江西年鑒（2013）

第四十六章 經濟管理與監督

　　本欄編輯 鄧玉蘭

　　綜合管理與宏觀調控

　　“概況”2012年，麵對嚴峻複雜的國內外經濟發展環境，全省上下圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮鬥目標，把握穩中求進的工作總基調，統籌做好穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧各項工作，特別是針對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，采取有力措施，積極沉著應對，經濟社會發展呈現穩中有進的良好勢頭。全年生產總值增長11%，財政總收入增長24.4%，其中公共財政預算收入增長30.2%，規模以上工業增加值增長14.7%，500萬元以上固定資產投資增長30.1%，社會消費品零售總額增長15.9%，外貿出口增長14.8%，實際利用外商直接投資增長12.6%，城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，農民人均純收入增長13.6%，居民消費價格總水平上漲2.7%。主要經濟指標完成省十一屆人大五次會議確定的計劃目標。

　　“積極爭取國家支持”密切跟蹤國家宏觀政策，主動對接，在爭取中央資金、項目、政策支持等方麵取得重大突破。全年爭取國家中央預算內投資193.3億元，再創曆史新高。爭取國家核準九江城投、省高速公路投資集團、江西和濟投資有限公司等15家企業發行債券，債券融資規模達到204億元，比上年增加128億元，增長168%。同時，國家批複（核準）江西省級黨政機關搬遷置換、蒙西至華中地區煤運通道、南昌市軌道交通2號線一期工程、安源電廠“上大壓小”和貴溪電廠“上大壓小”第二個單台等8個項目。爭取到黃金埠電廠二期500千伏、鷹潭至撫州至羅坊500千伏、夢山至安源500千伏等9個電網工程獲準開始前期工作。鷹潭工業園區列入全國第一批園區循環化改造試點，江銅列入全國資源綜合利用“雙百”工程試點，新增13個市縣列入國家低碳城市、生態文明等試點示範。

　　“謀劃推動重大戰略”圍繞中央蘇區振興上升為國家戰略，開展一係列工作。經過深入調研、反複銜接，成功爭取國家出台《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》，並在執行西部大開發政策、中央財政專項、國家機關對口支援、重大項目等方麵贏得國家最大支持。從中央領導作出批示到國務院“意見”正式出台不到半年時間，“意見”出台速度之快，政策含金量之高在全國同類文件中十分罕見。同時，圍繞抓好“意見”的貫徹落實，江西省迅速出台46條貫徹意見和《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃（建議稿）》，蘇區振興工作全麵啟動。紮實推進鄱陽湖生態經濟區建設，出台《鄱陽湖生態經濟區先導示範區建設指導意見》，列入規劃的405個重大項目完成投資達到40%左右，推進鄱陽湖綜合整治行動、重點工業企業汙染源治理等工作，實施“森林城鄉、綠色通道”建設工程，推進農村垃圾無害化處理、“五河一湖”生態環境綜合治理、長江暨鄱陽湖流域水資源保護等生態工程，城鎮汙水處理設施實現市縣全覆蓋，主要河流監測斷麵水質達標率81.2%，比上年提高0.6個百分點。同時，謀劃推進支持南昌打造核心增長極、推進九江沿江開放開發、打造吉泰走廊重要增長帶等區域發展戰略，全省“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局初步形成。

　　“全力推進項目建設”堅定不移實施重大項目帶動戰略，全年實施重點工程236項，完成投資增長12.3%，達1368.9億元，再創曆史新高。開工建設昌樟和昌九改擴建、尋烏至全南、宜春至萬載、九江繞城等高速公路、省級黨政機關搬遷置換、華能安源電廠等項目；建成贛州至崇義、奉新至銅鼓等7條高速公路、京九鐵路電氣化改造提速、貴溪電廠和九江電廠“上大壓小”各1台機組等項目；峽江水利樞紐順利實現大江截流，山口岩水利樞紐下閘蓄水，杭長、合福、衡茶吉、向莆、贛龍鐵路等項目順利推進，全省高速公路通車裏程突破4000千米，達4260千米，鐵路在建裏程1207千米，統調電力裝機達到1533萬千瓦，江西省基礎設施保障水平進一步提高。

　　“優化產業結構”著力培育戰略性新興產業，通過搭建平台、培育基地、項目扶持等措施，積極促進戰略性新興產業加快發展，全年戰略性新興產業增加值增長15%，比規模以上工業增速高0.3個百分點。爭取到江鎢控股技術中心上升為國家級企業技術中心，真菌源生物農藥等5家工程研究中心（工程實驗室）上升為國家地方聯合創新平台。加快改造提升傳統產業，重點推進鋼鐵、有色、陶瓷、水泥等高耗能行業的節能技術改造，著力提升主要耗能設備的能源利用效率，儲備節能技改項目100餘項，形成年節能能力50多萬噸標準煤。把服務業發展放在更加重要的位置，召開全省加快推進服務業發展工作會，出台一係列服務業發展扶持政策，重點扶持旅遊、文化創意、物流產業基地、城市綜合體、大型批發市場等五大服務業新興業態，重點支持一批現代服務業集聚區、龍頭企業和重大項目建設，全省服務業呈現出發展提速、比重提高、水平提升的良好態勢，服務業占GDP的比重提高1個百分點。通過實施節能惠民工程、節能評估審查、農村重點汙染區域專項治理、重金屬汙染治理等措施，全麵完成年度節能減排任務，萬元生產總值綜合能耗下降5.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放均超額完成年度目標，11個設區市環境空氣質量全部達到國家2級（達標）以上，生態環境質量明顯改善。

　　“不斷深化改革開放”紮實推進重點領域改革，7個非工口係統國有企業改革全麵完成，11戶省出資監管企業完成股權多元化改革。醫藥衛生體製改革取得新進展，實現國家基本藥物製度行政村全覆蓋，全麵實施尿毒症免費血透救治，啟動縣級公立醫院綜合改革試點、貧困家庭重性精神病免費救治等工作。大力推進文化體製改革，全麵完成全省國有文藝院團、非時政類報刊轉企改製、全省廣電“一張網”整合等文化體製改革任務。國有林場改革試點穩步推進。居民生活用電階梯電價改革順利實施。開放型經濟保持逆勢增長。通過幫助開拓市場、優化出口結構、強化出口服務等措施，對外貿易實現穩定增長，全年外貿出口251.1億美元，增長14.8%。

　　“開展招大引強年活動”成功舉辦贛鄱文化台灣行、首屆華人華僑贛鄱投資創業洽談會等一係列重大招商活動，全年實際利用外資68.2億美元，增長12.6%。利用省外5000萬元以上項目資金3189.4億元，增長23.7%。省部（央企）合作取得新成效，江西省與國開行、中國電信、大唐集團、中國機械集團等十餘家單位簽署戰略合作協議，累計61家。

　　“切實抓好民生改善”全麵完成民生工程70件實事。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業53萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。養老、醫保、低保等社會保障水平不斷提高，實現城鄉居民社會養老保險製度全覆蓋，省直機關事業單位公費醫療與城鎮職工醫保順利實現銜接。保障性安居工程建設成效顯著，全年開工30.38萬套，竣工30.9萬套，超額完成國家下達任務。物價保持基本穩定，居民消費價格漲幅2.7%，比計劃目標低1.3個百分點。羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃獲得國家批準，扶貧攻堅力度明顯加大，建立健全“四個一”組合式扶貧機製，3400個貧困村的整村推進扶貧工作取得明顯成效。教育、醫療、文化等社會事業建設力度加大，全年新增中小學校舍麵積62萬平方米、衛生業務用房麵積76萬平方米、公共文化設施用房麵積16萬平方米。

　　（蔡昌輝）

　　重點工程建設

　　“概況”2012年，省重點工程建設圍繞建設和諧秀美江西這一奮鬥目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力提升服務水平，大力推進項目實施。全年在交通、能源、水利、工業和社會公益事業等領域共安排省重點工程236項。其中，計劃建成投產項目53項，續建項目66項，計劃新開工項目99項，預備項目18項。總投資6300.39億元，年計劃投資1360.16億元，全年實際完成投資1368.86億元，占年計劃的102.5%，同比增長12.3%，超計劃完成全年任務。全年新增裝機容量130萬千瓦，全省統調裝機容量達1546萬千瓦。

　　省重點工程辦公室始終堅持以服務項目為宗旨，切實履行職責，堅持依法行政，堅持務實高效，堅持廉潔自律。重點工程辦公室主要領導帶隊參加“政風行風熱線”直播節目，現場解答群眾關心的社會熱點問題，自覺接受社會各界和群眾的監督。

　　推進交通項目建設。高速公路建設：建成奉新至銅鼓、良禾口至桃墅店、德興至上饒、吉安至蓮花、撫州至吉安、贛州至崇義、龍南至楊村等7個項目，新增高速公路通車裏程618千米，占全國新增裏程的5.6%，全省高速公路通車裏程達到4260千米，通車裏程由2011年的全國第十位躍升至全國第八位，國家高速公路網江西境內全麵建成貫通，新增5個通往安徽、湖南、廣東的高速公路出省通道，結束了9個縣沒有高速公路的曆史，全省通高速公路的縣達到98個，形成南昌到各設區市4小時、到周邊省會城市6小時的公路快速通道。鐵路建設：2012年，全省鐵路運營總裏程達2835千米，加快推進向莆、衡茶吉、贛韶、杭南長、合福、贛龍擴能等項目建設，在建鐵路裏程1207千米。

　　推進能源項目建設。國電九江發電廠“上大壓小”擴建項目第一台60萬千瓦級機組、貴溪電廠“上大壓小”擴建項目第二台60萬千瓦級機組及外送工程建成投產，全年新增裝機容量130萬千瓦，全省統調裝機容量達1546萬千瓦。贛南500千伏輸變電工程建成，新增50萬伏輸電線路249.2千米，變電容量150萬千伏安，至年底，50萬伏線路達3194.7千米，變電總容量1750萬千伏安。大力推進節能、環保、低碳能源項目，共實施風電、水電、抽水蓄能、分布式能源等10項電力項目，其中中電投大嶺擴建風電場已建成，裝機容量2.1萬千瓦，江西洪屏抽水蓄能電站是全省第一座抽水蓄能電站，電站建成後將進一步增強江西電網調峰調頻能力，顯著提高江西電網安全穩定水平和供電可靠性。

　　推進社會公益和農林水利項目建設。全年共實施社會公益和農林水利項目39項。南昌軌道交通1號線一期工程已全麵開工建設，預計在2015年投入使用。南昌大學第一附屬醫院急診創傷搶救中心及科研輔助綜合大樓、江西中醫學院附屬醫院醫療綜合大樓已基本建成。峽江水利樞紐項目船閘於9月1日具備臨時通航條件，預計在2015年8月建成。

　　“全力協調和推進項目建設”省重點工程辦公室積極主動深入項目現場做好服務工作，加強與項目主管部門、地方各級黨委政府和有關職能部門的溝通聯係，本著以人為本、和諧征遷、富民安置的理念，積極協調項目建設在征地拆遷、通訊電力杆線遷改、交叉跨越、施工臨時用電、施工治安環境等方麵遇到的問題，努力營造良好的建設環境，推動項目順利實施。年內，省重點工程辦公室共召開各類協調推進會議50餘次，印發有關紀要和文件近30份。重點解決了杭長客專上饒靈溪35千伏變電站遷改，合福鐵路上饒縣四十八鎮岩溶地區房屋征收補償，昌九城際鐵路九江市杭州路立交工程設置方案調整，九江繞城高速公路星子縣白鹿鎮石材加工企業搬遷安置，萬載至宜春高速公路萬載縣、袁州區城市規劃區內房屋征收補償，金溪至撫州高速公路上跨向莆鐵路，瑞金至尋烏高速公路會昌縣坑口橋複建，貴溪電廠外送線路及大唐撫州電廠鐵路專用線建設等問題，確保項目的順利推進。

　　“完善項目建設招標投標工作”省重點工程辦公室會同項目主管部門，按照法律法規，嚴格履行監管職能，堅持“公開、公平、公正”原則，強化業務指導、強化程序監督、強化環節監管、強化投訴處理、強化廉潔自律，切實維護招標投標市場秩序，確保項目招標工作規範有序。年內由省重點工程辦公室會同項目主管部門監管的招標項目標的金額約280億元，中標金額約271億元，節省投資約7%。為進一步加強省重點建設項目招標投標活動的管理和指導，由省重點工程辦公室負責起草的《江西省重點建設項目招標投標管理辦法》於11月20日以省政府第201號令頒布，2013年1月1日起正式實施。使重點工程建設從勘探設計、監理、施工、貨物采購等一係列招標投標活動有法可依，有章可循。

　　“加強重點工程安全生產工作”2012年，就加強重點工程安全生產工作印發了5個文件，認真貫徹落實國家和省關於安全生產工作的一係列重要部署和要求。省重點工程辦公室領導多次深入施工現場，檢查督促項目安全生產工作。各重點工程項目單位牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產責任製，深入開展“安全生產年”“安全生產月”各項活動，紮實推進“打非”專項行動，狠抓安全生產隱患排查治理，有效防範和遏製了重特大事故的發生，保持了安全生產總體平穩的良好態勢，確保了汛期施工安全，重大節日和重大活動期間施工安全。

　　“加強項目信息調度”通過省重點工程月報表、深入項目現場、網絡信息平台等多種方式，全麵加強重點工程信息調度，做到全麵調度和專項調度、日常調度和重點調度相結合，及時、準確、全麵反映全省重點工程建設進展，為領導決策提供詳實數據和資料。為加強重點工程管理提供科學依據，年內共編印10期《重點建設信息》。

　　“支持省屬建材企業發展”省重點工程辦公室本著有助於省重點工程項目降低成本，保證工程質量，有助於省屬建材企業不斷提升產品等級、擴大市場銷售的原則，積極組織省重點工程建設單位與省屬建材企業進行對接，簽署戰略合作協議，大力支持省屬建材企業做強做大。2012年，省重點工程采購省產建材的比例大幅度提升。全年省重點工程累計使用水泥742.4萬噸，其中省產水泥688.6萬噸，占總用量92.8%；鋼材179.2萬噸，其中省產鋼材103.2萬噸，占總用量57.6%；特別是使用江西省新華鋼絞線用量占該總量的95%以上。

　　（省重點工程辦公室）

　　國有資產管理

　　“概況”2012年，省國資委把握穩中求進的總基調，大力實施“一個龍頭、兩翼發展”的總體戰略，依法加強監管，深入推進改革，全麵提升管理，國有經濟運行態勢平穩。全省出資監管企業資產總額為7164億元，同比增長23%。淨資產為3151.4億元，增長22.9%。累計實現營業收入3683.7億元，增長17.4%。累計實現利潤147.4億元，下降21.2%。累計完成增加值477.8億元，下降1.2%。省國資委出資監管企業擁有資產總額2419.5億元，增長12.2%。累計實現營業收入2886.4億元，增長17.3%。累計實現利潤總額64.4億元，下降36.2%。累計完成增加值320.3億元，下降9.0%。年內企業效益下降的主要原因是大宗產品如陰極銅、鋼鐵、煤炭、鎢、稀土等價格大幅下降，直接導致企業減利甚至虧損。在大多數企業利潤普遍下滑的情況下，省投資集團公司、省建工集團公司、江西國際經濟技術合作公司、江西國際信托股份有限公司、省招標谘詢集團等企業，通過加強管理，開拓市場，企業利潤不減反增，實現逆勢上揚。全省國有經濟依然對全省經濟發揮著主導帶動作用，省屬國有大型企業在全省工業支柱產業、千億產業中發揮著龍頭帶動作用，為全省經濟穩定發展發揮了重要作用。

　　進一步優化調整省管企業領導班子。重點調整直升機產業投資管理有限公司的法人治理結構和黨委會，組建改製後的省招標谘詢集團有限公司領導班子，組建與調整引進戰略合作者以後的省建工集團公司及省建工集團有限責任公司領導班子，調整鳳凰光學集團公司董事會職數及成員。根據考核情況調整完善省鹽業集團公司領導班子，完成省投資集團公司黨委和紀委換屆人選批複。為加強企業法律風險防範與控製，新選拔任用鳳凰光學集團、建工集團、國經公司等3家企業的法務總監。考慮到煤炭集團主業整體上市後，根據省煤炭集團組織架構，完成江西煤業集團有限責任公司黨委、紀委調整和安源煤業集團股份有限公司、中煤科技有限公司主要領導成員配備。全年共為省管企業民主推薦和實地考察擬任職人選21人，考察談話700餘人次，辦理企業領導人員（含董事會、監事會、經理層、黨委會等成員職務）提拔、交流、調整、正式任職、免職退休、備案管理等近50人次。

　　“深化企業改革改組”完成全省非工口7個係統1782戶國有企業改革，共安置在職職工36.34萬人，占職工總數的99.96%。對省屬國有企業進行優化重組，積極推進鳳凰光學集團、省鹽業集團、國經公司、中江集團等4戶企業的股權多元化改革。基本完成昌九生化股權轉讓、企業改製及化解風險等工作，兩個方案經職代會通過。

　　“優化國有經濟布局”加快沿海、沿江和境外布局，協調配置資源。江銅集團按照靠近市場、靠近原料和沿江沿海布局生產力的原則，進一步優化銅和相關產業的全國性產業區域布局，基本形成鄱陽湖生態經濟區、環渤海、長三角、珠三角、西南五大產業基地。省煤炭集團在穩住省內年產1000萬噸煤炭基礎上，積極在雲貴地區和印尼、馬來西亞等地布局，力爭在西南和國外分別再造一個江西煤炭集團。江鎢控股集團在立足省內資源的基礎上，著力整合開發建設青海玉樹、廣西南寧、河北豐寧、福建上杭、雲南怒江等鎢、鉬、銅、稀土等資源項目，形成西北、西南、東南的省外“三角型”戰略資源基地布局。江西國際公司先後在博茨瓦納、讚比亞等國家獲得礦權44個，礦區麵積2萬餘平方千米，累計獲得國家和省裏的扶持資金8257萬元，探礦取得重大進展。中鼎國際在江西率先獲得國家援外成套項目A級實施企業資格，連續5年入選全球最大國際承包商225強，位列第190位。搭建戰略性新興產業發展的新平台。由省政府授權省國資委監管的江西直升機產業投資管理有限公司於9月25日正式揭牌成立。

　　“加快推進重大項目建設”2012年，全省出資監管企業完成固定資產投資額136億元。江銅集團20萬噸鉛鋅冶煉工程、德興60萬噸硫鐵礦項目一期，新鋼8高爐原地恢複性檢修工程、中冶環保鋼鐵渣“零排放”項目二期工程，煤炭集團中鼎朋古魯二井及電廠項目等一批項目相繼建成投產。江銅集團武銅雲池口尾礦庫工程，江鎢控股集團數控塗層刀片項目、納米合金晶片項目，新鋼良礦太平山礦區深部開采項目，煤炭集團豐礦新高焦化工程，投資集團九江長江大橋等一批重大項目進展順利。江鎢控股集團3萬噸鎢綜合冶煉等項目正積極推進。

　　“提高國資監管的針對性和有效性”充分發揮財務總監和法務總監“兩監”隊伍的重要作用。向所有監管企業委派財務總監，全麵啟動風險預警工作，突出抓好企業預算執行、內控製度建設、財務信息化建設、重大事項管控和風險防範，有效防控了企業風險。向11家出資監管企業派駐法務總監，全麵加強企業法務人才隊伍建設，積極幫助企業做好法律糾紛調處工作，先後幫助企業調解重大法律糾紛近20起，避免經濟損失近10億元。加強監事會監督檢查。初步建立監事會製度框架體係，加強充實監事會隊伍，7個監事會及其辦事處全麵建立。兩年內監事會出具年度監督檢查報告27份，專項報告和情況報告39份，揭示企業問題和風險382個，提出建議386條，形成“報告、處理、落實、反饋”全過程監督。加強對出資監管企業內部審計工作的指導，對任期屆滿的4戶出資監管企業的董事會進行任期經濟責任審計。深化考核分配製度改革，突出核心競爭力考核、強化對標考核、完善中長期考核，充分發揮業績考核的引導性和約束性，積極引導企業領導和員工齊心共克時艱。試行國有資本經營預算。加強與省直有關部門溝通協調，擬定國有資本預算收支管理的總體方案。組織出資監管企業財務部門，結合各自盈虧和經營情況，對2011～2012年國有資本收益總額進行初步測算，協助財政部門完成2010年度資本收益的收取和支出安排建議。

　　（蔡正孫）

　　安全生產監管

　　“概況”2012年，全省紮實推進“安全生產年”活動，實現新世紀以來事故起數、死亡人數連續12年“雙下降”，連續7年杜絕特別重大事故。全省發生生產安全事故7117起，死亡1691人，同比少1102起、少105人，分別下降13.41%和5.85%，死亡人數首次降到1700人以內，事故總死亡人數為控製指標的92.0%。全力保持黨的十八大、全國全省“兩會”等重要時段安全平穩，全省安全生產繼續保持總體穩定、持續好轉的發展態勢。

　　“推動安全責任落實”省級層麵開展6次綜合督查或督導調研，督辦10起較大事故，發出15份重大安全隱患整改督辦函，多次約談事故單位和屬地政府負責人，核查3起重大事故責任追究落實情況，注銷139家停產、轉產危險化學品企業安全生產許可證、28家未取得礦山工程施工承包資質的外包采掘施工安全生產許可證。同時，依法嚴肅查處各類事故，工礦商貿領域發生的148起事故結案128起，追究107家責任單位、300名責任人的責任。

　　“營造安全發展氛圍”精心組織“安全生產月”活動，220多萬名群眾參加活動，成功舉辦江西省安全生產十年成就攝影展，推進創建安全工業園區、安全社區、安全文化建設示範企業、安全校園、安全鄉鎮、安全發展示範城市活動，聯合舉辦全省重點骨幹企業負責人安全生產專題研修。全麵推進安全培訓工作，累計培訓103萬人次。成功推出《生命守護神》MV，是“生命之歌”第二屆全國安全歌曲大賽推出的第一部音樂電視。爭取中央補助、地方配套4100多萬元，全麵推進中核南昌安全生產培訓演練基地建設。

　　“提升安全保障能力”全省新建、改建、擴建符合危險工藝的60家生產企業自動聯鎖裝置安裝率達100%，原涉及危險工藝改造的72家企業改造完成率達100%。非煤礦山露天采石場中深孔爆破推廣率達84.53%、地下礦山機械通風實現率100%，99家企業開展“六加一”係統建設。積極推動42個縣安全監管執法裝備配備。啟動江西省工業安全工程技術研究中心建設，承辦第十六屆全國安科院（所）長聯席會議。強化安全中介機構監管，發揮技術支撐作用。江西省編寫的《鎢礦山地下開采安全規範》國家標準，被全國有色金屬標準化技術委員會授予技術標準優秀獎三等獎。成功處置大廣高速“916”隧道塌方事故，16名被困工人全部獲救。

　　“強化安全監管執法”開展“打非治違”專項行動，累計查處安全生產領域非法違法、違規違章行為47.36萬起，責令停產、停業、停止建設進行整頓的單位2262家，暫扣或吊銷有關許可證、職業資格證1146個，關閉345家，行政拘留336人，移送司法機關追究刑事責任39人。

　　“深化安全專項整治”突出重點行業領域，持續排查治理隱患，深入推進專項整治，排查工礦、交通運輸行業領域企業7.18萬家次，一般隱患14.57萬項，整改14.11萬項、整改率達96.84%；重大隱患356項，整改297項、整改率達83.43%。深化創建“平安農機”示範縣活動，江西省3個縣獲2012年全國“平安農機”示範縣稱號。

　　“提高本質安全水平”實行非煤礦山企業安全生產責任保險費率激勵機製，促進安全生產與保險業良性互動。嚴格執行新建化工項目進園入區政策，新建項目全部進園入區。深入開展安全生產標準化創建活動，非煤礦山、危險化學品、工貿三大行業企業達到一級5家、二級279家。全麵實施非煤礦山“萬名班組長安全培訓”工程，累計培訓2萬餘人。編寫的《金屬非金屬礦山班組長安全管理讀本》係列教材，被全國安全生產教育培訓教材編審委員會作為指定教材。成立江西省安全生產標準化技術委員會。

　　“保障職工健康權益”省級層麵理順職業衛生監管體製，成立江西省職業危害檢測檢驗中心。5個設區市調整職業衛生監管職能，8個設區市安監局單設相應機構。開展《職業病防治法》宣貫活動，發放宣傳材料3000餘套。開展全省職業衛生先進企業創建活動和重點行業職業病危害專項治理，抓好工作場所職業病危害項目申報，截至年底，全省網上申報且完成備案企業7931家。

　　（陳博）

　　煤礦安全監察

　　“概況”2012年，江西煤礦安全監察局以“打非治違”為重點，深入開展“安全生產年”活動，圍繞煤礦安全監察中心工作，團結協作、狠抓落實，全省煤礦安全形勢穩定好轉，安全生產實現新的超越。

　　安全形勢曆史最好。全省煤礦共發生事故13起，死亡33人，同比少6起，少死亡21人，分別下降20%、36.2%，比控製考核指標少19人、低36.5%，為曆史最好水平。贛中分局、贛東北分局轄區煤礦事故死亡人數控製在10人以下，吉安、九江、新餘、萍鄉等設區市以及豐城礦務局、樂平礦務局等單位沒有死亡事故。

　　執法力度再創新高。組織開展瓦斯防治、防治水、職業危害、建設項目、安全生產許可證、煤礦設備、易地交叉等專項監察，共監察礦井1039礦次，責令停產整頓礦井30處，實施行政處罰罰款2613.81萬元，向地方政府下達加強和改善煤礦安全監管建議書16份。特別是查處了4起瞞報漏報事故，並實施了大額罰款，影響很大。

　　監察方式不斷創新。贛西南分局針對“打非治違”采取全天候突擊監察，以聯合執法的方式妥善處理超層越界、資源糾紛、礦井貫通等複雜問題，成效顯著。贛中分局在改進和完善“五集中監察”的基礎上，分專業組開展監察，提高了工作效率，同時加強督導調研，增強監察針對性。贛東北分局完善監察模式和監察程序，堅持監察工作閉合，取得較好成效。省局、分局均加大了對市、縣政府和省煤炭集團公司、礦務局管理層的監督監察力度，切實提高了監察效果。

　　各項事業協調發展。江西煤礦安全監察局機關積極開展文明單位創建活動，連續第3年獲“省直機關文明單位”稱號，各事業單位主要指標均完成年初下達任務，取得新進展。

　　“開展為期一個月的煤礦安全專項督查”黨的十八大召開期間，配合國家安全生產監督管理總局在贛督查的同時，組織6個督查組分赴全省各產煤市、縣、鄉鎮和省屬煤礦企業，開展為期一個月的煤礦安全專項督查。明確了措施，要求督查做到深入細致，做到督查全覆蓋，礦長警示教育全覆蓋，省局對設區市煤礦安全監管工作監督檢查全覆蓋，並要與監察業務相結合。對安全生產沒有把握的礦井、采掘工作麵，要堅決實行停產整改；對“四類礦井”和違反煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”的煤礦必須堅決停產整頓。針對煤礦安全生產工作實際，進一步落實企業主體責任和政府部門監管責任，加強督促檢查，認真排查治理重大隱患。與當地煤礦安全監管部門共同製定有針對性實施計劃。督查期間，各督查組認真聽取各地有關部門和煤礦企業的安全生產情況匯報，梳篦式地對每個煤礦進行檢查，特別是對沒有停產檢修的省煤炭集團公司所屬煤礦進行重點檢查，責令9個安全生產沒有把握的工作麵停止生產，對存在的安全生產違法行為行政罰款35萬元。確保了會議期間全省煤礦生產安全穩定，未發生一起事故。

　　“進一步提高監察執法水平”一是出台江西煤礦安全監察規範。在認真編製、嚴格落實執法計劃的基礎上，嚴格落實“十項要求”，出台《江西煤礦安全監察執法工作規範》，推進規範執法。以業務座談會等形式，分析探討煤礦安全生產麵臨的新形勢、出現的新問題，加強對煤礦決策層、管理層、技術層的監察和執法力度。二是加強對監管工作監督檢查。分級對各產煤設區市及縣（市、區）煤礦安全監管工作開展監督檢查，對6個產煤設區市提出關閉12對礦井的要求，進一步推動了地方政府屬地管理責任和部門監管職責的落實。三是強化安全生產許可證管理。對270處礦井進行了安全生產許可證延期。四是進一步規範煤礦猝死事故處理。嚴謹事故調查處理，全年共對13起事故立案調查，按期結案11起。開展煤礦事故警示教育，較好地強化煤礦企業依法辦礦意識和主體責任落實。

　　“煤礦專項整治見成效”深化“打非治違”專項行動。以資源整合礦井、預核準礦井為重點，突出近期因非法違規行為被處罰處理過的企業，加大巡查處置力度，嚴格落實“四個一律”，嚴厲打擊煤礦拒不執行安全監察指令的行為，強化對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的查處力度，查實4起瞞報漏報事故，處理不按規定報告事故、遲報事故各1起，立案調查非傷害事故1起。特別是針對煤礦超深開采嚴重的地區，由省局領導帶隊進行協調溝通，督促加快整改。深化瓦斯治理。本著正視實際困難、積極推進治理的原則，向省政府提出4條加強煤礦瓦斯防治工作的意見，以防突專項監察、易地監察、分片宣貫法規政策等形式，督促煤礦企業牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，嚴格督促企業執行“十條禁令”，省屬國有煤礦瓦斯超限次數大幅下降，降幅達79.5%。年內全省完成瓦斯抽采量1.25億立方米，同比增長3.96%，利用量4665萬立方米，綜合利用於民用、發電、陶瓷等領域。深化水害治理。牢牢盯住水害重點礦區，開展防治水專項治理和專項監察，並部署安排“回頭看”，全年全省煤礦未發生水害事故。深化職業危害防治。以法規宣講、專題培訓、專項監察與示範礦井建設相結合，煤礦職業危害防治工作得到地方監管部門和煤礦企業的高度重視，管理水平和防治意識有較大提高，為推動全省煤礦職業危害防治工作上台階打下了基礎。深化隱患排查治理。針對地方鄉鎮煤礦重大隱患實行掛牌管理，督促省煤炭集團公司建立完善集團、礦務局、礦三級安全隱患排查、治理、問責、掛牌督辦、報告製度，形成煤礦安全監察、監管、企業安全管理相結合的隱患排查治理長效機製。深化企業安全管理創新。省局組織編印《煤礦安全管理與創新》，總結提煉了煤礦安全方麵創新安全管理的經驗做法，反響較好。

　　“落實科技興安戰略”督促煤礦企業按時完成“六大係統”建設任務，以煤礦提升係統安全改造為重點，國家明令禁止的設備基本淘汰到位，同時強力推進煤礦實現運送上下井人員機械化，推進掘進裝載機械化和大巷運輸機械化，小煤礦主要巷道基本消滅木支護，提高了全省煤礦技術裝備水平。

　　“強化應急管理”參與事故救援28起，搶救生還遇險人員32人，搶救遇難人員23人。編製完成江西省煤礦事故應急預案和省局部門應急預案計劃，做細應急預案備案工作，抓實應急演練，兼職救護隊質量標準化建設取得新突破，應急管理和救護隊建設獲上級表揚。積極拓寬搶險排水業務，打破地域界限，承接省外排水業務。

　　“狠抓檢測檢驗”堅持為企業提供科學、公正、嚴肅的檢測技術服務，共檢測礦井320處，檢測產品4000餘台（套），出具報告4000餘份。特別是積極創新檢測報告運用形式，服務企業安全技術研究、安全監察執法、事故調查取證，取得實效。

　　“加強安全培訓”年內出台《培訓機構資質認定標準和評定辦法》《培訓機構評估檢查辦法》和《培訓機構資質認定延期變更工作程序》等管理辦法。煤礦安全培訓機構初步形成布局較合理、功能較完備的煤礦安全培訓支撐體係。年內，圍繞辦學條件、師資隊伍、教材選配和教學管理這4項工作重點，加大資金投入，改善培訓條件，提高培訓效果。按照“以監察促培訓，以培訓保安全”的工作思路，不斷加大監察執法力度。人事培訓處在異地交叉檢查派出骨幹力量，進行三項崗位人員持證上崗監察，監察礦井35處，製作執法文書70份，罰款35.5萬元，一大批培訓方麵的隱患得到督促整改，對未監察礦井起到警示作用。全年共完成三項崗位人員培複訓16878人次。

　　（周華）

　　價格管理

　　“概況”2012年，麵對複雜嚴峻的國內外經濟環境，全省各級價格主管部門圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮鬥目標，把握“穩中求進”的工作總基調，認真抓好價格調控監管，紮實推進價格改革，建立健全穩價安民的長效機製，保持了價格總水平基本穩定，為促進全省經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。2012年，全省居民消費價格總指數同比上漲2.7%，順利完成4%左右的全年價格調控指標。

　　“采取六項措施調控價格”一是價格監測預警得力，價格分析建議到位。嚴密監測重要商品市場價格動態，每周有兩次密集數據報送分析，及時搜集市場情況，做好價格預測預警，成功應對市場價格異常波動。每月向全省通報居民消費價格指數漲幅情況，督促各地嚴加調控，並有月度價格分析材料，提出調控建議，及時應對市場變化。每季度召開價格形勢分析會，研究布置重點工作，取得良好成效。二是糧價政策落實得力，有力促進生產和供應。2012年再次落實秈稻穀最低收購價政策，啟動17個縣中晚秈稻最低收購價，並延長收購期限，促進了生產和供應，為穩定物價打下良好的物質基礎。三是生豬市場調控得力，緩解了食品類價格漲幅。根據生豬市場變化，及時啟動預案，發布生豬價格預警信息，合理引導生豬生產。四是通脹預期管理得力，宣傳工作得力，社會輿論環境趨好。各級價格主管部門，主動出擊，聯絡新聞宣傳部門，約見記者，召開新聞通報會，廣泛參與廣播電台、電視台、網絡物價專題欄目同步直播，作價格宣傳、答疑釋惑，排解民憂，正確引導社會輿論。五是專項治理工作得力，物流等流通領域成本費用有所減輕。由省發改委牽頭，會同糾風、商務、交通、公安、工商等多部門開展物流、商場、銀行、電信、交通等6個領域收費專項治理，有效規範了收費行為，降低了流通成本。僅降低電信資費一項，全省減少收費約10億元。六是把握政府定價政策得力，抑製價格不合理上漲。年內，各級價格主管部門統籌安排，精心操作，完善配套政策，準確把握政府定價出台時機，防止價格上漲引發連鎖反應。

　　“重點管理“菜籃子”“藥罐子”“書袋子”價格”強力支持蔬菜生產基地建設，積極推進農產品平價商店建設，穩住“菜籃子”價格。全省市、縣價格部門，累計運用4000多萬元價格調節基金，扶持蔬菜、生豬生產基地建設，增加市場供應。南昌、吉安、贛州、宜春、新餘等市共扶持建設近100家農產品平價商店，其中南昌有41家，降低了蔬菜交易價格，惠及市民，廣受好評。此外，全省農產品綠色通道免費品種進行了擴增，年減免蔬菜運輸費用6.57億元。強製度、降藥價，有效減輕“藥罐子”負擔。完善了藥品定價評審製度，規範新版醫療服務項目價格。增補295個基本藥物與173個非基本藥物納入政府定價監管範圍。降低168個消化、免疫、抗腫瘤類藥品價格，累計降價金額3億元。降低26所縣級公立醫院大型醫用設備檢查價格。嚴格管住幼兒教育和義務教育收費，防止“書袋子”價格上漲。積極推進規範幼兒園收費行為。推進公辦高校學費學分製收費在南昌大學的試點工作。嚴格管理中小學教輔材料價格，減輕了家長額外負擔。

　　“有序進行資源性產品價格改革”主要是通過完善一個規則、出台兩個新價、實施三個政策，促進經濟發展方式轉變和生態文明建設。完善一個規則：完善小水電上網電價管理，強化了改革導向，規範審批程序，實現公開、公正、科學有序定價。出台兩個新價：一是實施居民生活用電試行階梯電價科學定價。召開聽證會，充分吸取各方麵的意見，製定方案，最後平穩實施。首次引入權威第三方參與，即委托統計部門作數據校驗調查，共同擬定意見，並代表聽證會參與論述。政策的出台和實施受到各方認可和好評。二是實施工業園區汙水處理費征繳政策，加強汙染物排放治理，促進資源節約和環境保護。實施三個政策：一是對電解鋁、鐵合金等8個高耗能行業實施差別電價政策；二是對可再生能源實施鼓勵的電力價格政策；三是逐步推動縣級電網實施峰穀電價政策。

　　“進一步加大價格監督檢查力度”價格公共服務工作深入展開，有力地維護了市場價格秩序。開展住房、教育、電煤、成品油、運輸等8個行業專項檢查。出台《規範商品零售經營者價格行為指南》，建立企業價格誠信檔案，推動商貿領域市場價格監管。依法查處價格違法件數2233件，退還用戶1615.28萬元，沒收違法金額4388.27萬元。推行商業銀行收費、大型農貿市場和大型商場的明碼標價工作。全省367家農貿市場收費全部實行明碼標價。運用移動手機短信發送平台、電視、網絡等媒體，累計向社區和農民發布價格信息40餘萬條。進一步推動價格誠信建設。受理舉報案件5903件，辦結率99.6%。

　　“夯實價格基礎工作”一是價格監測預警製度進一步落實，價格認證工作進一步加強。認真貫徹落實《江西省價格監測規定》即192號省長令，做到了價格監測工作報紙上有文章、網絡上有點擊。健全監測預警體係，抓好傾向性、苗頭性等情況的搜集報告。受理刑事、民事、行政案件4.8萬餘件，完成27件涉案財物鑒定和48件涉紀財物認定，累計完成價格認定項目4386件。推進了價格認證機構建設。二是穩步推進成本調查和監審。完成早晚秈稻、生豬等8項成本調查，實施居民階梯電價、高等教育收費、景區門票定價等3個重大項目成本監審，核減不合理成本2.91億元。完成10個藥品品種成本調查。三是價格理論研究和《價格月刊》辦刊質量有新的提高。完成14個重大課題研究，多篇研究成果被全文轉載引用。《價格月刊》被評為全國中文核心期刊，新增為中國人民大學複印報刊資料重要轉載來源期刊。辦刊質量和發行數量均大幅提升。四是分三批選送20位市（縣）物價局長參加全國基層物價局長培訓班，提高基層物價局長水平。

　　“創新市縣基層價格工作”各級價格主管部門圍繞中心，穩中求進，開拓創新，做了大量卓有成效的工作。南昌市創新價格服務民生工作，設立41家農副產品平價商店，每天有10個以上蔬菜品種銷價低於市場均價15%，並保證供應，讓利於民，深受老百姓稱讚，引起社會良好反響。吉安、新餘建設平價商店也取得較好突破。九江、贛州、上饒深入開展“曬價格、惠民生”價格信息服務，拓展思路，轉變方式，贏得市民好口碑。撫州、景德鎮、萍鄉、鷹潭紮實開展物流、商業領域亂收費治理工作，事先精心調研、事中嚴密監督、事後考核驗收，有效降低了交易成本。

　　（謝治邦）

　　勞動管理

　　“概況”2012年，全省各級人力資源和社會保障部門積極會同有關部門，加強協調，健全製度，推進工作，切實維護勞動者和企業的合法權益，全省勞動關係總體和諧穩定。

　　加大農民工權益保障力度。積極落實省政府關於解決農民工就業培訓、權益保障、公共服務等問題的一係列要求，協調推動維護農民工權益行動計劃。與省司法廳、省普法辦聯合開展“關愛農民工、法律援助在行動”的活動。在全省範圍內組織開展農民工工資支付情況專項檢查活動，共檢查用人單位1.20萬戶，涉及勞動者72.07萬人，其中農民工64.22萬人。存在拖欠工資情況的用人單位2860戶，涉及農民工6.69萬人，拖欠農民工工資9206.3萬元，執法部門依法責令用人單位支付農民工工資及賠償金9180.6萬元。將《江西省農民工權益保障條例》列入省政府立法計劃。2012年完成省政府法製辦的立法前期調研，列入人大立法項目庫。

　　加大勞動關係調整力度。以省委、省政府名義出台《關於構建和諧勞動關係的意見》，作為全省構建和諧勞動關係工作的重要指導性文件，這項工作走在全國前列。進一步完善協調勞動關係三方機製和協調勞動關係聯席會議製度。組織開展農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，穩步提高勞動合同簽訂率，江西省勞動合同簽訂率達93.8%。

　　加大勞動保障監察執法力度。完善舉報投訴、勞動保障監察行政司法聯動銜接、群體性突發事件應急處理等工作製度，積極推進勞動保障監察網絡化管理。在開展年檢、日常巡查的基礎上，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工與社會保險、農民工工資支付等專項執法檢查，補簽勞動合同18.41萬份，督促用人單位補繳社會保險費3.23億元，為7.67萬人勞動者追回工資1.94億元。省委副書記尚勇對省人社廳妥善及時處理向莆鐵路（撫州段）工程拖欠農民工工資問題給予了充分肯定。

　　加大推進爭議調解仲裁工作。基本完成仲裁機構實體化建設，全省109個擬建市縣（區）仲裁院全部組建完成，組建率為100%。基層勞動人事爭議預防調解工作取得新進展，全省大中型企業勞動爭議調解委員會組建率約80%，鄉鎮、街道勞動爭議調解中心組建率65%，全省專兼職調解員達到6000餘人。各級調解仲裁機構依法履行職責，切實加強勞動人事爭議處理效能建設，著力提升服務能力和水平，全年依法受理勞動人事爭議案件1.09萬件，按期結案率100%，調解率77.3%。

　　“調整最低工資標準”下發省政府辦公廳《關於調整最低工資標準及其適用區域的通知》，新的最低工資標準增幅為21.5%，於2012年1月1日起施行，以同口徑相比，全國排名在中上遊。此外，經省政府同意發布《江西省2012年企業工資指導線》，確定年度貨幣平均工資增長基準線為13%，上線為18%，下線為6%，並對壟斷行業工資增長從嚴控製，增強了企業工資指導線的剛性調控力度。同時，大幅提高高溫津貼標準，從事室外作業和高溫作業的勞動者每人每月由原來的120元調整到240元；室內非高溫作業的勞動者每人每月由原來的80元調整到160元，並由原來發放3個月擴大到4個月。

　　“出台《關於構建和諧勞動關係的意見》”3月2日，《中共江西省委江西省人民政府關於構建和諧勞動關係的意見》出台，這是江西省勞動關係工作最高規格的一個重要文件，走在全國前列。成立了以江西省委副書記為組長的江西省構建和諧勞動關係領導小組，建立和諧勞動關係評審複核機製，通過評審複核，評出了75個企業為省級和諧勞動關係企業，7個工業園區為和諧工業園區，在萬載縣開展縣域構建和諧勞動關係試點工作。

　　“成立廣東省江西務工人員服務協會”5月23日，在贛粵兩省的合力推動下，正式掛牌成立廣東省江西務工人員服務協會，成為在當地第一批成立協會的省份。此外，充分發揮省人社廳駐外勞務管理機構作用，掌握贛籍農民工在外發展狀況，有針對性開展就業跟蹤管理、醫保異地報銷、調解維權、新生代農民工黨團組織生活等服務。

　　“開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查”5月15日至6月30日，在全省範圍內開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。全省共出動執法人員1518人次，檢查各類用人單位7823戶，涉及勞動者76.25萬人，查處違反最低工資規定及拖欠工資案件396件，未依法參加社會保險案件412件，未依法繳納社會保險費案件1836件，違反工時、休息休假規定案件184件，責令補簽勞動合同9.28萬人，責令支付工資及補償賠償1054.3萬元，督促社會保險登記423戶，督促繳納社會保險費2610.25萬元。

　　“加強調解組織體係建設”5月初，為進一步推動調解組織建設，召開全省推進企業（鄉鎮、街道）勞動爭議預防調解組織建設現場會，對勞動爭議預防調解組織建設工作進行總結、部署，提出“統一名稱、統一組成人員、統一受案範圍、統一管理模式”的“四統一”勞動爭議調解組織建設要求，積極推動在原國有企業工會係統建立的企業人民調解組織增掛企業勞動爭議調解中心，依托行業協會、商會在民營企業建立勞動爭議調解組織或選聘專（兼）職調解員，在用人單位比較密集的工業園區建立園區勞動爭議調解組織，逐步構建了包括企業調解、鄉鎮街道等基層調解以及事業單位調解等在內的勞動人事爭議調解網絡，為有效預防疏導和柔性處理勞動人事爭議，促進社會穩定發揮了重要作用。

　　“開展“春暖行動””聯合工會、企聯、工商聯，組織開展農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，把勞動合同管理作為加強企業勞動用工管理源頭來抓，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監督，穩步推進勞動合同書麵報告工作。全省勞動合同簽訂率為94.07%，其中農民工勞動合同簽訂率為90%。

　　（李曉仔）

　　工商行政管理

　　“概況”2012年，省工商行政管理機關堅持以效能建設和作風整治為主線，全麵推進績效管理，優質高效服務經濟社會發展。年內，省工商局獲得全省集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動先進單位、全省開放型經濟先進單位、依法行政先進單位。

　　服務市場主體做大做強。全省工商部門堅持將培育、壯大市場主體特別是個私經濟作為工作的重中之重，營造公平公正的市場準入環境。截至年底，全省共有各類市場主體158.69萬戶，比上年增長10.3%。其中，內資企業29.48萬戶，注冊資本（金）10096.83億元；外商投資企業7334戶，注冊資本（金）349.04億美元；個體工商戶126.58萬戶，資金數額729.87億元；農民專業合作社1.9萬戶。截至年底，全省私營企業22.59萬戶，注冊資本總額6029.8億元，新開業私營企業注冊資本達1038.82億元，首次突破1000億元。拓寬企業融資渠道，與省農信社聯社溝通，為小微企業發展搭建融資平台，共授信100億元。做好個體工商戶升級轉型，積極指導具有一定規模的1500餘戶個體工商戶轉型為企業。服務重大產業項目建設。將全省128項重大產業項目逐項分解，實施“五項舉措”，有效地支持了重點項目建設。年內，全省新設立注冊資本1億元以上的大型內資企業158戶，注冊資本合計達338.4億元，為大中型建設項目法人企業辦理登記服務953戶（次）。服務區域經濟發展。在2011年爭取國家工商總局出台支持鄱陽湖生態經濟區建設的政策措施後，2012年又爭取國家工商總局出台《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的意見》，為全省兩個國家戰略的實施創造了有利條件。全年，共為企業辦理股權出質1147件、出質股權102.89億元，擔保股權127.36億元。全省共編發各類市場主體登記信息分析報告600餘期。

　　服務民生保障。切實落實群眾創業就業各項優惠政策，促進市場主體不斷壯大，新發展的個體工商戶和私營企業共增加89萬餘個就業崗位。全麵推行企業網上年檢，企業年檢率84.44%。建立查處取締無證無照經營工作長效機製，積極維護人力資源市場秩序，集中整治校園周邊環境，認真做好流動人口服務管理，創建省級“青少年維權崗”，配合開展禁毒防艾工作，從源頭上預防和化解了眾多社會矛盾。

　　服務新農村建設。進一步落實紅盾護農各項措施，嚴查假劣農資坑農害農行為，確保農村經濟健康發展。組織開展“春季打假百日行動”等活動，共查處非法經營農資案件1159件，案值915.23萬元。強化對農村消費的教育引導，在網站媒體曝光18件農資典型案例。全麵開展“文明集市”“文明市場”創建工作。建立健全農村消費維權網絡，在全省行政村建立維權站及各類聯係點共有7064個。

　　積極實施《江西省合同格式條款監督辦法》《合同違法行為監督處理辦法》。查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益案件199件，受理合同格式條款備案2811份，查辦合同案件167件。認定全省“守重”AAA企業303家。辦理動產抵押登記1973份，登記抵押金額182.79億元，受理拍賣備案799份，現場監拍271次，檢查涉農合同1.08萬份，調解涉農合同糾紛548件，涉及合同金額728.4萬元。

　　加強網絡交易市場監管。巡查網絡商品交易及有關服務企業5.98萬次，建立網絡“數據庫”戶籍1.11萬戶，發送《經營性網站備案告知書》300餘份，刪除違法商品信息3135條，關閉違法網站9家，責令整改網站47家。受理網絡消費投訴3800起，處理率95%。

　　加強隊伍建設。紮實推進作風整治活動和反腐倡廉。對各市、縣局局長和省局副處以上幹部共180餘人開展集體廉政談話教育，對新提任的幹部進行任前廉政談話，開展領導幹部履行“一崗雙責”情況的述職述廉活動。將績效考核工作與崗位風險防控有機結合，積極推進網上行政審批和電子監察係統的應用，強化對行政權力運行的監督。嚴肅查辦各類與民爭利、嚴重侵害群眾利益的違紀案件，查處違紀案件5件。加強“三重一大”等重大敏感事項決策和執行情況的監督，完成全係統2006～2011年度基建項目建設及資金使用情況的檢查和預算單位銀行賬戶的清理，推行會計集中核算，加強係統內部審計。全省工商係統663個基層分局2647名基層執法人員參加了為期4個月“雙述”活動，滿意率達99.64%。以整治“慵、懶、散”“假、浮、蠻”“私、奢、貪”為重點內容，對執法監察和效能督查發現的113個問題進行跟蹤督辦整改。進一步鞏固和深化創先爭優活動成果，繼續開展創先爭優活動，堅持開展“學雷鋒誌願服務日”活動。強化培訓考核。全年，省工商局共舉辦幹部教育各類培訓班30期，培訓2500餘人次。全係統778人次參加5期國家工商總局網絡培訓班，參訓率、結業率均為100%。全麵推進運用信息技術開展公務員績效考核工作，除南昌之外，其他10個設區市局的績效考核管理係統正式上線運行。南昌績效考核項目獲得管理科學獎。2012年，省工商局獲“省直機關第九屆文明單位”稱號。

　　“維護消費者合法權益”大力推進“四個平台”規範化建設，製定並下發《12315消費者申訴舉報工作規範（試行）》。2012年，全省12315消費申訴調解成功率達到88.87%。進一步加強12315申訴係統快速通道建設，建立快速通道企業104戶。全省11441個“一會兩站”受理申訴投訴11394件，為消費者挽回經濟損失1076.6萬元。全麵推進12315“五進”工作，已建維權服務站1892個。全係統共受理消費者谘詢、申訴、舉報7.71萬件，辦結率達99.7%；調解成功率89%，比上年同期提高12%。加強流通環節商品監管，查處銷售假冒偽劣和不合格商品案件2912件，案值1776萬元。加大商品質量監測力度，監測商品4166組，查處案件692件，案值508.8萬元。建立健全長效監管機製，突出消費熱點、焦點、重點，開展商品市場專項執法檢查。加強“家電下鄉”監管工作，查處違法案件52件。充分發揮行業協會作用，推動服務業行業規範建設。針對消費者的重點投訴，省工商局先後對省移動、省電信等通訊公司進行行政約談。

　　“商標戰略上升為政府行為”推進商標戰略工作由部門行為上升為政府行為，形成政府主導、企業主體、工商主力、部門協作、示範引領、社會積極參與的工作格局，商標注冊、運用、保護、管理水平得到了明顯提升。截至年底，全省有效注冊商標76682件，全省共有中國馳名商標66件，江西省著名商標1311件，地理標誌36件。年內，全省新注冊商標13699件，同比減少0.13%；新獲認定中國馳名商標25件，增長1.3倍；新認定江西省著名商標325件，增長21.3%。加強長效機製建設，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，共整治重點區域2792處，查處案件1211件，搗毀製假售假窩點42個，有效保護了商標權人的合法權益。

　　“加強流通環節食品監管”進一步加強監管製度建設、食品市場消費安全保障、經營者自律等方麵的工作。製定輿情處置實施意見，妥善應對處置“塑化劑”“問題明膠”“人造豬耳朵”等食品安全重大問題和突發事件。深入開展專項整治，查處案件1368件，強化日常規範管理，抽檢食品質量9104批次。

　　“規範行政執法行為”在全省工商部門深入推廣“說理式”行政執法文書，完善行政處罰案件網上管理係統。清理規範非行政審批事項，精簡比例達40%，大幅壓縮非行政許可辦理時限。製定《規範投訴申訴舉報工作指導意見》《行政處罰裁量權執行標準》等文件，進一步規範行政執法行為。在省工商局確定宜春試點基礎上，各設區市局全麵建立“法治工商建設考核指標體係”，此項工作走在全國前列。行政指導工作縱深發展，推動了監管執法由“管理型”向“服務型”的轉變，全係統下達行政指導書1.22萬件。不斷探索行政調解，大力推動行政調解與司法確認相銜接試點工作，提高工商部門化解糾紛能力。全係統建立行政調解機構1270個，設立行政調解員2592人，受理行政調解2.81萬件，結案率98%。

　　“查處一批傳銷大案”加大對打擊傳銷規範直銷的宣傳力度，不斷創新宣傳形式，鞏固宣傳效果。堅持懲防並舉，綜合治理，集中力量查處一批涉及地域廣、參與人員多、危害程度深、社會影響大的傳銷大案，維護了社會穩定。年內，共辦結傳銷案件22件，移送公安機關22人，取締窩點348個，發布警示提示6711次，教育、遣散參與傳銷人員3190人，解救被騙人員477人。積極配合政府及有關部門開展“321”案件處置工作。

　　“開展反不正當競爭執法”突出重點領域，開展治理行動，查處不正當競爭案件628件，案值1327.76萬元。加強治理商業賄賂長效機製建設，查處案件58件，案值154.84萬元。為江西仁和等多家省內馳名、著名商標企業開展“打假保牌”行動。

　　“整頓和規範廣告市場秩序”以實施廣告戰略為主線，爭取地方黨委和政府的重視，調動社會各界參與，提升廣告服務發展水平。深入整頓和規範廣告市場秩序，著力提高廣告監管執法效能。積極發揮廣告聯席會議成員單位作用，對違規發布廣告的媒體，采取行政約談、行政告誡、責令整改等措施，使虛假違法廣告得到了有效遏製。年內，全省各級工商機關共查處廣告違法案件947起，增長7%。罰款金額488.55萬元，增長31%。其中查處虛假廣告295件，增長6%。

　　“舉行2012年江西（南昌）315國際消費者權益日宣傳谘詢服務活動”3月15日，2012年江西（南昌）315國際消費者權益日宣傳谘詢服務活動在南昌八一廣場舉行。省人大常委會副主任朱秉發、省政府副省長胡幼桃、省政協副主席鄭小燕等領導出席開幕儀式。活動由省、市委宣傳部，省、市工商局，省、市消協，省打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室共同主辦。省市工商、質監、衛生、藥監、物價以及消協等20餘家單位組織開展法律法規宣傳，發放宣傳資料，為消費者解疑答惑，提供谘詢服務。推出消費維權成果大型展板100餘塊，展示各部門、社會各界的維權成果，向消費者介紹消費知識和消費信息。活動現場共發放各類宣傳資料1.6萬餘份。受理消費者谘詢995人次，消費者協會受理投訴102件，主要涉及電動車、服裝、食品、藥品、商品房等方麵。其他職能部門共受理投訴70件。

　　（呂雪金）

　　質量技術監督

　　“概況”2012年，省質監部門堅持“維護經濟秩序，服務經濟發展”質監工作第一要義，全力以赴抓質量、保安全、促發展、強質監，取得比較好的工作成效。

　　質量工作基礎不斷夯實。新批準發布江西省地方標準55項，新成立江西省安全生產、氣象、林業、計量器具等4個標準化技術委員會，總數達到18個。指導和幫助10餘家企業開展“標準化良好行為企業”創建活動。新建社會公用計量標準20個，其中5項填補江西省空白。組織開展誠信計量示範單位創建活動，引導誠信經營企業承諾自覺遵守誠信計量行為規範，1737家單位進行了自我承諾。新增強製性產品認證證書數131張、自願性管理體係認證證書599張、食品農產品認證證書99張，江西省的認證證書總數達到1.04萬張。全省實驗室資質認定有效證書新增57張，總數達929張，獲證實驗室涵蓋建築、環保、衛生、農業、交通、藥檢等多個行業。

　　執法打假工作力度加大。以“質監利劍行動”為重點，進一步加大打擊侵犯知識產權和假冒偽劣產品力度，全年共出動執法人員6.43萬人次，查辦案件9311起，其中立案查辦違法案件7113起，查獲違法產品標值1.4億元。發揮辦案能手評選活動的激勵作用，江西省質監部門1人獲全國辦案能手稱號、4人獲省級辦案能手稱號。實施稽查建議書製度，就突出的非法生產、產品質量問題通報當地政府，以引起當地政府的高度重視。開展對CCC產品認證目錄內玩具產品監督檢查工作，組織對電線電纜、輪胎、裝飾裝修等部分重點強製性認證產品質量安全集中整治，進一步規範了認證市場秩序，保障了強製性產品質量安全。

　　產品質量水平穩步提升。針對不同層次的企業實行分類、分級並進行差別化管理，對江西省1239家獲證工業企業開展企業產品質量分類工作。對承擔監督檢查和發證檢驗任務的23家質檢機構實施分類監管。開展特種設備風險評價分類監管試點工作。加強產品質量監督，督促生產企業落實主體責任，實施電線電纜等10類重點產品質量提升活動。2012年省級產品質量監督檢查抽樣合格率為91.4%，提高4.9個百分點。江西省製造業質量競爭力指數為81.74，排名保持在全國第十六位。

　　服務經濟發展成效明顯。圍繞贛南等原中央蘇區振興發展，製定出台《江西省質量技術監督局關於全力支持贛南等原中央蘇區振興發展的實施意見》，提出16條具體支持舉措。圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，為江西省十大戰略性新興產業的發展提供技術支撐，推動農業標準化，研製和發布23項省農業地方標準，對第七批國家級和第五批省級農業標準化示範區建設進行督促指導。推動服務業發展，全力協調服務業標準化納入《江西省人民政府關於加快推進全省服務業發展的若幹意見》，在交通運輸、旅遊等服務行業開展標準製修訂工作，獲批國家級服務業試點項目2個，批準發布地方標準6項。開展地理標誌保護產品申報工作，“豐城富硒大米”“李渡酒”2個產品已通過專家審查，至年底，全省有31個地理標誌保護產品。

　　節能減排工作取得成效