當前位置：
紀實傳記
> 鐵腕治亂世柔道平天下——普京與新俄羅斯
> 第一節 強化國家權力：增強聯邦凝聚力
第一節 強化國家權力：增強聯邦凝聚力
在我國，國家及其製度和結構在人民生活中一直起著極其重要的作用。牢固強大的國家對於俄羅斯人來說不是什麽不正常的事，不是一件應該反對的事；恰恰相反，它是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導者和主要推動力。
——普京
在眾多的俄羅斯曆史名人中，普京毫不掩飾對彼得大帝的欣賞和崇敬。在普京的克裏姆林宮辦公室中就掛有彼得大帝的肖像。彼得大帝是俄羅斯現代化的奠基人，他推行歐化改革，用野蠻製服了俄羅斯的野蠻（馬克思語），使俄羅斯開始走向世界，把落後封閉的俄羅斯變成了歐洲大陸的強國。彼得大帝通過歐化改革創造了俄羅斯強盛的曆史是每一個懷揣強國夢的俄羅斯人引以自豪的。普京總統對彼得大帝的推崇，表明的是他強國富民的雄心壯誌。
普京上台執政，肩負的是振興俄羅斯的曆史重任，麵對的卻是葉利欽留下的政治民主化和經濟市場化不可逆轉的趨勢和激進的政治經濟改革所產生的混亂局麵。正如俄羅斯聯邦委員會主席葉戈爾·斯特羅耶夫說的，普京總統就像是一位外科醫生，開刀後發現病人肌體千瘡百孔，幾乎各個器官都有問題。在這種情況下，俄羅斯不繼續改革就隻有死路一條；繼續激進的改革，俄羅斯也斷無生機，因為：
俄羅斯被政治和社會經濟動蕩、劇變和激進改革折騰得精疲力竭。隻有幻想家或者對俄羅斯，對人民極端冷漠、無動於衷的政治力量才會呼籲再進行一次革命。無論是在什麽樣的口號下，共產主義的也好，民族愛國主義的或激進自由主義的也好，再發生一次突變，國家和人民都無法承受了。民族的忍受力，還有它的生存能力，以及它的創造能力，都處於枯竭的邊緣。社會簡直就要崩潰了，從經濟上、政治上、精神上和道德上崩潰。
普京執政後致力於尋找一條符合俄羅斯國情的漸進式改革道路。實際上，俄羅斯混亂局麵的症結與其說是在經濟領域，不如說是在政治領域。俄羅斯社會亟需秩序和穩定，因而普京就從整頓聯邦體製，強化政治權威，恢複憲法秩序入手，以鐵腕治亂世，開創政治新時代。
一、扼製地方分離主義傾向
（一）地方分裂主義的陰影
俄羅斯是國土遼闊民族眾多的聯邦製國家。但在葉利欽時代，俄羅斯聯邦中央與地方的關係存在種種問題，突出的問題是地方分離主義傾向日益嚴重。葉利欽時代，盡管用憲法形式對聯邦中央和地方的權力做了比較明確的劃分，但聯邦中央與地方職能劃分上仍有盲點；加之葉利欽政權與反對派控製的國家杜馬之間水火不容，爭鬥不已，葉利欽曾為尋求地方行政長官的支持，對他們極力爭取、拉攏，對他們的出格行為也聽之任之；另外，葉利欽為解決民族地區的問題，與民族地區又簽訂雙邊條約，認可了民族地區的一些特權，有人戲稱已經把憲法的聯邦變成了契約的聯邦。1995年以後，俄羅斯的地方行政長官由民選產生，不再由總統任命，總統喪失了對地方行政長官的任免權。
隨著聯邦中央對地方的控製能力日漸削弱，再加上聯邦中央與聯邦主體簽訂的分權條約，地方分離主義傾向日趨嚴重，帶來越來越明顯的消極後果。
第一，不少地方行政長官，如州長、共和國總統都苦心經營獨立王國，成了本地區的土皇帝。他們無視中央權威，我行我素，為所欲為，輕則不聽招呼，重則分庭抗禮，極端者甚至組建服從自己的警察和保安機構。巴什科爾斯坦共和國總統拉西莫夫就是典型代表。他自己任命法官、檢察官，建立了一支完全聽命於他的四萬人的警察部隊，甚至還控製了該共和國的聯邦安全局分局，媒體也被他完全控製，反對派隻能在鄰近地區出版報紙。俄羅斯學者毫不客氣地稱拉西莫夫政權是強硬的獨裁主義政權。
第二，不少地區任意立法，全然不把聯邦憲法和聯邦法律放在眼裏，以致有三分之一的地方法規，包括涉及財產權、稅收和關稅的法令，與聯邦憲法和聯邦法律相抵觸。
第三，以地方保護主義為特征的經濟分立主義滋長，各地方都以本地區的發展和利益為上，挖空心思與中央政府在財政上討價還價，盡可能減少上繳中央的資金和資源，盡可能爭取中央政府的財政補貼和投資流向本地區；而為了保護地方利益，不惜分割市場，在地方與地方之間建立貿易壁壘，膽子大的甚至發行有貨幣職能的證券。
第四，權力機關的分支機構被地方同化，成為地方領導人的保護者，或成為與中央分庭抗禮的根據地。
（二）加強中央對地方的控製力
地方分離主義行為日益嚴重，勢必影響政令的暢通和國家的發展，威脅俄羅斯聯邦國家的統一和完整。因此，為了俄羅斯聯邦的統一與穩定，加強聯邦中央的權威和中央政府對地方的控製力，是普京執政後的當務之急。
1．成立聯邦區
普京采取的加強聯邦中央權威和對地方的控製力的第一個步驟是成立聯邦區。2000年5月，普京發布總統令，決定在89個聯邦主體的基礎上建立七大聯邦區，即以莫斯科為中心的中部聯邦區、以聖彼得堡為中心的西北聯邦區、以頓河羅斯托夫為中心的北高加索聯邦區、以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸聯邦區、以葉卡捷琳娜堡為中心的烏拉爾聯邦區、以新西伯利亞為中心的西伯利亞聯邦區和以哈巴羅夫斯克為中心的遠東聯邦區。每個聯邦區下轄若幹個聯邦主體。七大聯邦區由總統新任命的總統全權代表領導，總統全權代表直接對總統負責。
按照《俄羅斯聯邦總統駐聯邦區全權代表條例》規定，總統全權代表的主要任務是保證總統確定的國家內外政策的實施，監督各聯邦主體權力機關的工作和執行聯邦憲法、聯邦法律以及聯邦最高決定的情況，確保總統在聯邦區內幹部政策的實施，定期向總統報告聯邦區的情況；另外，與跨地區經濟協作聯合體合作，共同製定和實施本聯邦區的社會經濟發展規劃也是總統全權代表的任務。為了提高總統全權代表的地位，他們全部都成為國家安全會議的成員。
值得注意的是，七個聯邦區的轄區與俄羅斯軍隊的大軍區區劃相似。內務部隊也在聯邦區總統全權代表所在地設立分部，國家杜馬審計委員會也向七個聯邦區派駐審計代表，監督和審查各聯邦主體執行中央預算和財政的情況。
設立聯邦區，派遣總統全權代表是普京政權為加強聯邦中央對各聯邦主體垂直領導的重大舉措，旨在使各地聯邦機構擺脫地方行政長官的控製，並使地方行政長官的行動受到監督，使他們難以為所欲為，從而削弱地方勢力，結束地方獨斷專行、各自為政的混亂局麵，保證政令暢通，為進一步的經濟改革和經濟社會發展創造條件。
2．統一法律空間
普京政權加強中央權威的第二個步驟是統一法律空間，加強憲法秩序。
俄羅斯是國土遼闊，民族眾多的聯邦製國家。如果沒有統一的法律空間，沒有正常的憲法秩序，聯邦體製的有效運作隻能是紙上談兵。在葉利欽時代，盡管1993年的《俄羅斯憲法》對俄羅斯聯邦統一的法律空間作了明確的規定，但犯規出界的現象卻非常嚴重。據1995年統計，在俄羅斯21個民族共和國製定的憲法中，有19部存在與俄羅斯聯邦憲法相抵觸的內容；89個聯邦主體中，有70個的法律文件存在與聯邦憲法相悖的情況。據俄羅斯總檢察長烏斯季諾夫透露，僅僅在1998年，地方上就出台了2000多個與聯邦法律相矛盾的法律文件，1999年，聯邦主體的法律文件則有1700個與聯邦憲法和法律相抵觸。個別走到極端的則奉行地方法律優先於聯邦法律、地方法律至上原則。比如，達吉斯坦共和國憲法規定，在達吉斯坦境內，當俄羅斯聯邦法律違背達吉斯坦共和國主權利益時，達吉斯坦共和國可以終止執行聯邦法律；印古什共和國憲法規定，俄羅斯聯邦法律隻有與印古什共和國的法律不相抵觸，才能在印古什共和國境內有效。總之，破壞統一法律空間最危險的因素如果不加以控製和清除，不要說俄羅斯聯邦體製無法有效運轉，整個俄羅斯國家也有被分裂的危險。
麵對這種法律秩序的混亂局麵，普京政權不得不采取“法律專製”的手段來加以治理。2000年6月，俄羅斯聯邦憲法法院作出廢除阿爾泰共和國憲法中宣布主權條款的判決，強調俄羅斯憲法不承認任何其他主權載體和權力來源。緊接著，俄羅斯聯邦憲法法院又廢除了阿迪格、印古什、巴什科爾斯坦、科米、北奧塞梯、韃靼等六個共和國的憲法與俄羅斯憲法相抵觸的一些條文。
2000年7月和8月，普京政權先後出台《俄羅斯聯邦國家立法與執行權力機關基本原則的修改與補充》和《關於聯邦主體國家權力機關組織的普遍原則法》兩個法律文件。這兩個法律文件規定，俄羅斯聯邦總統有權把違反聯邦憲法和法律的聯邦主體的法律或法規提交相關法院審理；俄羅斯國家杜馬可根據總統提出的法律動議，宣布解散在規定期限內拒不執行法院裁決的聯邦主體立法機關；俄羅斯聯邦總統有權按照規定的法律程序，解除違反憲法和法律的聯邦主體行政長官的職務。根據這兩個法律文件，俄羅斯聯邦憲法法院對不少俄羅斯聯邦主體提出了要求，要他們修改與俄羅斯聯邦憲法和法律不一致的憲法或法律。盡管有少數聯邦主體仍然我行我素，但隨著普京政權的權威日益上升，俄羅斯統一的法律空間的建設成績卓著，越來越成為勢不可擋的潮流。
3．改組議會上院
普京政權加強聯邦中央權威的第三個步驟是改組議會上院——聯邦委員會。
聯邦委員會是由俄羅斯聯邦主體的代表組成，主要代表的是聯邦主體的利益。1996年6月，俄羅斯國家杜馬通過《俄羅斯聯邦會議聯邦委員會組成法》，根據該法案，聯邦委員會就由各聯邦主體的行政長官和立法機關的領導人組成。這是葉利欽為牽製反對派占優勢的國家杜馬而推出的政治舉措；希圖利用地方首腦組成的聯邦委員會來平衡與國家杜馬的鬥爭。然而，隨著地方勢力的膨脹，地方首腦組成的聯邦委員會的運作不時偏離正常的軌道，消極影響日益嚴重。
從理論層麵看，地方行政長官成為俄羅斯聯邦立法機構的成員，同時掌握地方行政權和聯邦立法權，又當裁判員，又當運動員，實際上違反了憲法規定的三權分立、分權製衡的原則。這種製度安排上的硬傷，對俄羅斯的法製建設極端不利。
1995年以後，地方領導人由地方民眾選舉，向地方選民負責，他們在聯邦委員會中首先關心的不是國家整體的利益，而是地方局部的利益，代表地區利益參與資源分配。從積極麵來說，這有利於防止聯邦委員會被好鬥的反對派控製；從消極麵看，聯邦中央可利用資源分配，特別是財政資源分配對聯邦委員會成員進行拉攏、分化，從而左右聯邦委員會的意願。通過資源分配手段讓地方行政長官支持自己，在與反對派占優勢的國家杜馬的鬥爭中使聯邦委員會站在自己一邊，是葉利欽慣用的手法。
由地方領導人組成聯邦委員會使聯邦中央權威削弱，地方政府權力擴張和影響增加的結果，反過來又進一步為地方政府增大影響和擴張權力提供機會和條件：
首先，聯邦委員會為地方領導人提供了擴大政治影響的全國性的政治平台，通過這個平台，隻聞名一方的地方領導人有可能成為國家級政治家。其次，聯邦委員會為地方政府領導人協調立場、集體與聯邦中央討價還價提供場所，特別是為保護地方領導人的權力和利益提供機製保障。1997年，由於濱海邊疆區領導人葉夫根尼，納茲德拉堅科為所欲為，對聯邦中央權威不屑一顧，葉利欽苦於沒有法律依據將民選的納茲德拉堅科撤職，隻好任命總統代表並擴大其權力，使總統代表可以分享和幹預納茲德拉堅科的權限。一石激起千層浪，此舉一出，引起地方行政長官的普遍不滿和警覺，認為這不隻是涉及濱海邊疆區，而是涉及所有地方行政長官命運的問題。他們看得很清楚，葉利欽政權的動作是醉翁之意不在酒，在於投石問路，尋求重新控製民選地方行政長官的途徑。1997年7月17日，聯邦委員會以113票讚成、1票棄權的驚人一致通過了《致葉利欽總統的呼籲書》，要求葉利欽不要采取限製民選地方行政長官權力的措施。
再次，地方領導人進入聯邦委員會也就獲得議員豁免權，這使得他們多了一道與聯邦中央抗衡的護身符，行動起來更加有恃無恐。1998年，金融危機和政治危機時，就有40多個地方領導人公開站出來，反對葉利欽再參加2000年的總統選舉，合左翼反對派之力，造成逼宮之勢，迫使葉利欽不得不多次公開表示不再參選。另外，聯邦委員會由地方領導人組成也是聯邦議會上院按專業原則進行運作的障礙。立法工作具有較強的專業性，地方領導人往往不具備這種專業才能。他們都是執掌一方的大員，主要精力和時間要用於處理地方政務，也沒有條件全身心放在聯邦委員會的工作上，這使得聯邦委員會有時不能按專業原則運作。
總之，由地方領導人組成聯邦委員會來控製聯邦議會上院，擴大了地方領導人的政治影響，加劇了地方的離心傾向，削弱了聯邦中央的權威，弊大於利，應當采取措施加以改正。在這種背景下，普京正式當選總統後就提出《聯邦委員會組成原則修正法案》。這項法案規定，聯邦委員會由各個聯邦主體派出的代表組成，進入聯邦委員會的代表由聯邦主體的行政長官任命，聯邦主體立法機關批準。這實際上是剝奪了地方行政長官兼任聯邦委員會委員的權力。
普京本人解釋說，地方行政長官經常往莫斯科跑，然後呆在議會裏開會是不對的，他們應該更多地關心自己管轄之地老百姓的福祉，少呆在莫斯科。
很明顯，普京政權改組聯邦委員會的目的是要把州長們趕出莫斯科，削弱他們對全國政局的影響。表麵上看，組成聯邦委員會的仍然是地方行政長官派出的代表，甚至是他們意誌和願望的代言人，但是實際上這些代表的政治分量和影響與地方行政長官相比，完全不能同日而語，相提並論。
改組聯邦委員會的法案得到俄羅斯國家杜馬的支持，國家杜馬以308票讚成、86票反對的壓倒多數獲得通過。但是，這項旨在剝奪地方行政長官議員資格，削弱其政治影響的法案，理所當然地引起了地方行政長官的不滿和反對。韃靼共和國總統沙伊米耶夫就公開表示，他看不出改組聯邦委員會有什麽好處，聲稱這一作法背後的目的是削弱聯邦委員會，使其更加無力，使這一憲法權力機關隻能起到輔助作用。在聯邦委員會對該案進行表決時，托木斯克州的州長馬爾采夫一邊用拳頭敲打著桌子，一邊晃動俄羅斯聯邦憲法高聲喊道，我是根據憲法賦予的權利占據這個位置的。結果，聯邦委員會以129票反對、13票讚成否決了剝奪地方行政長官議員資格的法案。按照俄羅斯法律，對於聯邦委員會否決的法律草案，國家杜馬以2/3的多數可以推翻聯邦委員會的否決，使法律草案正式成為法律。但是，國家杜馬沒有采取這一方式，而是與聯邦委員會組成協商委員會對法案進行了修改。7月26日，聯邦委員會批準了該法案，這一次投票的結果與前一次截然相反，119票讚成、19票反對。這表明，大多數地方行政長官並不真正想與聲望日隆的普京總統公然對立，他們的抗爭與其說是為了獲得勝利，不如說是為了爭取更有利的讓步條件，盡可能保留一些權力資源。
聯邦委員會改組法案正式生效後，為了安撫地方行政長官，普京在2000年9月1日成立了國務委員會。國務委員會由89個聯邦主體的行政長官組成，普京總統本人擔任國務委員會主席，有七個地方行政長官進入主席團。國務委員會是個谘詢機構，主要任務是就聯邦中央與聯邦主體的關係、國家建設和鞏固聯邦製基礎等問題向總統提出建議，協助總統解決聯邦權力機關與地方權力機關之間的分歧。國務委員會給地方行政長官提供了每年四次到莫斯科開會向總統提建議的機會。這樣，普京也給了地方頭頭腦腦的麵子。
（三）彰顯中央權威
通過成立聯邦區、改組聯邦委員會、統一法律空間等加強聯邦中央權威的措施，普京政權有效遏製了地方的離心傾向，打擊了割據一方的諸侯的囂張氣焰，中央對地方的控製力大大加強，為普京進一步的改革奠定了社會基礎。其中突出的例子就是曾與葉利欽公開叫板而葉利欽卻奈何不得的濱海邊疆區行政長官葉夫根尼，納茲德拉堅科被普京輕鬆拉下了馬。以符拉迪沃斯托克為中心的濱海邊疆區，地處遠東，從莫斯科到符拉迪沃斯托克飛機要飛10小時。濱海邊疆區行政長官納茲德拉堅科自恃山高皇帝遠，莫斯科鞭長莫及，一貫對聯邦中央的權威不屑一顧，我行我素，甚至公然與葉利欽政權叫板，唱對台戲，分庭抗禮，成了葉利欽的眼中釘、肉中刺。葉利欽三番五次想把納茲德拉堅科拉下馬，殺一做百，但幾番動作，都未能奏效，納茲德拉堅科穩坐釣魚台，倒把葉利欽弄得灰頭土臉。然而，到了2000-2001年之交的冬天，情況就截然不同了。那個冬天，濱海邊疆區能源供應發生嚴重問題，老百姓家中的室內溫度大幅下降，感覺都快凍僵了；企業大量停產，百姓怨聲載道。為此，普京總統撤了能源部長的職務，並且要求納茲德拉堅科提出辭職。一貫飛揚跋扈，不把聯邦中央放在眼裏的納茲德拉堅科竟然乖乖地按照普京的要求做了！這使國內外觀察家驚奇不已，大跌眼鏡。
二、政黨改革：整合政治資源
（一）製定《政黨法》
規範的政黨活動、成熟的政黨製度是民主社會的重要組成部分，也是保持社會穩定、國家統一和發展的條件。普京執政標誌俄羅斯的政治建設從此步入一個新時期。然而，普京麵對的是政黨製度不成熟，政治秩序混亂和失範的社會現實。為維護政局穩定，保證政令暢通無阻，普京政權需要規範和監督政黨活動，獲得國家杜馬穩定多數派的支持。為此，普京執政伊始就進行政黨改革。
普京政黨改革的第一個重點內容是製定《俄羅斯聯邦政黨法》，把政黨政治納入法製化軌道。2000年2月，普京就提出，隻有建立歐洲式的穩定的政黨體係才能確保政治穩定。2月27日，在團結聯盟大會上，普京呼籲建立有效的多黨製。普京正式當選總統後，俄羅斯政黨之間的分化組合的步履加快，中左右並立，中派強勢的多黨製輪廓日趨清晰。在這種背景下，俄羅斯開始製定聯邦政黨法，普京總統提出的草案得到多數議員認可。
2001年6月，以總統草案為基礎的《俄羅斯聯邦政黨法》經國家杜馬三讀通過，7月11日普京總統簽署，7月14日正式公布生效。《俄羅斯聯邦政黨法》的重要內容有：(1)承認政治多元化和多黨製原則；(2)各政黨在法律麵前一律平等；(3)每個政黨必須擁有1萬名以上的黨員，且在50%以上的聯邦主體設有黨員數量不少於1000人的地區分支機構，這樣的政黨才能獲得登記；(4)隻有政黨才是有權獨立推選候選人參加議會等各級權力機構選舉的社會團體；(5)不允許按職業或宗教建立政黨；(6)政黨必須具有綱領和章程以及建立的程序f(7)政黨參與國家杜馬和總統競選並達到規定比例或數額的，國家給予財政資助。
《俄羅斯聯邦政黨法》的製定和實施，是普京整頓政黨製度和秩序取得的顯著成果，標誌著俄羅斯政黨政治進一步朝著有序化、規範化方向的發展，俄羅斯的政黨運作，進入了一個嶄新的階段。
（二）建立政權黨
普京政黨改革的另一個重要內容是建立政權黨，形成國家杜馬多數派。葉利欽時代，克裏姆林宮麵對的是反對派占優勢的國家杜馬，葉利欽政權提出的法案在國家杜馬常常遭到抵製，克裏姆林宮與國家杜馬頻繁處於尖銳的對立中，很難說得上行政權力和立法權力的密切合作。而行政權力和立法權力的密切合作是保證政局穩定、經濟和社會發展必要的前提條件，普京對這一點非常清楚。他在競選時就多次強調，國家的正常發展離不開行政權力和立法權力的密切合作。入主克裏姆林宮後，普京積極采取措施，理順總統與國家杜馬的關係。
普京執政之初，俄羅斯共產黨是國家杜馬的第一大黨，在國家杜馬中占有113個席位。為了減少總統提出的法案在國家杜馬獲得通過的阻力，普京積極爭取與俄共的合作。普京在總統選舉中獲得壓倒多數的勝利，以及不斷攀升的民意支持率，也迫使俄羅斯共產黨不得不改變當總統的堅決反對派的策略，放棄公開的敵對鬥爭方式，而采取一定程度上支持普京的立場；在國家杜馬中，則與親總統的團結黨進行“建設性合作”。這種建設性合作使得國家杜馬通過了普京強化中央政權，發展經濟的重要法律，其中包括聯邦委員會改革和建立聯邦區的法案。
然而，普京總統與俄羅斯共產黨的建設性合作的蜜月期並沒有維持多久，畢竟雙方在意識形態和治國理念方麵差距不小。2001年初，俄羅斯共產黨領導人批評普京言而無信，逐漸改變了支持普京的立場。2001年2月底，俄羅斯共產黨領導人久加諾夫突然發難，表示要對卡西亞諾夫任總理的政府提出不信任案，企圖倒閣。結果，共產黨提出的對政府不信任案隻得到117張讚成票，遠遠沒有達到法定通過的票數。俄羅斯共產黨與普京政權的合作到此結束。2001年5月1-9日，俄羅斯共產黨組織了反對普京政權政策的大規模示威活動，標誌著普京政權與俄羅斯共產黨的建設性合作徹底結束，俄羅斯共產黨成了普京政權的反對派。
普京對不可能長期與共產黨合作的形勢一清二楚，因此，在爭取與共產黨合作的同時，積極組建支持自己的政權黨，努力在國家杜馬中形成支持自己的多數派。在普京授意下，2000年5月27日，團結聯盟宣布正式改建為團結黨，C．紹伊古被推選為團結黨的領袖。普京出席了團結黨的成立大會，祝賀團結黨的成立，希望團結黨進一步發展壯大。團結黨吸收了我們的家園-俄羅斯、俄羅斯團結和諧黨、全俄羅斯運動、俄羅斯社會黨的成員加入。2000年6月19日，團結黨在俄羅斯司法部正式登記注冊為政黨。團結黨毫不掩飾地宣稱：擁護普京總統的方針和政策，是親總統的政黨。作為中派政黨，團結黨在國家杜馬中加強了與另一中派力量“祖國”的合作，雙方建立了定期磋商和在重大問題上協調立場的機製。2001年4月12日，團結黨領袖紹伊古和祖國運動領導人、莫斯科市市長盧日科夫共同表示，將組成政治聯盟，第一步是成立雙方各出八名代表的協調委員會。7月2日，團結黨與祖國運動召開聯盟大會。10月27日，團結黨和祖國運動聯盟第二次代表大會召開，決定吸收沙伊米耶夫領導的全俄羅斯運動，組建團結與祖國黨。2001年12月1日，團結與祖國黨在克裏姆林宮舉行成立大會，普京總統親自到場祝賀並發表講話，希望團結與祖國黨成為真正得到人民尊重、捍衛公民利益的政黨。團結與祖國黨在此次大會選舉出18人組成的最高委員會，由紹伊古、盧日科夫、沙伊米耶夫共同擔任黨的主席。2002年4月，團結和祖國黨舉行第一次全國代表大會，改稱為統一俄羅斯黨。統一俄羅斯黨力量雄厚，到2003年，黨員人數就達到50多萬，黨員中有42人是聯邦委員會委員、132人是國家杜馬議員、500多人是各級地方行政長官、2000多人是各級立法機構代表，在俄羅斯所有聯邦主體都建立了分支機構和基層組織。
統一俄羅斯黨的建立標誌支持普京的議會多數派形成，統一俄羅斯黨在國家杜馬中的議員總數大大超過俄羅斯共產黨，成為國家杜馬中的多數黨。從此普京總統在國家杜馬中獲得了比較穩定的依靠力量。支持普京和政府的政權黨在國家杜馬中占主導地位，從根本上改變了普京政權和立法機關的關係，使得總統的治國構想得以實施，保證總統提出的政治經濟重大法案得到議會的通過而成為法律，比如《所得稅法》、《勞動法典》、《土地法典》等，盡管遭到左翼黨派強烈反對，最後也順利通過。
（三）擠壓俄共
政權黨在國家杜馬占主導地位也使反對派在杜馬中再也掀不起大浪，確保了政局的穩定。2001年3月，俄羅斯共產黨提出對卡西亞諾夫為總理的政府的不信任案，但由於多數支持普京政權的議員反對而遭否決。2002年4月，國家杜馬四個組織提出提案向俄羅斯共產黨發難，要求重新分配國家杜馬專門委員會的領導職位。該提案在國家杜馬順利通過，結果，俄羅斯共產黨原先擁有10個專門委員會的領導職位，一下子就失去了八個，隻剩下文化旅遊和宗教事務兩個無足輕重的委員會的領導職位，大大削弱了俄共在國家杜馬，乃至俄羅斯政治舞台的影響力。為表示抗議，俄羅斯共產黨宣布放棄國家杜馬主席和剩下的兩個委員會領導職務。但是，俄共的決定遭到擔任國家杜馬主席的謝列茲尼奧夫的反對，他堅決拒絕辭去國家杜馬主席一職，古邊科和戈裏亞切娃也拒絕放棄在國家杜馬文化旅遊和宗教事務委員會的領導職務。俄羅斯共產黨中央召開會議，要求謝列茲尼奧夫等辭職，聲稱如果謝列茲尼奧夫等不服從俄共中央的決定，就給予組織處分。謝列茲尼奧夫在會晤總統普京後，表示不服從俄羅斯共產黨中央的決定。俄羅斯共產黨中央通過決定，把謝列茲尼奧夫、古邊科、戈裏亞切娃開除出黨，接著又把三人開除出俄羅斯共產黨議會黨團。普京總統批評俄羅斯共產黨開除謝列茲尼奧夫等，支持謝列茲尼奧夫繼續留任國家杜馬主席。謝列茲尼奧夫本人對俄共中央也不甘示弱，宣布退出俄羅斯共產黨，引起俄共內外的強烈反響，使俄羅斯共產黨內部矛盾公開化。隨即，謝列茲尼奧夫另起爐灶，組建了俄羅斯運動，後又改組為俄羅斯複興黨，與俄羅斯共產黨分庭抗禮。重新分配國家杜馬專門委員會和謝列茲尼奧夫與俄羅斯共產黨的決裂，使俄羅斯共產黨的勢力和影響大受打擊。
2003年12月，俄羅斯舉行新一屆國家杜馬的選舉，選舉結果使普京理順執政當局與議會關係的心願徹底實現。在這次沒有懸念的大選中，盡管有23個政黨或競選團體參加角逐，但普京支持的統一俄羅斯黨卻一枝獨秀。該黨以“與總統同呼吸共命運”為競選口號，得票率遙遙領先，獲得37.1%的選票。最終，統一俄羅斯黨和其他支持普京總統的力量獲得國家杜馬超過三分之二多數的席位，這意味著克裏姆林宮的任何法案在國家杜馬都能順利通過。國家杜馬選舉結果標誌著俄羅斯政壇左翼和右翼勢力嚴重對立的局麵徹底結束，中派勢力完全主導國家事務。
俄羅斯共產黨在這次選舉中遭受慘敗，喪失國家杜馬中龍頭老大的地位，僅僅獲得12.7%的選票，總共在國家杜馬中占有50多個席位，遠遠低於上屆的113個席位。俄羅斯共產黨在普京政權和右派的雙重擠壓下，內部矛盾激化，再經與謝列茲尼奧夫等的決裂，元氣大傷。2003年9月，以經濟學家格拉濟耶夫為首的29個左派組織公開與俄羅斯共產黨分道揚鑣，另立山頭，建立祖國競選聯盟，進一步削弱了俄羅斯共產黨的影響和實力，俄共在國家杜馬成為大輸家勢所必然。
在這次國家杜馬的大選中，亞博盧集團和右翼力量聯盟也是大輸家。他們因為沒有獲得法定的5%的選票而無緣進入國家杜馬。亞博盧集團僅獲得4.3%的選票，而右翼力量聯盟則更慘，得票率僅為3.9%。亞博盧集團和右翼力量聯盟雙雙出局，表明自由派右翼勢力在俄羅斯社會的影響日趨勢微。
普京總統對國家杜馬大選結果十分滿意，表示選舉結果真實地反映了俄羅斯廣大選民的意願。支持普京的中派勢力主導國家杜馬，為普京總統進一步推行強國富民的改革措施提供了政治保障。
——普京
在眾多的俄羅斯曆史名人中，普京毫不掩飾對彼得大帝的欣賞和崇敬。在普京的克裏姆林宮辦公室中就掛有彼得大帝的肖像。彼得大帝是俄羅斯現代化的奠基人，他推行歐化改革，用野蠻製服了俄羅斯的野蠻（馬克思語），使俄羅斯開始走向世界，把落後封閉的俄羅斯變成了歐洲大陸的強國。彼得大帝通過歐化改革創造了俄羅斯強盛的曆史是每一個懷揣強國夢的俄羅斯人引以自豪的。普京總統對彼得大帝的推崇，表明的是他強國富民的雄心壯誌。
普京上台執政，肩負的是振興俄羅斯的曆史重任，麵對的卻是葉利欽留下的政治民主化和經濟市場化不可逆轉的趨勢和激進的政治經濟改革所產生的混亂局麵。正如俄羅斯聯邦委員會主席葉戈爾·斯特羅耶夫說的，普京總統就像是一位外科醫生，開刀後發現病人肌體千瘡百孔，幾乎各個器官都有問題。在這種情況下，俄羅斯不繼續改革就隻有死路一條；繼續激進的改革，俄羅斯也斷無生機，因為：
俄羅斯被政治和社會經濟動蕩、劇變和激進改革折騰得精疲力竭。隻有幻想家或者對俄羅斯，對人民極端冷漠、無動於衷的政治力量才會呼籲再進行一次革命。無論是在什麽樣的口號下，共產主義的也好，民族愛國主義的或激進自由主義的也好，再發生一次突變，國家和人民都無法承受了。民族的忍受力，還有它的生存能力，以及它的創造能力，都處於枯竭的邊緣。社會簡直就要崩潰了，從經濟上、政治上、精神上和道德上崩潰。
普京執政後致力於尋找一條符合俄羅斯國情的漸進式改革道路。實際上，俄羅斯混亂局麵的症結與其說是在經濟領域，不如說是在政治領域。俄羅斯社會亟需秩序和穩定，因而普京就從整頓聯邦體製，強化政治權威，恢複憲法秩序入手，以鐵腕治亂世，開創政治新時代。
一、扼製地方分離主義傾向
（一）地方分裂主義的陰影
俄羅斯是國土遼闊民族眾多的聯邦製國家。但在葉利欽時代，俄羅斯聯邦中央與地方的關係存在種種問題，突出的問題是地方分離主義傾向日益嚴重。葉利欽時代，盡管用憲法形式對聯邦中央和地方的權力做了比較明確的劃分，但聯邦中央與地方職能劃分上仍有盲點；加之葉利欽政權與反對派控製的國家杜馬之間水火不容，爭鬥不已，葉利欽曾為尋求地方行政長官的支持，對他們極力爭取、拉攏，對他們的出格行為也聽之任之；另外，葉利欽為解決民族地區的問題，與民族地區又簽訂雙邊條約，認可了民族地區的一些特權，有人戲稱已經把憲法的聯邦變成了契約的聯邦。1995年以後，俄羅斯的地方行政長官由民選產生，不再由總統任命，總統喪失了對地方行政長官的任免權。
隨著聯邦中央對地方的控製能力日漸削弱，再加上聯邦中央與聯邦主體簽訂的分權條約，地方分離主義傾向日趨嚴重，帶來越來越明顯的消極後果。
第一，不少地方行政長官，如州長、共和國總統都苦心經營獨立王國，成了本地區的土皇帝。他們無視中央權威，我行我素，為所欲為，輕則不聽招呼，重則分庭抗禮，極端者甚至組建服從自己的警察和保安機構。巴什科爾斯坦共和國總統拉西莫夫就是典型代表。他自己任命法官、檢察官，建立了一支完全聽命於他的四萬人的警察部隊，甚至還控製了該共和國的聯邦安全局分局，媒體也被他完全控製，反對派隻能在鄰近地區出版報紙。俄羅斯學者毫不客氣地稱拉西莫夫政權是強硬的獨裁主義政權。
第二，不少地區任意立法，全然不把聯邦憲法和聯邦法律放在眼裏，以致有三分之一的地方法規，包括涉及財產權、稅收和關稅的法令，與聯邦憲法和聯邦法律相抵觸。
第三，以地方保護主義為特征的經濟分立主義滋長，各地方都以本地區的發展和利益為上，挖空心思與中央政府在財政上討價還價，盡可能減少上繳中央的資金和資源，盡可能爭取中央政府的財政補貼和投資流向本地區；而為了保護地方利益，不惜分割市場，在地方與地方之間建立貿易壁壘，膽子大的甚至發行有貨幣職能的證券。
第四，權力機關的分支機構被地方同化，成為地方領導人的保護者，或成為與中央分庭抗禮的根據地。
（二）加強中央對地方的控製力
地方分離主義行為日益嚴重，勢必影響政令的暢通和國家的發展，威脅俄羅斯聯邦國家的統一和完整。因此，為了俄羅斯聯邦的統一與穩定，加強聯邦中央的權威和中央政府對地方的控製力，是普京執政後的當務之急。
1．成立聯邦區
普京采取的加強聯邦中央權威和對地方的控製力的第一個步驟是成立聯邦區。2000年5月，普京發布總統令，決定在89個聯邦主體的基礎上建立七大聯邦區，即以莫斯科為中心的中部聯邦區、以聖彼得堡為中心的西北聯邦區、以頓河羅斯托夫為中心的北高加索聯邦區、以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸聯邦區、以葉卡捷琳娜堡為中心的烏拉爾聯邦區、以新西伯利亞為中心的西伯利亞聯邦區和以哈巴羅夫斯克為中心的遠東聯邦區。每個聯邦區下轄若幹個聯邦主體。七大聯邦區由總統新任命的總統全權代表領導，總統全權代表直接對總統負責。
按照《俄羅斯聯邦總統駐聯邦區全權代表條例》規定，總統全權代表的主要任務是保證總統確定的國家內外政策的實施，監督各聯邦主體權力機關的工作和執行聯邦憲法、聯邦法律以及聯邦最高決定的情況，確保總統在聯邦區內幹部政策的實施，定期向總統報告聯邦區的情況；另外，與跨地區經濟協作聯合體合作，共同製定和實施本聯邦區的社會經濟發展規劃也是總統全權代表的任務。為了提高總統全權代表的地位，他們全部都成為國家安全會議的成員。
值得注意的是，七個聯邦區的轄區與俄羅斯軍隊的大軍區區劃相似。內務部隊也在聯邦區總統全權代表所在地設立分部，國家杜馬審計委員會也向七個聯邦區派駐審計代表，監督和審查各聯邦主體執行中央預算和財政的情況。
設立聯邦區，派遣總統全權代表是普京政權為加強聯邦中央對各聯邦主體垂直領導的重大舉措，旨在使各地聯邦機構擺脫地方行政長官的控製，並使地方行政長官的行動受到監督，使他們難以為所欲為，從而削弱地方勢力，結束地方獨斷專行、各自為政的混亂局麵，保證政令暢通，為進一步的經濟改革和經濟社會發展創造條件。
2．統一法律空間
普京政權加強中央權威的第二個步驟是統一法律空間，加強憲法秩序。
俄羅斯是國土遼闊，民族眾多的聯邦製國家。如果沒有統一的法律空間，沒有正常的憲法秩序，聯邦體製的有效運作隻能是紙上談兵。在葉利欽時代，盡管1993年的《俄羅斯憲法》對俄羅斯聯邦統一的法律空間作了明確的規定，但犯規出界的現象卻非常嚴重。據1995年統計，在俄羅斯21個民族共和國製定的憲法中，有19部存在與俄羅斯聯邦憲法相抵觸的內容；89個聯邦主體中，有70個的法律文件存在與聯邦憲法相悖的情況。據俄羅斯總檢察長烏斯季諾夫透露，僅僅在1998年，地方上就出台了2000多個與聯邦法律相矛盾的法律文件，1999年，聯邦主體的法律文件則有1700個與聯邦憲法和法律相抵觸。個別走到極端的則奉行地方法律優先於聯邦法律、地方法律至上原則。比如，達吉斯坦共和國憲法規定，在達吉斯坦境內，當俄羅斯聯邦法律違背達吉斯坦共和國主權利益時，達吉斯坦共和國可以終止執行聯邦法律；印古什共和國憲法規定，俄羅斯聯邦法律隻有與印古什共和國的法律不相抵觸，才能在印古什共和國境內有效。總之，破壞統一法律空間最危險的因素如果不加以控製和清除，不要說俄羅斯聯邦體製無法有效運轉，整個俄羅斯國家也有被分裂的危險。
麵對這種法律秩序的混亂局麵，普京政權不得不采取“法律專製”的手段來加以治理。2000年6月，俄羅斯聯邦憲法法院作出廢除阿爾泰共和國憲法中宣布主權條款的判決，強調俄羅斯憲法不承認任何其他主權載體和權力來源。緊接著，俄羅斯聯邦憲法法院又廢除了阿迪格、印古什、巴什科爾斯坦、科米、北奧塞梯、韃靼等六個共和國的憲法與俄羅斯憲法相抵觸的一些條文。
2000年7月和8月，普京政權先後出台《俄羅斯聯邦國家立法與執行權力機關基本原則的修改與補充》和《關於聯邦主體國家權力機關組織的普遍原則法》兩個法律文件。這兩個法律文件規定，俄羅斯聯邦總統有權把違反聯邦憲法和法律的聯邦主體的法律或法規提交相關法院審理；俄羅斯國家杜馬可根據總統提出的法律動議，宣布解散在規定期限內拒不執行法院裁決的聯邦主體立法機關；俄羅斯聯邦總統有權按照規定的法律程序，解除違反憲法和法律的聯邦主體行政長官的職務。根據這兩個法律文件，俄羅斯聯邦憲法法院對不少俄羅斯聯邦主體提出了要求，要他們修改與俄羅斯聯邦憲法和法律不一致的憲法或法律。盡管有少數聯邦主體仍然我行我素，但隨著普京政權的權威日益上升，俄羅斯統一的法律空間的建設成績卓著，越來越成為勢不可擋的潮流。
3．改組議會上院
普京政權加強聯邦中央權威的第三個步驟是改組議會上院——聯邦委員會。
聯邦委員會是由俄羅斯聯邦主體的代表組成，主要代表的是聯邦主體的利益。1996年6月，俄羅斯國家杜馬通過《俄羅斯聯邦會議聯邦委員會組成法》，根據該法案，聯邦委員會就由各聯邦主體的行政長官和立法機關的領導人組成。這是葉利欽為牽製反對派占優勢的國家杜馬而推出的政治舉措；希圖利用地方首腦組成的聯邦委員會來平衡與國家杜馬的鬥爭。然而，隨著地方勢力的膨脹，地方首腦組成的聯邦委員會的運作不時偏離正常的軌道，消極影響日益嚴重。
從理論層麵看，地方行政長官成為俄羅斯聯邦立法機構的成員，同時掌握地方行政權和聯邦立法權，又當裁判員，又當運動員，實際上違反了憲法規定的三權分立、分權製衡的原則。這種製度安排上的硬傷，對俄羅斯的法製建設極端不利。
1995年以後，地方領導人由地方民眾選舉，向地方選民負責，他們在聯邦委員會中首先關心的不是國家整體的利益，而是地方局部的利益，代表地區利益參與資源分配。從積極麵來說，這有利於防止聯邦委員會被好鬥的反對派控製；從消極麵看，聯邦中央可利用資源分配，特別是財政資源分配對聯邦委員會成員進行拉攏、分化，從而左右聯邦委員會的意願。通過資源分配手段讓地方行政長官支持自己，在與反對派占優勢的國家杜馬的鬥爭中使聯邦委員會站在自己一邊，是葉利欽慣用的手法。
由地方領導人組成聯邦委員會使聯邦中央權威削弱，地方政府權力擴張和影響增加的結果，反過來又進一步為地方政府增大影響和擴張權力提供機會和條件：
首先，聯邦委員會為地方領導人提供了擴大政治影響的全國性的政治平台，通過這個平台，隻聞名一方的地方領導人有可能成為國家級政治家。其次，聯邦委員會為地方政府領導人協調立場、集體與聯邦中央討價還價提供場所，特別是為保護地方領導人的權力和利益提供機製保障。1997年，由於濱海邊疆區領導人葉夫根尼，納茲德拉堅科為所欲為，對聯邦中央權威不屑一顧，葉利欽苦於沒有法律依據將民選的納茲德拉堅科撤職，隻好任命總統代表並擴大其權力，使總統代表可以分享和幹預納茲德拉堅科的權限。一石激起千層浪，此舉一出，引起地方行政長官的普遍不滿和警覺，認為這不隻是涉及濱海邊疆區，而是涉及所有地方行政長官命運的問題。他們看得很清楚，葉利欽政權的動作是醉翁之意不在酒，在於投石問路，尋求重新控製民選地方行政長官的途徑。1997年7月17日，聯邦委員會以113票讚成、1票棄權的驚人一致通過了《致葉利欽總統的呼籲書》，要求葉利欽不要采取限製民選地方行政長官權力的措施。
再次，地方領導人進入聯邦委員會也就獲得議員豁免權，這使得他們多了一道與聯邦中央抗衡的護身符，行動起來更加有恃無恐。1998年，金融危機和政治危機時，就有40多個地方領導人公開站出來，反對葉利欽再參加2000年的總統選舉，合左翼反對派之力，造成逼宮之勢，迫使葉利欽不得不多次公開表示不再參選。另外，聯邦委員會由地方領導人組成也是聯邦議會上院按專業原則進行運作的障礙。立法工作具有較強的專業性，地方領導人往往不具備這種專業才能。他們都是執掌一方的大員，主要精力和時間要用於處理地方政務，也沒有條件全身心放在聯邦委員會的工作上，這使得聯邦委員會有時不能按專業原則運作。
總之，由地方領導人組成聯邦委員會來控製聯邦議會上院，擴大了地方領導人的政治影響，加劇了地方的離心傾向，削弱了聯邦中央的權威，弊大於利，應當采取措施加以改正。在這種背景下，普京正式當選總統後就提出《聯邦委員會組成原則修正法案》。這項法案規定，聯邦委員會由各個聯邦主體派出的代表組成，進入聯邦委員會的代表由聯邦主體的行政長官任命，聯邦主體立法機關批準。這實際上是剝奪了地方行政長官兼任聯邦委員會委員的權力。
普京本人解釋說，地方行政長官經常往莫斯科跑，然後呆在議會裏開會是不對的，他們應該更多地關心自己管轄之地老百姓的福祉，少呆在莫斯科。
很明顯，普京政權改組聯邦委員會的目的是要把州長們趕出莫斯科，削弱他們對全國政局的影響。表麵上看，組成聯邦委員會的仍然是地方行政長官派出的代表，甚至是他們意誌和願望的代言人，但是實際上這些代表的政治分量和影響與地方行政長官相比，完全不能同日而語，相提並論。
改組聯邦委員會的法案得到俄羅斯國家杜馬的支持，國家杜馬以308票讚成、86票反對的壓倒多數獲得通過。但是，這項旨在剝奪地方行政長官議員資格，削弱其政治影響的法案，理所當然地引起了地方行政長官的不滿和反對。韃靼共和國總統沙伊米耶夫就公開表示，他看不出改組聯邦委員會有什麽好處，聲稱這一作法背後的目的是削弱聯邦委員會，使其更加無力，使這一憲法權力機關隻能起到輔助作用。在聯邦委員會對該案進行表決時，托木斯克州的州長馬爾采夫一邊用拳頭敲打著桌子，一邊晃動俄羅斯聯邦憲法高聲喊道，我是根據憲法賦予的權利占據這個位置的。結果，聯邦委員會以129票反對、13票讚成否決了剝奪地方行政長官議員資格的法案。按照俄羅斯法律，對於聯邦委員會否決的法律草案，國家杜馬以2/3的多數可以推翻聯邦委員會的否決，使法律草案正式成為法律。但是，國家杜馬沒有采取這一方式，而是與聯邦委員會組成協商委員會對法案進行了修改。7月26日，聯邦委員會批準了該法案，這一次投票的結果與前一次截然相反，119票讚成、19票反對。這表明，大多數地方行政長官並不真正想與聲望日隆的普京總統公然對立，他們的抗爭與其說是為了獲得勝利，不如說是為了爭取更有利的讓步條件，盡可能保留一些權力資源。
聯邦委員會改組法案正式生效後，為了安撫地方行政長官，普京在2000年9月1日成立了國務委員會。國務委員會由89個聯邦主體的行政長官組成，普京總統本人擔任國務委員會主席，有七個地方行政長官進入主席團。國務委員會是個谘詢機構，主要任務是就聯邦中央與聯邦主體的關係、國家建設和鞏固聯邦製基礎等問題向總統提出建議，協助總統解決聯邦權力機關與地方權力機關之間的分歧。國務委員會給地方行政長官提供了每年四次到莫斯科開會向總統提建議的機會。這樣，普京也給了地方頭頭腦腦的麵子。
（三）彰顯中央權威
通過成立聯邦區、改組聯邦委員會、統一法律空間等加強聯邦中央權威的措施，普京政權有效遏製了地方的離心傾向，打擊了割據一方的諸侯的囂張氣焰，中央對地方的控製力大大加強，為普京進一步的改革奠定了社會基礎。其中突出的例子就是曾與葉利欽公開叫板而葉利欽卻奈何不得的濱海邊疆區行政長官葉夫根尼，納茲德拉堅科被普京輕鬆拉下了馬。以符拉迪沃斯托克為中心的濱海邊疆區，地處遠東，從莫斯科到符拉迪沃斯托克飛機要飛10小時。濱海邊疆區行政長官納茲德拉堅科自恃山高皇帝遠，莫斯科鞭長莫及，一貫對聯邦中央的權威不屑一顧，我行我素，甚至公然與葉利欽政權叫板，唱對台戲，分庭抗禮，成了葉利欽的眼中釘、肉中刺。葉利欽三番五次想把納茲德拉堅科拉下馬，殺一做百，但幾番動作，都未能奏效，納茲德拉堅科穩坐釣魚台，倒把葉利欽弄得灰頭土臉。然而，到了2000-2001年之交的冬天，情況就截然不同了。那個冬天，濱海邊疆區能源供應發生嚴重問題，老百姓家中的室內溫度大幅下降，感覺都快凍僵了；企業大量停產，百姓怨聲載道。為此，普京總統撤了能源部長的職務，並且要求納茲德拉堅科提出辭職。一貫飛揚跋扈，不把聯邦中央放在眼裏的納茲德拉堅科竟然乖乖地按照普京的要求做了！這使國內外觀察家驚奇不已，大跌眼鏡。
二、政黨改革：整合政治資源
（一）製定《政黨法》
規範的政黨活動、成熟的政黨製度是民主社會的重要組成部分，也是保持社會穩定、國家統一和發展的條件。普京執政標誌俄羅斯的政治建設從此步入一個新時期。然而，普京麵對的是政黨製度不成熟，政治秩序混亂和失範的社會現實。為維護政局穩定，保證政令暢通無阻，普京政權需要規範和監督政黨活動，獲得國家杜馬穩定多數派的支持。為此，普京執政伊始就進行政黨改革。
普京政黨改革的第一個重點內容是製定《俄羅斯聯邦政黨法》，把政黨政治納入法製化軌道。2000年2月，普京就提出，隻有建立歐洲式的穩定的政黨體係才能確保政治穩定。2月27日，在團結聯盟大會上，普京呼籲建立有效的多黨製。普京正式當選總統後，俄羅斯政黨之間的分化組合的步履加快，中左右並立，中派強勢的多黨製輪廓日趨清晰。在這種背景下，俄羅斯開始製定聯邦政黨法，普京總統提出的草案得到多數議員認可。
2001年6月，以總統草案為基礎的《俄羅斯聯邦政黨法》經國家杜馬三讀通過，7月11日普京總統簽署，7月14日正式公布生效。《俄羅斯聯邦政黨法》的重要內容有：(1)承認政治多元化和多黨製原則；(2)各政黨在法律麵前一律平等；(3)每個政黨必須擁有1萬名以上的黨員，且在50%以上的聯邦主體設有黨員數量不少於1000人的地區分支機構，這樣的政黨才能獲得登記；(4)隻有政黨才是有權獨立推選候選人參加議會等各級權力機構選舉的社會團體；(5)不允許按職業或宗教建立政黨；(6)政黨必須具有綱領和章程以及建立的程序f(7)政黨參與國家杜馬和總統競選並達到規定比例或數額的，國家給予財政資助。
《俄羅斯聯邦政黨法》的製定和實施，是普京整頓政黨製度和秩序取得的顯著成果，標誌著俄羅斯政黨政治進一步朝著有序化、規範化方向的發展，俄羅斯的政黨運作，進入了一個嶄新的階段。
（二）建立政權黨
普京政黨改革的另一個重要內容是建立政權黨，形成國家杜馬多數派。葉利欽時代，克裏姆林宮麵對的是反對派占優勢的國家杜馬，葉利欽政權提出的法案在國家杜馬常常遭到抵製，克裏姆林宮與國家杜馬頻繁處於尖銳的對立中，很難說得上行政權力和立法權力的密切合作。而行政權力和立法權力的密切合作是保證政局穩定、經濟和社會發展必要的前提條件，普京對這一點非常清楚。他在競選時就多次強調，國家的正常發展離不開行政權力和立法權力的密切合作。入主克裏姆林宮後，普京積極采取措施，理順總統與國家杜馬的關係。
普京執政之初，俄羅斯共產黨是國家杜馬的第一大黨，在國家杜馬中占有113個席位。為了減少總統提出的法案在國家杜馬獲得通過的阻力，普京積極爭取與俄共的合作。普京在總統選舉中獲得壓倒多數的勝利，以及不斷攀升的民意支持率，也迫使俄羅斯共產黨不得不改變當總統的堅決反對派的策略，放棄公開的敵對鬥爭方式，而采取一定程度上支持普京的立場；在國家杜馬中，則與親總統的團結黨進行“建設性合作”。這種建設性合作使得國家杜馬通過了普京強化中央政權，發展經濟的重要法律，其中包括聯邦委員會改革和建立聯邦區的法案。
然而，普京總統與俄羅斯共產黨的建設性合作的蜜月期並沒有維持多久，畢竟雙方在意識形態和治國理念方麵差距不小。2001年初，俄羅斯共產黨領導人批評普京言而無信，逐漸改變了支持普京的立場。2001年2月底，俄羅斯共產黨領導人久加諾夫突然發難，表示要對卡西亞諾夫任總理的政府提出不信任案，企圖倒閣。結果，共產黨提出的對政府不信任案隻得到117張讚成票，遠遠沒有達到法定通過的票數。俄羅斯共產黨與普京政權的合作到此結束。2001年5月1-9日，俄羅斯共產黨組織了反對普京政權政策的大規模示威活動，標誌著普京政權與俄羅斯共產黨的建設性合作徹底結束，俄羅斯共產黨成了普京政權的反對派。
普京對不可能長期與共產黨合作的形勢一清二楚，因此，在爭取與共產黨合作的同時，積極組建支持自己的政權黨，努力在國家杜馬中形成支持自己的多數派。在普京授意下，2000年5月27日，團結聯盟宣布正式改建為團結黨，C．紹伊古被推選為團結黨的領袖。普京出席了團結黨的成立大會，祝賀團結黨的成立，希望團結黨進一步發展壯大。團結黨吸收了我們的家園-俄羅斯、俄羅斯團結和諧黨、全俄羅斯運動、俄羅斯社會黨的成員加入。2000年6月19日，團結黨在俄羅斯司法部正式登記注冊為政黨。團結黨毫不掩飾地宣稱：擁護普京總統的方針和政策，是親總統的政黨。作為中派政黨，團結黨在國家杜馬中加強了與另一中派力量“祖國”的合作，雙方建立了定期磋商和在重大問題上協調立場的機製。2001年4月12日，團結黨領袖紹伊古和祖國運動領導人、莫斯科市市長盧日科夫共同表示，將組成政治聯盟，第一步是成立雙方各出八名代表的協調委員會。7月2日，團結黨與祖國運動召開聯盟大會。10月27日，團結黨和祖國運動聯盟第二次代表大會召開，決定吸收沙伊米耶夫領導的全俄羅斯運動，組建團結與祖國黨。2001年12月1日，團結與祖國黨在克裏姆林宮舉行成立大會，普京總統親自到場祝賀並發表講話，希望團結與祖國黨成為真正得到人民尊重、捍衛公民利益的政黨。團結與祖國黨在此次大會選舉出18人組成的最高委員會，由紹伊古、盧日科夫、沙伊米耶夫共同擔任黨的主席。2002年4月，團結和祖國黨舉行第一次全國代表大會，改稱為統一俄羅斯黨。統一俄羅斯黨力量雄厚，到2003年，黨員人數就達到50多萬，黨員中有42人是聯邦委員會委員、132人是國家杜馬議員、500多人是各級地方行政長官、2000多人是各級立法機構代表，在俄羅斯所有聯邦主體都建立了分支機構和基層組織。
統一俄羅斯黨的建立標誌支持普京的議會多數派形成，統一俄羅斯黨在國家杜馬中的議員總數大大超過俄羅斯共產黨，成為國家杜馬中的多數黨。從此普京總統在國家杜馬中獲得了比較穩定的依靠力量。支持普京和政府的政權黨在國家杜馬中占主導地位，從根本上改變了普京政權和立法機關的關係，使得總統的治國構想得以實施，保證總統提出的政治經濟重大法案得到議會的通過而成為法律，比如《所得稅法》、《勞動法典》、《土地法典》等，盡管遭到左翼黨派強烈反對，最後也順利通過。
（三）擠壓俄共
政權黨在國家杜馬占主導地位也使反對派在杜馬中再也掀不起大浪，確保了政局的穩定。2001年3月，俄羅斯共產黨提出對卡西亞諾夫為總理的政府的不信任案，但由於多數支持普京政權的議員反對而遭否決。2002年4月，國家杜馬四個組織提出提案向俄羅斯共產黨發難，要求重新分配國家杜馬專門委員會的領導職位。該提案在國家杜馬順利通過，結果，俄羅斯共產黨原先擁有10個專門委員會的領導職位，一下子就失去了八個，隻剩下文化旅遊和宗教事務兩個無足輕重的委員會的領導職位，大大削弱了俄共在國家杜馬，乃至俄羅斯政治舞台的影響力。為表示抗議，俄羅斯共產黨宣布放棄國家杜馬主席和剩下的兩個委員會領導職務。但是，俄共的決定遭到擔任國家杜馬主席的謝列茲尼奧夫的反對，他堅決拒絕辭去國家杜馬主席一職，古邊科和戈裏亞切娃也拒絕放棄在國家杜馬文化旅遊和宗教事務委員會的領導職務。俄羅斯共產黨中央召開會議，要求謝列茲尼奧夫等辭職，聲稱如果謝列茲尼奧夫等不服從俄共中央的決定，就給予組織處分。謝列茲尼奧夫在會晤總統普京後，表示不服從俄羅斯共產黨中央的決定。俄羅斯共產黨中央通過決定，把謝列茲尼奧夫、古邊科、戈裏亞切娃開除出黨，接著又把三人開除出俄羅斯共產黨議會黨團。普京總統批評俄羅斯共產黨開除謝列茲尼奧夫等，支持謝列茲尼奧夫繼續留任國家杜馬主席。謝列茲尼奧夫本人對俄共中央也不甘示弱，宣布退出俄羅斯共產黨，引起俄共內外的強烈反響，使俄羅斯共產黨內部矛盾公開化。隨即，謝列茲尼奧夫另起爐灶，組建了俄羅斯運動，後又改組為俄羅斯複興黨，與俄羅斯共產黨分庭抗禮。重新分配國家杜馬專門委員會和謝列茲尼奧夫與俄羅斯共產黨的決裂，使俄羅斯共產黨的勢力和影響大受打擊。
2003年12月，俄羅斯舉行新一屆國家杜馬的選舉，選舉結果使普京理順執政當局與議會關係的心願徹底實現。在這次沒有懸念的大選中，盡管有23個政黨或競選團體參加角逐，但普京支持的統一俄羅斯黨卻一枝獨秀。該黨以“與總統同呼吸共命運”為競選口號，得票率遙遙領先，獲得37.1%的選票。最終，統一俄羅斯黨和其他支持普京總統的力量獲得國家杜馬超過三分之二多數的席位，這意味著克裏姆林宮的任何法案在國家杜馬都能順利通過。國家杜馬選舉結果標誌著俄羅斯政壇左翼和右翼勢力嚴重對立的局麵徹底結束，中派勢力完全主導國家事務。
俄羅斯共產黨在這次選舉中遭受慘敗，喪失國家杜馬中龍頭老大的地位，僅僅獲得12.7%的選票，總共在國家杜馬中占有50多個席位，遠遠低於上屆的113個席位。俄羅斯共產黨在普京政權和右派的雙重擠壓下，內部矛盾激化，再經與謝列茲尼奧夫等的決裂，元氣大傷。2003年9月，以經濟學家格拉濟耶夫為首的29個左派組織公開與俄羅斯共產黨分道揚鑣，另立山頭，建立祖國競選聯盟，進一步削弱了俄羅斯共產黨的影響和實力，俄共在國家杜馬成為大輸家勢所必然。
在這次國家杜馬的大選中，亞博盧集團和右翼力量聯盟也是大輸家。他們因為沒有獲得法定的5%的選票而無緣進入國家杜馬。亞博盧集團僅獲得4.3%的選票，而右翼力量聯盟則更慘，得票率僅為3.9%。亞博盧集團和右翼力量聯盟雙雙出局，表明自由派右翼勢力在俄羅斯社會的影響日趨勢微。
普京總統對國家杜馬大選結果十分滿意，表示選舉結果真實地反映了俄羅斯廣大選民的意願。支持普京的中派勢力主導國家杜馬，為普京總統進一步推行強國富民的改革措施提供了政治保障。
