當前高校穩定形勢分析研究

第四節 高校穩定安全評估的程序

　　高校穩定安全評估的一般程序包括：製定評估方案、穩定安全環境調查、穩定安全定性與定量分析、穩定安全隱患分級、影響穩定安全的相關因素分析、形成評估報告、落實穩定安全責任等。楊玉海：《新時期維護高校穩定工作基本問題研究》，《北京人民警察學院學報》，2008年第1期。

　　（一）製定高校穩定安全評估方案

　　依據高校穩定安全評估的基本原則、基本依據和基本理論，根據高校穩定安全評估的內容來製定評估事項，製定評估方案，明確具體要求與工作目標，充分掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，適時組織評估。

　　（二）高校穩定安全環境調查

　　評估部門根據實際情況，通過調查相關資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式，對高校穩定安全風險進行預測和評估，也可以組織相關部門、中介組織和專家、學者評估論證，預測、分析可能出現的不穩定因素，為高校穩定安全評估提供科學、客觀、全麵的第一手資料。

　　（三）高校穩定安全定性與定量分析

　　定性分析是在反實證主義理論影響下形成的一種社會科學研究方法。趨向於評估者通過訪問、觀察和文獻法收集資料，運用自己的知識與經驗、治安形勢、特殊變例等，並根據自己主觀的理解對高校穩定安全隱患、高校維護穩定與安全保衛工作狀態作出判斷。定量分析就是通過統計調查法或實驗法，像自然科學那樣建立研究假設，收集高校穩定安全的精確數據資料，然後進行統計分析和檢驗，能比較客觀地反映高校穩定安全隱患以及治安管理效果的真實情況。對高校穩定安全工作要采用定性分析與定量分析相結合，通過定量分析可以精確地把握到高校穩定安全工作的實際情況、把握高校穩定安全工作所處的水平，再通過定性分析則可以完整準確地對高校穩定安全工作做出精確判斷是否為責任事故，是一票否決，還是綜合評價。

　　（四）高校穩定安全隱患分級

　　高校穩定安全隱患分級，是以安全隱患可能造成的後果的嚴重性、影響範圍及大小作為標準，來確定隱患的大小。高校穩定隱患風險的等級主要包括安全隱患的嚴重性、重要性、頻率和概率等方麵的內容。具體而言包括了以下內容：是否存在較大的校園治安問題；突出問題是否得到有效整治；是否存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在校園公共安全等其他影響校園穩定的隱患；風險程度和範圍是否可控；化解矛盾問題的對策措施是否完善；是否有相應的預警措施和應急處置預案等。

　　（五）影響高校穩定安全的相關因素分析

　　影響高校安全穩定工作的主要因素包括人員因素、政治與社會因素、製度因素與環境因素等，通過對這些因素的研究，並有針對性地提出對策分析。首先，人員因素分析。影響高校安全穩定工作的首要因素就是人員因素，人員因素影響可以從高校安全穩定工作的工作對象和工作人員兩個角度加以分析，工作對象泛指師生員工，但主要是指學生，比如學生的不安全行為、心理問題等，工作人員則主要是指從事安全穩定工作的一線教育者和安全保衛人員。曲一歌：《影響高校安全穩定工作的因素分析》，《思想政治教育研究》，2011年第5期。正如問卷表中“有關您認為您所從事的工作與維護學校安全穩定工作的聯係”的問題，安全保衛幹部認為所從事的工作與維護學校安全穩定工作的聯係最緊密，其次為輔導員等學生工作人員。其次，政治與社會因素分析。我國改革發展正處於重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，國內外各種政治問題、社會矛盾相互交織，境內外各種敵對勢力相互勾結，加之越來越多的複雜的社會現象，影響高校安全穩定工作的政治與社會因素明顯增多，主要有以下政治與社會因素：網絡安全問題、嚴峻的就業形勢、境內外敵對勢力的滲透、社會突發事件等，特別是網絡安全問題與嚴峻的就業形勢，正如問卷所指出的影響高校不安定因素中，網絡的消極影響以及嚴峻的就業形勢分別排在第一位與第四位。再次，法規、製度因素分析。法規、製度因素分析主要涉及法律體係健不健全，製度體係、教育教學管理的完不完善。這一影響因素對目前來說顯得尤為重要，高等教育的法律與法規對高校的法治化管理提供了法律依據，高校內部的相關法規與製度的完善，直接促進高校依法行政，依法治校。最後，環境因素分析。主要是自然災害的影響，消防、餐飲、交通等校內的基礎環境，校園周邊的複雜環境等，如問卷指出的校園周邊環境已然成為影響高校不安定的第二位因素。

　　（六）形成高校穩定安全評估報告

　　高校穩定安全評估報告是對整個評估活動的總結與成果，應當包括高校（被評估單位）的基本概況、高校維護穩定安全工作的基本狀況以及對存在的穩定安全隱患狀況的描述、對相關安全隱患問題的分析過程以及改進建議與要求。具體來說，被評估單位的概況主要包括單位名稱、業務範圍、教職工和學生構成；維護穩定安全工作的基本情況主要包括維護穩定安全的機構建立和專兼職人員配備情況、穩定安全工作製度和措施的落實情況等；安全隱患狀況描述主要是對評估的背景及評估條件以及評估報告形成的過程進行描述的基礎上，把社會整體的治安形勢、單位治安安全情況、地區治安狀況等基本情況進行描述；相關隱患問題分析就是對不同層次、不同程度的隱患問題分析，進一步通過定性、定量和關聯分析整個安全隱患的影響；對穩定安全隱患的整改建議主要包括消除安全隱患方法的建議、維護穩定安全工作流程的完善的建議、有關維護穩定安全工作製度與措施的建議、相關建議實施後的效益預測等。

　　（七）落實維護穩定安全責任

　　主管部門和責任主體要嚴格執行評估決定和要求，認真落實化解高校不穩定因素、維護校園安全穩定的具體措施。根據對高校穩定安全評估所得出的結果，對排名靠前的學校進行通報表揚，連續兩年以上排名都處於前列的高校評為高校平安校園示範學校；對參加當年穩定安全評估得分和排名處於後3名的高校給予通報批評，並與辦學條件評估工作、招生計劃分配和評優評先等掛鉤，通過這些措施與政策，使各高校切實地把維護高校穩定安全的工作作為高校的重要工作來抓，承擔與落實維護高校穩定安全責任。