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第三節 反恐任重道遠：你死我活的較量
2004年9月4日18時（莫斯科時間），在令全世界震驚的“別斯蘭人質事件”的硝煙還未散盡時，俄羅斯總統普京身著黑色西服，係黑色領帶出現在電視屏幕上，就“別斯蘭人質事件”向全國發表電視講話，以硬漢著稱的普京滿臉哀容，語調悲憤，他說：
在此時此刻發表講話非常艱難，也非常痛苦。
在我們的國家發生了可怕的悲劇。一連幾天，發生在俄羅斯城市別斯蘭的一切深深刺痛著我們每個人的心。在那裏，我們遭遇的不是普通的殺手，而是一群用武器來對付無助孩子的凶殘的暴徒。
此時此刻，我首先要對那些失去自己孩子、失去親人和朋友的人表示支持與同情。
希望大家記住那些慘死在恐怖分子之手的無辜生靈。
我已經多次說過，我們不止一次遭遇了危機、暴亂和恐怖襲擊。但恐怖分子此次所犯下的罪行，是最沒有人性的，其凶殘度史無前例。這不是對總統、議會和政府的挑釁，而是對整個俄羅斯、對我們全體人民的挑釁。
這是對我們國家的進攻。
發生在俄羅斯北奧塞梯共和國小城別斯蘭的人質事件使300多名平民無辜喪生，其中至少150名或是天真爛漫的兒童或是花季少年。恐怖分子慘絕人寰的暴行可以說是“9.11事件”的重現，也再一次讓世人看到了俄羅斯恐怖活動的猖獗和恐怖分子毫無人性的殘忍。
一、俄羅斯恐怖活動的緣由
俄羅斯國內的恐怖主義源頭是車臣。車臣問題成因複雜，有曆史恩怨的積累，又有現實利益牽涉；既有民族矛盾的纏繞，又有統一和分裂的鬥爭。
（一）分裂勢力走上恐怖主義道路
如果說，車臣問題最初還是中央和地方的關係、聯邦與聯邦主體主權鬥爭的話，那麽，隨著俄羅斯國內外形勢的發展，車臣問題就逐漸發生了變化。從1995年開始，車臣分裂主義勢力走上了恐怖主義道路，把原來的民族自決、民族獨立的目標逐漸演變成具有明顯恐怖主義性質的伊斯蘭聖戰。這主要表現在：
第一，以“布瓊諾夫斯克人質事件”為標誌，車臣分裂勢力開始走上恐怖主義道路，把恐怖主義手段作為對付俄羅斯聯邦政府，迫使聯邦政府讓步的積極手段。第一次車臣戰爭在1994年12月11日打響後，經過大半年的艱苦作戰，俄羅斯聯邦軍隊把車臣武裝逼到南部山區時，車臣頭號恐怖首領沙米利，巴薩耶夫就口出狂言，要把戰火燒到俄羅斯領土，迫使莫斯科坐到談判桌前。
經過精心策劃，1995年6月14日，巴薩耶夫率領200多名車臣武裝分子，假借運送俄軍陣亡官兵屍體的名義，來到俄羅斯斯塔夫羅波爾邊疆區的布瓊諾夫斯克市，在當地車臣人的幫助下，劫持了1000多名人質，並把人質押在一家醫院內。巴薩耶夫劫持人質後，要挾俄羅斯政府停止在車臣的一切軍事行動，並把聯邦軍隊撤出車臣，與車臣武裝談判車臣獨立問題，否則將殺死全部人質。為了向俄羅斯聯邦政府施加壓力，也為了殺一做百，控製人質，恐怖分子大開殺戒，殘忍地殺害了聯邦軍隊的飛行員、警察和消防隊員，並陳屍示眾。
俄羅斯政府在接到人質被劫持的報告後，采取緊急行動，調集特種部隊，迅速趕往布瓊諾夫斯克市營救人質。但營救行動失敗，造成123名平民和軍人死亡。最後，俄羅斯聯邦政府基本上滿足了巴薩耶夫提出的條件。當巴薩耶夫率部下乘坐政府提供的汽車回到車臣，受到車臣人的熱烈歡迎，成了凱旋的民族英雄。此後，車臣武裝又先後在莫斯科等地製造多起恐怖事件。“布瓊諾夫斯克人質事件”及以後的恐怖活動，對於第一次車臣戰爭後俄羅斯政府實際上承認車臣主權的結果起了促進作用，也讓車臣分裂主義勢力嚐到了恐怖活動的甜頭。
第二，車臣分裂勢力與國際恐怖主義勢力，特別是阿富汗和巴基斯坦的恐怖組織建立了聯係，包括本，拉登領導的基地組織在內的國際恐怖組織給予了車臣恐怖分子實實在在的幫助：(1)提供資金，拉登集團曾給予了巴薩耶夫領導的武裝幾千萬美元的資助。(2)訓練骨幹，巴薩耶夫自己就公開承認他率領的武裝曾在阿富汗接受過恐怖技能訓練。1996年4月25日，巴薩耶夫在接受俄羅斯《獨立報》的采訪時就聲稱，1992-1993年，他三次帶著自己的阿布哈茲營到阿富汗聖戰者訓練營接受訓練，學習遊擊戰戰術。(3)招募派遣阿拉伯聖戰者參加車臣分裂勢力武裝。在車臣分裂勢力武裝中一直活躍著阿拉伯激進原教旨主義分子的身影，他們大多數是經曆了阿富汗抗蘇戰爭和波黑戰爭之後，在20世紀90年代進入車臣進行“聖戰”的。比如，國際恐怖大亨本，拉登的密友哈塔卜就成了車臣分裂勢力武裝的重要頭目，他與拉登約定，要在北高加索建立一個神聖的伊斯蘭國家。一個曾經在車臣打過多年仗的約旦籍聖戰者阿布賈拉勒對約旦的《道路報》記者說，他20歲時參加了抵抗蘇軍的阿富汗聖戰。1989年，蘇軍撤出阿富汗，他本想回國，但遇上了正在招募阿拉伯雇傭軍去車臣作戰的約旦同胞哈塔卜，於是，他就和40多名武裝分子來到車臣，直到第二次車臣戰爭時被俄羅斯軍隊俘虜，遣返回原籍，關在約旦重犯監獄。第二次車臣戰爭後，在車臣及周邊地區就有500至800阿拉伯雇傭軍在活動。
（二）恐怖事件層出不窮
第二次車臣戰爭後，在車臣分裂勢力武裝中出現了以沙米利，巴薩耶夫為首的一批訓練有素的狂熱恐怖分子，形成了進行恐怖活動的基本隊伍，他們公開叫囂要建立伊斯蘭國家，把恐怖活動作為對付聯邦政府的主要手段，不斷製造恐怖事件。
外號叫作“高加索之狼”的沙米利·巴薩耶夫是俄羅斯頭號恐怖分子，無人不知，無人不曉，被人稱做恐怖大師，俄羅斯的本，拉登。在他手下聚集了一大批訓練有素的恐怖分子，他們嗜血成性，心狠手辣，對死亡狂熱地渴望，以至不惜一切手段。
第一次車臣戰爭後，車臣分裂勢力武裝變本加厲地不斷製造恐怖事件，到了1999年，巴薩耶夫、哈塔卜等率領人馬出擊車臣鄰近的達吉斯坦，公然叫囂要在北高加索建立伊斯蘭國家，為此不惜與異教徒進行聖戰。隨著巴薩耶夫走向前台，車臣恐怖分子不斷在俄羅斯境內進行恐怖活動，特別是1999年巴薩耶夫在達吉斯坦遭到重創後，車臣恐怖勢力先後在莫斯科和布伊納克斯克市製造了三起惡性爆炸事件，促使聯邦政府痛下決心，進行了第二次車臣戰爭。
第二次車臣戰爭在普京的領導下，很快消滅了車臣分裂勢力武裝的主力，俄羅斯聯邦軍隊控製了車臣大部分地區。殘餘車臣武裝躲進了車臣南部山區，喪失了與政府軍進行大規模武裝對抗的能力，卻仍然負隅頑抗，主要采取恐怖手段對付聯邦軍隊，進而在俄羅斯全境進行以襲擊平民為目標的大規模恐怖暴力活動，企圖通過大規模的恐怖活動動搖民心，使聯邦政府在車臣問題上改弦更張。
二、莫斯科人質危機
（一）由浪漫演變為恐怖
2002年10月23日，在莫斯科東南的莫斯科軸承廠文化宮劇場正在上演浪漫、高雅的音樂劇《東北風》。這是根據俄羅斯作家維林的暢銷小說《兩個船長》改編的音樂劇，描述的是蘇聯時期兩名學生不同的人生之路，以及迥異愛情的浪漫故事。這部大型的音樂劇演出陣容龐大，演職員共100多人，其中演員就有40多人、樂隊30多人。10月23日這天，1100個座位的劇場坐了700多名觀眾。浪漫故事上演到第二幕時就不再浪漫，舞台上出現了與劇情不符的蒙麵持槍的匪徒，他們朝天鳴槍，宣布700多名觀眾和100多名演職員已被劫持。震驚世界的“莫斯科人質事件”發生了。
這是經過精心策劃、長期準備的恐怖事件。綁匪宣稱，為實施恐怖行動，他們準備了兩個月時間。
車臣頭號恐怖分子巴薩耶夫直接指揮了這次恐怖行動。俄羅斯情報機構在人質事件期間監聽到現場綁匪頭目巴拉耶夫與在車臣境外的車臣分裂勢力武裝的領導人的通話，從他們的通話中可以判斷出，巴薩耶夫是這起恐怖行動的罪魁禍首，巴薩耶夫組織、訓練了參加“莫斯科人質事件”的恐怖分子，特別是婦女敢死隊。
在劫持人質現場指揮的綁匪頭目名叫莫夫薩爾，巴拉耶夫，他是車臣恐怖武裝伊斯蘭特種戰團團長，擅長於綁票勒索。莫夫薩爾的叔父是車臣臭名昭著的恐怖人物阿爾比·巴拉耶夫。阿爾比心狠手辣，凶殘無比。據說他親手殺死的人就有170多名。1998年10月，阿爾比率領部下綁架了四名英國公司的工程師，在收到1000萬美元的贖金後，阿爾比們仍殘忍地將四名人質殺害，並把人頭棄於路旁。2001年6月25日，阿爾比被俄羅斯軍隊的導彈炸死。莫夫薩爾對叔父阿爾比佩服得五體投地，在叔父的提拔下，成為叔父忠誠不二的幫手和叔父領導的團夥的二號人物。阿爾比被炸身亡後，莫夫薩爾接過叔父的衣缽，發誓有一天殺死俄軍官兵的人數要超過叔父。
在綁匪中，有一些身穿黑衣、臉遮黑紗的婦女，人稱“黑寡婦”。這是車臣恐怖勢力專門招募的婦女敢死隊。她們大都是被聯邦軍隊打死的車臣人的妻子和姐妹，對聯邦政府有著刻骨銘心的仇恨，再加上衣食無著，沒有生活希望，往往心甘情願充當複仇的肉彈。恐怖勢力把“黑寡婦”招募旗下，對她們進行軍事和恐怖技能訓練，再派到莫斯科參與劫持人質。由於車臣恐怖勢力以前從未大量使用婦女從事恐怖活動，聯邦政府的軍警對“寡婦軍”幾乎完全沒有防範心理，這為“黑寡婦”的行動提供了方便。這也是“莫斯科人質事件”策劃者處心積慮地安排女綁匪參與其事的重要原因。
除了派出訓練有素、心狠手辣的專業恐怖分子之外，車臣恐怖勢力還精心選擇行動地點。恐怖分子事先對莫斯科的劇院和表演中心進行偵察，最後選定莫斯科軸承廠文化宮劇場。這家劇院位於第一杜布羅夫卡街與梅利尼科夫街的交匯處，交通方便，四通八達，幾乎沒有什麽安全防衛，隻有正門有兩個不帶任何武器的值班保安，而劇場所在的文化宮還有其他建築設施，其中一些用於出租，甚至成了同性戀俱樂部，許多出口根本無人看守，可以任意出入。
另外，恐怖事件的組織者還為實施行動進行了物質準備和人員安排。他們事先準備了兩噸炸藥，秘密運往莫斯科；提前把部分機槍、火箭筒、手榴彈等武器和炸藥隱藏在軸承廠文化宮內；安置了恐怖分子在文化宮內工作，了解熟悉環境。
10月23日，實施恐怖活動前，大多數綁匪早已提前潛入文化宮，隻有一部分人分乘兩輛汽車趕到現場。綁匪在劇院四周安置炸彈，在封鎖入口後，他們；中入大廳宣布劫持人質。在表演大廳中央放置了50公斤炸藥，並在池座和樓座布置炸彈，綁匪的腰間還綁著炸藥。
在人質被劫持10—15分鍾之後，莫斯科警察局和俄羅斯聯邦安全局得到了消息。被劫持的人質中有聯邦安全局的特工、記者等，他們用手機向外界報告了綁匪劫持人質的消息。
恐怖分子在劫持人質後口出狂言，要求俄羅斯軍隊必須一周內撤出車臣，並釋放所有被俘的車臣分裂勢力武裝人員，否則就要炸毀劇院，與人質同歸於盡。恐怖分子還發出警告，威脅警察不能采取強硬措施，揚言他們每犧牲一人，就要殺死10名人質作為抵償。
得到消息後，俄羅斯警方和阿爾法、信號旗等特種部隊立即趕到出事現場，包圍了莫斯科軸承廠俱樂部文化宮劇院，封鎖整個街區；緊急情況部也調集醫生、救助人員到達指定地點，整裝待命。
在莫斯科地下管道管理人員的幫助下，警方查清了軸承廠文化宮的地下通道，並利用高科技手段，對劇院的各個角落進行監聽，恐怖分子對外的聯係電話自然也在監聽之列。
普京總統在得到劫持人質的報告後，取消了出訪德國和葡萄牙、再到墨西哥出席亞太經合組織會議的計劃，親自擔任解救行動總指揮，聯邦安全局局長尼古拉，帕特魯舍夫負責指揮具體的解救行動，解救行動指揮部臨時設在離軸承廠文化宮劇院不遠的老兵戰地醫院。23日，普京整夜都待在克裏姆林宮，聽取安全部門、情報部門負責人的匯報，召集強力部門首長開會；24日淩晨，所有電視頻道都播放了普京總統召集強力部門首長開會的鏡頭，普京總統的“俄羅斯不會屈服於挑釁，將以應有的方式對恐怖分子的挑戰進行還擊”的擲地有聲的話語迅速傳遍俄羅斯的每個角落。
恐怖分子在劫持人質後，提出要與政府進行談判，並在23日晚上列出了可以接觸的人員名單，名單包括著名的政治家，如鮑裏斯，涅姆佐夫、格裏高利·亞夫林斯基、普裏馬科夫等，還有著名的車臣戰地記者安娜·巴利特科夫斯卡婭、著名的歌唱家約瑟夫·科波遜等。
普京政權雖然不可能屈從恐怖分子的要挾從車臣撤軍，但為了人質安全，也不反對與綁匪談判，一方麵，通過談判了解匪徒和人質的情況；另一方麵，通過談判爭取時間，以做好突擊行動的準備。
24、25日兩天，與綁匪的談判效果甚微。恐怖分子除了一再要求聯邦軍隊立刻撤出車臣之外，也沒有提出更為具體的要求，綁匪們釋放的人質數量極少。隨著時間的一分一秒的流逝，人質麵臨的危險也在一分一秒地增加。用議員拉馬讚，阿卜杜拉季波夫的話說，就是“時間在流逝，最壞的結果正在變成最可能的結果”。按捺不住的恐怖分子宣布26日清晨開始屠殺人質。莫夫薩爾，巴拉耶夫在電話中對同夥說，將從最有來頭的殺起。抉擇的時刻到來，一連三個夜晚一直在克裏姆林宮過夜的普京總統最後拍板，決定突擊解救人質。
擔任突襲任務的是阿爾法特種部隊。阿爾法特種部隊是1974年7月按當時任蘇聯克格勃主席的安德羅波夫的命令組建的一支反恐部隊，最初被稱為A小組。記者們稱它為“阿爾法”。後來，阿爾法便成了它的名稱。1991年“8.19事件”中，當局命令阿爾法逮捕葉利欽等反對派領導人，阿爾法拒絕執行命令，因而受到葉利欽賞識。葉利欽當權後，阿爾法一度劃歸總統保衛局，負責保衛葉利欽的安全。後來，又回歸國家安全部門，專門執行反恐任務。阿爾法的隊員訓練有素，個個身懷絕技，驍勇善戰，在反恐鬥爭中多次大顯身手，屢建奇功，成為俄羅斯反恐排頭兵，一把反恐戰場上不可或缺的尖刀。
由於恐怖分子在劇院中到處安放炸彈和炸藥，甚至很多綁匪身上也綁著炸藥，具有魚死網破、同歸於盡的決心，一旦處置不當，在第一時間不能消除恐怖分子的行動能力，幾秒鍾內就可能發生大爆炸，後果將不堪設想。據參與解救人質行動的阿爾法小組上校K．瓦列裏回憶，被稱作“黑寡婦”的女恐怖分子身上綁滿了炸藥，旁邊有凶殘的男恐怖分子監視，她們不與陌生人尤其是人質交談，每過1—2小時，她們就喊一聲“真主保佑”作為對自己的激勵，她們的情緒極不穩定，隨時都可能引爆炸藥。
好在莫斯科軸承廠文化宮作為大型企業的文化設施，其設計比較類型化。警方很快就找到了設計與軸承廠文化宮類似的建築，其中子午線文化宮的結構簡直就是恐怖分子控製的軸承廠文化宮劇場的翻版。為了保證突襲成功，阿爾法等特種部隊在高度保密的情況下，在子午線文化宮進行了兩晝夜的高強度的突襲演練。
在一切準備就緒後，阿爾法特種部隊開始突襲。他們通過通風管道向劇院內施放了一種被稱作催眠瓦斯的強烈麻醉劑。在大多數人質和恐怖分子被同時麻醉、昏昏欲睡的時候，阿爾法隊員攻入劇場，經過不到20分鍾的戰鬥，包括莫夫薩爾在內的51名綁匪被擊斃，其中18名女綁匪大多是在昏昏欲睡中一命嗚呼，根本來不及引爆身上的炸藥。
據後來俄羅斯官方公布的數字，人質中有128人死亡，其餘獲救。經曆了57個小時的人質危機終於被化解。
（二）影響·反思·警示
26日晚上，普京總統發表電視講話。他說，今天早晨進行了解救人質的行動，拯救了成百人的生命，完成了幾乎不可能完成的任務，我們證明了俄羅斯是不會屈服的。普京向死亡人質的親友表示歉意，請求原諒，因為沒有解救出所有的人質。普京感謝俄羅斯民眾表現出的忍耐和團結，感謝參加解救行動的人，特別是特種部隊的成員，普京表示一定要戰勝恐怖主義。10月27日，普京在克裏姆林宮隆重會見所有參加26日攻擊行動的特種部隊官兵，高度評價特種部隊在這次行動中非常出色的表現。
“莫斯科人質事件”的解決，獲得國內外的廣泛讚賞，進一步提高了普京的政治聲望。麵對訓練有素、凶暴殘忍、孤注一擲的亡命徒，普京以一貫的沉著務實的作風，迎接挑戰，立場堅定，決策果斷，最後恐怖分子被幹淨徹底消滅，大多數人質的生命得以保全。普京贏得了俄羅斯民眾的支持，全俄社會輿論研究中心進行的民意調查表明，85%接受調查的人非常讚同和比較讚同普京總統在“莫斯科人質危機”期間采取的行動。
“莫斯科人質事件”為俄羅斯把車臣問題納入反恐軌道進一步創造了條件。車臣恐怖分子的暴行遭到國際社會的譴責，美國、中國、英法德等國領導人都打電話給普京總統，支持俄羅斯反恐，車臣恐怖勢力在國際上進一步陷入孤立。俄羅斯成功解救人質得到國際社會廣泛讚譽和肯定，為進一步打擊車臣恐怖勢力獲得有利的國際環境。
車臣恐怖分子在莫斯科事件中被消滅以及導致進一步在國際上的孤立，引發了車臣分裂勢力殘餘的內訌，馬斯哈多夫公開與巴薩耶夫劃清界限，宣布免去巴薩耶夫擔任的所有職務，並將巴薩耶夫交付車臣最高伊斯蘭法庭審判。
“莫斯科人質危機”也暴露出俄羅斯全民反恐準備不足。這樣大規模的恐怖襲擊需要長時間的精心策劃和準備，即使恐怖分子力圖保守秘密，也難免露出蛛絲馬跡。但遺憾的是，對恐怖襲擊的苗頭，俄羅斯警方不是沒有發現，就是沒有引起警覺，以致於被打個措手不及。人質危機發生後，人們不能理解，幾十名訓練有素的恐怖分子潛入莫斯科，並且把大量的槍支、手榴彈、炸藥、火箭筒等運進莫斯科，警方竟然事前絲毫沒有察覺。更令人費解的是，恐怖分子打著運送建築材料、建築工具的幌子，事先把自動步槍、機槍、手榴彈、炸藥藏在莫斯科軸承廠文化宮劇院，居然躲過了所有人的耳目。除了防範不足，在突襲營救人質的過程中也出現了紕漏。首先是事發之初，各部門之間的配合不協調，其次，使用催眠瓦斯在使恐怖分子失去行動能力的同時，也將人質麻翻。而休克的人質被送往醫院後，有關方麵為保守國家機密，隻是含糊說使用的是特殊物質，遲遲不說明真相，也不公布其成分，以致於醫生救護不當，造成過多人質死亡。雖然人們認為人質死亡不超過20%，營救就是成功的，但死亡128名人質畢竟非同小可。一時間，神秘氣體的使用成了街頭巷尾的熱門話題，各種質疑紛至遝來。人們的困惑不解，死亡人質家屬的憤怒不滿，媒體的指責質疑，讓俄羅斯政府麵臨不小的壓力。
“莫斯科人質事件”標誌著車臣的軍事對抗已經演變成你死我活的恐怖和反恐怖的較量。為了打擊車臣恐怖勢力，普京宣布以牙還牙，在車臣展開大規模的清剿行動，給車臣恐怖勢力沉重打擊。但是，車臣恐怖勢力也不會束手就擒，他們抓住一切機會，用更為凶殘的恐怖活動進行報複，俄羅斯的反恐麵臨嚴峻的考驗。
三、別斯蘭悲劇
“別斯蘭人質事件”是車臣恐怖勢力繼“莫斯科人質危機”後製造的又一起震驚世界的恐怖暴力事件，是俄羅斯恐怖活動的巔峰之作。
（一）恐怖活動的巔峰之作
“莫斯科人質事件”後，俄羅斯政府在車臣積極展開清剿行動，加大打擊恐怖勢力的力度，恐怖勢力也瘋狂報複，不斷在俄羅斯國內製造恐怖事件，其中惡性恐怖暴力活動有：
·2002年12月27日，在車臣首府格羅茲尼，兩名亡命徒駕駛卡車衝向政府大樓，引爆炸藥。這起自殺性爆炸當場使57人死於非命，154人受傷。·2003年5月14日，在車臣茲納緬斯卡村舉行的宗教節日上，一名婦女引爆纏在腰間的炸藥，18人被炸身亡，這次恐怖襲擊的目標是車臣共和國總統卡德羅夫。
·2003年7月5日，兩名自殺性襲擊者在莫斯科一場搖滾音樂會上引爆身上的炸藥，致使17人喪生。
·2003年12月5日，在俄羅斯議會選舉前，在俄羅斯南部發生自殺性爆炸，造成40多人死於非命。
·2004年2月6日上午上班高峰期，在莫斯科最為繁忙的地鐵線上，一輛列車發生劇烈爆炸，第二節車廂裏血肉橫飛，41人遇害，122人受傷。警方認為，恐怖分子使用了五公斤TNT炸藥，為了加大殺傷力，還在炸藥中摻入了金屬碎片。
·2004年5月9日，車臣首府格羅茲尼狄納莫體育館舉行衛國戰爭勝利59周年的慶祝活動。第二次車臣戰爭後的車臣民選總統卡德羅夫率領高官出席。10點多鍾，體育館主席台下方的觀眾看台突然發生爆炸，整個主席台在爆炸聲中被摧毀，包括卡德羅夫、車臣國防委員會主席、財政部長在內的30多人身亡，40多人受傷。俄羅斯駐北高加索部隊總司令死裏逃生，身受重傷。
·2004年8月24日傍晚，名叫薩齊塔·傑比漢諾娃和阿瑪納特·納加耶娃的兩名車臣婦女分別登上飛往俄羅斯南部的圖-134和圖-154客機，當天晚上，兩架客機幾乎在同一時間從雷達上消失。其中一架在莫斯科以南的圖拉附近墜毀，另一架則在羅斯托夫附近墜毀。兩架民航客機上95名乘客和機組人員全部遇難。俄羅斯警方事後認定，是上述兩名車臣女恐怖分子在機艙內引爆炸藥，炸毀了這兩架飛機，製造了堪稱俄羅斯版的“9·11”恐怖襲擊的空難。
值得指出的是，恐怖分子在製造空難中輕易得手，與警察放鬆警惕和航空公司雇員貪財有關。據俄羅斯總檢察長烏斯季諾夫事後透露，製造空難的車臣女恐怖分子在莫斯科多莫傑多沃機場曾被警察拘留，原因是警察懷疑她們可能參與恐怖行動。遺憾的是，當這兩名恐怖分子的護照被送到一名負責反恐任務的警官手中，那位警官沒有進行任何文件（護照）核對，更沒有對其進行搜身就釋放了兩人。兩名恐怖分子向票販子支付了5000盧布（約合170美元）搞到機票，並通過賄賂航空公司雇員登上了飛機，而其中的一份賄賂隻有區區1000盧布（約合34美元）。
2004年8月31日，也就是恐怖空難後的一個星期，在莫斯科裏加地鐵站站口，一名婦女在人群中引爆了身上的炸彈，造成10多人死於非命。據目擊者稱，女恐怖分子準備進入地鐵，但她看到地鐵站入口處有警察對乘客進行檢查，便轉身混入附近的人群並引爆了炸彈。
在一係列血腥恐怖活動的鋪墊下，慘絕人寰的別斯蘭悲劇發生了。
別斯蘭市位於俄羅斯北奧塞梯共和國境內。2004年9月1日，是別斯蘭第一學校新學期開學的第一天，上午學校舉行開學典禮，參加典禮的有學校的教師、學生及學生家長1000多人。在開學典禮結束時，一夥身穿迷彩服、頭戴麵罩的恐怖分子；中入學校，對著人群開槍，打傷了一些人。毫無思想準備的學生、老師和家長，驚慌失措，四處奔逃，無奈恐怖分子封鎖了校門，用武力把大部分教師和學生、家長趕進學校體育館。不明就理的孩子們剛進體育館時，還以為學校在搞反恐演習，頗覺有趣。而事實馬上就讓他們意識到了真正的危險和生命的威脅。恐怖分子逼使人們交出手機，一一砸毀，並把成年男性人質排在窗口作人體盾牌。恐怖分子在體育館內的籃球架上綁了兩個大炸彈，還在四周埋設炸藥和引線。為了控製局麵，恐怖分子從一開始就威脅要一個一個地處決人質。別斯蘭第一學校是小學和中學合在一起的10年製學校，學生最小的隻有六歲，年齡小的學生因為害怕哭鬧起來。為了製止哭鬧，一名綁匪抓起幾分鍾前當眾殺害的人質屍體發出威脅，如果再有小孩發出聲音，就再槍斃一人。
事後查明，製造“別斯蘭人質事件”的綁匪共有四個頭目，綽號分別為“上校”、“凡托馬斯”、“馬加斯”和“阿布杜拉”。“上校”是別斯蘭恐怖行動的總頭目，來自於印古什共和國。“凡托馬斯”是巴薩耶夫的保鏢。而“馬加斯”竟然當過俄羅斯警察，他的真名叫阿裏·塔茲耶夫，是印古什人。1999年，塔茲耶夫在保護一名官員的妻子時遭車臣武裝綁架，下落不明，家人一直以為他命喪黃泉。實際上，被綁架後，塔茲耶夫就改換門庭，加入車臣武裝，化名“馬加斯”，與俄羅斯聯邦軍隊對抗。科多夫是“阿布杜拉”的真名。他是北奧塞梯人，曾涉嫌強奸被通緝，化名參加車臣武裝，在別斯蘭事件中科多夫被認為是最冷血的綁匪之一。
恐怖分子劫持人質後提出三個要求：(1)俄羅斯政府軍隊撤出車臣；(2)與北奧塞梯共和國總統紮索霍夫、印古什共和國總統賈濟科夫以及兒科醫生羅沙利等接觸；(3)俄羅斯政府釋放被抓獲的同夥。
“別斯蘭人質事件”是經過精心策劃和周密安排的恐怖暴力活動，策劃者是車臣匪首、俄羅斯頭號恐怖分子巴薩耶夫。在人質悲劇發生後的9月17日，巴薩耶夫在網站上發表聲明，承認此事是他策劃的。
恐怖分子為實施恐怖行動做了長時間準備。別斯蘭第一學校在2003年和2004年夏天都曾修理校舍，維修工程都是由印古什的包工頭負責。俄羅斯安全人員透露，學校內的炸藥可能是恐怖分子趁修校舍之機事先埋好的。製造“別斯蘭人質事件”的恐怖分子還得到了國際恐怖勢力的支持，明證是在恐怖事件現場被擊斃的恐怖分子中有九人就來自阿拉伯國家，另外還有一名是黑人。
獲知別斯蘭人質遭劫持後，警察和特種部隊迅速趕到出事地點，將學校體育館及整個學校包圍封鎖。正在索契休假的普京總統聞訊後中斷休假，立刻乘機返回莫斯科。普京在飛機上就與紮索霍夫通了話，紮索霍夫向普京報告了別斯蘭的情況，以及他們所采取的措施。
在機場，普京召開了有強力部門的領導人參加的會議，各部門向普京匯報了別斯蘭的情況，並得到了普京的指示。
恐怖分子威脅說要是警察發動進攻，每死一個綁匪，就要殺死20個人質。為了保證人質的安全，俄羅斯政府極力爭取和平解決危機，派代表與恐怖分子展開談判。
但三天的談判進展不大。盡管政府方麵同意網開一麵，給恐怖分子開辟一條通道，讓他們在人質掩護下前往任何地方，但恐怖分子不為所動，甚至拒絕政府方麵向人質提供食品和飲水的要求。為了向政府方麵施壓，恐怖分子不斷殺害人質。
到了9月3日中午，恐怖分子終於同意政府方麵的救援人員進入學校後院，把死亡人質的屍體運走。當四名工作人員乘坐救護車進入後院時，突然傳來一連串爆炸聲，隻見別斯蘭第一學校體育館大廳頂棚被炸開一個口子，濃煙滾滾。體育館內的人質見勢不妙，朝四麵八方逃命。而綁匪則瘋狂開槍，射殺人質。見此情景，俄羅斯特種部隊立即采取措施，發動進攻，特種部隊在武裝直升機掩護下，迅速占領體育館，趕緊拆除炸彈。但不幸的是，被恐怖分子綁在籃球架上的一枚炸彈被大火引爆，體育館大廳被炸毀。
恐怖分子見大勢已去，集中火力突圍。一些人；中出包圍圈，向城市南部逃竄，一部分則躲進學校大樓負隅頑抗。經過持續了兩個小時的激烈交火，31名恐怖分子被擊斃，一人被活捉，人質事件以傷亡慘重的代價結束。
（二）317名人質的冤魂
別斯蘭悲劇充分暴露了恐怖分子滅絕人性的凶殘和殺人不眨眼的狠毒。
恐怖分子把學校選定為襲擊目標就是滅絕人性之舉。被劫持的1128人質中，70%是未成年的兒童，甚至還有幾個月大的嬰兒。其次，在人質被劫持的三天裏，恐怖分子不僅拒絕政府方麵向人質提供飲水和食品的要求，甚至連學校為慶祝開學典禮而準備的食品也不準吃，有些孩子隻好吃準備獻給老師的玫瑰花瓣聊以充饑。更令人氣憤的是，體育館空間有限，人質太多，高溫難耐，起初人質上廁所時，還可以喝上幾口自來水。從9月2日起，恐怖分子威脅說，自來水管道裏已經下了毒，不能喝，一些孩子為了解渴，不得不喝尿液。到了9月3日，恐怖分子甚至不準人質上廁所，造成一些人質脫水昏迷。
恐怖分子殘忍地殺害人質更是滅絕人性。別斯蘭悲劇造成317名人質死亡，其中至少150人是孩子，很多人質是在逃跑時背上中彈身亡的。一位曾經參加過第二次世界大戰的老戰士麵對攝像機老淚縱橫，說劫匪比德國法西斯還要惡毒，是殺人不眨眼的禽獸。
麵對恐怖分子猖獗進攻和凶殘暴行，普京總統在別斯蘭的硝煙還未散盡，人們還沉浸在悲痛和震驚中時向全國發表電視講話：“此次所犯下的罪行，是最沒有人性的，其凶殘度史無前例。”他認為：“這不是對總統、議會和政府的挑釁，而是對整個俄羅斯、對我們全體人民的挑釁。”普京總統表示決不向恐怖分子屈服，號召全社會動員起來，共同麵對恐怖主義的威脅，進行全民反恐。
四、恐怖與反恐怖的激烈較量
（一）激烈較量的三個階段
由於在第二次車臣戰爭中有生力量遭到重創，車臣分裂勢力武裝沒有能力與聯邦軍隊進行大規模正麵交鋒，雙方的軍事對抗逐漸演變為一場你死我活的恐怖與反恐怖的激烈較量，發生在普京時代的這場恐怖和反恐怖的激烈較量，大致經曆了三大階段。
第一階段：2000-2001年，雙方由大規模軍事對抗轉向恐怖與反恐怖的較量。
隨著俄羅斯聯邦軍隊控製車臣的大部分地區，車臣分裂勢力的殘餘武裝逃入車臣南部山區後，不得不改弦更張，以恐怖襲擊作為對抗聯邦軍隊的主要手段。2000年8月，車臣分裂勢力武裝公開揚言要與俄羅斯中央政府打一場恐怖戰，恐怖襲擊的對象主要是俄羅斯聯邦軍隊、地方政府官員和機關。第二階段：2002—2004年9月別斯蘭人質事件發生這一階段是恐怖活動逐步升級的階段，是車臣恐怖分子活動猖獗時期。這一時期，恐怖分子以襲擊平民為主要目標。恐怖活動的規模越來越大，涉及的範圍越來越廣，手段越來越殘忍，恐怖分子先後製造了“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”等震驚世界的恐怖事件，恐怖和反恐怖較量十分慘烈。
第三階段是“別斯蘭事件”後至今，這是俄羅斯進入全民反恐，並取得明顯效果的階段。“別斯蘭人質事件”後，俄羅斯政府利用國際國內對反恐鬥爭的支持，調整反恐策略，實行新的反恐措施，使車臣恐怖武裝殘餘處境艱難，並於2005年3月8日擊斃車臣分裂勢力武裝頭目馬斯哈多夫、2006年7月11日炸死血債累累的頭號恐怖分子巴薩耶夫，給予車臣恐怖勢力沉重的打擊。但恐怖勢力仍困獸猶鬥，負隅頑抗。
（二）恐怖暴力活動的特點
2000年以來，俄羅斯境內恐怖暴力活動主要呈現以下特點：
第一，恐怖活動一度非常猖獗，發生頻繁。據俄羅斯內務部的統計表明，2000年，俄羅斯境內發生恐怖活動135起，是五年前的三倍；2001年增至339起，增加151%；2002年407起，增加20%；2003年達到561起，增加38%；2004年9月“別斯蘭人質事件”後，全民反恐，恐怖活動才呈下降趨勢。
第二，恐怖分子製造的惡性恐怖事件多，由零星的恐怖襲擊升級換代為有組織、有預謀地製造重大恐怖襲擊事件。如“莫斯科人質事件”就是經過精心策劃、認真準備的。從“黑寡婦”的招募訓練到武裝襲擊地點的選擇，從武器彈藥的運輸到恐怖行動的實施，計劃周密，環環相扣。而僅在2004年的5—9月，恐怖分子就製造了五起讓人震驚的惡性恐怖事件（見“別斯蘭悲劇”一節所述）。
第三，恐怖活動的範圍越來越廣。恐怖分子實施恐怖暴力活動的地區由車臣向俄羅斯全國蔓延，車臣及周邊地區和莫斯科成為恐怖暴力活動的高危地區。
第四，恐怖襲擊的對象平民化。恐怖暴力活動從主要襲擊聯邦軍隊和政府機關、綁架暗殺政府官員，演變為以普通民眾為主要襲擊目標。巴薩耶夫就叫囂，出於車臣利益考慮，所有俄羅斯平民都是車臣武裝的合法襲擊目標。
第五，死傷慘烈，後果嚴重。俄羅斯恐怖分子主要以襲擊手無寸鐵的平民為主要目標，恐怖暴力活動往往造成重大傷亡。2003年5月12日，車臣納德捷列奇諾耶區政府大樓爆炸案，59人死於非命；8月1日，北奧塞梯共和國莫茲多克市一家軍隊醫院遭自殺性汽車炸彈襲擊，50人遇難、80人受傷；12月5日，一列電氣旅客列車在接近斯塔夫羅波爾邊疆區的皮亞季戈斯克市車站時發生爆炸，掠走44人生命，造成150多人受傷。這三次恐怖暴力造成的死亡分別位列2003年全球重大恐怖事件死亡榜的第二、第三和第五位。而2004年9月1日的“別斯蘭人質事件”的死亡人數則位列當年全球重大恐怖事件死亡榜的榜首。
（三）反恐怖的策略與措施
麵對猖獗的車臣恐怖勢力的恐怖暴力活動，普京政權針對恐怖暴力活動的特點，也采取了相應的反恐怖策略和措施。
1．堅持絕不向恐怖分子妥協的立場
在車臣問題上，普京堅持不同任何車臣分裂勢力武裝分子進行談判，對車臣分裂勢力武裝以軍事打擊為主，政治解決為輔的策略。對負隅頑抗的車臣恐怖分子采取不留餘地、嚴厲打擊的強硬政策，旨在使恐怖武裝毫無藏身之地，從而幹淨徹底消滅之，以免死灰複燃。麵對恐怖勢力的恐怖襲擊，普京堅持在車臣問題上絕不向恐怖分子妥協，多次明確在媒體上表示強硬態度，聲稱俄羅斯絕不會向綁匪妥協和從車臣撤軍。
2．爭取民眾支持
把與車臣分裂勢力武裝的較量定位於反恐戰爭，以爭取政治上的主動和民眾的支持。
鑒於車臣分裂勢力武裝在俄羅斯境內不斷進行恐怖暴力活動，對人民生命財產安全和社會的穩定造成嚴重的威脅，而且有確鑿證據表明，他們與俄羅斯境外的國際恐怖組織有聯係。因此，俄羅斯進行反恐戰爭名正言順，能夠形成同仇敵愾、上下團結、協力維護社會安全和穩定的局麵；而且，“9·11事件”後，進行反恐戰爭也與國際反恐合拍，容易獲得國際社會的認同和支持。
3．積極進行國際反恐合作
首先，俄羅斯利用機會與美國為首的西方國家進行反恐合作。“9·11事件”發生後，普京敏銳地抓住機會，積極支持美國在阿富汗進行反恐戰爭，既改善了俄美關係，又把俄羅斯的反恐戰爭與美國的反恐戰爭緊密聯係起來，一勞永逸地根除塔利班政權和拉登國際恐怖集團對車臣恐怖勢力的影響和支持，為打擊車臣恐怖勢力爭取了最為有利的國際環境。2002年12月6日，北約秘書長羅伯遜在接受俄羅斯記者采訪時表示，北約承認俄羅斯的車臣地區存在恐怖主義，俄羅斯有權采取包括使用武力在內的措施打擊恐怖主義。這實際上意味著美國為首的西方國家承認了俄羅斯對打擊車臣非法武裝具有反恐怖主義的性質。“莫斯科人質事件”後，美國宣布把三個車臣武裝組織列入恐怖組織名單，對其進行製裁。2003年2月，時任美國國務卿鮑威爾發表講話，指責巴薩耶夫領導的車臣武裝與本，拉登的基地組織有牽連，宣布將其列入恐怖組織名單；8月，鮑威爾又發表聲明，宣布美國政府認定巴薩耶夫從事或極有可能冒險從事威脅美國國家安全、美國公民、外交或經濟的恐怖活動，表示對巴薩耶夫實行包括凍結資產在內的一切製裁。
在爭取與美國及其他西方國家進行反恐合作的同時，俄羅斯堅決反對在反恐問題上實行雙重標準。美國和其他西方國家從抽象的理念和牽製俄羅斯的具體利益需要出發，不時在俄羅斯反恐問題上玩弄雙重標準，對俄羅斯的反恐措施和行動以及其車臣政策評頭論足，指手畫腳，甚至橫加幹涉。比如，美國指責車臣總統選舉不符合國際民主標準，向車臣前外長阿赫馬多夫提供政治避難；美國國務院2003年、2004年發布的人權報告，都指責俄羅斯在車臣濫殺無辜，侵犯人權；一些歐洲國家也遙相呼應，甚至認為車臣問題是人道主義災難，恐怖暴力活動固然可惡，令人不齒，但俄羅斯錯誤的車臣政策是誘發災難的原因，丹麥、英國都為車臣人提供政治庇護，鼓吹應與車臣武裝的溫和派談判。
對於西方雙重標準的指責，俄羅斯絕不買賬。普京在會見來訪的烏克蘭總統庫奇馬時強調，反恐聯盟很重要，但不能允許以任何借口對同一種情況出現雙重標準。2002年2月3日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫在德國慕尼黑表示，反恐鬥爭應該打擊所有形式的恐怖主義，而不應該有雙重標準。對美國為車臣前外長提供政治避難，俄羅斯表示反對，認為這是美國在反恐問題上明顯實行雙重標準。
其次，俄羅斯通過上海合作組織和集體安全條約組織等，加強與中亞各國和中國進行反恐合作。俄羅斯、中亞各國和中國都受到恐怖主義、極端主義和分裂主義的嚴重威脅，在反恐上有共同利益，進行反恐合作是俄羅斯與中亞和中國發展關係的重要內容。特別是中國與俄羅斯在反恐問題上有明確的共識，合作令人矚目。2002年12月普京訪問北京，與江澤民主席發表《中俄聯合聲明》。在聲明中，中俄雙方指出：
國際恐怖主義在紐約、莫斯科、巴厘島和世界其他地區的罪行表明，恐怖主義、分裂主義和極端主義對主權國家的安全及全球和平與穩定構成嚴重威脅。全球安全麵臨的不確定因素增加。兩國元首認為，解決這些問題不應采用“雙重標準”，打擊恐怖主義必須依靠所有國家的共同努力。為此，中俄決心在雙邊和多邊基礎上，有針對性地采取必要的切實步驟，以嚴厲打擊一切形式的恐怖主義。
兩國還尤其強調“車臣”和“東突”恐怖分裂分子是國際恐怖主義的組成部分，世界各國應予一致譴責和共同打擊。為有效維護各自國家的安全與穩定，促進地區乃至全球的和平與繁榮，“雙方將加強反恐領域相互支持的力度和在國際上的反恐協調與合作”。
再次，俄羅斯爭取格魯吉亞的合作，打擊躲在格魯吉亞潘傑西峽穀的車臣恐怖勢力。蘇聯解體後，格魯吉亞奉行親美政策，與俄羅斯離心離德。由於認為俄羅斯支持阿布哈茲獨立當局，格魯吉亞一直對俄心存芥蒂。1999年，第二次車臣戰爭中，車臣難民大量湧入毗鄰的格魯吉亞，與車臣南部山區交界的屬於格魯吉亞的潘傑西峽穀這塊化外之地，成了車臣恐怖勢力的藏身之地。在俄羅斯看來，躲藏於潘傑西的車臣恐怖分子對俄羅斯北高加索地區的安全構成嚴重危險，必欲除之而後快。而格魯吉亞則以主權相抗衡，反對俄羅斯對潘傑西峽穀采取軍事行動。
在爭取與格魯吉亞采取聯合軍事行動，以剿滅潘傑西峽穀的恐怖勢力的努力失敗之後，俄羅斯在2002年8月下旬單方麵多次主動出擊，攻擊潘傑西峽穀的車臣武裝分子的基地，引起格魯吉亞方麵的強烈不滿，格魯吉亞議會甚至通過決議，要與俄羅斯斷絕外交關係，退出獨聯體。這一動議盡管被總統謝瓦爾德納澤否決而沒有成為現實，但也鬧得俄羅斯與格魯吉亞關係緊張。到2002年“9·11事件”一周年時，普京在索契發表強硬講話，警告要以軍事手段解決潘傑西峽穀問題。在俄羅斯強大壓力下，格魯吉亞不得不作出妥協，俄格雙方達成引渡車臣武裝分子的協議，還商定加強邊境巡邏，以防止恐怖分子從格魯吉亞領土向俄羅斯發動襲擊。後來，格魯吉亞發生“玫瑰革命”，薩卡什維利上台執政，實行更加親美的政策，俄格關係在俄從格魯吉亞撤走軍事基地等問題上劍拔弩張，關係更加緊張。2004年9月1日，“別斯蘭人質事件”發生之後，俄羅斯宣布將對世界上任何地區恐怖分子基地進行先發製人的打擊，矛頭直指格魯吉亞潘傑西峽穀——車臣恐怖分子集結之地。對俄羅斯的強硬態度，格魯吉亞領導人盡管不滿，但也不得不表示，格魯吉亞不向車臣武裝分子提供避難，也不向恐怖分子提供任何幫助。
最後，俄羅斯積極利用外交手段，爭取伊斯蘭國家支持俄羅斯的反恐戰爭，切斷車臣恐怖分子境外的經費和軍火來源。車臣分裂勢力武裝能夠苟延殘喘，不斷興風作浪的一個重要原因，是得到境外宗教極端組織的暗中資助和軍事支持，每年獲得上億美元的資金。俄羅斯為了對恐怖分子釜底抽薪，積極開展外交活動，努力爭取伊斯蘭國家支持俄羅斯反恐，從而切斷車臣恐怖分子境外經費和軍火來源。比如，經過俄羅斯的外交努力，沙特阿拉伯政府通過決議，禁止在沙特阿拉伯境內對車臣勢力提供任何形式的支持。
4．實行全民反恐政策
隨著恐怖暴力活動在俄羅斯境內蔓延，迫於嚴峻的反恐形勢，俄羅斯不得不進行全民反恐，特別是“別斯蘭人質事件”發生後，普京更是在電視講話中號召全社會動員起來，麵對恐怖主義的威脅，全民反恐。隨後，俄羅斯政府把反恐放在壓倒一切的首位，大大加強了反恐力度：
·高額報酬懸賞捉拿車臣匪首巴薩耶夫和馬斯哈多夫。2004年9月8日，俄羅斯聯邦安全局宣布懸賞三億盧布（約合1000萬美元）捉拿車臣匪首巴薩耶夫和馬斯哈多夫；誰能提供導致馬斯哈多夫和巴薩耶夫落網或被擊斃的可靠消息，也將得到1000萬美元的獎金。另外，俄羅斯政府會保證線人的安全，發給線人新護照，變更住所，如果有必要還為線人整容。俄羅斯政府還宣布對恐怖分子實行追捕和重點清剿。
·大幅度增加反恐經費。9月24日，俄羅斯聯邦政府宣布為安全機構增加54億美元的預算用於全國的反恐行動。
·積極爭取國際社會對俄羅斯反恐的同情和支持，在國際上進一步孤立車臣分裂勢力。“別斯蘭人質事件”發生後，俄羅斯立刻要求聯合國安理會召開緊急會議，譴責恐怖主義。9月3日，俄羅斯外交部第一副部長洛西寧召見了歐安會主席國保加利亞、歐盟主席國意大利和瑞典駐俄羅斯大使，解釋俄羅斯的反恐立場，包括美國、中國、德國、法國、英國、印度等大國在內的大多數國家的領導人都向普京表示慰問，譴責在俄羅斯發生的恐怖暴行。恐怖勢力在“別斯蘭人質事件”中的喪心病狂令人發指的舉動，再加上俄羅斯政府積極的外交爭取，車臣恐怖勢力在國際社會中陷入空前孤立的境地。
·建立全國統一的反恐網絡，實行全民反恐：(1)推動議會通過《反恐怖法》。2004年12月20日，俄羅斯國家杜馬以壓倒多數通過《反恐怖法》。根據該項法律，當國家出現恐怖襲擊威脅時，俄羅斯總統具有宣布全國進入緊急狀態，限製言論自由等權力。(2)建立高效有力的反恐指揮係統。2006年2月16日，普京總統簽署命令，成立了統一的國家反恐委員會，在高加索成立統一的反恐部隊。(3)在俄羅斯建立三級公共預警體製。(4)加強流動人口製度，宣布恢複戶籍登記製度，限製自由遷徙。
·聲明俄羅斯將采取先發製人方式在全球進行反恐行動，不分國界地打擊車臣恐怖勢力。
五、全民反恐新階段
（一）反恐鬥爭成效顯著
“別斯蘭人質事件”後，普京總統高度重視反恐，利用國際國內有利環境，將上述反恐措施逐一落實，打擊車臣恐怖勢力進入全民反恐的新階段。俄羅斯政府一方麵加緊在車臣清剿恐怖勢力殘餘的武裝；另一方麵，在俄羅斯全國加強反恐，提高反恐效率，力爭把恐怖活動扼殺在萌芽之中。通過多方麵努力，俄羅斯的反恐鬥爭成效顯著。
第一，擊斃車臣匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫，標誌反恐鬥爭取得重大勝利，給予車臣恐怖勢力沉重打擊。
2005年3月8日晚上19時，俄羅斯獨立電視台播出一條爆炸性新聞，車臣匪首馬斯哈多夫命喪黃泉。電視畫麵上出現了馬斯哈多夫的屍體，雙眼緊閉，頭發散亂。電視還播出了馬斯哈多夫的藏身之處——當地居民的地窖。
馬斯哈多夫於1951年9月21日出生在哈薩克斯坦，全名叫阿斯蘭，阿裏耶維奇·馬斯哈多夫。1972年從第比利斯高級炮兵學校畢業後，被派到遠東軍區擔任排長。隨後一直在炮兵服役。1981年，從列寧格勒加裏寧軍事學院畢業，被派到匈牙利擔任營長，後來被調往波羅的海擔任團長，隨後又被任命為波羅的海軍區導彈部隊和炮兵師的參謀長，有上校軍銜。1991年，車臣宣布獨立，馬斯哈多夫回到車臣。1994年3月，擔任車臣武裝力量總參謀長。第一次車臣戰爭中，作為車臣方麵的軍事頭目與俄羅斯聯邦軍隊作戰。1996年11月23日，馬斯哈多夫與俄羅斯聯邦政府總理維克多，切爾諾梅爾金簽署了俄羅斯聯邦中央與車臣共和國的相互關係原則的協議。1997年1月27日，馬斯哈多夫當選車臣共和國總統。
第二次車臣戰爭爆發後，1999年12月，馬斯哈多夫簽署命令，建立特種戰團，從監獄中釋放的刑事犯可自願參加該團。俄羅斯聯邦軍隊攻下格羅茲尼後，馬斯哈多夫政權垮台，馬斯哈多夫逃離格羅茲尼，並指揮車臣殘餘武裝抵抗聯邦軍隊。2000年6月和12月，馬斯哈多夫受了傷，人們發現他頭上和胸部纏了繃帶，聲音也變了。盡管馬斯哈多夫一直拒絕承認，但俄羅斯當局一直指責馬斯哈多夫與“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”等恐怖暴力活動有關。
據俄羅斯北高加索反恐行動指揮部發言人巴沙爾金少將向記者透露，馬斯哈多夫和幾個手下，是被聯邦安全局特種部隊圍困在車臣的托爾斯托伊尤爾特居民點的一個地窖中而喪生的。一位參與特別行動的人士對俄羅斯《生意人》報的記者說，聯邦安全局得到消息，馬斯哈多夫藏在托爾斯托伊尤爾特一個名叫尤蘇夫的人那裏，聯邦特種部隊趕到托爾斯托伊尤爾特村，不費一槍一彈，就將馬斯哈多夫等藏身屋的主人抓住，在其指引下，特種部隊很快找到馬斯哈多夫及親信藏身的地窖。特種部隊想活捉馬斯哈多夫，向地窖內喊話，希望他繳械投降。馬斯哈多夫派人出來談判，談判進行了一個多小時，最後，隻有三名保鏢從地窖中出來，留在地窖裏的隻是馬斯哈多夫的屍體。後來，俄羅斯副總檢察長舍佩爾證實，馬斯哈多夫不願被活捉而要求保鏢把他打死。當時馬斯哈多夫身上綁有炸藥，他不願傷及手下，所以未引爆炸藥，而要求保鏢開槍將自己打死。
車臣頭號恐怖分子巴薩耶夫則在2006年7月10日命喪黃泉。在第二次車臣戰爭中，巴薩耶夫率手下從格羅茲尼撤退時觸地雷身負重傷，被炸斷一條腿。從2002年起，巴薩耶夫策劃和指揮了包括震驚世界的“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”在內的一係列惡性恐怖暴力活動，成為俄羅斯政府通緝的頭號恐怖分子。俄羅斯政府懸賞1000萬美元要他的人頭。“別斯蘭人質事件”後，巴薩耶夫在網上聲稱，對莫斯科汽車站爆炸案、兩架飛機墜毀案、“別斯蘭人質事件”負責。巴薩耶夫還通過國際媒體揚言，準備要與聯邦政府對抗到底。2005年10月13日，恐怖分子對鄰近車臣的卡巴爾達—巴爾卡裏亞共和國的執法機構發動一係列襲擊，包括94名恐怖分子在內的139人在襲擊行動中喪生，巴薩耶夫聲稱是他策劃了這次恐怖襲擊。馬斯哈多夫被擊斃後，人們以為巴薩耶夫會借機奪權，但他卻出人意料地支持薩杜拉耶夫擔任非法車臣總統。薩杜拉耶夫隨即任命巴薩耶夫為政府第一副總理。薩杜拉耶夫斃命後，烏馬羅夫繼任，任命巴薩耶夫為非法的車臣副總統。由於巴薩耶夫是一係列惡性恐怖暴力活動的罪魁禍首，一直是俄羅斯安全部門打擊的重中之重。2006年7月10日，一輛裝有大量炸藥的卡車在俄羅斯印古什共和國境內發生爆炸，炸毀了停在卡車附近的幾輛車臣恐怖分子乘坐的小汽車。血債累累的巴薩耶夫也在此次爆炸中一命嗚呼。
人們認為這次爆炸是俄羅斯特工部門精心策劃的成功行動。盡管俄羅斯聯邦安全局局長帕特魯舍夫在電視新聞中沒有透露俄羅斯特工除掉巴薩耶夫的細節，但他表示這次行動得以成功，要感謝海外相關機構以及其他國家的幫助。
第二，除了先後除掉重金懸賞的車臣匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫之外，俄羅斯聯邦軍隊通過清剿行動，消滅了大量車臣恐怖勢力的殘餘武裝。據俄羅斯內務部統計，僅在2004年，俄羅斯軍警就擊斃了車臣武裝分子224名，其中包括幾十名大小頭目和戰地指揮官；發現了車臣恐怖分子的幾個大型秘密彈藥庫，並收繳了大量武器彈藥。2005年，俄軍在車臣境內共消滅290名武裝分子，其中有72名是大小頭目；共摧毀266個非法武裝的據點和1207個武器彈藥藏匿點。在俄羅斯特種部隊的不斷清剿和嚴厲打擊下，隱藏在車臣南部山區的車臣非法武裝殘餘力量的生存環境惡劣，處境十分艱難。
第三，通過全民反恐，不斷挫敗恐怖分子的恐怖行動計劃。
據俄羅斯內務部副部長諾維科夫透露，2005年，俄羅斯發生恐怖活動203起，比2004年減少25%，其中142起恐怖活動被破獲，還製止了250多起恐怖活動的發生；在車臣境內僅發生95起恐怖活動，比2004年減少一半多，還防止了209起恐怖活動的發生。2006年上半年，俄羅斯境內的恐怖活動數量又減少了20%。值得指出的是，俄羅斯軍警預先挫敗了多起重大恐怖襲擊活動。如2004年11月10日，俄羅斯軍警發現並拆除了在薩馬拉水電站的炸彈，避免了重大損失；11月13日，俄羅斯反恐部門收繳了恐怖分子事先藏匿的武器彈藥，挫敗了恐怖分子用重武器攻擊印古什共和國行政機關的恐怖計劃。2005年5月，恐怖分子企圖占領印古什共和國一所小學，陰謀再製造一起別斯蘭式的恐怖襲擊，這一計劃被俄羅斯反恐部門事先粉碎。
（二）鏟除恐怖主義長路漫漫
盡管俄羅斯反恐鬥爭成果顯著，但俄羅斯要徹徹底底鏟除恐怖主義還任重而道遠。
第一，俄羅斯的恐怖活動是與車臣問題糾纏在一起的。隻有實現車臣的經濟繁榮和社會穩定，車臣人真正安居樂業，車臣恐怖勢力才會得到徹底根治。然而，盡管普京政權正努力於車臣的政治和經濟重建，但要大見成效尚需時日。
第二，車臣恐怖勢力殘部尚存，困獸猶鬥。盡管車臣恐怖勢力在俄羅斯政府嚴厲打擊下遭到重創，匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫相繼命喪黃泉，但車臣恐怖勢力殘部猶存，仍在負隅頑抗。據俄羅斯內務部估計，目前，車臣境內仍有70多個非法武裝團夥、750多名武裝分子在負隅頑抗，仍有能力製造重大事端。馬斯哈多夫魂歸西天後的繼任者烏馬羅夫在2006年6月就表示，他不僅不會繳械投降，還將加大進攻力度。處境越是艱難，恐怖分子越是走極端，無所不用其極。如2005年5月，俄羅斯特種部隊挫敗了恐怖分子準備利用生化武器進行恐怖襲擊的計劃，收繳了一公升液體和一公斤粉末狀的有毒化學製品，這種化學品含有巨毒，四克就可以毒死100人。恐怖分子企圖把這些巨毒化學品投向麵包廠、汽車站、居民聚集區。一旦他們得手，後果將不堪設想。
第三，車臣恐怖勢力受到國際恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力這三股勢力從資金和人力的支援，在國外，受過培訓的車臣恐怖分子、他國雇傭軍還源源不斷地給車臣恐怖勢力補充隊伍，三股勢力提供的資金和軍事裝備保證著恐怖活動的經費和武器彈藥。
對於俄羅斯反恐鬥爭的長期性，普京總統有著清醒的認識，他在得知頭號恐怖分子巴薩耶夫斃命的消息後強調說，恐怖威脅還非常大，因此不能削弱在這方麵的注意力，而應該加強和提高這方麵的工作成效。人們有理由相信，隻要俄羅斯政府保持警惕，堅持不懈地進行全民反恐，勝利之路盡管漫長，但必定能笑到最後。
§§第三章經濟的複興：強國強軍富民
在此時此刻發表講話非常艱難，也非常痛苦。
在我們的國家發生了可怕的悲劇。一連幾天，發生在俄羅斯城市別斯蘭的一切深深刺痛著我們每個人的心。在那裏，我們遭遇的不是普通的殺手，而是一群用武器來對付無助孩子的凶殘的暴徒。
此時此刻，我首先要對那些失去自己孩子、失去親人和朋友的人表示支持與同情。
希望大家記住那些慘死在恐怖分子之手的無辜生靈。
我已經多次說過，我們不止一次遭遇了危機、暴亂和恐怖襲擊。但恐怖分子此次所犯下的罪行，是最沒有人性的，其凶殘度史無前例。這不是對總統、議會和政府的挑釁，而是對整個俄羅斯、對我們全體人民的挑釁。
這是對我們國家的進攻。
發生在俄羅斯北奧塞梯共和國小城別斯蘭的人質事件使300多名平民無辜喪生，其中至少150名或是天真爛漫的兒童或是花季少年。恐怖分子慘絕人寰的暴行可以說是“9.11事件”的重現，也再一次讓世人看到了俄羅斯恐怖活動的猖獗和恐怖分子毫無人性的殘忍。
一、俄羅斯恐怖活動的緣由
俄羅斯國內的恐怖主義源頭是車臣。車臣問題成因複雜，有曆史恩怨的積累，又有現實利益牽涉；既有民族矛盾的纏繞，又有統一和分裂的鬥爭。
（一）分裂勢力走上恐怖主義道路
如果說，車臣問題最初還是中央和地方的關係、聯邦與聯邦主體主權鬥爭的話，那麽，隨著俄羅斯國內外形勢的發展，車臣問題就逐漸發生了變化。從1995年開始，車臣分裂主義勢力走上了恐怖主義道路，把原來的民族自決、民族獨立的目標逐漸演變成具有明顯恐怖主義性質的伊斯蘭聖戰。這主要表現在：
第一，以“布瓊諾夫斯克人質事件”為標誌，車臣分裂勢力開始走上恐怖主義道路，把恐怖主義手段作為對付俄羅斯聯邦政府，迫使聯邦政府讓步的積極手段。第一次車臣戰爭在1994年12月11日打響後，經過大半年的艱苦作戰，俄羅斯聯邦軍隊把車臣武裝逼到南部山區時，車臣頭號恐怖首領沙米利，巴薩耶夫就口出狂言，要把戰火燒到俄羅斯領土，迫使莫斯科坐到談判桌前。
經過精心策劃，1995年6月14日，巴薩耶夫率領200多名車臣武裝分子，假借運送俄軍陣亡官兵屍體的名義，來到俄羅斯斯塔夫羅波爾邊疆區的布瓊諾夫斯克市，在當地車臣人的幫助下，劫持了1000多名人質，並把人質押在一家醫院內。巴薩耶夫劫持人質後，要挾俄羅斯政府停止在車臣的一切軍事行動，並把聯邦軍隊撤出車臣，與車臣武裝談判車臣獨立問題，否則將殺死全部人質。為了向俄羅斯聯邦政府施加壓力，也為了殺一做百，控製人質，恐怖分子大開殺戒，殘忍地殺害了聯邦軍隊的飛行員、警察和消防隊員，並陳屍示眾。
俄羅斯政府在接到人質被劫持的報告後，采取緊急行動，調集特種部隊，迅速趕往布瓊諾夫斯克市營救人質。但營救行動失敗，造成123名平民和軍人死亡。最後，俄羅斯聯邦政府基本上滿足了巴薩耶夫提出的條件。當巴薩耶夫率部下乘坐政府提供的汽車回到車臣，受到車臣人的熱烈歡迎，成了凱旋的民族英雄。此後，車臣武裝又先後在莫斯科等地製造多起恐怖事件。“布瓊諾夫斯克人質事件”及以後的恐怖活動，對於第一次車臣戰爭後俄羅斯政府實際上承認車臣主權的結果起了促進作用，也讓車臣分裂主義勢力嚐到了恐怖活動的甜頭。
第二，車臣分裂勢力與國際恐怖主義勢力，特別是阿富汗和巴基斯坦的恐怖組織建立了聯係，包括本，拉登領導的基地組織在內的國際恐怖組織給予了車臣恐怖分子實實在在的幫助：(1)提供資金，拉登集團曾給予了巴薩耶夫領導的武裝幾千萬美元的資助。(2)訓練骨幹，巴薩耶夫自己就公開承認他率領的武裝曾在阿富汗接受過恐怖技能訓練。1996年4月25日，巴薩耶夫在接受俄羅斯《獨立報》的采訪時就聲稱，1992-1993年，他三次帶著自己的阿布哈茲營到阿富汗聖戰者訓練營接受訓練，學習遊擊戰戰術。(3)招募派遣阿拉伯聖戰者參加車臣分裂勢力武裝。在車臣分裂勢力武裝中一直活躍著阿拉伯激進原教旨主義分子的身影，他們大多數是經曆了阿富汗抗蘇戰爭和波黑戰爭之後，在20世紀90年代進入車臣進行“聖戰”的。比如，國際恐怖大亨本，拉登的密友哈塔卜就成了車臣分裂勢力武裝的重要頭目，他與拉登約定，要在北高加索建立一個神聖的伊斯蘭國家。一個曾經在車臣打過多年仗的約旦籍聖戰者阿布賈拉勒對約旦的《道路報》記者說，他20歲時參加了抵抗蘇軍的阿富汗聖戰。1989年，蘇軍撤出阿富汗，他本想回國，但遇上了正在招募阿拉伯雇傭軍去車臣作戰的約旦同胞哈塔卜，於是，他就和40多名武裝分子來到車臣，直到第二次車臣戰爭時被俄羅斯軍隊俘虜，遣返回原籍，關在約旦重犯監獄。第二次車臣戰爭後，在車臣及周邊地區就有500至800阿拉伯雇傭軍在活動。
（二）恐怖事件層出不窮
第二次車臣戰爭後，在車臣分裂勢力武裝中出現了以沙米利，巴薩耶夫為首的一批訓練有素的狂熱恐怖分子，形成了進行恐怖活動的基本隊伍，他們公開叫囂要建立伊斯蘭國家，把恐怖活動作為對付聯邦政府的主要手段，不斷製造恐怖事件。
外號叫作“高加索之狼”的沙米利·巴薩耶夫是俄羅斯頭號恐怖分子，無人不知，無人不曉，被人稱做恐怖大師，俄羅斯的本，拉登。在他手下聚集了一大批訓練有素的恐怖分子，他們嗜血成性，心狠手辣，對死亡狂熱地渴望，以至不惜一切手段。
第一次車臣戰爭後，車臣分裂勢力武裝變本加厲地不斷製造恐怖事件，到了1999年，巴薩耶夫、哈塔卜等率領人馬出擊車臣鄰近的達吉斯坦，公然叫囂要在北高加索建立伊斯蘭國家，為此不惜與異教徒進行聖戰。隨著巴薩耶夫走向前台，車臣恐怖分子不斷在俄羅斯境內進行恐怖活動，特別是1999年巴薩耶夫在達吉斯坦遭到重創後，車臣恐怖勢力先後在莫斯科和布伊納克斯克市製造了三起惡性爆炸事件，促使聯邦政府痛下決心，進行了第二次車臣戰爭。
第二次車臣戰爭在普京的領導下，很快消滅了車臣分裂勢力武裝的主力，俄羅斯聯邦軍隊控製了車臣大部分地區。殘餘車臣武裝躲進了車臣南部山區，喪失了與政府軍進行大規模武裝對抗的能力，卻仍然負隅頑抗，主要采取恐怖手段對付聯邦軍隊，進而在俄羅斯全境進行以襲擊平民為目標的大規模恐怖暴力活動，企圖通過大規模的恐怖活動動搖民心，使聯邦政府在車臣問題上改弦更張。
二、莫斯科人質危機
（一）由浪漫演變為恐怖
2002年10月23日，在莫斯科東南的莫斯科軸承廠文化宮劇場正在上演浪漫、高雅的音樂劇《東北風》。這是根據俄羅斯作家維林的暢銷小說《兩個船長》改編的音樂劇，描述的是蘇聯時期兩名學生不同的人生之路，以及迥異愛情的浪漫故事。這部大型的音樂劇演出陣容龐大，演職員共100多人，其中演員就有40多人、樂隊30多人。10月23日這天，1100個座位的劇場坐了700多名觀眾。浪漫故事上演到第二幕時就不再浪漫，舞台上出現了與劇情不符的蒙麵持槍的匪徒，他們朝天鳴槍，宣布700多名觀眾和100多名演職員已被劫持。震驚世界的“莫斯科人質事件”發生了。
這是經過精心策劃、長期準備的恐怖事件。綁匪宣稱，為實施恐怖行動，他們準備了兩個月時間。
車臣頭號恐怖分子巴薩耶夫直接指揮了這次恐怖行動。俄羅斯情報機構在人質事件期間監聽到現場綁匪頭目巴拉耶夫與在車臣境外的車臣分裂勢力武裝的領導人的通話，從他們的通話中可以判斷出，巴薩耶夫是這起恐怖行動的罪魁禍首，巴薩耶夫組織、訓練了參加“莫斯科人質事件”的恐怖分子，特別是婦女敢死隊。
在劫持人質現場指揮的綁匪頭目名叫莫夫薩爾，巴拉耶夫，他是車臣恐怖武裝伊斯蘭特種戰團團長，擅長於綁票勒索。莫夫薩爾的叔父是車臣臭名昭著的恐怖人物阿爾比·巴拉耶夫。阿爾比心狠手辣，凶殘無比。據說他親手殺死的人就有170多名。1998年10月，阿爾比率領部下綁架了四名英國公司的工程師，在收到1000萬美元的贖金後，阿爾比們仍殘忍地將四名人質殺害，並把人頭棄於路旁。2001年6月25日，阿爾比被俄羅斯軍隊的導彈炸死。莫夫薩爾對叔父阿爾比佩服得五體投地，在叔父的提拔下，成為叔父忠誠不二的幫手和叔父領導的團夥的二號人物。阿爾比被炸身亡後，莫夫薩爾接過叔父的衣缽，發誓有一天殺死俄軍官兵的人數要超過叔父。
在綁匪中，有一些身穿黑衣、臉遮黑紗的婦女，人稱“黑寡婦”。這是車臣恐怖勢力專門招募的婦女敢死隊。她們大都是被聯邦軍隊打死的車臣人的妻子和姐妹，對聯邦政府有著刻骨銘心的仇恨，再加上衣食無著，沒有生活希望，往往心甘情願充當複仇的肉彈。恐怖勢力把“黑寡婦”招募旗下，對她們進行軍事和恐怖技能訓練，再派到莫斯科參與劫持人質。由於車臣恐怖勢力以前從未大量使用婦女從事恐怖活動，聯邦政府的軍警對“寡婦軍”幾乎完全沒有防範心理，這為“黑寡婦”的行動提供了方便。這也是“莫斯科人質事件”策劃者處心積慮地安排女綁匪參與其事的重要原因。
除了派出訓練有素、心狠手辣的專業恐怖分子之外，車臣恐怖勢力還精心選擇行動地點。恐怖分子事先對莫斯科的劇院和表演中心進行偵察，最後選定莫斯科軸承廠文化宮劇場。這家劇院位於第一杜布羅夫卡街與梅利尼科夫街的交匯處，交通方便，四通八達，幾乎沒有什麽安全防衛，隻有正門有兩個不帶任何武器的值班保安，而劇場所在的文化宮還有其他建築設施，其中一些用於出租，甚至成了同性戀俱樂部，許多出口根本無人看守，可以任意出入。
另外，恐怖事件的組織者還為實施行動進行了物質準備和人員安排。他們事先準備了兩噸炸藥，秘密運往莫斯科；提前把部分機槍、火箭筒、手榴彈等武器和炸藥隱藏在軸承廠文化宮內；安置了恐怖分子在文化宮內工作，了解熟悉環境。
10月23日，實施恐怖活動前，大多數綁匪早已提前潛入文化宮，隻有一部分人分乘兩輛汽車趕到現場。綁匪在劇院四周安置炸彈，在封鎖入口後，他們；中入大廳宣布劫持人質。在表演大廳中央放置了50公斤炸藥，並在池座和樓座布置炸彈，綁匪的腰間還綁著炸藥。
在人質被劫持10—15分鍾之後，莫斯科警察局和俄羅斯聯邦安全局得到了消息。被劫持的人質中有聯邦安全局的特工、記者等，他們用手機向外界報告了綁匪劫持人質的消息。
恐怖分子在劫持人質後口出狂言，要求俄羅斯軍隊必須一周內撤出車臣，並釋放所有被俘的車臣分裂勢力武裝人員，否則就要炸毀劇院，與人質同歸於盡。恐怖分子還發出警告，威脅警察不能采取強硬措施，揚言他們每犧牲一人，就要殺死10名人質作為抵償。
得到消息後，俄羅斯警方和阿爾法、信號旗等特種部隊立即趕到出事現場，包圍了莫斯科軸承廠俱樂部文化宮劇院，封鎖整個街區；緊急情況部也調集醫生、救助人員到達指定地點，整裝待命。
在莫斯科地下管道管理人員的幫助下，警方查清了軸承廠文化宮的地下通道，並利用高科技手段，對劇院的各個角落進行監聽，恐怖分子對外的聯係電話自然也在監聽之列。
普京總統在得到劫持人質的報告後，取消了出訪德國和葡萄牙、再到墨西哥出席亞太經合組織會議的計劃，親自擔任解救行動總指揮，聯邦安全局局長尼古拉，帕特魯舍夫負責指揮具體的解救行動，解救行動指揮部臨時設在離軸承廠文化宮劇院不遠的老兵戰地醫院。23日，普京整夜都待在克裏姆林宮，聽取安全部門、情報部門負責人的匯報，召集強力部門首長開會；24日淩晨，所有電視頻道都播放了普京總統召集強力部門首長開會的鏡頭，普京總統的“俄羅斯不會屈服於挑釁，將以應有的方式對恐怖分子的挑戰進行還擊”的擲地有聲的話語迅速傳遍俄羅斯的每個角落。
恐怖分子在劫持人質後，提出要與政府進行談判，並在23日晚上列出了可以接觸的人員名單，名單包括著名的政治家，如鮑裏斯，涅姆佐夫、格裏高利·亞夫林斯基、普裏馬科夫等，還有著名的車臣戰地記者安娜·巴利特科夫斯卡婭、著名的歌唱家約瑟夫·科波遜等。
普京政權雖然不可能屈從恐怖分子的要挾從車臣撤軍，但為了人質安全，也不反對與綁匪談判，一方麵，通過談判了解匪徒和人質的情況；另一方麵，通過談判爭取時間，以做好突擊行動的準備。
24、25日兩天，與綁匪的談判效果甚微。恐怖分子除了一再要求聯邦軍隊立刻撤出車臣之外，也沒有提出更為具體的要求，綁匪們釋放的人質數量極少。隨著時間的一分一秒的流逝，人質麵臨的危險也在一分一秒地增加。用議員拉馬讚，阿卜杜拉季波夫的話說，就是“時間在流逝，最壞的結果正在變成最可能的結果”。按捺不住的恐怖分子宣布26日清晨開始屠殺人質。莫夫薩爾，巴拉耶夫在電話中對同夥說，將從最有來頭的殺起。抉擇的時刻到來，一連三個夜晚一直在克裏姆林宮過夜的普京總統最後拍板，決定突擊解救人質。
擔任突襲任務的是阿爾法特種部隊。阿爾法特種部隊是1974年7月按當時任蘇聯克格勃主席的安德羅波夫的命令組建的一支反恐部隊，最初被稱為A小組。記者們稱它為“阿爾法”。後來，阿爾法便成了它的名稱。1991年“8.19事件”中，當局命令阿爾法逮捕葉利欽等反對派領導人，阿爾法拒絕執行命令，因而受到葉利欽賞識。葉利欽當權後，阿爾法一度劃歸總統保衛局，負責保衛葉利欽的安全。後來，又回歸國家安全部門，專門執行反恐任務。阿爾法的隊員訓練有素，個個身懷絕技，驍勇善戰，在反恐鬥爭中多次大顯身手，屢建奇功，成為俄羅斯反恐排頭兵，一把反恐戰場上不可或缺的尖刀。
由於恐怖分子在劇院中到處安放炸彈和炸藥，甚至很多綁匪身上也綁著炸藥，具有魚死網破、同歸於盡的決心，一旦處置不當，在第一時間不能消除恐怖分子的行動能力，幾秒鍾內就可能發生大爆炸，後果將不堪設想。據參與解救人質行動的阿爾法小組上校K．瓦列裏回憶，被稱作“黑寡婦”的女恐怖分子身上綁滿了炸藥，旁邊有凶殘的男恐怖分子監視，她們不與陌生人尤其是人質交談，每過1—2小時，她們就喊一聲“真主保佑”作為對自己的激勵，她們的情緒極不穩定，隨時都可能引爆炸藥。
好在莫斯科軸承廠文化宮作為大型企業的文化設施，其設計比較類型化。警方很快就找到了設計與軸承廠文化宮類似的建築，其中子午線文化宮的結構簡直就是恐怖分子控製的軸承廠文化宮劇場的翻版。為了保證突襲成功，阿爾法等特種部隊在高度保密的情況下，在子午線文化宮進行了兩晝夜的高強度的突襲演練。
在一切準備就緒後，阿爾法特種部隊開始突襲。他們通過通風管道向劇院內施放了一種被稱作催眠瓦斯的強烈麻醉劑。在大多數人質和恐怖分子被同時麻醉、昏昏欲睡的時候，阿爾法隊員攻入劇場，經過不到20分鍾的戰鬥，包括莫夫薩爾在內的51名綁匪被擊斃，其中18名女綁匪大多是在昏昏欲睡中一命嗚呼，根本來不及引爆身上的炸藥。
據後來俄羅斯官方公布的數字，人質中有128人死亡，其餘獲救。經曆了57個小時的人質危機終於被化解。
（二）影響·反思·警示
26日晚上，普京總統發表電視講話。他說，今天早晨進行了解救人質的行動，拯救了成百人的生命，完成了幾乎不可能完成的任務，我們證明了俄羅斯是不會屈服的。普京向死亡人質的親友表示歉意，請求原諒，因為沒有解救出所有的人質。普京感謝俄羅斯民眾表現出的忍耐和團結，感謝參加解救行動的人，特別是特種部隊的成員，普京表示一定要戰勝恐怖主義。10月27日，普京在克裏姆林宮隆重會見所有參加26日攻擊行動的特種部隊官兵，高度評價特種部隊在這次行動中非常出色的表現。
“莫斯科人質事件”的解決，獲得國內外的廣泛讚賞，進一步提高了普京的政治聲望。麵對訓練有素、凶暴殘忍、孤注一擲的亡命徒，普京以一貫的沉著務實的作風，迎接挑戰，立場堅定，決策果斷，最後恐怖分子被幹淨徹底消滅，大多數人質的生命得以保全。普京贏得了俄羅斯民眾的支持，全俄社會輿論研究中心進行的民意調查表明，85%接受調查的人非常讚同和比較讚同普京總統在“莫斯科人質危機”期間采取的行動。
“莫斯科人質事件”為俄羅斯把車臣問題納入反恐軌道進一步創造了條件。車臣恐怖分子的暴行遭到國際社會的譴責，美國、中國、英法德等國領導人都打電話給普京總統，支持俄羅斯反恐，車臣恐怖勢力在國際上進一步陷入孤立。俄羅斯成功解救人質得到國際社會廣泛讚譽和肯定，為進一步打擊車臣恐怖勢力獲得有利的國際環境。
車臣恐怖分子在莫斯科事件中被消滅以及導致進一步在國際上的孤立，引發了車臣分裂勢力殘餘的內訌，馬斯哈多夫公開與巴薩耶夫劃清界限，宣布免去巴薩耶夫擔任的所有職務，並將巴薩耶夫交付車臣最高伊斯蘭法庭審判。
“莫斯科人質危機”也暴露出俄羅斯全民反恐準備不足。這樣大規模的恐怖襲擊需要長時間的精心策劃和準備，即使恐怖分子力圖保守秘密，也難免露出蛛絲馬跡。但遺憾的是，對恐怖襲擊的苗頭，俄羅斯警方不是沒有發現，就是沒有引起警覺，以致於被打個措手不及。人質危機發生後，人們不能理解，幾十名訓練有素的恐怖分子潛入莫斯科，並且把大量的槍支、手榴彈、炸藥、火箭筒等運進莫斯科，警方竟然事前絲毫沒有察覺。更令人費解的是，恐怖分子打著運送建築材料、建築工具的幌子，事先把自動步槍、機槍、手榴彈、炸藥藏在莫斯科軸承廠文化宮劇院，居然躲過了所有人的耳目。除了防範不足，在突襲營救人質的過程中也出現了紕漏。首先是事發之初，各部門之間的配合不協調，其次，使用催眠瓦斯在使恐怖分子失去行動能力的同時，也將人質麻翻。而休克的人質被送往醫院後，有關方麵為保守國家機密，隻是含糊說使用的是特殊物質，遲遲不說明真相，也不公布其成分，以致於醫生救護不當，造成過多人質死亡。雖然人們認為人質死亡不超過20%，營救就是成功的，但死亡128名人質畢竟非同小可。一時間，神秘氣體的使用成了街頭巷尾的熱門話題，各種質疑紛至遝來。人們的困惑不解，死亡人質家屬的憤怒不滿，媒體的指責質疑，讓俄羅斯政府麵臨不小的壓力。
“莫斯科人質事件”標誌著車臣的軍事對抗已經演變成你死我活的恐怖和反恐怖的較量。為了打擊車臣恐怖勢力，普京宣布以牙還牙，在車臣展開大規模的清剿行動，給車臣恐怖勢力沉重打擊。但是，車臣恐怖勢力也不會束手就擒，他們抓住一切機會，用更為凶殘的恐怖活動進行報複，俄羅斯的反恐麵臨嚴峻的考驗。
三、別斯蘭悲劇
“別斯蘭人質事件”是車臣恐怖勢力繼“莫斯科人質危機”後製造的又一起震驚世界的恐怖暴力事件，是俄羅斯恐怖活動的巔峰之作。
（一）恐怖活動的巔峰之作
“莫斯科人質事件”後，俄羅斯政府在車臣積極展開清剿行動，加大打擊恐怖勢力的力度，恐怖勢力也瘋狂報複，不斷在俄羅斯國內製造恐怖事件，其中惡性恐怖暴力活動有：
·2002年12月27日，在車臣首府格羅茲尼，兩名亡命徒駕駛卡車衝向政府大樓，引爆炸藥。這起自殺性爆炸當場使57人死於非命，154人受傷。·2003年5月14日，在車臣茲納緬斯卡村舉行的宗教節日上，一名婦女引爆纏在腰間的炸藥，18人被炸身亡，這次恐怖襲擊的目標是車臣共和國總統卡德羅夫。
·2003年7月5日，兩名自殺性襲擊者在莫斯科一場搖滾音樂會上引爆身上的炸藥，致使17人喪生。
·2003年12月5日，在俄羅斯議會選舉前，在俄羅斯南部發生自殺性爆炸，造成40多人死於非命。
·2004年2月6日上午上班高峰期，在莫斯科最為繁忙的地鐵線上，一輛列車發生劇烈爆炸，第二節車廂裏血肉橫飛，41人遇害，122人受傷。警方認為，恐怖分子使用了五公斤TNT炸藥，為了加大殺傷力，還在炸藥中摻入了金屬碎片。
·2004年5月9日，車臣首府格羅茲尼狄納莫體育館舉行衛國戰爭勝利59周年的慶祝活動。第二次車臣戰爭後的車臣民選總統卡德羅夫率領高官出席。10點多鍾，體育館主席台下方的觀眾看台突然發生爆炸，整個主席台在爆炸聲中被摧毀，包括卡德羅夫、車臣國防委員會主席、財政部長在內的30多人身亡，40多人受傷。俄羅斯駐北高加索部隊總司令死裏逃生，身受重傷。
·2004年8月24日傍晚，名叫薩齊塔·傑比漢諾娃和阿瑪納特·納加耶娃的兩名車臣婦女分別登上飛往俄羅斯南部的圖-134和圖-154客機，當天晚上，兩架客機幾乎在同一時間從雷達上消失。其中一架在莫斯科以南的圖拉附近墜毀，另一架則在羅斯托夫附近墜毀。兩架民航客機上95名乘客和機組人員全部遇難。俄羅斯警方事後認定，是上述兩名車臣女恐怖分子在機艙內引爆炸藥，炸毀了這兩架飛機，製造了堪稱俄羅斯版的“9·11”恐怖襲擊的空難。
值得指出的是，恐怖分子在製造空難中輕易得手，與警察放鬆警惕和航空公司雇員貪財有關。據俄羅斯總檢察長烏斯季諾夫事後透露，製造空難的車臣女恐怖分子在莫斯科多莫傑多沃機場曾被警察拘留，原因是警察懷疑她們可能參與恐怖行動。遺憾的是，當這兩名恐怖分子的護照被送到一名負責反恐任務的警官手中，那位警官沒有進行任何文件（護照）核對，更沒有對其進行搜身就釋放了兩人。兩名恐怖分子向票販子支付了5000盧布（約合170美元）搞到機票，並通過賄賂航空公司雇員登上了飛機，而其中的一份賄賂隻有區區1000盧布（約合34美元）。
2004年8月31日，也就是恐怖空難後的一個星期，在莫斯科裏加地鐵站站口，一名婦女在人群中引爆了身上的炸彈，造成10多人死於非命。據目擊者稱，女恐怖分子準備進入地鐵，但她看到地鐵站入口處有警察對乘客進行檢查，便轉身混入附近的人群並引爆了炸彈。
在一係列血腥恐怖活動的鋪墊下，慘絕人寰的別斯蘭悲劇發生了。
別斯蘭市位於俄羅斯北奧塞梯共和國境內。2004年9月1日，是別斯蘭第一學校新學期開學的第一天，上午學校舉行開學典禮，參加典禮的有學校的教師、學生及學生家長1000多人。在開學典禮結束時，一夥身穿迷彩服、頭戴麵罩的恐怖分子；中入學校，對著人群開槍，打傷了一些人。毫無思想準備的學生、老師和家長，驚慌失措，四處奔逃，無奈恐怖分子封鎖了校門，用武力把大部分教師和學生、家長趕進學校體育館。不明就理的孩子們剛進體育館時，還以為學校在搞反恐演習，頗覺有趣。而事實馬上就讓他們意識到了真正的危險和生命的威脅。恐怖分子逼使人們交出手機，一一砸毀，並把成年男性人質排在窗口作人體盾牌。恐怖分子在體育館內的籃球架上綁了兩個大炸彈，還在四周埋設炸藥和引線。為了控製局麵，恐怖分子從一開始就威脅要一個一個地處決人質。別斯蘭第一學校是小學和中學合在一起的10年製學校，學生最小的隻有六歲，年齡小的學生因為害怕哭鬧起來。為了製止哭鬧，一名綁匪抓起幾分鍾前當眾殺害的人質屍體發出威脅，如果再有小孩發出聲音，就再槍斃一人。
事後查明，製造“別斯蘭人質事件”的綁匪共有四個頭目，綽號分別為“上校”、“凡托馬斯”、“馬加斯”和“阿布杜拉”。“上校”是別斯蘭恐怖行動的總頭目，來自於印古什共和國。“凡托馬斯”是巴薩耶夫的保鏢。而“馬加斯”竟然當過俄羅斯警察，他的真名叫阿裏·塔茲耶夫，是印古什人。1999年，塔茲耶夫在保護一名官員的妻子時遭車臣武裝綁架，下落不明，家人一直以為他命喪黃泉。實際上，被綁架後，塔茲耶夫就改換門庭，加入車臣武裝，化名“馬加斯”，與俄羅斯聯邦軍隊對抗。科多夫是“阿布杜拉”的真名。他是北奧塞梯人，曾涉嫌強奸被通緝，化名參加車臣武裝，在別斯蘭事件中科多夫被認為是最冷血的綁匪之一。
恐怖分子劫持人質後提出三個要求：(1)俄羅斯政府軍隊撤出車臣；(2)與北奧塞梯共和國總統紮索霍夫、印古什共和國總統賈濟科夫以及兒科醫生羅沙利等接觸；(3)俄羅斯政府釋放被抓獲的同夥。
“別斯蘭人質事件”是經過精心策劃和周密安排的恐怖暴力活動，策劃者是車臣匪首、俄羅斯頭號恐怖分子巴薩耶夫。在人質悲劇發生後的9月17日，巴薩耶夫在網站上發表聲明，承認此事是他策劃的。
恐怖分子為實施恐怖行動做了長時間準備。別斯蘭第一學校在2003年和2004年夏天都曾修理校舍，維修工程都是由印古什的包工頭負責。俄羅斯安全人員透露，學校內的炸藥可能是恐怖分子趁修校舍之機事先埋好的。製造“別斯蘭人質事件”的恐怖分子還得到了國際恐怖勢力的支持，明證是在恐怖事件現場被擊斃的恐怖分子中有九人就來自阿拉伯國家，另外還有一名是黑人。
獲知別斯蘭人質遭劫持後，警察和特種部隊迅速趕到出事地點，將學校體育館及整個學校包圍封鎖。正在索契休假的普京總統聞訊後中斷休假，立刻乘機返回莫斯科。普京在飛機上就與紮索霍夫通了話，紮索霍夫向普京報告了別斯蘭的情況，以及他們所采取的措施。
在機場，普京召開了有強力部門的領導人參加的會議，各部門向普京匯報了別斯蘭的情況，並得到了普京的指示。
恐怖分子威脅說要是警察發動進攻，每死一個綁匪，就要殺死20個人質。為了保證人質的安全，俄羅斯政府極力爭取和平解決危機，派代表與恐怖分子展開談判。
但三天的談判進展不大。盡管政府方麵同意網開一麵，給恐怖分子開辟一條通道，讓他們在人質掩護下前往任何地方，但恐怖分子不為所動，甚至拒絕政府方麵向人質提供食品和飲水的要求。為了向政府方麵施壓，恐怖分子不斷殺害人質。
到了9月3日中午，恐怖分子終於同意政府方麵的救援人員進入學校後院，把死亡人質的屍體運走。當四名工作人員乘坐救護車進入後院時，突然傳來一連串爆炸聲，隻見別斯蘭第一學校體育館大廳頂棚被炸開一個口子，濃煙滾滾。體育館內的人質見勢不妙，朝四麵八方逃命。而綁匪則瘋狂開槍，射殺人質。見此情景，俄羅斯特種部隊立即采取措施，發動進攻，特種部隊在武裝直升機掩護下，迅速占領體育館，趕緊拆除炸彈。但不幸的是，被恐怖分子綁在籃球架上的一枚炸彈被大火引爆，體育館大廳被炸毀。
恐怖分子見大勢已去，集中火力突圍。一些人；中出包圍圈，向城市南部逃竄，一部分則躲進學校大樓負隅頑抗。經過持續了兩個小時的激烈交火，31名恐怖分子被擊斃，一人被活捉，人質事件以傷亡慘重的代價結束。
（二）317名人質的冤魂
別斯蘭悲劇充分暴露了恐怖分子滅絕人性的凶殘和殺人不眨眼的狠毒。
恐怖分子把學校選定為襲擊目標就是滅絕人性之舉。被劫持的1128人質中，70%是未成年的兒童，甚至還有幾個月大的嬰兒。其次，在人質被劫持的三天裏，恐怖分子不僅拒絕政府方麵向人質提供飲水和食品的要求，甚至連學校為慶祝開學典禮而準備的食品也不準吃，有些孩子隻好吃準備獻給老師的玫瑰花瓣聊以充饑。更令人氣憤的是，體育館空間有限，人質太多，高溫難耐，起初人質上廁所時，還可以喝上幾口自來水。從9月2日起，恐怖分子威脅說，自來水管道裏已經下了毒，不能喝，一些孩子為了解渴，不得不喝尿液。到了9月3日，恐怖分子甚至不準人質上廁所，造成一些人質脫水昏迷。
恐怖分子殘忍地殺害人質更是滅絕人性。別斯蘭悲劇造成317名人質死亡，其中至少150人是孩子，很多人質是在逃跑時背上中彈身亡的。一位曾經參加過第二次世界大戰的老戰士麵對攝像機老淚縱橫，說劫匪比德國法西斯還要惡毒，是殺人不眨眼的禽獸。
麵對恐怖分子猖獗進攻和凶殘暴行，普京總統在別斯蘭的硝煙還未散盡，人們還沉浸在悲痛和震驚中時向全國發表電視講話：“此次所犯下的罪行，是最沒有人性的，其凶殘度史無前例。”他認為：“這不是對總統、議會和政府的挑釁，而是對整個俄羅斯、對我們全體人民的挑釁。”普京總統表示決不向恐怖分子屈服，號召全社會動員起來，共同麵對恐怖主義的威脅，進行全民反恐。
四、恐怖與反恐怖的激烈較量
（一）激烈較量的三個階段
由於在第二次車臣戰爭中有生力量遭到重創，車臣分裂勢力武裝沒有能力與聯邦軍隊進行大規模正麵交鋒，雙方的軍事對抗逐漸演變為一場你死我活的恐怖與反恐怖的激烈較量，發生在普京時代的這場恐怖和反恐怖的激烈較量，大致經曆了三大階段。
第一階段：2000-2001年，雙方由大規模軍事對抗轉向恐怖與反恐怖的較量。
隨著俄羅斯聯邦軍隊控製車臣的大部分地區，車臣分裂勢力的殘餘武裝逃入車臣南部山區後，不得不改弦更張，以恐怖襲擊作為對抗聯邦軍隊的主要手段。2000年8月，車臣分裂勢力武裝公開揚言要與俄羅斯中央政府打一場恐怖戰，恐怖襲擊的對象主要是俄羅斯聯邦軍隊、地方政府官員和機關。第二階段：2002—2004年9月別斯蘭人質事件發生這一階段是恐怖活動逐步升級的階段，是車臣恐怖分子活動猖獗時期。這一時期，恐怖分子以襲擊平民為主要目標。恐怖活動的規模越來越大，涉及的範圍越來越廣，手段越來越殘忍，恐怖分子先後製造了“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”等震驚世界的恐怖事件，恐怖和反恐怖較量十分慘烈。
第三階段是“別斯蘭事件”後至今，這是俄羅斯進入全民反恐，並取得明顯效果的階段。“別斯蘭人質事件”後，俄羅斯政府利用國際國內對反恐鬥爭的支持，調整反恐策略，實行新的反恐措施，使車臣恐怖武裝殘餘處境艱難，並於2005年3月8日擊斃車臣分裂勢力武裝頭目馬斯哈多夫、2006年7月11日炸死血債累累的頭號恐怖分子巴薩耶夫，給予車臣恐怖勢力沉重的打擊。但恐怖勢力仍困獸猶鬥，負隅頑抗。
（二）恐怖暴力活動的特點
2000年以來，俄羅斯境內恐怖暴力活動主要呈現以下特點：
第一，恐怖活動一度非常猖獗，發生頻繁。據俄羅斯內務部的統計表明，2000年，俄羅斯境內發生恐怖活動135起，是五年前的三倍；2001年增至339起，增加151%；2002年407起，增加20%；2003年達到561起，增加38%；2004年9月“別斯蘭人質事件”後，全民反恐，恐怖活動才呈下降趨勢。
第二，恐怖分子製造的惡性恐怖事件多，由零星的恐怖襲擊升級換代為有組織、有預謀地製造重大恐怖襲擊事件。如“莫斯科人質事件”就是經過精心策劃、認真準備的。從“黑寡婦”的招募訓練到武裝襲擊地點的選擇，從武器彈藥的運輸到恐怖行動的實施，計劃周密，環環相扣。而僅在2004年的5—9月，恐怖分子就製造了五起讓人震驚的惡性恐怖事件（見“別斯蘭悲劇”一節所述）。
第三，恐怖活動的範圍越來越廣。恐怖分子實施恐怖暴力活動的地區由車臣向俄羅斯全國蔓延，車臣及周邊地區和莫斯科成為恐怖暴力活動的高危地區。
第四，恐怖襲擊的對象平民化。恐怖暴力活動從主要襲擊聯邦軍隊和政府機關、綁架暗殺政府官員，演變為以普通民眾為主要襲擊目標。巴薩耶夫就叫囂，出於車臣利益考慮，所有俄羅斯平民都是車臣武裝的合法襲擊目標。
第五，死傷慘烈，後果嚴重。俄羅斯恐怖分子主要以襲擊手無寸鐵的平民為主要目標，恐怖暴力活動往往造成重大傷亡。2003年5月12日，車臣納德捷列奇諾耶區政府大樓爆炸案，59人死於非命；8月1日，北奧塞梯共和國莫茲多克市一家軍隊醫院遭自殺性汽車炸彈襲擊，50人遇難、80人受傷；12月5日，一列電氣旅客列車在接近斯塔夫羅波爾邊疆區的皮亞季戈斯克市車站時發生爆炸，掠走44人生命，造成150多人受傷。這三次恐怖暴力造成的死亡分別位列2003年全球重大恐怖事件死亡榜的第二、第三和第五位。而2004年9月1日的“別斯蘭人質事件”的死亡人數則位列當年全球重大恐怖事件死亡榜的榜首。
（三）反恐怖的策略與措施
麵對猖獗的車臣恐怖勢力的恐怖暴力活動，普京政權針對恐怖暴力活動的特點，也采取了相應的反恐怖策略和措施。
1．堅持絕不向恐怖分子妥協的立場
在車臣問題上，普京堅持不同任何車臣分裂勢力武裝分子進行談判，對車臣分裂勢力武裝以軍事打擊為主，政治解決為輔的策略。對負隅頑抗的車臣恐怖分子采取不留餘地、嚴厲打擊的強硬政策，旨在使恐怖武裝毫無藏身之地，從而幹淨徹底消滅之，以免死灰複燃。麵對恐怖勢力的恐怖襲擊，普京堅持在車臣問題上絕不向恐怖分子妥協，多次明確在媒體上表示強硬態度，聲稱俄羅斯絕不會向綁匪妥協和從車臣撤軍。
2．爭取民眾支持
把與車臣分裂勢力武裝的較量定位於反恐戰爭，以爭取政治上的主動和民眾的支持。
鑒於車臣分裂勢力武裝在俄羅斯境內不斷進行恐怖暴力活動，對人民生命財產安全和社會的穩定造成嚴重的威脅，而且有確鑿證據表明，他們與俄羅斯境外的國際恐怖組織有聯係。因此，俄羅斯進行反恐戰爭名正言順，能夠形成同仇敵愾、上下團結、協力維護社會安全和穩定的局麵；而且，“9·11事件”後，進行反恐戰爭也與國際反恐合拍，容易獲得國際社會的認同和支持。
3．積極進行國際反恐合作
首先，俄羅斯利用機會與美國為首的西方國家進行反恐合作。“9·11事件”發生後，普京敏銳地抓住機會，積極支持美國在阿富汗進行反恐戰爭，既改善了俄美關係，又把俄羅斯的反恐戰爭與美國的反恐戰爭緊密聯係起來，一勞永逸地根除塔利班政權和拉登國際恐怖集團對車臣恐怖勢力的影響和支持，為打擊車臣恐怖勢力爭取了最為有利的國際環境。2002年12月6日，北約秘書長羅伯遜在接受俄羅斯記者采訪時表示，北約承認俄羅斯的車臣地區存在恐怖主義，俄羅斯有權采取包括使用武力在內的措施打擊恐怖主義。這實際上意味著美國為首的西方國家承認了俄羅斯對打擊車臣非法武裝具有反恐怖主義的性質。“莫斯科人質事件”後，美國宣布把三個車臣武裝組織列入恐怖組織名單，對其進行製裁。2003年2月，時任美國國務卿鮑威爾發表講話，指責巴薩耶夫領導的車臣武裝與本，拉登的基地組織有牽連，宣布將其列入恐怖組織名單；8月，鮑威爾又發表聲明，宣布美國政府認定巴薩耶夫從事或極有可能冒險從事威脅美國國家安全、美國公民、外交或經濟的恐怖活動，表示對巴薩耶夫實行包括凍結資產在內的一切製裁。
在爭取與美國及其他西方國家進行反恐合作的同時，俄羅斯堅決反對在反恐問題上實行雙重標準。美國和其他西方國家從抽象的理念和牽製俄羅斯的具體利益需要出發，不時在俄羅斯反恐問題上玩弄雙重標準，對俄羅斯的反恐措施和行動以及其車臣政策評頭論足，指手畫腳，甚至橫加幹涉。比如，美國指責車臣總統選舉不符合國際民主標準，向車臣前外長阿赫馬多夫提供政治避難；美國國務院2003年、2004年發布的人權報告，都指責俄羅斯在車臣濫殺無辜，侵犯人權；一些歐洲國家也遙相呼應，甚至認為車臣問題是人道主義災難，恐怖暴力活動固然可惡，令人不齒，但俄羅斯錯誤的車臣政策是誘發災難的原因，丹麥、英國都為車臣人提供政治庇護，鼓吹應與車臣武裝的溫和派談判。
對於西方雙重標準的指責，俄羅斯絕不買賬。普京在會見來訪的烏克蘭總統庫奇馬時強調，反恐聯盟很重要，但不能允許以任何借口對同一種情況出現雙重標準。2002年2月3日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫在德國慕尼黑表示，反恐鬥爭應該打擊所有形式的恐怖主義，而不應該有雙重標準。對美國為車臣前外長提供政治避難，俄羅斯表示反對，認為這是美國在反恐問題上明顯實行雙重標準。
其次，俄羅斯通過上海合作組織和集體安全條約組織等，加強與中亞各國和中國進行反恐合作。俄羅斯、中亞各國和中國都受到恐怖主義、極端主義和分裂主義的嚴重威脅，在反恐上有共同利益，進行反恐合作是俄羅斯與中亞和中國發展關係的重要內容。特別是中國與俄羅斯在反恐問題上有明確的共識，合作令人矚目。2002年12月普京訪問北京，與江澤民主席發表《中俄聯合聲明》。在聲明中，中俄雙方指出：
國際恐怖主義在紐約、莫斯科、巴厘島和世界其他地區的罪行表明，恐怖主義、分裂主義和極端主義對主權國家的安全及全球和平與穩定構成嚴重威脅。全球安全麵臨的不確定因素增加。兩國元首認為，解決這些問題不應采用“雙重標準”，打擊恐怖主義必須依靠所有國家的共同努力。為此，中俄決心在雙邊和多邊基礎上，有針對性地采取必要的切實步驟，以嚴厲打擊一切形式的恐怖主義。
兩國還尤其強調“車臣”和“東突”恐怖分裂分子是國際恐怖主義的組成部分，世界各國應予一致譴責和共同打擊。為有效維護各自國家的安全與穩定，促進地區乃至全球的和平與繁榮，“雙方將加強反恐領域相互支持的力度和在國際上的反恐協調與合作”。
再次，俄羅斯爭取格魯吉亞的合作，打擊躲在格魯吉亞潘傑西峽穀的車臣恐怖勢力。蘇聯解體後，格魯吉亞奉行親美政策，與俄羅斯離心離德。由於認為俄羅斯支持阿布哈茲獨立當局，格魯吉亞一直對俄心存芥蒂。1999年，第二次車臣戰爭中，車臣難民大量湧入毗鄰的格魯吉亞，與車臣南部山區交界的屬於格魯吉亞的潘傑西峽穀這塊化外之地，成了車臣恐怖勢力的藏身之地。在俄羅斯看來，躲藏於潘傑西的車臣恐怖分子對俄羅斯北高加索地區的安全構成嚴重危險，必欲除之而後快。而格魯吉亞則以主權相抗衡，反對俄羅斯對潘傑西峽穀采取軍事行動。
在爭取與格魯吉亞采取聯合軍事行動，以剿滅潘傑西峽穀的恐怖勢力的努力失敗之後，俄羅斯在2002年8月下旬單方麵多次主動出擊，攻擊潘傑西峽穀的車臣武裝分子的基地，引起格魯吉亞方麵的強烈不滿，格魯吉亞議會甚至通過決議，要與俄羅斯斷絕外交關係，退出獨聯體。這一動議盡管被總統謝瓦爾德納澤否決而沒有成為現實，但也鬧得俄羅斯與格魯吉亞關係緊張。到2002年“9·11事件”一周年時，普京在索契發表強硬講話，警告要以軍事手段解決潘傑西峽穀問題。在俄羅斯強大壓力下，格魯吉亞不得不作出妥協，俄格雙方達成引渡車臣武裝分子的協議，還商定加強邊境巡邏，以防止恐怖分子從格魯吉亞領土向俄羅斯發動襲擊。後來，格魯吉亞發生“玫瑰革命”，薩卡什維利上台執政，實行更加親美的政策，俄格關係在俄從格魯吉亞撤走軍事基地等問題上劍拔弩張，關係更加緊張。2004年9月1日，“別斯蘭人質事件”發生之後，俄羅斯宣布將對世界上任何地區恐怖分子基地進行先發製人的打擊，矛頭直指格魯吉亞潘傑西峽穀——車臣恐怖分子集結之地。對俄羅斯的強硬態度，格魯吉亞領導人盡管不滿，但也不得不表示，格魯吉亞不向車臣武裝分子提供避難，也不向恐怖分子提供任何幫助。
最後，俄羅斯積極利用外交手段，爭取伊斯蘭國家支持俄羅斯的反恐戰爭，切斷車臣恐怖分子境外的經費和軍火來源。車臣分裂勢力武裝能夠苟延殘喘，不斷興風作浪的一個重要原因，是得到境外宗教極端組織的暗中資助和軍事支持，每年獲得上億美元的資金。俄羅斯為了對恐怖分子釜底抽薪，積極開展外交活動，努力爭取伊斯蘭國家支持俄羅斯反恐，從而切斷車臣恐怖分子境外經費和軍火來源。比如，經過俄羅斯的外交努力，沙特阿拉伯政府通過決議，禁止在沙特阿拉伯境內對車臣勢力提供任何形式的支持。
4．實行全民反恐政策
隨著恐怖暴力活動在俄羅斯境內蔓延，迫於嚴峻的反恐形勢，俄羅斯不得不進行全民反恐，特別是“別斯蘭人質事件”發生後，普京更是在電視講話中號召全社會動員起來，麵對恐怖主義的威脅，全民反恐。隨後，俄羅斯政府把反恐放在壓倒一切的首位，大大加強了反恐力度：
·高額報酬懸賞捉拿車臣匪首巴薩耶夫和馬斯哈多夫。2004年9月8日，俄羅斯聯邦安全局宣布懸賞三億盧布（約合1000萬美元）捉拿車臣匪首巴薩耶夫和馬斯哈多夫；誰能提供導致馬斯哈多夫和巴薩耶夫落網或被擊斃的可靠消息，也將得到1000萬美元的獎金。另外，俄羅斯政府會保證線人的安全，發給線人新護照，變更住所，如果有必要還為線人整容。俄羅斯政府還宣布對恐怖分子實行追捕和重點清剿。
·大幅度增加反恐經費。9月24日，俄羅斯聯邦政府宣布為安全機構增加54億美元的預算用於全國的反恐行動。
·積極爭取國際社會對俄羅斯反恐的同情和支持，在國際上進一步孤立車臣分裂勢力。“別斯蘭人質事件”發生後，俄羅斯立刻要求聯合國安理會召開緊急會議，譴責恐怖主義。9月3日，俄羅斯外交部第一副部長洛西寧召見了歐安會主席國保加利亞、歐盟主席國意大利和瑞典駐俄羅斯大使，解釋俄羅斯的反恐立場，包括美國、中國、德國、法國、英國、印度等大國在內的大多數國家的領導人都向普京表示慰問，譴責在俄羅斯發生的恐怖暴行。恐怖勢力在“別斯蘭人質事件”中的喪心病狂令人發指的舉動，再加上俄羅斯政府積極的外交爭取，車臣恐怖勢力在國際社會中陷入空前孤立的境地。
·建立全國統一的反恐網絡，實行全民反恐：(1)推動議會通過《反恐怖法》。2004年12月20日，俄羅斯國家杜馬以壓倒多數通過《反恐怖法》。根據該項法律，當國家出現恐怖襲擊威脅時，俄羅斯總統具有宣布全國進入緊急狀態，限製言論自由等權力。(2)建立高效有力的反恐指揮係統。2006年2月16日，普京總統簽署命令，成立了統一的國家反恐委員會，在高加索成立統一的反恐部隊。(3)在俄羅斯建立三級公共預警體製。(4)加強流動人口製度，宣布恢複戶籍登記製度，限製自由遷徙。
·聲明俄羅斯將采取先發製人方式在全球進行反恐行動，不分國界地打擊車臣恐怖勢力。
五、全民反恐新階段
（一）反恐鬥爭成效顯著
“別斯蘭人質事件”後，普京總統高度重視反恐，利用國際國內有利環境，將上述反恐措施逐一落實，打擊車臣恐怖勢力進入全民反恐的新階段。俄羅斯政府一方麵加緊在車臣清剿恐怖勢力殘餘的武裝；另一方麵，在俄羅斯全國加強反恐，提高反恐效率，力爭把恐怖活動扼殺在萌芽之中。通過多方麵努力，俄羅斯的反恐鬥爭成效顯著。
第一，擊斃車臣匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫，標誌反恐鬥爭取得重大勝利，給予車臣恐怖勢力沉重打擊。
2005年3月8日晚上19時，俄羅斯獨立電視台播出一條爆炸性新聞，車臣匪首馬斯哈多夫命喪黃泉。電視畫麵上出現了馬斯哈多夫的屍體，雙眼緊閉，頭發散亂。電視還播出了馬斯哈多夫的藏身之處——當地居民的地窖。
馬斯哈多夫於1951年9月21日出生在哈薩克斯坦，全名叫阿斯蘭，阿裏耶維奇·馬斯哈多夫。1972年從第比利斯高級炮兵學校畢業後，被派到遠東軍區擔任排長。隨後一直在炮兵服役。1981年，從列寧格勒加裏寧軍事學院畢業，被派到匈牙利擔任營長，後來被調往波羅的海擔任團長，隨後又被任命為波羅的海軍區導彈部隊和炮兵師的參謀長，有上校軍銜。1991年，車臣宣布獨立，馬斯哈多夫回到車臣。1994年3月，擔任車臣武裝力量總參謀長。第一次車臣戰爭中，作為車臣方麵的軍事頭目與俄羅斯聯邦軍隊作戰。1996年11月23日，馬斯哈多夫與俄羅斯聯邦政府總理維克多，切爾諾梅爾金簽署了俄羅斯聯邦中央與車臣共和國的相互關係原則的協議。1997年1月27日，馬斯哈多夫當選車臣共和國總統。
第二次車臣戰爭爆發後，1999年12月，馬斯哈多夫簽署命令，建立特種戰團，從監獄中釋放的刑事犯可自願參加該團。俄羅斯聯邦軍隊攻下格羅茲尼後，馬斯哈多夫政權垮台，馬斯哈多夫逃離格羅茲尼，並指揮車臣殘餘武裝抵抗聯邦軍隊。2000年6月和12月，馬斯哈多夫受了傷，人們發現他頭上和胸部纏了繃帶，聲音也變了。盡管馬斯哈多夫一直拒絕承認，但俄羅斯當局一直指責馬斯哈多夫與“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”等恐怖暴力活動有關。
據俄羅斯北高加索反恐行動指揮部發言人巴沙爾金少將向記者透露，馬斯哈多夫和幾個手下，是被聯邦安全局特種部隊圍困在車臣的托爾斯托伊尤爾特居民點的一個地窖中而喪生的。一位參與特別行動的人士對俄羅斯《生意人》報的記者說，聯邦安全局得到消息，馬斯哈多夫藏在托爾斯托伊尤爾特一個名叫尤蘇夫的人那裏，聯邦特種部隊趕到托爾斯托伊尤爾特村，不費一槍一彈，就將馬斯哈多夫等藏身屋的主人抓住，在其指引下，特種部隊很快找到馬斯哈多夫及親信藏身的地窖。特種部隊想活捉馬斯哈多夫，向地窖內喊話，希望他繳械投降。馬斯哈多夫派人出來談判，談判進行了一個多小時，最後，隻有三名保鏢從地窖中出來，留在地窖裏的隻是馬斯哈多夫的屍體。後來，俄羅斯副總檢察長舍佩爾證實，馬斯哈多夫不願被活捉而要求保鏢把他打死。當時馬斯哈多夫身上綁有炸藥，他不願傷及手下，所以未引爆炸藥，而要求保鏢開槍將自己打死。
車臣頭號恐怖分子巴薩耶夫則在2006年7月10日命喪黃泉。在第二次車臣戰爭中，巴薩耶夫率手下從格羅茲尼撤退時觸地雷身負重傷，被炸斷一條腿。從2002年起，巴薩耶夫策劃和指揮了包括震驚世界的“莫斯科人質事件”和“別斯蘭人質事件”在內的一係列惡性恐怖暴力活動，成為俄羅斯政府通緝的頭號恐怖分子。俄羅斯政府懸賞1000萬美元要他的人頭。“別斯蘭人質事件”後，巴薩耶夫在網上聲稱，對莫斯科汽車站爆炸案、兩架飛機墜毀案、“別斯蘭人質事件”負責。巴薩耶夫還通過國際媒體揚言，準備要與聯邦政府對抗到底。2005年10月13日，恐怖分子對鄰近車臣的卡巴爾達—巴爾卡裏亞共和國的執法機構發動一係列襲擊，包括94名恐怖分子在內的139人在襲擊行動中喪生，巴薩耶夫聲稱是他策劃了這次恐怖襲擊。馬斯哈多夫被擊斃後，人們以為巴薩耶夫會借機奪權，但他卻出人意料地支持薩杜拉耶夫擔任非法車臣總統。薩杜拉耶夫隨即任命巴薩耶夫為政府第一副總理。薩杜拉耶夫斃命後，烏馬羅夫繼任，任命巴薩耶夫為非法的車臣副總統。由於巴薩耶夫是一係列惡性恐怖暴力活動的罪魁禍首，一直是俄羅斯安全部門打擊的重中之重。2006年7月10日，一輛裝有大量炸藥的卡車在俄羅斯印古什共和國境內發生爆炸，炸毀了停在卡車附近的幾輛車臣恐怖分子乘坐的小汽車。血債累累的巴薩耶夫也在此次爆炸中一命嗚呼。
人們認為這次爆炸是俄羅斯特工部門精心策劃的成功行動。盡管俄羅斯聯邦安全局局長帕特魯舍夫在電視新聞中沒有透露俄羅斯特工除掉巴薩耶夫的細節，但他表示這次行動得以成功，要感謝海外相關機構以及其他國家的幫助。
第二，除了先後除掉重金懸賞的車臣匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫之外，俄羅斯聯邦軍隊通過清剿行動，消滅了大量車臣恐怖勢力的殘餘武裝。據俄羅斯內務部統計，僅在2004年，俄羅斯軍警就擊斃了車臣武裝分子224名，其中包括幾十名大小頭目和戰地指揮官；發現了車臣恐怖分子的幾個大型秘密彈藥庫，並收繳了大量武器彈藥。2005年，俄軍在車臣境內共消滅290名武裝分子，其中有72名是大小頭目；共摧毀266個非法武裝的據點和1207個武器彈藥藏匿點。在俄羅斯特種部隊的不斷清剿和嚴厲打擊下，隱藏在車臣南部山區的車臣非法武裝殘餘力量的生存環境惡劣，處境十分艱難。
第三，通過全民反恐，不斷挫敗恐怖分子的恐怖行動計劃。
據俄羅斯內務部副部長諾維科夫透露，2005年，俄羅斯發生恐怖活動203起，比2004年減少25%，其中142起恐怖活動被破獲，還製止了250多起恐怖活動的發生；在車臣境內僅發生95起恐怖活動，比2004年減少一半多，還防止了209起恐怖活動的發生。2006年上半年，俄羅斯境內的恐怖活動數量又減少了20%。值得指出的是，俄羅斯軍警預先挫敗了多起重大恐怖襲擊活動。如2004年11月10日，俄羅斯軍警發現並拆除了在薩馬拉水電站的炸彈，避免了重大損失；11月13日，俄羅斯反恐部門收繳了恐怖分子事先藏匿的武器彈藥，挫敗了恐怖分子用重武器攻擊印古什共和國行政機關的恐怖計劃。2005年5月，恐怖分子企圖占領印古什共和國一所小學，陰謀再製造一起別斯蘭式的恐怖襲擊，這一計劃被俄羅斯反恐部門事先粉碎。
（二）鏟除恐怖主義長路漫漫
盡管俄羅斯反恐鬥爭成果顯著，但俄羅斯要徹徹底底鏟除恐怖主義還任重而道遠。
第一，俄羅斯的恐怖活動是與車臣問題糾纏在一起的。隻有實現車臣的經濟繁榮和社會穩定，車臣人真正安居樂業，車臣恐怖勢力才會得到徹底根治。然而，盡管普京政權正努力於車臣的政治和經濟重建，但要大見成效尚需時日。
第二，車臣恐怖勢力殘部尚存，困獸猶鬥。盡管車臣恐怖勢力在俄羅斯政府嚴厲打擊下遭到重創，匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫相繼命喪黃泉，但車臣恐怖勢力殘部猶存，仍在負隅頑抗。據俄羅斯內務部估計，目前，車臣境內仍有70多個非法武裝團夥、750多名武裝分子在負隅頑抗，仍有能力製造重大事端。馬斯哈多夫魂歸西天後的繼任者烏馬羅夫在2006年6月就表示，他不僅不會繳械投降，還將加大進攻力度。處境越是艱難，恐怖分子越是走極端，無所不用其極。如2005年5月，俄羅斯特種部隊挫敗了恐怖分子準備利用生化武器進行恐怖襲擊的計劃，收繳了一公升液體和一公斤粉末狀的有毒化學製品，這種化學品含有巨毒，四克就可以毒死100人。恐怖分子企圖把這些巨毒化學品投向麵包廠、汽車站、居民聚集區。一旦他們得手，後果將不堪設想。
第三，車臣恐怖勢力受到國際恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力這三股勢力從資金和人力的支援，在國外，受過培訓的車臣恐怖分子、他國雇傭軍還源源不斷地給車臣恐怖勢力補充隊伍，三股勢力提供的資金和軍事裝備保證著恐怖活動的經費和武器彈藥。
對於俄羅斯反恐鬥爭的長期性，普京總統有著清醒的認識，他在得知頭號恐怖分子巴薩耶夫斃命的消息後強調說，恐怖威脅還非常大，因此不能削弱在這方麵的注意力，而應該加強和提高這方麵的工作成效。人們有理由相信，隻要俄羅斯政府保持警惕，堅持不懈地進行全民反恐，勝利之路盡管漫長，但必定能笑到最後。
§§第三章經濟的複興：強國強軍富民
