新區的謀劃和推進付出了大量心血和智慧，甘肅廣大幹部群眾更是孜孜以求。蘭州市上下為爭取蘭州新區立項規劃做了大量工作。

　　省委書記、省人大常委會主任王三運多次指出，蘭州新區是甘肅經濟轉型升級的支撐點，是甘肅承接東部產業轉移的大平台，是蘭州市拓展空間的新載體，是甘肅和蘭州跨越發展的增長極。並要求把蘭州建設成區域性特大中心城市，打造成全省轉型跨越發展的重要經濟增長極，培育成宜居宜業宜遊的魅力城市，充分發揮省會城市的中心帶動、開放帶動和示範帶動作用，為科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴做出更大貢獻。

　　9月3日，省委常委會議研究加快蘭州新區建設工作。會議強調要以創新精神、舉全省之力、奏開放強音、促產業集聚，高標準、大力度、快節奏地推進，努力建設產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境良好、人民生活幸福的蘭州新區。並要求在“走出去，請進來”的過程中注意把好三關，在蘭州新區建設中做到“六個具體化”。

　　近年來，省委、省政府多次就蘭州新區建設召開專門會議進行研究。蘭州新區的建設藍圖，在不斷吸納、不斷修改中日臻完善，總體思路漸漸清晰起來。

　　1996年，蘭州市通過了蘭州市中川新區城市建設可行性研究驗收評估報告。從此，蘭州新區建設拉開了序幕。

　　帶著黨和國家領導人的期望，帶著金城和隴原人民的期待，從蘭州中川新區，到中川衛星城，再到今天最終確定的蘭州新區，蘭州新區經曆了多少風風雨雨。

　　2010年8月3日，中共蘭州市十一屆七次全委（擴大）會議上，蘭州市委、市政府提出實施“再造蘭州”戰略。

　　“再造蘭州”戰略構想的基本內涵，有16個字：“跳出老城建設新區，跨越發展再造蘭州。”具體來講，就是要在繼續抓好老城區發展的同時，尋求新的發展途徑，加快轉變發展方式，通過積極推進蘭州新區建設和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，以及產業園區的開發建設，著力破解發展難題，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區麵積拓展和經濟總量上再造一個蘭州。

　　“再造蘭州”戰略構想的一個核心就是要加快推進蘭州新區建設。尤其是會議提出的“舉全市之力，開發秦王川，建設新城區”，再次將人們的注意力吸引到了蘭州新區的建設上來。不過，這一次，蘭州人是鐵了心要在秦王川大幹一場了！

　　會議之後第二天，蘭州新區黨工委和管委會籌委會成立並入駐秦王川，並向省政府上報了《蘭州新區規劃建設方案》。

　　2010年11月，省委常委會議審議並原則上通過了《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》。這是一個標誌性的節點，蘭州新區建設被提升到了全省發展戰略的高度。

　　《意見》闡述了開發建設蘭州新區的三個重要意義：有利於破解蘭州發展的瓶頸製約，拓展城市發展空間，在更高層次、更大範圍優化配置生產要素，加快轉變生產方式，促進產業結構調整，提升經濟發展水平，壯大經濟實力，實現“中心帶動”跨越發展的目標；有利於在蘭州市以及全省範圍內實現資源的優化配置和生產要素的集聚，充分釋放這一區域的發展潛能，加快培育新的經濟引擎，構建與產業體係相配套、與資源環境相協調的城市構架，形成統籌發展的功能布局，輻射帶動全省經濟加快發展；有利於發揮蘭州市作為西隴海蘭新經濟帶特大城市的輻射帶動作用，發展成為西部大開發的重要經濟增長極和支撐區域。

　　2010年12月，省委常委會議決定設立中共蘭州新區工作委員會、蘭州新區管理委員會。並且，省政府專門成立了建設協調領導小組，2011年2月，又將協調領導小組組長調整為省政府主要領導。同時，省委宣布了蘭州新區黨工委、管委會領導班子，標誌著新區籌建工作基本完成，進入全麵開發建設的新階段。按照省第十二次黨代會精神，省委、省政府又將協調領導小組調整為省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組，著力推進政策規劃、項目建設、綜合配套等方麵工作。

　　為了提升蘭州新區戰略地位、爭取得到國家政策支持，省政府於2011年10月，向國務院上報了《關於設立蘭州新區的請示》和《蘭州新區總體規劃方案》。隨後，王三運書記、劉偉平省長等省委、省政府領導帶領蘭州市、蘭州新區和省直有關部門負責同誌，多次向國務院領導、國家有關部委匯報銜接。同時，通過全國人大議案、政協提案等形式，多渠道向上反映並爭取國家支持。

　　功夫不負有心人。蘭州新區的開發建設終於修成正果——今年8月20日，國務院批複同意設立蘭州新區，蘭州新區上升為國家層麵的願望終於實現了！

　　至此，曆經幾多風雨，蘭州人終於要在廣闊的秦王川拉開建設國家級新區的陣勢……

　　可以預見，隨著蘭州新區升格為國家級新區，秦王川將掀起大幹快上的開發熱潮。不久的將來，一座現代化的新興城市將在秦王川崛起。

　　秦王川，曾經的不毛之地，竟引來了無數人關切的目光。

　　秦王川，因隋末蘭州反隋起義領袖薛舉，自稱“西秦霸王”而得名。

　　秦王川，背靠騰格裏沙漠，南鄰黃河河穀，曆史上這裏十年九旱，自然環境惡劣，人煙稀少。

　　新中國成立後，有專家提出引大通河水入秦王川，以徹底解決秦王川土地灌溉和糧食開發問題。

　　“引大入秦”工程，是將青海大通河水跨流域調到蘭州秦王川地區的自流灌溉大型水利骨幹工程，被譽為中外罕見的人工地下長河和“隴上都江堰”。

　　“引大入秦”工程跨甘青兩省四市五縣區，穿越崇山峻嶺，工程艱巨，施工條件複雜。1994年新中國成立45周年之際，主體工程勝利建成通水。

　　2008年6月17日，“引大入秦”工程尖山廟水庫正式蓄水運營。尖山廟水庫的建成，徹底結束了中川地區無調蓄供水設備的曆史，為中川衛星城綜合開發建設提供了水資源支撐。

　　有了水，秦王川頓顯勃勃生機。

　　有了水，秦王川開發水到渠成。

　　秦王川，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，既是蘭州的窗口，也是我省對外開放的門戶。

　　非常清楚，加快這一區域的開發建設，有利於加快推進蘭白核心經濟區發展，也有利於蘭州發揮溝通沿海與內地、聯通西部邊疆和中亞戰略通道的地緣優勢，構建支持新疆、西藏發展和麵向中亞西亞間經貿合作與文化交流平台，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地，提升蘭州和甘肅對外開放的新形象。

　　欲成大事，先謀大局。蘭州新區大膽構想、科學論證，規劃出了806平方公裏的麵積來承載新區的建設。2011年9月底，《蘭州新區總體規劃（2011—2030）》通過省住房和城鄉建設廳組織的專家評審；12月底，由中國城市規劃設計研究院根據評審意見修改完善完成。《規劃》設計有中心發展區、生態休閑商住區、現代農業和生態建設示範區、荒山丘陵綜合開發利用示範區四個大的功能分區。

　　同時，為支持秦王川、蘭州新區有效有序開發，省政府先後製定和印發了《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》、《關於支持中央和省屬在蘭州市區工業企業向蘭州新區拓展的意見》、《關於明確對蘭州新區財政管理體製的意見》等，並安排5億元借款、1億元貸款貼息、1億元生態建設資金用於蘭州新區建設。省發改委等省直有關部門在規劃編製、項目建設、審批權限下放等方麵做了大量工作。蘭州市製定了支持新區發展的實施意見，累計安排5億元資金支持新區建設。

　　蘭州新區開發建設的強力推進，得到了社會各界的認可和支持。2011年6月28日，中國鐵建重工集團蘭州新區高端裝備製造基地正式開工。這是蘭州新區進入全麵開發建設以來引進的第一個產業項目。截至目前，蘭州新區入駐企業約50戶，累計實現生產總值100億元。其中，蘭州吉利汽車擴能改造、大成自動化等8個項目基本建成，完成投資13億元。

　　如今，世界企業500強、中國企業500強紛至遝來，在這片沃土上生根發芽，共同見證這座年輕城市成長的足跡……

　　可以預見，隨著蘭州新區升格為國家級新區，蘭州新區必將成為帶動甘肅轉型跨越發展的核心引擎，成為西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要平台和承接產業轉移的示範區。