徐家教育史

第一節 學前教育

　　一、幼兒教育財政體製的沿革與創新

　　（一）新中國成立以前

　　我國真正的幼兒教育財政最早出現在清朝末年。1903年，第一所官辦的具有教育特征的幼兒教育機構--湖北武昌蒙養院誕生。自此以後，一批官辦的幼兒社會教育的專門機構相繼出現。官辦幼兒社會教育機構的誕生，標誌著政府財政支持幼兒教育行動的開始。

　　1904年，清政府頒布了我國第一個涵蓋幼兒教育階段的法規--《癸卯學製》，確定了幼兒教育在學製中的地位，其“奏定蒙養院章程及家庭教育法章程”建議：各地方政府給育嬰堂提供常年經費，對能識字講授的乳媼“每月要格外優給工資”。該章程標誌著近代我國政府財政支持幼兒教育政策的發端。

　　（二）新中國成立以後

　　我國政府主要以老解放區的經驗為基礎，以前蘇聯為樣板，建立並完善幼兒教育行政管理體製和財政體製。老解放區的幼兒教育財政體製是新中國幼兒教育財政體製的淵源和早期雛形。當時邊區政府主要采用重點包辦黨政軍托幼機構，適當扶持社團托幼機構，發動群眾集資創辦民間托幼機構的投資思路和辦學體製。

　　綜觀我國幼兒教育財政製度的發展，大致可以分為計劃經濟條件下的幼兒教育財政和經濟轉型期的幼兒教育財政兩個明顯的階段。

　　1.計劃經濟條件下，多元化幼兒教育財政體製

　　1949年至1979年，在計劃經濟的條件下，我國的幼兒教育行政管理體製經曆了幾次大的調整，幼兒教育財政體製和狀況也經曆了非常複雜、曲折的演變過程。於上世紀70年代末，最終形成了城鄉二元的、多元化的幼兒教育財政投資體製。

　　1949年11月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內設幼兒教育處，1952年該處調整為教育部的一個直屬單位，專門負責管理幼兒教育。1951年8月，政務院《關於改革學製的決定》中規定，“幼兒園應在有條件的城市中首先設立，然後逐步推廣”。自此，幼兒教育事業從城市拓展到農村的基本發展思路被確立下來。幼兒教育財政投資的城市取向也初見端倪，農村幼兒教育則隻能走農民集資辦學的道路，城鄉二元的、分化的幼兒教育投資體製初步形成。

　　1952年3月，教育部發布《幼兒園暫行規程草案》，對各級各類幼兒園的經費來源和管理首次進行規範。其中規定：“縣、市所辦幼兒園的經費，由縣、市人民政府在地方教育事業費內統籌統支。其他公辦和私立幼兒園的經費，由設立者或董事會供給。”國家財政投資體製、其他機關和民間投資體製雙軌並列、財權和事權統一的、相對分散的幼兒教育投資體製得以細化。

　　1954年～1979年：國家實行“條塊”結合，以“塊塊”為主的行政管理體製。財政預算按照“統一領導、分級管理”的體製安排。我國的幼兒教育行政管理體製和財政投資體製也很快做出了調整。幼兒教育管理體製和投資體製進一步地方化、部門單位化、分散化，實行橫向聯合管理，多方投資。

　　1956年2月，教育部、衛生部、內務部聯合發出《關於托兒所幼兒園幾個問題的聯合通知》，該通知再次對托幼機構的發展方針和領導問題做出了明確規定，首次提出“統一領導，分級管理”的原則，將托兒所和幼兒園分開管理，托幼機構行政上歸所屬單位管理，業務上教育部門分管幼兒園，衛生部門分管托兒所。這樣，托兒所和幼兒園開始被分段管理和分開投資。

　　1958年～1960年，我國進入第二個五年計劃期，發動了“大躍進運動”和“農村人民公社化運動”。幼兒教育經曆了大起大落，基本上回到1957年的水平。十年動亂期間，幼兒教育遭到全麵破壞。動亂結束後，國家提出要積極發展幼兒教育的要求。1978年，教育部恢複幼兒教育處，一些省市自治區也恢複了幼教管理機構，並配備了管理幹部。1979年7月，經中央和國務院批準，教育部、衛生部、全國婦聯等部門聯合召開全國托幼工作會議，會議提出堅持“兩條腿走路”的方針，恢複、發展、調整、提高各類托幼機構；在資金籌集方麵，要堅持國家、集體、社會和個人一起上的原則。多元化的幼兒教育投資體製再次得以恢複和強化。

　　同年，在全國托幼工作會議的倡導下，省市先後設立了托幼工作領導機構，形成了完整的由上而下的“統一領導，分級管理”的領導體製。這樣，“條塊結合，以塊為主”的幼兒教育管理體製和投資體製漸趨成熟。

　　在計劃經濟條件下，在堅持國家、集體和個人一起上的原則下，多元化的幼兒教育投資體製促進了幼兒教育的普及化、平民化，並走向農村。

　　但國家撥付的幼兒教育經費有限，造成“權、利大家搶，責任無人擔”的局麵；政府對城鄉集體和民辦托幼機構，幾乎沒有財政投入。

　　2.經濟轉型後，幼兒教育財政體製的改革

　　上世紀70年代末、80年代初，農村和城市的經濟體製開始發生深刻的變革，“市場”因素開始發生調節作用，並且作用日益加強；企、事業單位、政府機構的改革依次展開；國家的財政製度也開始了以“放權讓利”為主調的財政改革；基礎教育開始了分權化的製度調整；幼兒教育賴以生存的土壤--我國的福利事業也踏上了社會化的進程。在計劃經濟條件下形成的依附型幼兒教育財政投資機製迅速崩潰，幼兒教育財政改革麵臨新的抉擇。

　　（1）加強規劃和立法，明確政府和各部門的職責

　　改革開放以來，政府對幼兒教育的財政總投入基本上做到了逐年增長，對幼兒教育承擔了較多的財政責任。政府還用規劃和立法形式保證財政投入穩定並略有增長，建議設立幼兒教育專項經費。1983年，教育部在《關於發展農村幼兒教育的幾點意見》中就指出，“各級教育行政部門應根據財政部1980年製定的《國家預算收支科目》的規定，在地方教育事業經費中列幼兒教育專項。教育基建投資也應包括幼兒教育項目，以保證教育部門辦園有計劃地發展。在有條件的地方，地方財政還應對農村幼教事業給予適當補助。”

　　1997年原國家教委發布的幼兒教育“九五”規劃提出，各地政府要將幼兒教育納入當地政府、教育行政部門和有關部門的重要議事日程，列入當地經濟、社會發展的總體規劃中。2003年3月，國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》，對我國各級政府和各部門的責任做出了更為具體的規定。這也是我國政府首次將幼兒教育的事權和財權進行明確分工，是對我國幼兒教育行政管理體製和財政投資體製的重新統籌規劃和整體布局。

　　（2）調整非教育部門單位幼兒園的行政管理體製

　　上世紀80年代末開始，隨著我國經濟體製改革的日益深入和社會主義市場經濟體製的建立，特別是在企業轉換經營體製過程中，企業的後勤服務社會化改革將許多企業幼兒園推向了社會。

　　為引導這些作為單位集體福利發展起來的附屬幼兒園的轉製，保證幼兒教育事業的穩定發展，1995年9月，國家教委、民政部、建設部等多部委聯合發出了《關於企業辦幼兒園的若幹意見》，指出有條件的企業要繼續辦好幼兒園；積極推進幼兒教育社會化，對部分不具備獨立辦園條件和具備了分離條件的幼兒園，本著平穩過渡的原則，可在政府的統籌下，將園所交給地方教育行政部門，或其他社會團體、個人。2003年3月國務院轉發《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的出台，許多機關園和集體製幼兒園基本上按照該思路進行改革。

　　（3）規範和鼓勵社會力量辦園

　　為滿足城鄉對幼兒教育事業發展的巨大需求，國家鼓勵利用非政府力量創辦托幼機構。1983年，教育部發布了《關於農村幼兒教育的幾點意見》，指出“發展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針。農村應以群眾集體辦園為主，充分調動社（鄉）、隊（村）辦園的積極性；支持群眾個人辦園。”

　　1997年7月，國家教委頒發的《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》指出要動員社會力量辦園，在國家“九五”期間發展幼兒教育的措施中也明確提出要動員社會力量辦園，並認為，“幼兒教育事業具有很強的地方性和群眾性，發展這項事業必須由地方政府統一領導，堅持國家、集體和公民個人一起辦的方針，按照‘地方負責，分級管理和有關部門分工負責’的原則，在地方政府舉辦幼兒園的同時，仍應積極鼓勵和大力支持企、事業單位、社會團體、街道居委會、農村鄉鎮和村委會、公民個人舉辦幼兒園或捐資助園。”對民辦園要按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，加強對民辦園的管理，探索民辦幼兒園的發展機製。

　　2003年，國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的通知，指出“積極鼓勵和提倡社會各方麵力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方麵與公辦幼兒園具有同等地位”。至此，從法規的角度考慮，社會力量辦園與公辦園已能被同等對待。

　　（4）建立幼兒園保教成本分擔的製度

　　在計劃經濟條件下，我國幼兒教育收費具有象征性、收費標準和水平較低的特點。經濟轉型後，平均主義思想的壁壘日漸崩潰，免費教育作為一種福利製度受到衝擊。按市場經濟的原則，享受消費就應支付費用。各地私立幼兒教育的收費標準首先被放開，收費範圍不斷擴大，幼兒園之間收費檔次也不斷被拉大。其次，公辦園的學雜費標準也被適度放開，容許各幼兒園在一定的幅度內自定價格，對外招收幼兒可以收取一定數額的讚助費。

　　（5）實施靈活和傾斜性的財政投資政策

　　幼兒教育的“九五”規劃和“十五”規劃都提出了幼兒教育事業的分區、分步驟普及的要求，允許不同地區的幼兒教育不均衡投資和發展。在多種類型的幼兒園中，教辦園、機關園、示範園等長期以來一直受到政府的特殊關愛，其他類型的幼兒園則由各舉辦單位和個人出資。

　　二、徐家鄉幼兒教育的發展狀況

　　1.發展過程概述

　　1949年～1952年，農村幼兒教育則走農民集資辦學的道路。

　　1954年～1979年，國家實行“條塊”結合，以“塊塊”為主的行政管理體製。財政預算按照“統一領導、分級管理”的體製安排。徐家鄉的幼兒教育行政管理體製和財政投資體製也很快做出了調整。

　　1956年2月，托兒所和幼兒園開始被分段管理和分開投資。

　　1958年～1960年，我國進入第二個五年計劃期，發動了“大躍進運動”和“農村人民公社化運動”。幼兒教育經曆了大起大落，基本上回到1957年的水平。

　　十年動亂期間，幼兒教育遭到全麵破壞。徐家的幼兒教育基本由生產隊辦，指派的教師大部分素質低，教育質量差。在計劃經濟條件下，我國的這種以“塊”為主的管理體製有利於籌集社會資金和物資辦園，調動地方辦學的積極性，盡快普及幼兒教育。在農村的幼教事業幾乎沒有財政投入情況下，幼兒教育管理體製和投資體製進一步地方化、部門單位化、分散化，徐家人民公社幼兒教育實行人民公社聯合管理，大隊、生產隊辦，幼兒教師工資采取記工分方式進行。

　　1979年～1998年，國家提出堅持“兩條腿走路”的方針，恢複、發展、調整、提高各類托幼機構；在資金籌集方麵，要堅持國家、集體、社會和個人一起上的原則。多元化的幼兒教育投資體製再次得以恢複和強化。徐家鄉的經濟體製開始發生深刻的變革，幼兒教育事業剛踏上了社會化的進程。幼兒教育財政改革麵臨新的抉擇，民辦幼兒園還是一個空缺，隻是各小學附設學前班。

　　1999年～2005年，隨著我國經濟體製改革的日益深入和社會主義市場經濟體製的建立，將許多村級幼兒園推向了社會。隨後的事業單位改革、機關部門機構和人員調整，原各村附屬幼兒園民辦教師麵臨著脫離原單位的命運。被減員的民辦教師，紛紛自行辦起了個體幼兒園，徐家鄉政府對民辦園按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，加強對民辦園的管理，探索民辦幼兒園的發展機製。還是堅持教育部門辦園為主民辦幼兒園為附的“兩條腿走路”的方針，充分調動鄉、村的積極性；並支持群眾個人辦園。1999辦起了4所民辦幼兒園，2001年又增辦了1所民辦幼兒園。2002年9月，對部分不具備獨立辦園條件和具備了分離條件的幼兒園，本著平穩過渡的原則，可在政府的統籌下，糾正村辦幼兒園在轉製中出現的各種問題。2004年，為滿足鄉村對幼兒教育事業發展的巨大需求，政府積極鼓勵和提倡社會各方麵力量采取多種形式舉辦幼兒園，同時納入徐家鄉中心小學統一管理。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方麵與公辦幼兒園具有同等地位。至此，從法規的角度考慮，社會力量辦園與公辦園已能被同等對待。2005年再增辦1所民辦幼兒園，同時各小學也附設了學前班。

　　為保證幼兒教育事業的穩定發展，製度形成後，逐步規範幼兒園收費，嚐試建立幼兒園保教成本分擔的製度。在計劃經濟條件下，幼兒教育收費具有象征性、收費標準和水平較低的特點。經濟轉型後，平均主義思想的壁壘日漸崩潰，免費教育作為一種福利製度受到衝擊。按市場經濟的原則，享受消費就應支付費用。民辦幼兒教育的收費標準首先被放開，收費範圍不斷擴大，容許各幼兒園在一定的幅度內自定價格。

　　在財政撥款方麵，我國還沒有法律強製規定將幼兒教育經費專項單列，從中央到地方，幼兒教育經費都包含在中小學教育經費中，容易誤解為幼兒教育侵占義務教育的經費。在義務教育作為各級教育的重中之重的情況下，地方的幼兒教育經費被削減甚至完全砍掉，徐家鄉各小學附設的學前班教師基本為公辦教師。

　　由於長期以來幼兒教育經費投入不足且不合理，大部分適齡幼兒仍沒有條件接受三年的學前教育。2004年，徐家鄉3～6歲幼兒入園率較低。

　　村級民辦幼兒園，一是教育部門管理有難度。有一些“黑戶幼兒園”，因陋就簡地建起來，沒有登記、注冊，更不會參與當地的教科研活動。幼兒園分散、獨立、隱蔽，時開時關。辦得好民辦幼兒園都可以養活自己。二是經費緊張。學前教育管理的大量工作主要集中在鄉中心小學，本來人員編製就比較緊張，經費也不寬裕。一般管基礎教育的幹部兼管幼兒教育，這些幹部的工作重心是義務教育，對民辦幼兒園想管也是力不從心，使一些條件不具備的幼兒園停辦，如下弓幼兒園（2009年停辦）、潭市橋幼兒園（2010年停辦）。

　　2006年至2011年，為適應社會發展，滿足人民群眾需求，國家“十一五”期間對幼兒教育非常重視，對幼兒學前一年、三年入教比例要求較高，市、縣督促力度進一步加強。徐家鄉為保證幼兒入園率達到國家規定標準，除各小學附設學前班外，大力發展民辦幼兒園，逐步完善各種辦園設施，具備規模招生條件。2011年，民辦幼兒園有鄉中心幼兒園、小星星幼兒園（已注冊）、圓圓幼兒園（已注冊）、白洲幼兒園、圳上幼兒園、江家幼兒園。這些幼兒園分布在徐家鄉東南西北中五個方位，非常有利於幼兒入園。教育覆蓋麵遍布全鄉，完全滿足了徐家鄉幼兒入園接受教育的需求。2011年，徐家鄉有民辦幼兒園6所，公辦學前班7個，幼兒入園接受教育總數達到938人，使全鄉學前一年幼兒入園率達到95%，學前三年幼兒入園率達到75%，達到了國家對幼兒入園率的要求，發揮了政府的主導和宏觀調控作用。

　　2012年，為使徐家鄉的幼兒教育與時俱進，滿足廣大人民群眾要求，鄉人民政府在湖東村與劉湖村中心處劃出5畝地新建“徐家第二中心幼兒園”，可容納幼兒1000餘人。同時配置國家專用校車，2012年秋季向全鄉招生。

　　2.主要幼兒園簡介

　　（1）徐家小星星幼兒園

　　徐家小星星幼兒園，是一所民辦幼兒園，園長孫小容，創建於1999年，位於徐家鄉排頭村，原址在排頭村楊家坊，2010年遷至現址。校園占地麵積900平方米，園舍建築麵積500平方米。現有教學班7個，在園幼兒280人，教職工16人。2010年，該園投入經費20萬元，購買了原排頭小學一幢建築麵積為400平方米的二層教學樓校舍。該園不斷改善辦園條件，購置配備教育教學設備和玩教具。現在，該園分區明確，布局合理，場地充足，設備齊全。園內有教室、活動室、幼兒閱覽室、午睡室、盥洗室、兒童樂園、綠化帶等。配備彩電、錄音機、電鋼琴、風琴、VCD影碟機等。“兒童樂園”中有長廊、沙地、滑梯、火箭、轉椅、攀登架等。

　　創辦以來，該園以“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切”為宗旨，認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育綱要（試行草案）》，全麵實施素質教育，開發幼兒智力，培養幼兒能力，為幼兒一生的發展奠定堅實的基礎，為徐家鄉五所小學輸送一批又一批全麵發展的高素質幼兒。

　　2008年，經南城縣教育局等四家單位檢查考核批準，向上級申報頒發了“中華人民共和國民辦幼兒園辦園許可證”。

　　2011年，該園園長被評為南城縣優秀教師。

　　（2）徐家圓圓幼兒園

　　徐家圓圓幼兒園，是一所民辦幼兒園，園長吳春紅，創建於1999年，位於徐家鄉厚坪村，原址在厚坪村，2011年將園址遷至圳上村與五帝村之間。幼兒園總投資50萬，校園占地麵積1500平方米，園舍建築麵積600平方米。現有教學班4個，在園幼兒160人，教職工8名。幼兒園大力改善辦園條件，購置配備教育教學設備和玩教具。現在，該園分區明確，布局合理，場地充足，設備齊全。園內有教室、活動室、幼兒閱覽室、午睡室、盥洗室、兒童樂園、綠化帶等。配備彩電、錄音機、電鋼琴、風琴、VCD影碟機等。“兒童樂園”中有長廊、沙地、滑梯、火箭、轉椅、攀登架等。

　　該園始終堅持以幼兒園指導《綱要》精神，樹立“熱愛幼兒，尊重家長，服務社會”的意識，把“家長滿意，社會信賴，孩子向往，保教質量過硬”為發展方向，以“一切為了孩子”為辦園的宗旨，認真貫徹《幼兒園工作規程》，全麵實施素質教育，開發幼兒智力，培養幼兒能力，為幼兒一生的發展奠定堅實的基礎，為徐家鄉六所小學輸送一批又一批全麵發展的高素質幼兒。

　　2008年，經南城縣教育局等四家單位檢查考核批準，向上級申報頒發“中華人民共和國民辦幼兒園辦園許可證”。

　　（3）徐家中心幼兒園

　　徐家中心幼兒園，是一所民辦幼兒園，園長遊紅宇，創建於2009年，位於徐家鄉嚴家村。幼兒園總投資40萬，校園占地麵積1000平方米，園舍建築麵積500平方米。現有教學班6個，在園幼兒220人，教職工16名。該園不斷改善辦園條件，配置國家專用校車，重新購置配備教育教學設備和玩教具。現在，該園分區明確，布局合理，場地充足，設備齊全。園內有教室、活動室、幼兒閱覽室、午睡室、盥洗室、兒童樂園、綠化帶等。配備彩電、錄音機、電鋼琴、風琴、VCD影碟機等。“兒童樂園”中有長廊、沙地、滑梯、火箭、轉椅、攀登架等。

　　該園以“一流的教學設施、一流的管理水平和一流的辦學效益”為發展目標，堅持“德育為首位、師資為根本、教學為重點、設施為基礎、管理為保障”的辦學思路，認真貫徹《幼兒園工作規程》，全麵實施素質教育，開發幼兒智力，培養幼兒能力，為幼兒的發展奠定堅實的基礎，為徐家鄉小學輸送全麵發展的高素質幼兒。

　　徐家中心幼兒園於2012年9月創辦分園，在湖東村與劉湖村中心處劃出5畝地新建“徐家第二中心幼兒園”，配置國家專用校車，2012年春季開始向全鄉招生。