當前高校穩定形勢分析研究

第一節 高校穩定安全評估的目的與意義

　　高校穩定安全評估，是指利用社會穩定與公共安全係統的相關理論與方法，對高校穩定安全工作質量、高校可能存在的安全隱患、安全問題以及產生的後果進行綜合評價與預測，並分析可能導致安全事件的相關因素，進而提出相應的工作方案與對策，以達到提高高校穩定安全管理工作效率與維護高校穩定安全的目的。高校的穩定安全工作應當貫穿於維護高校穩定安全係統的設計、建設與運行以及完善等各個階段和環節，貫徹於高校教學、行政、後勤管理與服務、校園治安、學生工作等各項工作之中。對高校進行穩定安全的評估，既是維護高校自身安全和高校教學、行政和管理等各項工作正常運行的重要保障，也是政府與職能部門加強對維護高校穩定安全工作的管理、指導與監督的需要。王若陽，李誌民，楊玉海：《新時期維護高校穩定工作體係及機製研究》，中國人民公安大學出版社，2007年版，第268頁。

　　（一）高校穩定安全評估的目的

　　高校穩定安全評估的目的，就是根據維護高校穩定安全工作的組織機構、工作機製的建構、安全責任的落實、工作人員的素質與能力、組織工作的效率以及教職工學生的滿意度等方麵進行綜合評價與判斷，對維護高校穩定安全工作所做的投入、產出與最終成果所反映的業績進行評定和劃分等級，以準確地對維護高校穩定安全工作的各機構、職能部門及工作人員進行考評。通過評估，可以獲得對維護高校穩定安全工作過程、工作狀況與工作質量的詳細描述，從而進一步獲得對存在安全隱患的基本了解與認識，達到糾正和排查安全隱患、實現高校穩定安全的目的。具體說來，需要實現以下四個目的。一是對高校各級機構與職能部門的穩定安全工作的主要職責、機製構建、組織運行、監督考核等工作內容與工作環節進行相應的了解與認識。從學校的最高決策層、相關主要學校領導到安全保衛部門；從研究生部門、教務部門、財務部門、基建部門、後勤保障部門到學生工作部門、學生會組織、共青團組織；從學校各學院相關職能部門到各個教職工、學生等都必須明確責任與任務，進行綜合評價，以確保對高校穩定安全問題的高度認識與重視。二是通過安全評估，分析安全隱患、形成原因及表現形式，對已經形成的嚴重安全隱患進行妥善處理。三是通過對高校穩定安全隱患狀況及其成因進行分析，為維護高校穩定安全工作提出指導性的建議與要求，提供保障高校穩定安全針對性較強的策略與方法。四是通過安全評估，了解維護高校穩定安全工作管理環節方方麵麵的不足與缺陷，從而完善高校穩定安全工作體係與各項綜合治理工作措施。

　　（二）高校穩定安全評估的意義

　　1.高校穩定安全評估，有利於指導和規範高校穩定安全工作的開展與實施

　　高校穩定安全評估，就是為了更好地讓高校能夠找到維護穩定安全工作中的不足與缺陷，並促使他們能夠找到更有效地做好維護穩定安全工作的措施與方法。通過製定一係列的評估指標與標準體係，使高校對照這些指標與標準，發現其中的不足並進一步指出問題的成因，從而幫助高校改進自身的問題與不足。高校穩定安全評估對高校的穩定和安全的規劃目標進行了前期的設定，因而界定了實現高校穩定和安全秩序管理目標所要實現的結果，能夠保證高校各部門單位對照相應的績效衡量標準來最大限度地為實現這一目標展開有效的工作。因此，高校穩定安全評估能夠使高校各職能部門與成員的穩定安全工作達到規範化、製度化，進而推動高校整個穩定安全係統的工作業績與水平。

　　2.高校穩定安全評估，有利於最大限度地減少各種危害穩定安全的事件與治安問題造成的侵害和損失

　　開展高校穩定安全評估，可以使高校領導以及各職能部門能夠把本單位的維護穩定安全工作提到其日常管理工作的議事日程上來，改變過去學校領導把主要精力放在學校建設與教學工作而無暇顧及本單位的維護穩定安全工作的管理與防範，使高校穩定安全工作長期處於一種被動狀態，跟著案件、事件和事故跑，結果與效果很不明顯。學校領導的重視，維護穩定安全組織機構建立，各種維護穩定安全的工作體係建立，各種預防、應急和處置機製的健全等都可以使高校穩定安全工作處於主動狀態，可以做到整體防控、精確指導，把影響高校穩定的事件與問題置於可控範圍之內，實現早期控製和及時發現、解決問題。

　　3.高校穩定安全評估，有利於構築全社會有效的防控體係的構建

　　高校穩定安全管理是整個社會治安綜合管理體係的一個重要組成部分，高校的不穩定必然由此引發一係列的社會治安問題。而全社會治安綜合管理體係與目標的實現，也必須依賴於高校維護穩定安全工作的有效開展。高校穩定安全管理工作，要體現以人為本，立足於本單位，通過加強對各職能部門、保衛機構以及治安防範措施的指導與監督，組織教職工及學生等各種群防群治力量，建立多層次多方位的治安預防控製體係，最大限度地遏製和減少各種校園違法犯罪的條件、犯罪的因素和犯罪的可能性，從而確保高校內部的治安和穩定，這也是維護高校穩定安全工作的根本目標。