第七節 財政
管理體製
新中國成立初期，區境鄉級沒有財政，隻是市（縣）明確鄉財政收支範圍，鄉設財務會計辦理鄉財政事宜。1958年，實行人民公社化後，市（縣）開始辦公社一級財政。市（縣）對人民公社實行財政預算包幹，采取統一按比例分成的辦法，包幹定額，一年一度。包幹任務采取以收抵支，收人大於支出部分，即為公社保證完成上交的財政收人包幹數，收人超過包幹任務數的，由市（縣）按比例分成。這一體製實行後，給公社的財政權過多，造成市（縣）財政分散，公社的財力過大，從1959年下半年起，改變公社財政管理體製，對公社財政不再“收人包幹以收抵支”而取消，按單位預算進行管理。1979年，在古城公社試辦鄉級財政、原則上實行“定收定支、收人上繳、超收分成、支出下拔、超支不補、節餘留用、一年一定”的財政管理體製。鄉級財政的主要職責是，抓好本公社範圍的農業稅征收，管理公社行政經費，扶持社隊企業發展等。1981年停辦。
1984年4月，昌江區財政局成立。1986年始，籌建鄉財政。1987年，全區5個鄉都建立起鄉財政所。
昌江區財政管理體製分兩段。第一段是對上單向型體製，第二段是既對上又對下的雙向型體製。
第一段（1970一1984年）有如下幾種形式：
“統收統支”的管理體製（1970一1983年），昌江區的財政收人全部上交市財政局，財政支出全部由市財政局下拔，區隻進行收支管理工作，沒有自主權，具有很大的依賴性。
1984年，市對區財政實行“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的財政體製。具體辦法是：市根據昌江區的經濟條件及其各項事業的開支情況，劃分給區財政收支範圍，核定收支和支出基數，區財政按照劃分的範圍，積極組織收人，合理安排支出，較好地發揮出昌江作為一級財政的作用。
1985年起，市對區財政實行“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的財政體製，調整收支包幹基數，確定超收部分，市、區兩級按2：8分成，對沒有達到收人基數而影響短支的部分，市、區兩級財政按5：5負擔，1987年，昌江區建立鄉鎮財政，財政結算關係由單純的區與市結算擴展到區與市、區與鄉鎮結算關係，財政預決算工作內容豐富、完整。這種體章經濟綜合管理製一直延續到1992年。
第二段（1993一2000年）的財政體製內容：
1993年，市對區財政由原來的“支出遞增包幹，收人超收分成”改為“總額分成”的財政體製。確定昌江區收人上解34.8%，留成65.2%，同時，批準昌江區設立國家金庫昌江區支庫，從而區財政體製得到完善。區增收節支，當家理財的積極性進一步發揮。區對鄉鎮財政實行“核定基數、劃分收支、欠收抵拔、超收分成”的體製，做好稅收征管，查漏清繳，稅收清欠工作。
1994年，財政實行分稅製後，財政收人劃分為中央收人、省級收人和區地方收入。區財政在分稅製體製的基礎上，對鄉鎮實行“劃分收支、核定基數、增收分成、自求平衡”的財政製。1997年，根據上述體製實施情況對鄉鎮實行“遞增上交和定額補助”的鄉級財政體製。
財政收支
昌江區財政局成立至下限年。財政收支的變化與經濟的發展基本同步。1986 2000年，累計完成財政收人23540.3萬元，其中上劃中央財政4646萬元，上劃省級財政328萬元，累計支出為21821.27萬元，平均每年收人1569.35萬元，每年支出1283.60萬元。1993一2000年。預算外收人724萬元。預算外支出724萬元。
“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的1984一1985年，財政專理支出沒有收人。
“調整收支包幹基數”的1986一1992年，財政總收人5617.30萬元，年平均財政收人802.47萬元，財政總支出為5064.27萬元，年平均財政支出562.70萬元。
“總額分成”的1993年，財政收人】106萬元，財政支出986萬元。
“分稅製”的1994一200（）年，財政總收人16817萬元，年平均2402.43萬元，比1986-1992年年平均收人增66.6%，財政總支出15771萬元，年平均2253萬元，比1986一1992年年平均支出增300.39%。
新中國成立初期，區境鄉級沒有財政，隻是市（縣）明確鄉財政收支範圍，鄉設財務會計辦理鄉財政事宜。1958年，實行人民公社化後，市（縣）開始辦公社一級財政。市（縣）對人民公社實行財政預算包幹，采取統一按比例分成的辦法，包幹定額，一年一度。包幹任務采取以收抵支，收人大於支出部分，即為公社保證完成上交的財政收人包幹數，收人超過包幹任務數的，由市（縣）按比例分成。這一體製實行後，給公社的財政權過多，造成市（縣）財政分散，公社的財力過大，從1959年下半年起，改變公社財政管理體製，對公社財政不再“收人包幹以收抵支”而取消，按單位預算進行管理。1979年，在古城公社試辦鄉級財政、原則上實行“定收定支、收人上繳、超收分成、支出下拔、超支不補、節餘留用、一年一定”的財政管理體製。鄉級財政的主要職責是，抓好本公社範圍的農業稅征收，管理公社行政經費，扶持社隊企業發展等。1981年停辦。
1984年4月，昌江區財政局成立。1986年始，籌建鄉財政。1987年，全區5個鄉都建立起鄉財政所。
昌江區財政管理體製分兩段。第一段是對上單向型體製，第二段是既對上又對下的雙向型體製。
第一段（1970一1984年）有如下幾種形式：
“統收統支”的管理體製（1970一1983年），昌江區的財政收人全部上交市財政局，財政支出全部由市財政局下拔，區隻進行收支管理工作，沒有自主權，具有很大的依賴性。
1984年，市對區財政實行“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的財政體製。具體辦法是：市根據昌江區的經濟條件及其各項事業的開支情況，劃分給區財政收支範圍，核定收支和支出基數，區財政按照劃分的範圍，積極組織收人，合理安排支出，較好地發揮出昌江作為一級財政的作用。
1985年起，市對區財政實行“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的財政體製，調整收支包幹基數，確定超收部分，市、區兩級按2：8分成，對沒有達到收人基數而影響短支的部分，市、區兩級財政按5：5負擔，1987年，昌江區建立鄉鎮財政，財政結算關係由單純的區與市結算擴展到區與市、區與鄉鎮結算關係，財政預決算工作內容豐富、完整。這種體章經濟綜合管理製一直延續到1992年。
第二段（1993一2000年）的財政體製內容：
1993年，市對區財政由原來的“支出遞增包幹，收人超收分成”改為“總額分成”的財政體製。確定昌江區收人上解34.8%，留成65.2%，同時，批準昌江區設立國家金庫昌江區支庫，從而區財政體製得到完善。區增收節支，當家理財的積極性進一步發揮。區對鄉鎮財政實行“核定基數、劃分收支、欠收抵拔、超收分成”的體製，做好稅收征管，查漏清繳，稅收清欠工作。
1994年，財政實行分稅製後，財政收人劃分為中央收人、省級收人和區地方收入。區財政在分稅製體製的基礎上，對鄉鎮實行“劃分收支、核定基數、增收分成、自求平衡”的財政製。1997年，根據上述體製實施情況對鄉鎮實行“遞增上交和定額補助”的鄉級財政體製。
財政收支
昌江區財政局成立至下限年。財政收支的變化與經濟的發展基本同步。1986 2000年，累計完成財政收人23540.3萬元，其中上劃中央財政4646萬元，上劃省級財政328萬元，累計支出為21821.27萬元，平均每年收人1569.35萬元，每年支出1283.60萬元。1993一2000年。預算外收人724萬元。預算外支出724萬元。
“定收定支、收支掛鉤、超額分成、短收減支”的1984一1985年，財政專理支出沒有收人。
“調整收支包幹基數”的1986一1992年，財政總收人5617.30萬元，年平均財政收人802.47萬元，財政總支出為5064.27萬元，年平均財政支出562.70萬元。
“總額分成”的1993年，財政收人】106萬元，財政支出986萬元。
“分稅製”的1994一200（）年，財政總收人16817萬元，年平均2402.43萬元，比1986-1992年年平均收人增66.6%，財政總支出15771萬元，年平均2253萬元，比1986一1992年年平均支出增300.39%。
