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3.重組人馬二度赴緬
1942年上半年，日軍侵占緬甸全境，日軍在太平洋和東南亞的進攻達到高峰。這一結果，對中國、英國、美國等國家產生了強烈影響。
日軍侵占緬甸，滇緬公路被切斷，這等於割斷了中國的一條“輸血管道”。一個時期裏，國際援華物資和中國與世界反法西斯聯盟的聯係，僅僅依靠飛越世界屋脊喜馬拉雅山的“駝峰”空中航線來維持。這對中國抗日戰場產生了嚴重影響，中國軍隊的處境更加艱難。英國首相丘吉爾甚至擔心，中國一旦崩潰，日軍至少能抽出15～20個師團用於其他戰場，日軍可能在第二次世界大戰的關鍵時期采取新的行動，這必將增加英美軍隊的壓力。
日軍侵占緬甸，在相當程度上打擊了美國，幹擾了美國的太平洋戰略。美國在亞洲采取以軍事援助為主的戰略，美國一度難以抽出軍隊直接同日軍作戰，因而需要借用中國的抗日力量。美國希望通過提供對中國的軍事物資援助，讓中國抗日戰場來拖住日本軍隊。美國希望中國軍隊能夠逐步采取攻勢行動，迫使日軍把更多的兵力投放到中國戰場，“使日軍無法進行新的冒險”。為此，美國希望滇緬公路運輸線能夠暢通無阻。緬甸失守，美國的這一戰略企圖就難以實現了。
日軍侵占緬甸，直接威脅到英國在印度的利益。印度是英國在遠東的最後一道防線，也是英國在亞洲殖民統治的心髒。緬甸失守，直接威脅印度東部邊境，如果印度再被日軍侵占，日軍就可以控製印度洋，直趨中東。這不僅使英國失去了在亞洲的巨大利益，還將嚴重影響到歐洲戰場和北非戰場。
緬甸在遠東反法西斯戰爭中的特殊地位，促使中國、美國、英國等國都認真考慮對侵緬日軍進行反攻這樣一個重大的戰略問題。遠征軍第一次入緬作戰失利後，史迪威將軍曾痛心地說：“我們從緬甸逃出來，這是個奇恥大辱。我認為我們應該找出原因，然後打回去，收複緬甸！”
但是，由於各國在對日作戰上的戰略利益不同，在何時反攻、怎樣反攻等一些重大問題上，長時間沒有達成一致的意見。
蔣介石希望英國和美國能夠把主要軍事力量投放到亞洲太平洋戰場，動員更多的英美軍隊的力量對日作戰，這樣可以早日結束抗日戰爭。蔣介石提出，對侵緬日軍的反攻行動，中國軍隊不能再冒第二次失敗的危險，必須中、英、美三國陸海空軍全力以赴，以求必勝。但是，英國和美國的主要戰略利益在歐洲，當時不可能集中力量對日作戰。美國表麵上對反攻緬甸比較積極，實際上隻是敦促英印軍隊發動反攻，他們隻是派遣史迪威將軍來指揮中國軍隊作戰。英國把海上行動看作是擊敗日軍的首選戰場，因而不願意在遠東發動大規模的對日戰爭。這場爭論從日軍侵占緬甸全境開始，經過各國首腦多次重要會談，直到1943年秋，才基本明確了反攻緬甸的作戰計劃。
1943年1月，羅斯福、丘吉爾和美、英軍隊的首腦聚集在摩洛哥的卡薩布蘭卡，舉行重要會議。當時，戰勝德、意法西斯的前景已經明朗，在亞洲太平洋地區對日作戰成為首腦們關注的一個重要問題。在這次會議上，軍政首腦們討論對日作戰的主題之一，就是在緬甸實施反攻。美國陸海軍負責人馬歇爾和歐內斯特·金上將在會上提出，為了打擊日軍，要在11月進行強大的緬甸攻勢。他們認為：“由英國在緬甸南部和中國在北部的聯合進攻，將牽製南太平洋的日軍調往緬甸”，這樣，“可以防止太平洋的一場災難，否則就會斷送歐洲第一的戰略。緬甸攻勢還能打通進入中國的陸上通道，以便集結空軍部隊打擊日本”。
5月12日至23日，羅斯福、丘吉爾和一些美、英軍隊的高級軍官在華盛頓舉行“三叉戟會議”，中、印、緬戰區指揮官韋維爾、史迪威、陳納德列席會議，宋子文代表中國應邀出席會議。這是第二次世界大戰中第一次有中國代表參加的重要會議。會上，中國堅持實施以收複緬甸全境為目標的“安納吉姆”計劃。
11月23日至27日，羅斯福、丘吉爾、蔣介石以及美、英、中三國的高級軍事幕僚，在埃及首都開羅舉行會議。這次會議討論了蒙巴頓提出的北緬作戰“錦標保持人”作戰計劃。為了建立對日作戰的基地，中、英、美三國政府經過一係列會談，基本商定了以中國軍隊為主，配屬美、英軍各一部，發動緬北、滇西作戰，以保障開辟中國昆明到印度利多的公路，敷設輸油管道。
緬北、滇西，雖為兩個戰場，但實施反攻作戰、打擊日軍的目的是一致的，作戰行動有許多相似之處。當時，日軍緬甸方麵軍司令官河邊正三把第18師團部署在緬北，把第56師團部署在滇西。中國駐印軍、中國遠征軍和美英同盟軍密切配合，準備殲滅緬北、滇西的日軍。
中國駐印軍的主要部隊有新編第一軍，軍長為鄭洞國中將，下轄新編第22師，師長廖耀湘；新編第38師，師長孫立人。每個師約1.5萬人。為了提高這支部隊的機動能力、通信能力、火力，根據美方建議，中國駐印軍每個師編製3個步兵團，以及榴炮營、山炮營、工兵營、通信營、輜重營，教導營等。在武器裝備上，每個師編有各種車輛300多輛，榴彈炮12門，山炮24門，各型迫擊炮234門，防坦克炮36門，騾馬1000多匹，輕重機槍468挺，火箭發射筒108具。武器裝備的改進，有效地提高了部隊的戰鬥力。
中國駐印軍的作戰方針是：以協同友軍殲滅日軍為目的，先向緬北進攻，奪取孟拱、密支那等要點，然後經八莫向曼德勒前進，將日軍壓迫於曼德勒附近地區，包圍殲滅日軍。
中國駐印軍的作戰計劃明確，向緬甸北部的攻勢發起前，部隊在利多附近集中。反攻作戰中，先由中國駐印軍主力發動攻勢，把日軍兵力吸引到緬北方向，這樣就便於友軍在緬甸南部登陸。緬北攻勢作戰分為三期進行，第一期的攻擊目標為孟拱、密支那一線，第二期的攻擊目標為傑沙、八莫一線，第三期的攻擊目標為曼德勒。攻擊作戰中，美國空軍要通過轟炸等方式盡量摧毀緬北日軍的各個要點，並以強大的空中力量協助中國駐印軍作戰。作戰地區內的遊擊隊，要不斷擾亂日軍的後方。
1943年春季，中國駐印軍的補充訓練基本完成，打通中印公路的時機基本成熟。為了及時做好反攻緬甸的準備，新編第38師第114團，獨立工兵第10、第12團等部隊通過鐵路輸送，進入印度東部的利多，協助美軍2個團又3個營的工兵部隊修築道路。這些部隊從利多的東南方向開始，在人煙稀少的野人山上辟山築路，遇水架橋，逐步向緬甸北部推進。3月20日，新編第38師第114團進入緬甸北部。
中國遠征軍司令長官陳誠、副司令長官黃琪翔率領6個軍16個師，配屬美軍第14航空隊一部，準備從怒江向滇西發動進攻。
中國遠征軍再度出征，陳誠未能率軍上戰場，蔣介石多次換將，最終讓有“常勝將軍”美稱的衛立煌擔任司令長官。
1944年5月，中國遠征軍強渡怒江在滇西向日軍發動反攻。
緬甸境內，山脈交錯。野人山脈、東加親山脈、怒山山脈等中國橫斷山脈的餘脈，山勢陡峻，部隊行動和通信聯絡都較困難。為此，遠征軍根據滇西的地形特點和對日反攻作戰的要求，連以上各單位都配備了完整的通信器材、工兵器材和運輸工具，軍部和師部都有一所設備較好的野戰醫院。同其他部隊相比，中國遠征軍各部隊的武器裝備顯著改善，這在很大程度上提高了部隊官兵的士氣，增強了部隊的戰鬥力。
中國遠征軍滇西反攻作戰，經過了較長時間的準備。
1943年12月，中國駐印軍對緬北的日軍發動進攻時，國民政府曾要求擬訂遠征軍反攻作戰計劃，但這個計劃沒有付諸實施。1944年3月17日，美國總統羅斯福給蔣介石打電報，要求中國遠征軍在“新編第1軍正給日軍第18師團以沉重打擊，日軍緬甸方麵軍主力已被拖在英帕爾和實兌”的有利時機，迅速出兵。如果喪失戰機，日軍就會重整旗鼓，展開新的進攻。
3月20日，羅斯福指令美國中印緬戰區副司令霍恩少將從緬北飛往重慶，向蔣介石呈送第163號備忘錄。這份備忘錄指出：史迪威將軍率領部隊從印度的利多開始反攻以來，已進至緬北的傑布山區，重創日軍第18師團。英國遠征軍挺進隊與美國工兵分隊深入敵後，襲擊日軍的補給線，給日軍以沉重打擊。在這種有利態勢下，“請求滇西方麵之遠征軍及時開始攻擊，牽製當麵敵軍第56師，使駐印軍作戰容易。”蔣介石看完這份備忘錄，經過慎重考慮，於27日發出回電，拒絕了羅斯福的要求。
4月4日，羅斯福再次致電蔣介石，強烈要求中國遠征軍開始反攻。4月中旬，馬歇爾電令暫時停止發送援助中國遠征軍的各類物資，中國遠征軍出動後再恢複供應。據此，霍恩將軍把4月份供給中國遠征軍的734噸作戰物資調撥給美軍第14航空隊使用。
在這種情況下，國民政府軍事委員會於4月13日發出了“策應駐印軍攻擊密支那”的電令。17日，遠征軍長官部擬訂出作戰計劃。
中國遠征軍的作戰方針是：為策應駐印軍攻擊密支那，打通中印公路，以第20集團軍為攻擊軍，由栗柴壩、雙虹橋間渡江，以滕衝為攻擊目標。第11集團軍為防守軍，負怒江左（東）岸防守之責。另以該集團軍之新編第39、第88、第76師，新編第33師各派2個加強團渡江攻擊，策應第20集團軍作戰。各部隊的攻擊準備限定在4月底以前完成。
4月25日，蔣介石分別打電報給衛立煌、宋希濂和霍揆彰，進一步強調了渡江反攻的作戰任務。蔣介石在電文中指出：“此次渡江出擊之勝負，不僅關乎我國軍之榮辱，且為我國抗戰全局成敗之所係，務希各級將領竭智盡忠，達成使命”。
丘吉爾得知中國決定發動滇西反攻作戰，即打電報給蔣介石，表示“欣慰”。
史迪威見蔣介石下令中國遠征軍對日軍作戰，“深為欣悅”。史迪威認為，“此種來自中國方麵之努力，將激勵其在緬甸叢林間作堅韌奮鬥中之中國部隊之士氣也。現所計劃之聯合作戰，必將使吾人對於重開通華路線及供給中國作戰部隊物資之努力，得有進步之實效”。
日軍侵占緬甸，滇緬公路被切斷，這等於割斷了中國的一條“輸血管道”。一個時期裏，國際援華物資和中國與世界反法西斯聯盟的聯係，僅僅依靠飛越世界屋脊喜馬拉雅山的“駝峰”空中航線來維持。這對中國抗日戰場產生了嚴重影響，中國軍隊的處境更加艱難。英國首相丘吉爾甚至擔心，中國一旦崩潰，日軍至少能抽出15～20個師團用於其他戰場，日軍可能在第二次世界大戰的關鍵時期采取新的行動，這必將增加英美軍隊的壓力。
日軍侵占緬甸，在相當程度上打擊了美國，幹擾了美國的太平洋戰略。美國在亞洲采取以軍事援助為主的戰略，美國一度難以抽出軍隊直接同日軍作戰，因而需要借用中國的抗日力量。美國希望通過提供對中國的軍事物資援助，讓中國抗日戰場來拖住日本軍隊。美國希望中國軍隊能夠逐步采取攻勢行動，迫使日軍把更多的兵力投放到中國戰場，“使日軍無法進行新的冒險”。為此，美國希望滇緬公路運輸線能夠暢通無阻。緬甸失守，美國的這一戰略企圖就難以實現了。
日軍侵占緬甸，直接威脅到英國在印度的利益。印度是英國在遠東的最後一道防線，也是英國在亞洲殖民統治的心髒。緬甸失守，直接威脅印度東部邊境，如果印度再被日軍侵占，日軍就可以控製印度洋，直趨中東。這不僅使英國失去了在亞洲的巨大利益，還將嚴重影響到歐洲戰場和北非戰場。
緬甸在遠東反法西斯戰爭中的特殊地位，促使中國、美國、英國等國都認真考慮對侵緬日軍進行反攻這樣一個重大的戰略問題。遠征軍第一次入緬作戰失利後，史迪威將軍曾痛心地說：“我們從緬甸逃出來，這是個奇恥大辱。我認為我們應該找出原因，然後打回去，收複緬甸！”
但是，由於各國在對日作戰上的戰略利益不同，在何時反攻、怎樣反攻等一些重大問題上，長時間沒有達成一致的意見。
蔣介石希望英國和美國能夠把主要軍事力量投放到亞洲太平洋戰場，動員更多的英美軍隊的力量對日作戰，這樣可以早日結束抗日戰爭。蔣介石提出，對侵緬日軍的反攻行動，中國軍隊不能再冒第二次失敗的危險，必須中、英、美三國陸海空軍全力以赴，以求必勝。但是，英國和美國的主要戰略利益在歐洲，當時不可能集中力量對日作戰。美國表麵上對反攻緬甸比較積極，實際上隻是敦促英印軍隊發動反攻，他們隻是派遣史迪威將軍來指揮中國軍隊作戰。英國把海上行動看作是擊敗日軍的首選戰場，因而不願意在遠東發動大規模的對日戰爭。這場爭論從日軍侵占緬甸全境開始，經過各國首腦多次重要會談，直到1943年秋，才基本明確了反攻緬甸的作戰計劃。
1943年1月，羅斯福、丘吉爾和美、英軍隊的首腦聚集在摩洛哥的卡薩布蘭卡，舉行重要會議。當時，戰勝德、意法西斯的前景已經明朗，在亞洲太平洋地區對日作戰成為首腦們關注的一個重要問題。在這次會議上，軍政首腦們討論對日作戰的主題之一，就是在緬甸實施反攻。美國陸海軍負責人馬歇爾和歐內斯特·金上將在會上提出，為了打擊日軍，要在11月進行強大的緬甸攻勢。他們認為：“由英國在緬甸南部和中國在北部的聯合進攻，將牽製南太平洋的日軍調往緬甸”，這樣，“可以防止太平洋的一場災難，否則就會斷送歐洲第一的戰略。緬甸攻勢還能打通進入中國的陸上通道，以便集結空軍部隊打擊日本”。
5月12日至23日，羅斯福、丘吉爾和一些美、英軍隊的高級軍官在華盛頓舉行“三叉戟會議”，中、印、緬戰區指揮官韋維爾、史迪威、陳納德列席會議，宋子文代表中國應邀出席會議。這是第二次世界大戰中第一次有中國代表參加的重要會議。會上，中國堅持實施以收複緬甸全境為目標的“安納吉姆”計劃。
11月23日至27日，羅斯福、丘吉爾、蔣介石以及美、英、中三國的高級軍事幕僚，在埃及首都開羅舉行會議。這次會議討論了蒙巴頓提出的北緬作戰“錦標保持人”作戰計劃。為了建立對日作戰的基地，中、英、美三國政府經過一係列會談，基本商定了以中國軍隊為主，配屬美、英軍各一部，發動緬北、滇西作戰，以保障開辟中國昆明到印度利多的公路，敷設輸油管道。
緬北、滇西，雖為兩個戰場，但實施反攻作戰、打擊日軍的目的是一致的，作戰行動有許多相似之處。當時，日軍緬甸方麵軍司令官河邊正三把第18師團部署在緬北，把第56師團部署在滇西。中國駐印軍、中國遠征軍和美英同盟軍密切配合，準備殲滅緬北、滇西的日軍。
中國駐印軍的主要部隊有新編第一軍，軍長為鄭洞國中將，下轄新編第22師，師長廖耀湘；新編第38師，師長孫立人。每個師約1.5萬人。為了提高這支部隊的機動能力、通信能力、火力，根據美方建議，中國駐印軍每個師編製3個步兵團，以及榴炮營、山炮營、工兵營、通信營、輜重營，教導營等。在武器裝備上，每個師編有各種車輛300多輛，榴彈炮12門，山炮24門，各型迫擊炮234門，防坦克炮36門，騾馬1000多匹，輕重機槍468挺，火箭發射筒108具。武器裝備的改進，有效地提高了部隊的戰鬥力。
中國駐印軍的作戰方針是：以協同友軍殲滅日軍為目的，先向緬北進攻，奪取孟拱、密支那等要點，然後經八莫向曼德勒前進，將日軍壓迫於曼德勒附近地區，包圍殲滅日軍。
中國駐印軍的作戰計劃明確，向緬甸北部的攻勢發起前，部隊在利多附近集中。反攻作戰中，先由中國駐印軍主力發動攻勢，把日軍兵力吸引到緬北方向，這樣就便於友軍在緬甸南部登陸。緬北攻勢作戰分為三期進行，第一期的攻擊目標為孟拱、密支那一線，第二期的攻擊目標為傑沙、八莫一線，第三期的攻擊目標為曼德勒。攻擊作戰中，美國空軍要通過轟炸等方式盡量摧毀緬北日軍的各個要點，並以強大的空中力量協助中國駐印軍作戰。作戰地區內的遊擊隊，要不斷擾亂日軍的後方。
1943年春季，中國駐印軍的補充訓練基本完成，打通中印公路的時機基本成熟。為了及時做好反攻緬甸的準備，新編第38師第114團，獨立工兵第10、第12團等部隊通過鐵路輸送，進入印度東部的利多，協助美軍2個團又3個營的工兵部隊修築道路。這些部隊從利多的東南方向開始，在人煙稀少的野人山上辟山築路，遇水架橋，逐步向緬甸北部推進。3月20日，新編第38師第114團進入緬甸北部。
中國遠征軍司令長官陳誠、副司令長官黃琪翔率領6個軍16個師，配屬美軍第14航空隊一部，準備從怒江向滇西發動進攻。
中國遠征軍再度出征，陳誠未能率軍上戰場，蔣介石多次換將，最終讓有“常勝將軍”美稱的衛立煌擔任司令長官。
1944年5月，中國遠征軍強渡怒江在滇西向日軍發動反攻。
緬甸境內，山脈交錯。野人山脈、東加親山脈、怒山山脈等中國橫斷山脈的餘脈，山勢陡峻，部隊行動和通信聯絡都較困難。為此，遠征軍根據滇西的地形特點和對日反攻作戰的要求，連以上各單位都配備了完整的通信器材、工兵器材和運輸工具，軍部和師部都有一所設備較好的野戰醫院。同其他部隊相比，中國遠征軍各部隊的武器裝備顯著改善，這在很大程度上提高了部隊官兵的士氣，增強了部隊的戰鬥力。
中國遠征軍滇西反攻作戰，經過了較長時間的準備。
1943年12月，中國駐印軍對緬北的日軍發動進攻時，國民政府曾要求擬訂遠征軍反攻作戰計劃，但這個計劃沒有付諸實施。1944年3月17日，美國總統羅斯福給蔣介石打電報，要求中國遠征軍在“新編第1軍正給日軍第18師團以沉重打擊，日軍緬甸方麵軍主力已被拖在英帕爾和實兌”的有利時機，迅速出兵。如果喪失戰機，日軍就會重整旗鼓，展開新的進攻。
3月20日，羅斯福指令美國中印緬戰區副司令霍恩少將從緬北飛往重慶，向蔣介石呈送第163號備忘錄。這份備忘錄指出：史迪威將軍率領部隊從印度的利多開始反攻以來，已進至緬北的傑布山區，重創日軍第18師團。英國遠征軍挺進隊與美國工兵分隊深入敵後，襲擊日軍的補給線，給日軍以沉重打擊。在這種有利態勢下，“請求滇西方麵之遠征軍及時開始攻擊，牽製當麵敵軍第56師，使駐印軍作戰容易。”蔣介石看完這份備忘錄，經過慎重考慮，於27日發出回電，拒絕了羅斯福的要求。
4月4日，羅斯福再次致電蔣介石，強烈要求中國遠征軍開始反攻。4月中旬，馬歇爾電令暫時停止發送援助中國遠征軍的各類物資，中國遠征軍出動後再恢複供應。據此，霍恩將軍把4月份供給中國遠征軍的734噸作戰物資調撥給美軍第14航空隊使用。
在這種情況下，國民政府軍事委員會於4月13日發出了“策應駐印軍攻擊密支那”的電令。17日，遠征軍長官部擬訂出作戰計劃。
中國遠征軍的作戰方針是：為策應駐印軍攻擊密支那，打通中印公路，以第20集團軍為攻擊軍，由栗柴壩、雙虹橋間渡江，以滕衝為攻擊目標。第11集團軍為防守軍，負怒江左（東）岸防守之責。另以該集團軍之新編第39、第88、第76師，新編第33師各派2個加強團渡江攻擊，策應第20集團軍作戰。各部隊的攻擊準備限定在4月底以前完成。
4月25日，蔣介石分別打電報給衛立煌、宋希濂和霍揆彰，進一步強調了渡江反攻的作戰任務。蔣介石在電文中指出：“此次渡江出擊之勝負，不僅關乎我國軍之榮辱，且為我國抗戰全局成敗之所係，務希各級將領竭智盡忠，達成使命”。
丘吉爾得知中國決定發動滇西反攻作戰，即打電報給蔣介石，表示“欣慰”。
史迪威見蔣介石下令中國遠征軍對日軍作戰，“深為欣悅”。史迪威認為，“此種來自中國方麵之努力，將激勵其在緬甸叢林間作堅韌奮鬥中之中國部隊之士氣也。現所計劃之聯合作戰，必將使吾人對於重開通華路線及供給中國作戰部隊物資之努力，得有進步之實效”。
