省域高等教育體係結構調整研究

4.3 美國加州公立三級係統的優越性

　　總體規劃的製訂與實施使得加州公立高等教育體係形成了一個既有分工又有合作的係統統一體，不同係統高校之間以及同一係統內各高校之間的競爭和合作關係得到協調。依據總規劃，整個加州公立高等教育體係劃分為三個子係統，各具獨自使命，三級係統在這個框架內承擔起相應的職責並力求卓越。這個基於總體規劃的製訂與實施而創立的公立高等教育體係很好地解決了規模擴張和質量優異之間的矛盾。正是這點，使得加州高等教育體係成為世界其他國家學習的典範。經濟合作與發展組織曾指出，加州已成功建立了具有創意特點的“建設性高校之間的競爭和合作”係統。加州大學校長辦公室，加利福尼亞總體規劃視野中的高等教育[M]。http：//www。ucop。edu/acadinit/mastplan/mpperspective。htm。總體規劃的出台實施，調整了公立高等教育結構，協調了各係統功能，規劃的過程實際上就是加州公立高等教育係統結構不斷進行優化和調整的過程。

　　縱觀美國加州公立高等教育體係發展曆程，不能不驚歎於其對管理係統原理的成功實踐，堪稱世界高等教育體係構建中管理係統原理運用的典範。作為整個社會係統當中的一個子係統，高等教育係統並不是孤立地存在著的，除了與構成係統本身的要素相關聯，同時也處在與周圍環境之中並受之影響，對環境發展具有能動作用。薛天祥，高等教育管理學[M]，桂林：廣西師範大學，2011：55.高等教育係統作為社會係統中的一個子係統，不僅應注重與社會其他子係統的聯係；也需將自身看成一個有機的整體，協調好係統內部要素之間的關係，注重內外的統一和結合，以更好地促進係統本身及與其他係統的協調發展。係統內部要素的相互聯係，可以稱之為係統的結構；係統與外部環境發生的互相影響和相互聯係，稱之為係統的功能。就結構與功能關係而言，兩者是相互聯係的，不可分離的。在自然科學領域，結構決定功能，結構是矛盾的主要方麵；在社會科學領域，由於政治和經濟活動具有強大製約性，要求其他社會活動必須為其服務。李德貴，李堅，係統結構功能理論的擴充[J]，雲南大學學報（自然科學版），1992（9）：324-326教育作為一種社會活動也是如此，教育的結構對功能也起著重要的決定性作用。薛天祥，高等教育學[M]桂林：廣西大學出版社，2001：67.但政治經濟等外部環境對教育的巨大影響也是不可忽視的。因而，在協調高等教育係統內要素與外部環境關係時，可以通過結構、功能來進行溝通，實現係統內外物質、信息、能量的交換，並在這一動態過程中完善係統功能。高等教育係統發展的環境依賴性決定了高等教育的發展不能自我封閉，應該清楚自身所處社會大環境對高等教育的壓力和要求，充分利用社會資源實現發展目標。

　　加州高等教育總體規劃旨在對當時加州高等教育係統進行深入全麵的改革，對加州當時公立高等教育所遇到的重大問題進行了透徹的分析，提出諸多可行性改革建議，最終形成世人公認並紛紛效仿的完備的加州公立高等教育體係。總體規劃的製訂過程就是一個進行高等教育體係結構調整和優化的過程，實際上就是一個教育改革的過程，同時這個過程是曆時多年的動態的而不是一勞永逸的過程。規劃製訂者充分明了“正確地認識係統過去和現在所具有的功能，是科學地製訂總體發展戰略規劃的前提”李德貴，李堅，係統結構功能理論的擴充[J]，雲南大學學報（自然科學版），1992（9）：324-326.。溝通、協調、以解決問題為目的的態度和理念貫穿於加州高等教育體係內部高等學校職能、定位、招生、院校建設等問題處理的全過程，內部三大係統清楚明了各自的權利、責任和義務，共同維護著高等教育體係的總體平衡，擔負高等教育的社會責任。與此同時，加州公立高等教育體係也將自身發展置於整個加州、美國乃至全世界這些個社會大係統之中，十分注重與其他社會係統間的資源及信息的交流，如加州公立高等教育體係與加州政府的溝通，獲得政府的財政資助；加強與社會、企業團體等密切聯係，擴大資金籌措渠道，獲取更多的高等教育發展的資源。規劃製訂者們始終以係統整體性為出發點，充分把握高等教育係統性特征，對加州公立高等教育體係內部結構不斷地進行優化和調整，以最大程度地獲得高等教育係統“協同效應”，產生1+1>2的效果李德貴，李堅，係統結構功能理論的擴充[J]，雲南大學學報（自然科學版），1992（9）：325.，從而構建成一個舉世聞名的高功能高等教育係統。加州高等教育的改革是係統結構調整與功能優化的成功實踐，為世界其他正在或即將麵臨同樣或類似高等教育發展問題的國家帶來了可資借鑒的十分寶貴的經驗。

　　結構失衡是係統的一種常態，這既是係統結構調整必要性的緣由，也是其改革（結構調整）的動力。層出不窮的新問題迫使高等教育體係有必要不斷對其結構進行調整，隻有合理處理高等教育結構的改革和優化，才能更好地發揮高等教育的功能。高等教育的改革（結構調整）應是建立在對本國高等教育過去和現狀充分了解情形下，從本國的國情出發，植根於自己的曆史傳統和文化土壤，促進高等教育資源的高效配置，實現教育功能最大化發揮。美國加州公立高等教育體係具有如下特點或優勢。

　　4.3.1 差異化發展：係統內職能層次劃分明晰

　　1960年加州高等教育總體規劃明確闡述了加州大學係統、加州州立大學係統、加州社區學院係統各自不同的辦學目標、教學任務和學生來源，使其辦學層次有所差別，呈現出鮮明的院校特色，促進了加州高等教育多樣化和差異化的發展。加利福尼亞思想與美國高等教育1850-1960年的總體規劃[M]，周作宇等譯，北京：教育科學出版社，2008，序言，這三級係統中的各高等教育機構承擔著各自不同的功能和使命，人才培養的差異化特征明顯。正如美國教育委員會主席戴維沃德所說：“這種中等後教育製度--既寬鬆入學又保持高質量教學與科研的設計--不僅改變了加州幾代人受教育的機會，而且因其他州的效仿和移植而改變了整個國家的公立高等教育。”Kathleen Maclay，Clark Kerr’s Legacy：1960 Master Plan transformed higher education，taken from URL：http：//www。berkeley。edu/news/media/releases/2003/12/03-master。shtml，2003.12.3.

　　“現代高等教育係統一個必不可少的原則是功能的分化，一個有效的現代高等教育係統必須以一種方式分化它的構成院校。”[美]克拉克克爾﹒高等教育不能回避曆史--21世紀的問題[M]﹒王承緒，鄭繼偉等譯，杭州：浙江教育出版社，2002.86.三級大學係統之間功能的分層是加州公立高等教育體係最為顯著的特點，它們之間有著不同的辦學定位和職能分層。其中加州大學係統，提供本科到研究生層次的專業教育，是加州首要的學術研究的機構，也是加州公立高等教育體係內唯一可以授予博士學位、開展法律、醫學、獸醫等研究生教育的機構；在生源招錄上，加州大學係統各高校接收在州公立中學畢業生成績排名前12.5%的學生。州立大學係統，主要提供本科及研究生的教學，同時還包含提供專業教育、教師教育的教育服務，主要授予學士學位和碩士學位，可以在一些規定學科專業與加州大學係統高校聯合授博士學位予；生源來自成績在排名前33.3%的高中畢業生。社區學院，主要使命是提供不同年齡段的兩年製的課程教學、成人非學曆教育、補充教育、技能培訓等；招收任何有接受高等教育意願的學生。加利福尼亞思想與美國高等教育1850-1960年的總體規劃[M]，周作宇等譯，北京：教育科學出版社，2008.54.三級係統之間，雖有嚴格的職能劃分，各級係統圍繞各自的職能、定位開展教學活動，各司其職、各展其才，做到有所為有所不為，但這並不意味著係統之間是相互隔離、沒有競爭和溝通。對三大係統實施的是差異化的管理，各係統必須嚴格遵守分層的規定，在所在層次發展，但三級係統之間的層次關係並沒有完全被割裂，比如社區學院的轉學教育就實現了係統間的溝通和合作，按照規定，加州大學和州立大學低段（即本科的一、二年級）和高段的（即本科的三、四年級）學生的規模比例是40：60.加利福尼亞思想與美國高等教育1850-1960年的總體規劃[M]，周作宇等譯，北京：教育科學出版社，2008：259.

　　這種分層的大學係統很好地確立了“功能分類、層次內競爭、層次間合作”的原則。“功能分類”就是指不同層級的院校具有不同的辦學定位，履行不同的社會職責，招收不同生源的學生，培養不同規格和類型的人才；“層次內競爭”，即同一係統層次的院校之間鼓勵競爭，提高質量，辦出特色；“層次間合作”，是指不同係統層次的院校既各安其位和各盡其職，又相互聯係和合作，形成層次清晰、使命特殊、目標有別的高等教育體係。

　　4.3.2 規模化發展：選擇入學與普遍入學相結合

　　加州高等教育規模居美國各州前列，率先進入高等教育普及化發展階段。在全州3800萬人口中，僅公立高校的在校生規模就達近335萬人，占該州總人口的8.8%，加州公立高等教育規模化及對人們接受高等教育不同需求的滿足程度之高可見一斑。

　　加州公立高等教育體係之所以能夠成為世界其他國家和地區在高等教育大眾化和普及化進程中的典型和模範，其根源就在於該體係顯示的優越性和取得的顯著成就。規模化是高等教育大眾化發展時期的一個顯著特征，高等教育規模擴張和質量下降的矛盾是大多數國家高等教育大眾化進展中的通病和難解的結，加州公立高等教育體係卻很好地協調了規模與質量的這對關係。加州公立高等教育體係自建立之初就秉承高等教育普遍入學的目標願望，通過高等教育規模化發展，滿足更多公民對接受高等教育和經濟社會發展對各種人才的需求。加州高等教育總體規劃中的招生方案是一個既能進行精英化教育同時又能充分實現教育公平進行普及化教育的製度設計。該方案規定，加州所有的有接受高等教育意願的高中畢業生，隻要畢業於加州的公立高中或其他經過有關機構認證的私立高中，都有進入其合適公立高等院校進行學習的資格；高校必須按照中學畢業生的成績排序錄取，如加州大學係統的高校錄取成績排序前1/8的學生，州立大學的高校錄取成績排序前1/3的學生，社區學院招收所有符合條件的高中生。這個招錄方案一方麵體現了精英教育思想，加州大學係統對成績排序前1/8的學生的錄取為培養精英化人才提供了保障，人才培養的質量和水平有了保證；另一方麵，研究型和應用型院校招生及應用型院校和職業型院校招生加以區分，體現了大眾化教育思想以及普及化教育思想。既有選擇“前1/8的學生”“前1/3的學生”權力和限製，又有“所有符合條件的高中生”的普遍。在加州，由於社區學院在其布局上具有廣域性的特色，幾乎遍及州內的各個郡佘甲波，美國加利福尼亞州公立高等教育係統研究及啟示[J]，教育管理，2008（7）：24.，人們可以根據居住的地址選擇一所距離較近的社區學院。為更好促進加州高等教育的普及化程度、保障加州公民的受教育權，加州政府在總體規劃中承諾，在提升加州公立高等教育規模化程度同時，免收加州居民學費，隻收取與教學工作不相關的雜費，如住宿、醫療、娛樂等方麵的費用，並且還建立了公立高等教育獎學金製度，以幫助家庭貧困的學生順利完成學業。加州大學、州立大學和社區學院每年生均的學費標準是18000、13000、8000美元，經過政府的貼補後，各層級院校每年所需的學費大致在8700、4000、624美元。--鄒放鳴，美國加州的高等教教育體係概觀[J]，中國礦業大學學報（社會科學版），2012（3）：86.

　　4.3.3 優質化發展：質量保障下的規模擴張

　　隨著加州高等教育進入大眾化發展階段，不可回避的一對矛盾即是數量與質量，這是任何一個進入高等教育大眾化發展時期的國家和地區所要麵臨的難題。所幸的是，加州公立高等教育體係不僅實現了規模化擴張的目標，而且保障了高質量的教育水平。加州公立高等教育體係促進普遍入學的同時確保教育質量和學術水平的做法較好地處理了高等教育發展進程中數量和質量之間的協調問題。加州公立高等教育體係中，有高水平、卓越成就的研究型院校--加州大學係統，該係統匯集了一大批世界一流的高校、一流的專家和學者，美國乃至世界公認的教育高質量，世界領先的高水平的學術研究和擁有的學術實力在1925年美國最佳10所高校排名之中，加州大學伯克利分校上榜；在1959年美國最佳10所高校排名之中，加州大學伯克利分校從第9躍至第2名；在1966年美國最佳10所高校排名中，加州大學伯克利分校和加州大學洛杉磯分校一起入選；在1970年美國最佳10所高校排名中，加州大學伯克利分校躍居第1.州立大學係統向社會培養技能嫻熟的專業性人才，較高的教育質量是促進社會經濟發展的重要動力；社區學院在人才培養上依托社區、麵向社區，承擔著職業教育、轉學教育、繼續教育、社區教育等多種教育職能，是集多種教育職能為一體的教育機構，為加州乃至美國社會的發展提供了職業性、技能型的基層性、服務性人才。加州公立高等教育體係的這種層級梯度差異，既有力地促進了加州高等教育規模化發展，實現了加州高等教育的普及化，也確保了加州高等教育質量並取得優異的成績，實現了加州高等教育質量的穩步提升。

　　4.3.4 協調化發展：自治發展與協調合作機製的建立

　　依據加州高等教育總體規劃規定，加州公立高等教育體係建立起了相互獨立的三級係統，各級係統又都建立起相應的獨立協調管理機構。加州大學係統保留加州大學董事會製度並由其管理內部事務；州立大學係統建立獨立的加州州立大學董事會（州立學院托管理事會），行使管理權力和承擔管理責任，擺脫了原來分散的管理形式，也獲得了較高的自治權；社區學院係統管理模式也發生了重大的改變，建立了自己主管機構--社區學院主管理事會，社區學院被納入加州高中後教育範疇。各層級內的高等教育管理事務在各個係統內完成，董事會規範和管理著係統內各項工作，成為與政府、立法機關等溝通的中間機構。為協調公立高等教育三級係統內部之間利益關係、高等教育係統與外部係統，如與政府、議會、立法機關等之間關係，建立“高等教育協調委員會”，該機構主要工作內容包括對地方高等教育戰略決策提供信息和建議、為高等教育財政支持提供決策信息等。1974年，加州高中後教育委員會取代“高等教育協調委員會”，這是一個加州高等教育規劃和協調機構，主要功能有提供對加州整個中學後教育係統的整合政策、財政和編程分析；對新的學院或大學校園入學需求預測並進行長期的規劃；提供中學後教育發展的重要信息；提供獨立、全麵、及時的教育政策信息；尋求高中學後教育效率及成本控製；鼓勵教育係統間實現更多的合作與協作，以保證能夠有效利用公立中學後的教育資源，從而消除不必要的浪費和不必要的重複，通過一些規劃和協調的舉措以促進學生和社會需求多樣化的發展，從而保障了廣泛獲取高品質教育的機會。何振海，美國加利福尼亞州公立高等教育係統化發展研究[D]，河北大學，2008：151-152.

　　“獨立自主、利益協調”的高等教育發展模式使得加州公立高等教育係統得以協調發展。在加州公立高等教育體係內，既有培養精英人才的加州大學、州立大學，同時也有為實現高等教育大眾化、普及化任務所需的社區學院，三者均能始終各安其位、各司其職、各顯其能、各得其所、各展其才，同時協調機構的建立很好地調和了各利益主體間矛盾並實現了共同發展目標，形成了公立高等教育係統良性有序、相得益彰的格局。

　　4.3.5 開放性發展：係統靈活轉學機製形成

　　加州公立高等教育體係的三級係統具有開放性發展特色。三級係統在層次上的劃分及職能定位上的分工並不意味著三級係統之間是封閉的、斷層的，各係統既專注於本層次的發展，又在與其他係統的協調上具有靈活性，社區學院轉學機製的建立是這種靈活性的具體體現。依據規定，加州大學係統和州立大學係統每年預留25%的本科教育高段的就讀名額，供社區學院的學生轉入學習，以確保符合資格的學生能獲得更好的高等教育，實現高等教育民主與公平性。三級係統之間在人才培養上采取流動性開放機製，不僅為有創造力的學生提供更好的發展機會，節省了學生在求學過程中的經費投入以及政府的經費投入，促進了高等教育普及化發展。萬秀蘭，美國社區學院的轉學教育[J]，比較教育研究，2004（3）：81.

　　轉學教育是指在社區學院就讀的學生修完大學一、二年級的課程後，通過相關的考試，轉到四年製大學（學院）完成三、四年級課程的學習，成績合格，獲取學士學位。社區學院就讀的學生完成的前兩年的課程必須是大學學士學位所要求的人文學科、社會學科、自然學科的通識教育，這種模式很好地實現了社區學院與本科大學“2+2”銜接。“社區學院的轉學機製實現了副學士和學士教育的無縫有機銜接，為學生獲得本科教育提供了一條費用合理、入學便利、質量保證的有效途徑。”楊彬，美國社區學院的轉學教育功能研究[J]，比較教育研究，2004（3）：73-76.

　　社區學院的轉學教育對於維護社區學院的基礎性地位具有重要的意義，協調了高等教育精英化、大眾化和普及化的矛盾，處理高等教育一元化和多元化的矛盾，有效解決了高中畢業生升學深造與走向就業間選擇的矛盾，滿足了人們日益增長的高等教育需求；明晰了社區學院的功能定位，促進了不同層次高等教育的資源優化配置和整合；萬秀蘭，美國社區學院的轉學教育[J]，比較教育研究，2004（3）：81.體現了對人發展的重視程度的同時，也充分考慮到人們對於不同層次高等教育需求的滿足，進而得到社會各界廣泛接受，促進加州公立高等教育走向輝煌。