基於AUQA的澳大利亞高等教育質量保障模式研究

附錄八：《布萊德利報告》對澳大利亞高等教育改革提出的46條建議

　　第一，建議澳大利亞政府采用報告中提出的高等教育願景、戰略目標及工作原則。

　　第二，製定一個新的高等教育目標，即在2020年，在澳大利亞25～34歲年齡段的人口中的40%須達到大學本科及以上的受教育水平。

　　第三，澳大利亞政府的關於對接受高等教育的學生的社會經濟狀況的測量工作應該從現在的“郵區代碼”方式轉為一種基於每一個學生的個體情況的測量模式。

　　第四，建立一個到2020年澳大利亞高等教育招收來自社會經濟地位較低層次的學生、比例達到招生總人數的20%的目標。

　　第五，在學生收入支持係統中，采納一攬子改革計劃。

　　第六，對學生支持係統實施三年一輪的定期的檢查，以評估資助金額對有需求的大學生減少經濟障礙的效果。

　　第七，要求所有高等教育提供機構進行有關畢業生就業去向的跟蹤調查和對學生學習經曆的問卷調查，從2009年起，進行有關澳大利亞大學生與社會結合的情況調查並按年度完成報告。

　　第八，建議澳大利亞政府增加研究活動的基礎設施基金項目的總資金配置，增加額度為每年大約5億澳元（目前相當於25億人民幣）。增加額度由以前的通過競爭性獎勵提供的資助資金的20%增加到50%。

　　第九，政府應該使研究項目迎合未來的需求、將其委托給具有研究資質的高學曆人員，應該根據研究成果來增加研究培訓計劃的指標。

　　第十，政府應該將澳大利亞研究生的獎學金額度增加為每年25000澳元，而且將獎勵支持的年限增加到4年。此項建議是根據國家創新情況調查報告提出的為富有成效的研究生提供更多的激勵與支持以鼓勵他們選擇科學研究為職業生涯的建議而提出的。

　　第十一，建議將澳大利亞國際教育委員會的規範功能和其他功能實施分離，使其成為另外一個獨立的國家規範機構。

　　第十二，建議對澳大利亞國際教育委員會的企業發展責任進行檢查，並將此責任落實給一個獨立機構而該機構應該受到聯邦政府、州或領地政府及高等教育提供機構的問責。

　　第十三，政府應該將為在大學裏的緊缺技能專業或領域進行研究性學位學習的國際大學生提供的獎學金名額增加到每年1000個。該獎學金應該使獲得資助的國際學生能夠享受到和錄取到同一專業的本國學生的同等待遇。

　　第十四，建議高等教育提供機構使用他們招收國際大學生的收入的一部分，按澳大利亞政府的學費性獎學金的同等額度設立助研獎學金，以便為進行高學曆研究性學習的國際學生提供生活開銷方麵的經濟資助。

　　第十五，澳大利亞政府與各州及領地政府加強聯係以確保享受政府資助的國際留學生的孩子能夠享受到讀書免交學費的一致性政策，並注意安排留學生配偶享有工作簽證。

　　第十六，在與區域性教育提供機構一起就當前問題進行進一步商討之後，澳大利亞政府從2012年起每年增加八千萬澳元資助地方區域高等教育提供機構的可持續發展，以減輕當前的地方政府這一塊的經濟負擔。這個資助包括通過一係列審核對發展創新型辦法的資助。

　　第十七，建議澳大利亞政府出資進行一項研究，調查在地方區域建立一個新的國立大學的可行性。如果研究表明建立一個區域性的國立大學是可行的，政府即可為該所大學建立與運行提供一定的資金支持。

　　第十八，政府應與利益關係人一起著手進行一項調查以確定大都市以外區域及偏遠區域對高等教育的需求情況，以及滿足這些需求的最好辦法。

　　第十九，建議澳大利亞政府采納一個具有以下特點的、集高等教育質量認證、質量保障與質量規範這三大功能為一體的質量框架：

　　1.對能夠提供滿足以下核心要求的課程的院校進行認證：

　　--一個具有能夠對教學結果進行不斷更新並保持標準一致的描述性標準並且具有紮實結構的澳大利亞質量框架；

　　--進一步要求大學在其教學領域從事科研活動，以便大學為知識經濟作出更大的貢獻，培養出更多能夠體現教學與科研相結合的特殊價值的畢業生；

　　--有一套新的質量保障辦法，該辦法中包括對所有高等教育機構的學生學習質量實施保障的透明過程的標準及使用標準的方法的製定。

　　2.一個獨立的國家級規範機構，負責對所有的高中後的教育提供機構進行規範。在高等教育界，它將進行以下工作：

　　--對新的高等教育機構進行認證，其中包括大學；

　　--根據風險評估情況，約以十年為一個周期，對所有高等教育機構進行定期重複認證；

　　--對所有高等教育機構進行質量審核，重點關注院校的教學標準以及該標準的製定、監控與執行的情況。這其中也包括對院校為確保高等教育質量所取得的成就及所采取的達標措施的情況的審核。

　　--對院校進行注冊與審核，以便從法律角度保護在澳大利亞學習的海外學生並對他們所接受的教育質量實施保障；

　　--在被谘詢的情況下或主動地向澳大利亞政府就高等教育方麵問題提供意見和建議；

　　--對不享受澳大利亞政府資助的全額學費學習的課程的價格製定情況實施監察。

　　第二十，澳大利亞政府在與各州及領地協商之後，在2010年之前建立一個國家規範機構，負責以下工作：

　　--對所有高等教育機構實施認證與重複認證，對院校所要提供的沒有得到授權的課程實施認證；

　　--對高等教育機構進行定期質量審核；

　　--就高等教育質量、效果及效率方麵的問題提供谘詢；

　　--對為海外學生提供教育服務的院校進行注冊與審核。

　　第二十一，建議澳大利亞政府經與各州及領地政府協商之後，修改現行的高等教育質量認證與審核的過程，並令其得以進行以下工作：

　　--由一個國家規範機構對所有高等教育機構實施十年一輪的定期認證，該機構有權製定認證條件並可以要求院校實施後續整改措施或在必要的時候取消院校要求認證的權利；

　　--進行周期較短的質量審核，重點關注教學標準及標準的製定過程、標準的監控程序及實施情況，可以要求被審核院校實施整改行動，審核結果要向社會公開。

　　第二十二，澳大利亞政府在與各州及領地協商之後，本著大學的認證與再認證即是加強大學的教學與科研這兩大塊工作之間的聯係的這一原則，製定一個更加嚴格的大學及其他高等教育機構的認證標準。大學尤其要做到以下幾點：

　　--在辦學開始的時候，至少在三個寬泛的學科領域，提供高等教育資質的教育，其中也包括高等研究性學曆教育並在之後不斷擴大合格的教學領域。

　　--在辦學開始的時候至少在三個寬泛的領域進行科研並在之後逐漸擴大研究領域並在該學科領域提供課程碩士學位教育；

　　--在所有較為狹窄的專業領域內從事足夠的科研，並在此領域提供高級研究性學位教育。

　　第二十三，建議澳大利亞政府出資聘請或資助專家研究製定一套新的高等教育質量保障辦法，將其作為第十九條建議中提出的新框架的一部分。該辦法中應包括：一套評估和比較教學效果的指標與工具；一套正規表述的各學科教學標準以及使用該標準的程序。

　　第二十四，建議澳大利亞政府經與各州及領地政府協商，對《澳大利亞質量框架》進行檢查與修正以明確和改善其框架結構及質量描述標準，進行修改的責任應該落實到國家規範機構的身上。

　　第二十五，略。

　　第二十六，建議澳大利亞政府從2010年起以每年10%的比例，增加對高等教育教學的基本投入。

　　第二十七，略。

　　第二十八，澳大利亞政府每三年聘請一次專家對政府為高等教育的教學提供的基本資助水平進行檢查，以確保該資助水平在國際上具有競爭力，能夠適合本領域的需求。

　　第二十九，澳大利亞政府引進一個為國內接受高等教育學生而設置的以需求為驅動的體製，在這樣的體製下，已被認可的高等教育機構可以在自己能夠合法提供的專業與課程範圍內合法按照自己所想要招收的數量來招收合法的學生，並從政府處獲得政府資助那些學生的津貼。具體安排是：

　　本辦法最初適用於本科課程的學生，待進一步權衡公共及個人利益之後，再將此辦法用於攻讀研究生課程碩士學位的學生；

　　本辦法最初僅適用於公立大學，待以後出台了具體的其他大學的規定辦法之後，本辦法再適用於其他或批準的大學。

　　對於獲此批準的學校不設資金和時間方麵的限製；

　　允許合法的院校設置自己的錄取學生的標準，其自行決定招收多少學生及招收哪些學生；

　　允許高等院校根據需求改變為學生製定的各學科專業課程模塊的內容要求；

　　允許政府在希望調節學生和畢業生的數量的時候從以需求為驅動的體製中撤除一些學習的課程。

　　第三十，建議澳大利亞政府經與原住居民高等教育顧問委員會協商，定期檢查原住居民接受和完成高等教育的措施與效果的情況。

　　第三十一，建議澳大利亞政府對來自代表性不足的人群學生的高等教育參與及學業完成的資助，資助力度要達到占總教學資助金4%的水平。此種資源的配置應該通過一種新的邊遠地區支持項目和一個對招收社會經濟欠發達地區大學學生的補貼模式來完成。對於支持殘疾學生的項目的資助額度要增加到每年兩千萬澳元。

　　第三十二，建議澳大利亞政府對每一所大學的教學資助總額的2/5按照其績效指標的完成情況進行配置，績效指標可每年進行一次協商與製定。

　　第三十三，澳大利亞政府應聘請人員對三年在各專業學習的學生之間費用分擔問題進行研究，以得出一個更加合理、更加一致的方法。

　　第三十四，略。

　　第三十五，略。

　　第三十六，略。

　　第三十七，建議澳大利亞政府：

　　--將支持繳費本科學生的“費用援助”獎學金額度提高25%；

　　--將支持“海外學生貸款”的獎學金取消，以支持本國學生赴海外進行部分階段的學習。

　　第三十八，澳大利亞政府應該建立一個新的、總額度為4億澳元的結構調整資金，以支持這個從2009年或2010年起為期四年的實施上述報告中建議的改革的調整期開支。

　　第三十九，澳大利亞政府根據教育領域所收到的慈善資助數額配套提供等額經費以激勵這一額外渠道的資金來源鏈，配套資金戴帽下撥給相關院校，總金額在三年內應達到兩億澳元。

　　第四十，建議澳大利亞政府在立法與指導文件中對獲得高等教育的各種資助途徑製定一個明確的目標要求，這些標準應該：

　　--反映出提供資助基金目的的公共性質；

　　--確保資助教學的資金能夠單獨直接劃撥給那些能夠提供大眾所需求的標準課程的院校；

　　--確保資助科研及科研培訓的費用能夠單獨直接劃撥給那些得到認證的、又資質合適的研究院校，那些能夠使公共投資得到理想的回報的院校。

　　第四十一，澳大利亞政府在四年之內提供一億三千萬澳元費用支持上述改革的實施。

　　第四十二，澳大利亞政府對新的高等教育資助體係製定並實行一個新的問責框架，而且這應該是一個資助麵更加寬泛的管理與規範的框架。

　　第四十三，澳大利亞政府與各州及領地的政府協商將擴大國家質量保障與規範機構，使其覆蓋整個高等教育界（其中包括職業教育和培訓與高等教育），建議澳大利亞政府自2010年起，承擔起澳大利亞高等教育與培訓的全部管理工作的責任。

　　第四十四，澳大利亞政府與各州及領地的政府協商在高等教育領域及職業教育與培訓領域實施一個以高等教育為名的資助基金項目模式並從職業教育的高級水平（文憑與高級文憑）開始，然後盡快延伸到其他各個層次。

　　第四十五，澳大利亞政府與各州及領地的政府協商提高接受職業教育或更高級別的教育的學習所能享受的與收入掛鉤的貸款額度。

　　第四十六，建議澳大利亞政府及州和領地政府同意：

　　--建立一個單獨的國家機構負責所有的高等教育和培訓工作；

　　--改變勞動力市場信息的範圍和協作關係，使其覆蓋整個高等教育範圍並支持職業教育與培訓和高等教育一起成為勞動力市場中的一個更加靈活更加有活力的角色；

　　--擴大國家職業教育研究中心的工作目的與作用，使其覆蓋整個高等教育界。

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