江西年鑒（2013）

第三十二章 國家區域發展戰略

　　本欄編輯 鄧玉蘭

　　鄱陽湖生態經濟區建設

　　“概況”2012年，全省上下圍繞建設富裕和諧秀美江西，認真貫徹落實鄱陽湖生態經濟區建設推進大會精神，大力推進鄱陽湖生態經濟區建設。區內生產總值達到7626.65億元，占全省的58.9%，增長11.6%，高出全省平均水平0.6個百分點。江西以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，在實現經濟又好又快發展的同時，環境質量和生態優勢進一步提升，初步探索出一條科學發展、綠色崛起的路子。

　　“國家戰略效應充分顯現”省部合作取得新成效，全年新爭取到財政部、工信部、中科院、中國電信、大唐集團和武漢大學等十餘家國家部委（央企）、高校和科研院所與江西省簽署戰略合作協議，簽約總數達到61家。在國家部委（央企）支持下，一大批重大項目加快實施。招商引資再上新台階，利用江西（香港）招商引資活動周、中部地區博覽會、贛台經貿合作研討會、首屆華僑華人贛鄱投資創業洽談會和首屆中國（九江）鄱陽湖國際名湖友好交流大會等平台，大力開展專題招商推介活動。2012年香港招商周期間，鄱陽湖生態經濟區共簽約合同項目52個，簽約資金57.6億美元，分別占全省簽約項目的57.8%和62.8%。全年區內實際利用外資40.2億美元，增長13.8%，占全省比重58.9%。加大宣傳推介力度，把學習貫徹黨的十八大精神與《鄱陽湖生態經濟區規劃》實施三周年宣傳有機結合起來，舉辦生態文明與鄱陽湖生態經濟區建設研討會，在中央及省內各主流媒體開展“美麗中國秀美江西--《鄱陽湖生態經濟區規劃》實施三周年”集中宣傳，進一步提升了鄱陽湖生態經濟區的品牌度和影響力。

　　“生態環境質量改善”重大生態工程深入實施。在造林綠化“一大四小”工程基礎上啟動“森林城鄉、綠色通道”建設，新增造林麵積19.91萬公頃。實施和諧秀美鄉村建設工程，在9282個村點開展和諧秀美鄉村建設，2.02萬個自然村點、200個集鎮實施垃圾無害化處理工程。集中開展鄱陽湖綜合整治、重金屬汙染防治等重大行動，取得顯著成效。紮實推進節能減排。全麵實施節能評估審查製度，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查規定，加快實施重點節能工程和節能產品惠民工程。開展農村重點汙染區域專項治理，推進機動車排氣汙染防治工作，提高環境準入門檻。全年淘汰煉鐵、煉鋼和焦炭等16個行業91家企業落後產能，全麵完成國家下達的年度目標任務。生態環保體製機製不斷完善。頒布施行《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》《江西省濕地保護條例》等法規，廬山西海風景名勝區總體規劃獲國務院審批通過，出台《關於開展鄱陽湖綜合整治堅決保護“一湖清水”的意見》《關於嚴格規範鄱陽湖岸線開發建設的通知》，生態補償試點和資源環境價格改革推向深入。全省生態環境質量持續改善。森林覆蓋率達到63.1%，居全國第二。累計建成自然保護區220個，其中國家級自然保護區11個，自然保護區總麵積1194.3千公頃，占全省土地麵積的7.2%。主要河流監測斷麵水質達標率81.2%，提高0.6個百分點，鄱陽湖注入長江水質保持在3類以上。集中式飲用水源地水質達標率100%，城鎮汙水處理設施實現市縣全覆蓋，11個設區市環境空氣質量全部達到國家2級（達標）以上。萬元生產總值綜合能耗0.6133噸標準煤，下降5.9%，規模以上工業增加值能耗下降10.6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比上年下降2.54%、2.52%、2.8%和5.75%。

　　“區域發展活力不斷增強”南昌打造核心增長極開局良好，全年生產總值突破3000億元，主要經濟指標增速進入中部地區或全省前列。國家低碳城市和“鄱湖明珠中國水都”建設取得初步成效，九龍湖新城、全省金融商務區、國家小微工業示範園等鄱陽湖生態經濟先導區先行工程有序啟動。九江沿江開放開發深入推進，經濟發展呈現“速度加快、比重提升、排位靠前”的良好態勢。“1+5”規劃修編圓滿完成，沿江“十大產業工程”和“十大基礎設施工程”加快推進，上港集團2個5000噸級集裝箱碼頭、九江電廠四期“上大壓小”工程第一台機組等重大項目順利建成。鄱陽湖生態經濟區內十大戰略性新興產業實現增加值1315.4億元，增長15%，占全省比重68%。區內高新技術產業完成總產值和實現增加值分別占全省的55.5%和54.9%。

　　“基礎設施體係更加完善”《鄱陽湖生態經濟區規劃實施方案》確定的405個重大項目累計完成投資7380億元，占計劃總投資的41%。其中已完成建設任務的項目49個，占項目總數的12.1%；在建項目326個，占項目總數的80.5%。峽江水利樞紐實現大江截流，山口岩水利樞紐下閘蓄水，浯溪口水利樞紐開工建設。鄱陽湖生態經濟區規劃館主體工程全麵竣工，布展工作有序推進。

　　“開展各類試點示範工作”國家層麵，新增15個市縣分別列入國家園林城市、低碳城市和生態文明等試點示範，景德鎮市、贛州市列入國家低碳試點城市，九江市、上饒市為國家級園林城市，修水縣為國家級園林縣城，萬載縣、贛縣、分宜縣、撫州市臨川區等4縣（區）成為國家級現代農業示範區，景德鎮市、瑞金市和上猶縣3市縣列入全國生態文明示範工程試點，鷹潭市、共青城市和吉安市吉州區列入全國中小城市發展改革試點，進賢縣李渡鎮、南昌縣蔣巷鎮等49個鄉鎮評為國家級生態鄉鎮。省級層麵，出台鄱陽湖生態經濟區先導示範區建設指導意見，南昌鄱陽湖生態經濟先導區的規劃和建設加快推進，共青城等鄱陽湖生態經濟示範區建設全麵啟動。市縣層麵，統籌城鄉發展、兩型社會建設、縣域經濟發展、民營經濟發展、公共服務均等化等綜合配套改革試點全麵推進。共青城市“三個文明”（經濟文明、生態文明和社會文明）有機統一的樣板試點區建設成效顯著，萬元GDP能耗僅為0.12標準煤，走在全省乃至全國前列。

　　（張向東）

　　贛南等原中央

　　蘇區振興發展

　　“概況”6月28日，《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》出台，7月6日，省委、省政府迅速出台《貫徹落實國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見的實施意見》，明確編製12項規劃方案、推進47項行動計劃和23項試點示範事項，並將任務分解落實到有關設區市和省直部門。7月10日，省委、省政府召開全省貫徹落實國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展動員大會，全麵部署贛南等原中央蘇區振興發展工作。省中央蘇區振興規劃編製工作領導小組多次召開會議，研究落實相關工作。贛州、吉安、撫州3市和有關縣（區）成立振興發展工作機構，並結合自身實際，製定實施方案。

　　省委、省政府建立原中央蘇區和特殊困難縣“四合一”扶貧機製，即：一個省領導、一個省直部門和一個有實力的省屬企業對口幫扶一個原中央蘇區困難縣，在省財政還不寬裕的情況下，安排原中央蘇區和特困片區專項補助4.1億元（每縣補助一千萬元），連續支持10年。省財政專項配套補助吉安市、撫州市各6000萬元。省政府出台政策，支持吉泰走廊打造重要增長帶。16個省直部門出台政策文件或扶持措施。省裏每年統籌資金50億元，支持原中央蘇區和特困片區縣5000個新農村點建設。

　　“國家及部委多方麵扶持”政策方麵：自2012年1月1日至2020年12月31日享受有關進口和所得稅優惠。中央安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特困地區市級資金配套。中組部同意江西省選派幹部到中央國家部委、央企掛職鍛煉。國土資源部同意贛州、吉安、撫州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地複墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤三項試點，其中贛州市已落實上述三項用地指標2066.67公頃。商務部批準龍南經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區，正在積極推動瑞金經濟技術開發區升格國家級。衛生部在安排贛州市醫療衛生機構建設項目時取消縣及縣以下和集中連片特困地區市級資金配套。教育部對能夠單列的工程項目和專項經費給予贛州市單列，中央和地方按比例分擔的項目，對贛州市按中央財政不低於80%的比例分擔。環保部對落戶贛南等原中央蘇區的中央企業，支持在集團內部調劑解決汙染物減排指標。國家電網公司同意取消贛州220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息。銀監會組織上海期貨交易所就贛南設立稀土金屬期貨交易中心開展前期調研，支持金融和期現貨市場發展。國家開發銀行編製《贛南等原中央蘇區項目融資規劃開發支持方案》，加大信貸支持。資金方麵：爭取中央預算內投資安排原中央蘇區77.83億元，占全省四成，增長53.7%。批準發行企業債券54億元，占全省三分之一。落實中央財政專項財力補助6億元，全部安排給贛州市。民生方麵下達中央補助資金18.3億元，其中農村危房改造9.4億元、飲水安全8.71億元。產業扶持資金36.26億元。基礎設施建設資金40.98億元，其中新增“十二五”規劃後三年原中央蘇區公路補助33億元。生態環保中央補助資金2.64億元。

　　“編製規劃方案”省裏明確編製的10項規劃和2個方案，2項已正式出台，2項已經上報，8項完成文稿。配合國家編製的《贛南等原中央蘇區土坯房改造規劃》經省政府審定後由省住建廳、省發改委、省財政廳聯合印發實施。贛閩粵原中央蘇區振興規劃建議稿（江西部分）、江西省贛南承接產業轉移示範區規劃（送審稿）分別以省政府、省發改委名義上報至國家發改委。革命遺址保護、贛南綜合交通樞紐建設、吉泰走廊振興發展、“一核兩翼”開放合作、“三南”加工貿易重點承接地規劃和央企幫扶方案正在修改完善。礦山地質環境治理規劃工作處於環境質量狀況調查階段。

　　“全麵實施民生工程”2012年，贛州、吉安、撫州3市原中央蘇區實施農村危舊土坯房改造12.5萬戶，占全省的70%。解決227.6萬農村居民、62.7萬農村師生的飲水安全問題。安排中央預算內資金4億元，支持贛南蘇區農網建設。繼續加大農村公路建設，安排贛州市中央預算內投資1865萬元用於建製村通瀝青（水泥路）建設。“兩類困難群體”納入撫恤補助範圍並落實撫助資金。實施社會養老服務設施、城鄉社區服務中心（服務站）和縣級救助站等民政福利設施項目近300個。建設農村急救體係、市縣醫院和鄉鎮衛生院等醫療衛生項目52個。實施農村中小學校舍危房改造、農村幼兒園和贛州職教園區等12項教育重點工程。

　　“推進重大基礎設施建設”鐵路方麵，向莆鐵路、贛龍鐵路擴能等項目建設進展順利。昌吉贛客專已上報項目建議書，鷹梅鐵路、贛井鐵路前期工作正抓緊推進，會同廣東省政府向國家發改委、鐵道部報送啟動贛深鐵路前期工作函件。公路方麵，尋烏--全南高速公路開工建設，撫州至吉安高速公路、贛崇高速公路和大廣高速公路龍楊段全麵建成。機場方麵，贛州黃金機場擴建工程成立項目辦，井岡山機場擴建完成可研報告編製，瑞金通勤機場新建工程已啟動前期工作。能源方麵，井岡山水電站項目可行性研究基本完成，紅都500千伏變電站和撫州--贛州東500千伏線路工程已獲國家能源局批準準備前期工作，蒙西至華中電煤運輸通道項目已開展可行性研究，西氣東輸三線工程贛州段、樟樹--吉安--贛州成品油管道、省天然氣二期管網工程陸續開工建設，贛州南500千伏等8個輸變電工程建成投運。水利方麵，12個五河治理防洪工程、章江大型灌區續建配套、贛州和吉安城市防洪等工程建設進展順利。

　　“啟動特色產業基地建設”啟動2個國家級現代農業示範區、25個省級現代農業示範區建設，在贛州和吉安開展國家級農產品現代流通綜合試點。爭取國家批複了中國（贛州）稀土產學研合作創新示範基地、龍南國家發光材料及稀土應用高新技術產業化基地、贛州經開區有色金屬（稀土新材料）國家新型工業化產業示範基地。推動中國機械工業集團與省政府簽訂支持贛南等原中央蘇區振興發展合作框架協議，促成在章貢區設立汽車配件生產基地。“三南”承接產業轉移基地加快推進，深商（龍南）產業園有6家深圳企業簽訂入園協議。實施98個科技專利計劃項目，南方離子型稀土資源高效開發利用和臍橙國家級工程技術中心完成現場評審。

　　“加大生態環境治理力度”加大重金屬汙染綜合防治力度，編製完成贛州市5個國家級重點防控區項目可研報告，重點推進大餘縣礦山汙染治理示範區建設和瑞金市農村環境綜合整治。啟動曆史遺留的稀土、鉛鋅和鈾礦等廢棄礦山尾砂分布及危害情況現狀調查，實行礦山環境恢複治理保證金製度。瑞金市、上猶縣啟動國家生態文明示範工程建設。實施贛江、東江和撫河源頭保護治理以獎代補政策，開展生態市縣、生態工業園區、森林公園和園林城市等創建工作。

　　（喻學鋒 康健林 邱秋生）

　　羅霄山片區區域

　　發展與扶貧攻堅

　　“概況”12月23日，《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020年）》獲國務院批複，成為江西省第一個上升為國家層麵的扶貧攻堅戰略。羅霄山集中連片特殊困難地區跨江西、湖南兩省，是著名的革命老區，大部分縣屬於原井岡山革命根據地和中央蘇區範圍，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場之一。規劃區域範圍包括江西、湖南2省24個縣（市、區），其中有23個集中連片特殊困難地區縣市，有16個國家扶貧開發工作重點縣，有23個革命老區縣（市）。江西省18個縣（市、區）納入規劃範圍，分別是：贛縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、於都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣、瑞金市、南康市、章貢區，遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、蓮花縣、樂安縣。

　　“國務院批複《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020年）》”“規劃”按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的基本思路，明確提出在基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設和環境保護等方麵扶持羅霄山片區區域發展，並賦予了財政、稅收、金融、投資、產業、土地、生態與資源補償、幫扶、人才等支持政策，將把羅霄山片區建成為全國革命老區扶貧攻堅示範區、中國南方地區重要交通通道、承接產業轉移示範區、特色農業和全國稀有金屬產業及先進製造業基地、紅色旅遊勝地與生態文化旅遊重要目的地、南方地區重要生態屏障。

　　“大幅度增加專業扶貧資金”中央財政扶貧資金新增部分主要向連片特困地區傾斜，2011年、2012年江西省羅霄山片區財政扶貧資金達到10.38億元，年均增長25.78%，比實施前高17.6個百分點。同時，加大對連片特困地區均衡性轉移支付力度，安排羅霄山片區均衡性轉移支付補助資金11億元，國家還免除羅霄山片區中央安排公益性項目的縣級配套。

　　“加大行業扶貧力度”教育部、交通部、水利部、國土資源部等行業部門陸續出台支持集中連片特困地區發展的專項規劃或扶持政策。從2012年春季學期起，國家在江西省羅霄山片區啟動農村義務教育階段學生營養改善計劃試點工作，已安排財政補助資金6.60億元，幫助97.55萬名農村學生改善營養。交通部印發《羅霄山集中連片特困地區交通建設扶貧規劃（2012～2020）》，明確提出到2020年片區的國家高速公路基本建成，具備條件的縣城通二級及以上公路，“十二五”期間將新增安排補助資金33億元。水利部門出台支持貧困地區水利事業發展的政策措施，明確到2015年基本解決貧困地區農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到70%，到2020年實現農村自來水基本全覆蓋。國土資源部門明確保障片區發展用地需求，安排年度新增建設用地計劃達1480公頃，占省安排總量的10.72%。民政部門進一步提高連片特困地區群眾最低生活保障標準，將羅霄山片區10.6萬城市低保對象的平均保障標準提高到350元，將32.6萬農村低保對象的平均保障標準提高到170元。

　　“建立“四個一”扶貧機製”江西省對羅霄山片區縣實施“四個一”組合式扶貧，即：一位省領導定點幫扶、一個省直部門對口幫扶、一家省屬企業聯係幫扶和1000萬財政資金幫扶，全省積極構建專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”，各行業各層麵共同參與的大扶貧格局。

　　（喻學鋒 郭縝）