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第三節 國際聯盟決議
“九·一八”事變發生後，麵對日本的空前進攻，中國政府采取了不抵抗和依賴國際聯盟解決問題的誤國政策。1931年9月2日，中國代表施肇基根據國聯盟約第11條將事變訴諸國聯，要求立即采取措施，“阻止危及各國和平形勢的進一步發展，恢複原狀，並決定應向中華民國支付的賠款總額及性質”。
9月22日，國聯理事會倉促舉行會議。而此時，日軍已經侵占了沈陽、長春、吉林、遼源等26座大小城市。國聯理事會在聽取中日兩國代表的發言後，按照英國代表塞西爾的主張，授權西班牙代表、國聯理事會主席勒樂向中日兩國政府發出內容相同的“緊急通告”，要求雙方立即停止一切衝突，撤退軍隊，荒謬地把侵略者和被侵略者同等看待。
為了應付國聯的決議，9月24日，日本政府發表聲明，將侵略行徑說成是“自衛”，並宣稱日本在中國東北“無任何領土野心”，日本政府有誠意采取“防止事態進一步惡化的方針”，將軍隊撤退至滿鐵範圍內。聲明把衝突的責任推給中國，以爭取列強的同情。
日本此舉果然奏效，它使國聯相信，是中國人“大大誇大了所發生的事情”，隻要假以時間，日本會找到體麵解決問題的方法。因此，日本大受鼓舞，認為國聯沒有實力幹涉日本的行動。隨後便趁勢侵占了洮南、洮安和敦化等地，並準備繼續向北滿推進。
9月28日，中國代表再次作出努力，建議國聯派一個中立代表團去中國了解事實真象，但遭日本代表斷然拒絕。9月30日，國聯行政院又通過決議，決議內容空洞無物，它徒然地呼呼中日兩國盡力避免形勢的惡化，並未重申撤兵要求，派調查團一事也由於日本的反對而作罷，理事會隨之休會。
國聯的態度大大助長了日本侵略擴張的氣焰。1931年10月8日，日本轟炸錦州，國聯才感到局勢的嚴重。10月9日，英國首相麥克唐納指示外交大臣雷丁：“我們在理事會必須在認真製定政策方麵能起領導作用。”同一天，美國國務卿史汀生致電國聯，表示願與國聯進行合作，並決定以國聯邀請的方式參加國聯下次會議。10月13日，應中國代表要求，國聯理事會在巴黎召開會議，法國代表白裏安充當主席。在會上施肇基控訴日本在9月30日理事會後，不但沒有退兵，反而暴行愈演愈烈。日本代表芳澤廉吉竭力為日本侵略辯護，竟稱，東三省為日本生存所係，故不能從該地撤軍。白裏安表示，中日雙方均負維持遠東和平責任，應各自約束。10月16日，美國代表基爾伯以正式觀察員資格參加會議。
10月24日，國聯理事會做出第3次決議，要求日本在11月16日以前將軍隊退到南滿鐵路區域之內；要求中國切實保護在華日僑；撤軍完成後，中日兩國開始交涉。這是自事變以來國聯對日本提出的最強硬的要求。盡管如此，但決議仍然沒有譴責日本侵略者，而且由於日本的反對，大會主席白裏安宣布：依照盟約的規定“未獲全體通過的決議沒有法律效力”。這說明，國聯仍未改變對日本姑息遷就的立場。
日本堅決拒絕了國聯的撤軍要求。1931年10月26日，日本政府發表了《關於滿洲事變的第二次政府聲明》，繼續反誣中國“收回國權運動漸趨極端”，企圖破壞日本國民“生存權益”，聲稱日本如果撤軍，隻會使事態更加惡化。日本不僅拒絕撤軍，而且於11月初大舉進犯黑龍江，使國聯的決議成為一紙空文。
11月16日，國聯理事會在巴黎舉行會議。3天後，日軍攻占了黑龍江省會齊齊哈爾，日軍沒有像西方各國所希望的那樣進攻蘇聯，而是掉頭南下進攻錦州。為了欺騙國聯，轉移其要日本撤軍的注意力，11月17日，日本主動提出要求國聯派調查團到滿洲調查的建議。國聯如獲至寶，將注意力完全轉到派調查團的問題上，在短短20幾天的會期中，理事會竟召開21次秘密會議討論調查團問題。日本則乘機提出要國聯承認其在東三省的所謂“剿匪權”。12月10日，國聯理事會通過決議定派遣國聯調查團遠東考察，同時也讓日本最後以保留發言的形式實際獲得了“剿匪權”，給日本以後的軍事提供了“合法”的外衣。12月15日，日陸軍參謀部在給關東軍的電報中要求：“進攻錦州，事前要采取適宜的方法，其實施手段應與剿匪的名義相符。”1932年1月，日軍正是以所謂“剿匪為名，增派兵力，攻占錦州和遼西”。
國聯理事會就日本武裝入侵中國東北問題爭論了3個月，既不譴責日本，也不製止日本擴大侵略。日本正是在這3個多月的時間裏順利地達到了自己的目的，完成了對中國東北的占領。隨著軍事行動的結束，國聯活動的中心也轉向國聯調查團。
根據12月10日的國聯決議，調查團由5人組成，其任務是“到當地調查並向理事會報告任何影響一切能危及國際關係，威脅或擾亂中日兩國間的和平的一切情況”。中日兩國可各派一人參加調查團，並對其活動提供一切方便條件。
1932年1月21日，國聯調查團正式成立。團長為英國前駐印度代理總督李頓爵士，團員為美前任菲律賓總督麥考益少將，法國殖民地防禦谘詢委員會主席、前駐印支法軍司令克勞德中將，德國前任東非總督希尼以及意大利外交官馬柯迪伯爵。中國派前外長顧維鈞、日本派駐土耳其大使吉田伊三郎作為顧問參加調查團。
這個幾乎全由殖民主義分子組成的調查團成立後，行動遲緩，2月3日從歐洲出發，直到4月21日才到達沈陽。此時，日本已在調查團到來之前成立了偽滿洲國，造成既成事實以迫使李頓調查團承認現狀。李頓調查團在東北活動了一個半月，6月5日回到北平。9月4日，調查團完成了報告書。10月2日，《國聯調查團報告書》（又稱《李頓報告書》），在國聯所在地日內瓦、中國南京與日本東京三地同時公布。
報告書承認，“九·一八”事變是日方的預謀，但不敢譴責日本的侵略，沒有認定日本軍事行動的侵略性，卻誣蔑中國的革命運動，為日本的侵略行為遮目；報告書承認，東北三省是中國領土的一部分，揭露了偽滿洲國是日本炮製的傀儡政權，但又“承認滿洲在日本經濟發展中的極大重要性”，說什麽“日本在滿洲的權利和利益是不容忽視的事實”，為日本侵略製造合法依據。
在解決方法上，報告書既不同意中國恢複“九·一八”事變前狀況的要求，也反對承認日本維持“滿洲國”，主張以“門戶開放”、“機會均等”限製日本獨霸中國東北，以國際共管維護英美等國在東北的權益。
9月22日，國聯理事會倉促舉行會議。而此時，日軍已經侵占了沈陽、長春、吉林、遼源等26座大小城市。國聯理事會在聽取中日兩國代表的發言後，按照英國代表塞西爾的主張，授權西班牙代表、國聯理事會主席勒樂向中日兩國政府發出內容相同的“緊急通告”，要求雙方立即停止一切衝突，撤退軍隊，荒謬地把侵略者和被侵略者同等看待。
為了應付國聯的決議，9月24日，日本政府發表聲明，將侵略行徑說成是“自衛”，並宣稱日本在中國東北“無任何領土野心”，日本政府有誠意采取“防止事態進一步惡化的方針”，將軍隊撤退至滿鐵範圍內。聲明把衝突的責任推給中國，以爭取列強的同情。
日本此舉果然奏效，它使國聯相信，是中國人“大大誇大了所發生的事情”，隻要假以時間，日本會找到體麵解決問題的方法。因此，日本大受鼓舞，認為國聯沒有實力幹涉日本的行動。隨後便趁勢侵占了洮南、洮安和敦化等地，並準備繼續向北滿推進。
9月28日，中國代表再次作出努力，建議國聯派一個中立代表團去中國了解事實真象，但遭日本代表斷然拒絕。9月30日，國聯行政院又通過決議，決議內容空洞無物，它徒然地呼呼中日兩國盡力避免形勢的惡化，並未重申撤兵要求，派調查團一事也由於日本的反對而作罷，理事會隨之休會。
國聯的態度大大助長了日本侵略擴張的氣焰。1931年10月8日，日本轟炸錦州，國聯才感到局勢的嚴重。10月9日，英國首相麥克唐納指示外交大臣雷丁：“我們在理事會必須在認真製定政策方麵能起領導作用。”同一天，美國國務卿史汀生致電國聯，表示願與國聯進行合作，並決定以國聯邀請的方式參加國聯下次會議。10月13日，應中國代表要求，國聯理事會在巴黎召開會議，法國代表白裏安充當主席。在會上施肇基控訴日本在9月30日理事會後，不但沒有退兵，反而暴行愈演愈烈。日本代表芳澤廉吉竭力為日本侵略辯護，竟稱，東三省為日本生存所係，故不能從該地撤軍。白裏安表示，中日雙方均負維持遠東和平責任，應各自約束。10月16日，美國代表基爾伯以正式觀察員資格參加會議。
10月24日，國聯理事會做出第3次決議，要求日本在11月16日以前將軍隊退到南滿鐵路區域之內；要求中國切實保護在華日僑；撤軍完成後，中日兩國開始交涉。這是自事變以來國聯對日本提出的最強硬的要求。盡管如此，但決議仍然沒有譴責日本侵略者，而且由於日本的反對，大會主席白裏安宣布：依照盟約的規定“未獲全體通過的決議沒有法律效力”。這說明，國聯仍未改變對日本姑息遷就的立場。
日本堅決拒絕了國聯的撤軍要求。1931年10月26日，日本政府發表了《關於滿洲事變的第二次政府聲明》，繼續反誣中國“收回國權運動漸趨極端”，企圖破壞日本國民“生存權益”，聲稱日本如果撤軍，隻會使事態更加惡化。日本不僅拒絕撤軍，而且於11月初大舉進犯黑龍江，使國聯的決議成為一紙空文。
11月16日，國聯理事會在巴黎舉行會議。3天後，日軍攻占了黑龍江省會齊齊哈爾，日軍沒有像西方各國所希望的那樣進攻蘇聯，而是掉頭南下進攻錦州。為了欺騙國聯，轉移其要日本撤軍的注意力，11月17日，日本主動提出要求國聯派調查團到滿洲調查的建議。國聯如獲至寶，將注意力完全轉到派調查團的問題上，在短短20幾天的會期中，理事會竟召開21次秘密會議討論調查團問題。日本則乘機提出要國聯承認其在東三省的所謂“剿匪權”。12月10日，國聯理事會通過決議定派遣國聯調查團遠東考察，同時也讓日本最後以保留發言的形式實際獲得了“剿匪權”，給日本以後的軍事提供了“合法”的外衣。12月15日，日陸軍參謀部在給關東軍的電報中要求：“進攻錦州，事前要采取適宜的方法，其實施手段應與剿匪的名義相符。”1932年1月，日軍正是以所謂“剿匪為名，增派兵力，攻占錦州和遼西”。
國聯理事會就日本武裝入侵中國東北問題爭論了3個月，既不譴責日本，也不製止日本擴大侵略。日本正是在這3個多月的時間裏順利地達到了自己的目的，完成了對中國東北的占領。隨著軍事行動的結束，國聯活動的中心也轉向國聯調查團。
根據12月10日的國聯決議，調查團由5人組成，其任務是“到當地調查並向理事會報告任何影響一切能危及國際關係，威脅或擾亂中日兩國間的和平的一切情況”。中日兩國可各派一人參加調查團，並對其活動提供一切方便條件。
1932年1月21日，國聯調查團正式成立。團長為英國前駐印度代理總督李頓爵士，團員為美前任菲律賓總督麥考益少將，法國殖民地防禦谘詢委員會主席、前駐印支法軍司令克勞德中將，德國前任東非總督希尼以及意大利外交官馬柯迪伯爵。中國派前外長顧維鈞、日本派駐土耳其大使吉田伊三郎作為顧問參加調查團。
這個幾乎全由殖民主義分子組成的調查團成立後，行動遲緩，2月3日從歐洲出發，直到4月21日才到達沈陽。此時，日本已在調查團到來之前成立了偽滿洲國，造成既成事實以迫使李頓調查團承認現狀。李頓調查團在東北活動了一個半月，6月5日回到北平。9月4日，調查團完成了報告書。10月2日，《國聯調查團報告書》（又稱《李頓報告書》），在國聯所在地日內瓦、中國南京與日本東京三地同時公布。
報告書承認，“九·一八”事變是日方的預謀，但不敢譴責日本的侵略，沒有認定日本軍事行動的侵略性，卻誣蔑中國的革命運動，為日本的侵略行為遮目；報告書承認，東北三省是中國領土的一部分，揭露了偽滿洲國是日本炮製的傀儡政權，但又“承認滿洲在日本經濟發展中的極大重要性”，說什麽“日本在滿洲的權利和利益是不容忽視的事實”，為日本侵略製造合法依據。
在解決方法上，報告書既不同意中國恢複“九·一八”事變前狀況的要求，也反對承認日本維持“滿洲國”，主張以“門戶開放”、“機會均等”限製日本獨霸中國東北，以國際共管維護英美等國在東北的權益。
