基於AUQA的澳大利亞高等教育質量保障模式研究

第一節 AUQA的組織性質與組織目標

　　澳大利亞大學質量保障署（AUQA）是澳大利亞國家高等教育質量保障機構。作為一個由政府部門設置的獨立中介機構，雖然由政府部門資助並由政府所有，但隻是受政府委托而並不受政府控製來從事質量審核工作。它在政府、學校及社會這三者之間進行關係協調與信息溝通，起到一個中介橋梁的作用。作為一個國家級的組織，在其成立之初就確立了明確的組織章程，對該組織的性質、使命、願景、工作目標等作了明確的表述與規定，而且還在其隨後的所有重要文件及報告上以附錄的形式重申了這些內容。

　　一、AUQA的組織性質

　　AUQA章程規定：AUQA是一個獨立的、非營利的國家機構。其功能是要促進澳大利亞大學教育質量的提高，其職責是對澳大利亞高等教育機構進行定期的教育質量審核並向政府和大眾公布詳細的審核結果報告，以此方式來保障澳大利亞高等教育的整體質量。AUQA 於2000年3月，由澳大利亞教育、就業、培訓和青年事務部（MCEETYA）部長理事會正式設立。該機構與政府和高等教育機構脫離，在其董事會領導下獨立運行，但在法律上，AUQA歸聯邦政府各州及領地的高等教育部門共同所有，並由這些部門支付運行經費。AUQA Audit Manual Version 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009：4-5.

　　二、AUQA的使命、目標、願景與價值觀AUQA Audit Manual Version 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009：5-6.

　　AUQA在其章程中，對其組織的使命、目標、願景與價值觀，作了明確的表述。具體內容如下：

　　（一）AUQA的使命（Mission）

　　AUQA是澳大利亞全國範圍內最主要的高等教育質量保障機構，其責任就是負責向社會提供澳大利亞大學及其他高等教育機構提高學術質量的公共保障並協助這些教育機構提高學術質量。

　　（二）AUQA的目標（Objectives）

　　AUQA的設置旨在建立一個全國性的高等教育質量保障機構，該機構的任務是負責高等教育機構以及認證部門的質量審核，對審核過程與結果進行報告，協助質量的強化與推廣，提供質量保障建議，並本著澳大利亞高等教育的利益與其他國家的質量保障機構建立聯絡關係。具體來說，根據AUQA的章程規定，AUQA的工作目標有如下幾項：

　　1.對澳大利亞的大學和高等教育機構的辦學質量實施監控、審核、分析並向社會公布審核報告。對大學的定期審核主要涵蓋以下幾方麵的工作：

　　教學活動質量，其中包括工作水平的達標及辦學效果；

　　為達到工作標準以及提高質量標準所進行的工作與計劃安排；

　　與國家製定的高等教育審批程序和標準相符合的情況。

　　2.對各州和領地及聯邦高等教育學曆評審機構的質量保障過程、步驟以及結果及其對高等教育項目質量的影響等方麵進行質量審核、監督、檢查、分析並報告審核結果。

　　3.定期公開報告有關質量保障事宜，其中包括相關的質量標準、澳大利亞高等教育體製及其機構的質量保障狀況和國家製定的有關澳大利亞《高等教育機構批準程序國家協議》對高等教育的影響；使用AUQA從其質量審核活動和其他以此為目標的活動及其他渠道所獲得的相關信息資料。

　　4.與其他和質量保障及審核工作有直接關係的質量機構發展夥伴關係，以便能夠有效地實施跨境質量保證工作並向其他國家介紹本國有關質量保障工作方麵的知識與經驗。Audit Manual 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009（6）：89，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。

　　（三）AUQA的願景（Vision）

　　AUQA提出的工作願景是：AUQA要為國家利益而鞏固AUQA作為質量保障信息的主要提供者在澳大利亞高等教育界的突出地位。具體來說，要爭取實現以下願景：

　　鑒於AUQA的審核是由受過專門培訓的審核人員經過深入調查而得以完成的有效程序，因此AUQA的評判應該被廣泛認可為一種客觀、準確和有用的評判；

　　AUQA通過強調大學的自治性和多樣性，注重大學的自我檢查方式，其工作應該被高等教育機構和認證機構看做是他們的工作價值的一種補充；

　　通過AUQA和其他質量保障機構的共同努力工作，公眾對有關澳大利亞高等教育學術水平的了解程度應該大大增加，市民對澳大利亞的高等教育的信心也將逐步增強；

　　通過AUQA和其他的質量保障機構的共同努力工作，澳大利亞高等教育機構的國際質量保證的要求也應該做到連貫一致，避免重複與不統一；

　　AUQA將通過包括谘詢、培訓與出版資料等方式來提供有關高等教育質量保障方麵的意見和建議；

　　AUQA將通過與國際上其他質量保障機構合作並通過提供樣板範例來起到領導作用，從而被國際同行們認可為具有引領作用的質量保障機構。Australian Universities Quality Agency Audit Manual Version 6.0，2009（6）：89，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。

　　（四）AUQA的價值觀

　　根據AUQA的章程規定，AUQA在對外工作方麵，要爭取做到保持以下特征：

　　嚴格性：以嚴格的方式完成質量審核工作。

　　支持性：認可院校在製定目標和實施目標進程中的自主權，並以實際行動支持和幫助院校達到其目標。

　　靈活性：運作靈活，承認並加強院校的多樣性，順應院校與機構的特點與需求。

　　合作性：AUQA認識到任何一個組織，其質量的實現取決於該組織本身對質量的承諾與責任，這樣其運作的效率和嚴謹才會不受幹擾地達到一致。

　　協作性：作為一個質量保障機構，AUQA須與認證機構協同工作（除了對這些機構實施審核工作以外）。

　　透明性：AUQA的審核程序以及自身的質量保障體係都是對公眾開放的，可以接受公眾的監督與批評。

　　經濟性：AUQA運作注意成本效益並盡可能保持對地方院校和機構的較低費用要求。

　　公開性：AUQA公開、明確地報告其對有關院校、機構和部門所進行的調查結果。

　　AUQA在內部工作方麵，必須按同一組織而采取行動。全體工作人員必須做到：

　　相互支持。

　　致力於高等教育及其質量管理。

　　工作徹底。

　　運作經濟。

　　具有國際意識。

　　時刻關注質量的改善與提高。

　　用AUQA的話來說：“以上所述的使命表達的是AUQA的屬性，目標規定的是AUQA的工作任務，願景指出的是AUQA的工作方向，而價值觀則明確了AUQA人員的行為準則。”Australian Universities Quality Agency Audit Manual Version 6.0，2009（6）：90，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。