東南亞概論

第七節 緬甸

　　國名全稱：緬甸聯邦

國名簡稱：緬甸

英文國名：The Union of Myanmar

國土麵積：676，581平方公裏

首都：內比都

人口：5，540萬（截至2006年1月31日）

民族：共有135個民族，主要有緬族、克倫族、撣族、克欽族、欽族、克耶族、孟族、若開族等，緬族約占總人口的65%，華人華僑約250萬

國家元首：國家和平與發展委員會主席丹瑞大將

宗教：全國85%以上的人信奉佛教，約8%的人信奉伊斯蘭教

語言：各少數民族均有自己的語言，緬語為國語，是各民族的共同語言

貨幣名稱：緬幣

一、地理

緬甸位於中南半島西部，東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南與老撾、泰國交界，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海，海岸線長3，200公裏，是中南半島上最大的國家，緬甸國土麵積僅次於印度尼西亞，在東南亞各國中位居第二位。

緬甸地形北高南低，地形結構呈馬蹄狀。東、北、西部均為高山和高原，中央為平原，從北向南一馬平川。緬甸境內有三條平行的山脈，由北向南延伸，即優瑪山脈、勃固山脈和撣邦高原。海拔5，881米、終年積雪覆蓋的哈卡玻—日則峰是東南亞地區最高峰。伊洛瓦底江、欽敦江、薩爾溫江三大水係縱貫南北，其中伊洛瓦底江是緬甸最大的水係，全長2，170公裏，流入印度洋；伊洛瓦底江三角洲，河道縱橫，池塘密布，土地肥沃，水路交通方便，是緬甸有名的魚米之鄉，被譽為“緬甸糧倉”。全國劃分為7個省和7個邦。省是緬族聚居的地方，邦是少數民族聚居地。

屬熱帶季風氣候，國土的大部分在北回歸線之南，為熱帶，小部分在北回歸線以北，處於亞熱帶。一分三季：熱季（3月至5月）、雨季（6月至10月）、涼季（11月至次年2月），全年平均氣溫為27℃左右。

緬甸是東南亞諸國中自然資源最豐富的國家之一。礦產資源主要有錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等，寶石和玉石在世界上享有盛譽，石油和天然氣在內陸及沿海均有較大蘊藏量；森林資源豐富，森林覆蓋率52.28%，原始森林麵積336萬英畝，主要林產品有花梨、丁紋、雞翅木、黑檀、鐵木等各類硬雜木和藤條、竹子等；水力資源豐富，伊洛瓦底江、欽敦江、薩爾溫江三大水係縱貫南北，但由於缺少水利設施，尚未得到充分利用。

二、簡史

公元1044年形成統一的國家後，經曆了蒲甘、東籲和貢榜三個封建王朝。19世紀英國發動三次侵略戰爭後占領了緬甸，1886年將緬甸劃為英屬印度的一個省。1937年緬甸脫離英屬印度，直接受英國總督統治。1942年5月被日本占領。1945年3月全國總起義，緬甸光複後英國重新控製緬甸。1948年1月4日，緬脫離英聯邦宣布獨立。以吳努為首的政府實行多黨民主議會製。1962年，奈溫將軍發動政變，推翻吳努政府，成立革命委員會。1974年1月，頒布新憲法，成立人民議會，組建了“社會主義綱領黨”，奈溫任主席，定國名為“緬甸聯邦社會主義共和國”。1988年7月，因經濟惡化，全國爆發遊行示威，綱領黨主席奈溫和總統吳山友因此辭職。1988年9月18日，以國防部長蘇貌將軍為首的軍隊接管政權，成立“國家恢複法律和秩序委員會”，宣布廢除憲法，解散人民議會和國家權力機構，23日將“緬甸聯邦社會主義共和國”改名為“緬甸聯邦”。1990年5月，舉行全國大選，昂山素季領導的“全國民主聯盟”獲勝，但軍政府以先製憲為由，拒絕向“民盟”交權。1997年11月15日，“國家恢複法律和秩序委員會”更名為“國家和平與發展委員會”。

三、政治

1988年9月緬甸軍隊接管政權後，宣布廢除1974年緬甸製訂的《緬甸社會主義聯邦憲法》，並於1992年起召開國民大會製訂新憲法。製憲國民大會於1996年4月休會，2004年5月17日，製憲國民大會複會。2005年12月5日，緬國民大會第三階段會議複會，與會代表就新憲法細則進行討論。

緬甸現為軍人執政國家，軍政府重點致力於“安邦”和“興國”。一是與17股少數民族武裝達成和解，結束了持續半個世紀的內戰。二是努力發展經濟，改善民生。三是積極開展對外交往，改善外部環境。國家和平與發展委員會係國家最高權力機構，其前身為成立於1988年9月18日的“國家恢複法律和秩序委員會”，1997年11月15日更名為“國家和平與發展委員會”，國防軍最高司令部司令丹瑞大將任主席，副司令兼陸軍總司令貌埃副大將任副主席，登盛中將任第一秘書長。梭溫中將（2005年6月晉升上將）於2004年10月19日出任聯邦政府總理。

緬甸法院和檢察院共分4級。設最高法院和最高檢察院，下設省邦、縣及鎮區3級法院和檢察院。最高法院為國家最高司法機關，最高檢察院為國家最高檢察機關。

1988年9月18日，緬甸軍隊接管國家政權，宣布廢除一黨製，實行多黨民主製。1990年5月27日舉行首次多黨製大選，有93個政黨參加競選，後大批政黨自行解散或被取締，現有10個政黨。全國民主聯盟係緬甸最大政黨和最有影響的反對黨，1988年9月29日成立，在1990年5月大選中獲得485個議席中的396個席位，主席吳昂瑞，總書記昂山素季，該黨的政治綱領是主張按聯合國憲章的民主程序治理國家，一切權力屬於人民，以立憲方式保障人權，堅決反對獨裁統治。國家實行立法、行政和司法三權分立製度，依法治國，法律麵前，人人平等。

其他政黨還有民族團結黨、撣邦民主聯合會、聯邦勃歐族聯合會、撣邦果敢民主黨、謬族（克密族）團結協會、拉祜族發展黨、聯邦克倫族聯盟、果敢民主團結黨、佤族發展黨。

主要社會組織為“聯邦鞏固與發展協會”，於1993年9月15日作為社會團體在內政部注冊成立。其宗旨是維護聯邦統一，維護民族團結，維護國家主權和民族尊嚴，發揚愛國主義精神，建設繁榮富強的國家。章程規定任何公民均可申請入會，會員不得參加任何政黨，現有會員2，167萬人。

四、經濟

緬甸自然條件優越，資源豐富，但多年來經濟發展緩慢。1987年12月被聯合國列為世界上最不發達國家之一。緬軍政府上台後，廢除“社會主義計劃經濟”，實行以建立市場經濟為目標的經濟體製改革，鼓勵發展私人企業，積極引進外資。1992年～1995年，GDP年均增長7.5%。1996年～2001年，年均增長8.5%左右。2004年GDP增長率為12%，2005年為12.2%。2004年～2005年度國民生產總值約為160億美元，人均國民生產總值不足300美元。

工業產值約占國民生產總值的4.6%。全國有24個工業區，企業51，980家，從業人數約174萬。主要工業有石油和天然氣開采、小型機械製造、紡織、印染、碾米、木材加工、製糖、造紙、化肥和製藥等。

農業為國民經濟基礎，占國民生產總值的50.5%，農業勞動力1，796萬，約占全國總就業人數的64%。耕種麵積為2，600萬英畝。主要農作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕、煙草和黃麻等。2004年～2005財政年度水產品出口25萬噸，創匯3.47億美元，為第三大出口創匯行業。

緬甸風景優美，名勝古跡多。主要景點有世界聞名的仰光大金塔、文化古都曼德勒、萬塔之城蒲甘以及額不裏海灘等。政府大力發展旅遊業，積極吸引外資，建設旅遊設施，據緬甸旅遊統計數據表明，2005年到緬外國遊客總計660，206人次，同比上升了0.5%，旅遊年收入1.53億美元，較上年增長12.5%。

據世界銀行統計，截至2005年底，緬甸共欠外債約67億美元，最大債權國為日本，外匯儲備約6億美元。2005年對外貿易出口額29.27億美元，進口額為19.73億美元，主要出口商品有大米、玉米、各種豆類、橡膠、皮革、礦產品、木材、珍珠、寶石和水產品等，主要進口工業原料、化工產品、機械設備、零配件、五金產品和消費品等。1996年至目前，外國在緬投資總額約74億美元。主要投資領域為：石油天然氣、水產業、礦產業、製造業（成衣製造業）和飯店旅遊業，主要投資國為新加坡、英國、泰國。

五、醫療衛生和文化教育

緬甸全國共有醫院832所，300個床位以上的大醫院114個，農村衛生站1，456個。醫生19，766人，牙醫1，710人，護士20，429人。

政府重視發展教育和掃盲工作，全民識字率94.35%。教育分學前教育、基礎教育和高等教育。學前教育包括日托幼兒園和學前學校，招收3～5歲兒童；基礎教育學製為10年，1～4年級為小學，5～8年級為普通初級中學，9～10年級為高級中學；高等教育學製4～6年不等。截至2006年，共有中、小學校40，548所，高校156個，教師11，252人，學生42.8萬人。

緬甸通訊社為國家通訊社。

官辦的“緬甸之聲”是唯一的廣播電台，建於1937年。目前用緬甸語、英語及八種少數民族語言廣播。全國有兩個電視台，“緬甸電視台”建於1980年，“妙瓦底電視台”創辦於1995年3月27日。

報紙均為官辦，全國發行的報紙有3種：《緬甸之光》緬文版、《緬甸新光》英文版和1992年9月複刊的《鏡報》。地方性的報紙有仰光出版的《首都報》、曼德勒出版的《曼德勒報》和《雅德那榜報》3份。此外，全國還有約140種雜誌和期刊，1997年11月，華文報紙《緬甸華報》創刊，是全緬唯一允許公開發行的華文報刊，後停辦。

六、對外關係

1988年軍政府上台後，以美國為首的西方國家對緬實施經濟製裁和貿易禁運，緬甸政府為擺脫因西方國家製裁而陷入的孤立局麵，一直把重返國際社會大家庭作為自己對外關係的首要目標，奉行“積極、獨立”外交政策，不依附任何大國和大國集團。1997年加入東盟後，與東盟及周邊國家關係有較大發展。至2005年底，緬甸與92個國家建立了外交關係。

緬甸與中國於1950年6月8日正式建交。20世紀50年代，中緬共同倡導了和平共處五項原則。60年代，兩國本著友好協商、互諒互讓精神，圓滿解決了曆史遺留的邊界問題，為國與國解決邊界問題樹立了典範。長期以來，中緬堅持睦鄰友好，在國際和地區事務中保持良好合作，雙邊關係穩步發展。中緬領導人有著互訪傳統，劉少奇主席、周恩來總理、陳毅副總理等老一輩中國領導人都曾訪緬，緬甸吳奈溫主席、吳山友總統和吳貌貌卡總理等也多次訪華。2001年12月，中國國家主席江澤民對緬甸進行國事訪問，這是中國最高領導人首次訪緬，在中緬關係史上具有裏程碑意義，雙方確定了農業、人力和自然資源開發、基礎設施建設等重點合作領域，並簽署了有關雙邊合作文件，此次訪問為中緬傳統睦鄰友好關係在新世紀不斷發展奠定了堅實基礎。2005年4月，胡錦濤主席和丹瑞主席在雅加達亞非峰會期間會晤，7月，梭溫總理出席在昆明舉行的大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議，會見溫家寶總理。2006年2月，緬甸總理梭溫來華進行正式友好訪問。近年來，中緬睦鄰友好合作關係進一步發展，雙方各個領域的友好交流與合作進一步加強。據中國海關統計，2005年中緬雙邊貿易額12.1億美元，比上年增長5.6%，據緬方統計，中國已成為繼新加坡、泰國之後，緬甸第三大貿易夥伴。我對緬主要出口成套設備和機電產品、紡織品、高新技術產品。從緬主要進口原木、寶石和鋸材等。截止2005年，我公司在緬簽訂承包工程合同近39億美元，完成營業額22.4億美元。我企業在緬累計協議投資金額達到1.92億美元。

緬甸與美國的關係於1948年建交。1988年9月緬甸“國家恢複法律和秩序委員會”接管國家政權後美國便中止了兩國政府之間的往來。從1990年起美國開始停止向緬甸派駐大使，美把駐緬使館降為代辦級，兩國間事務由美國信息代辦處代表美國政府進行處理，同時開始對緬甸實施經濟製裁和經濟封鎖，停止對緬提供經濟援助和禁毒援助，撤銷給緬的貿易普惠製，對緬實行武器禁運，阻止世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署、世界糧農組織等國際機構金融機構向緬提供多邊貸款、雙邊貸款和經濟援助，美國的對緬出口商和投資者不能得到美國進出口銀行或海外私人投資協會的金融支持和服務等，不向緬高官及其家屬發放入境簽證。1997年5月，克林頓總統簽署行政命令，禁止美國商人對緬進行新的投資。2000年12月，克林頓授予昂山素季“美國總統自由勳章”。2003年7月，布什總統簽署強化對緬製裁法案，主要措施有：禁止緬“和發委”成員、鞏協官員、國企官員入境；禁止從緬進口商品；凍結軍政及上述官員在美資產及緬國有銀行存款等。2006年8月1日，美國總統布什續簽“2003年緬甸自由民主法”，延長從緬進口禁令。在美國的影響下，1990年以後大多數西方援助國凍結了對緬甸的援助和貸款。

在與東盟國家的關係方麵，1997年7月23日加入東盟組織成為其第九個成員國以來，緬甸重視與東盟各國發展睦鄰友好關係。一方麵，在外交政策、政治和經濟上保持與東盟國家間的合作，另一方麵通過國家領導人間的高層互訪，努力為加強緬甸與東盟國家間的合作營造良好的政治氛圍，緬甸國家領導人先後多次出訪老撾、泰國、新加坡、馬來西亞、文萊、菲律賓和越南等國家。老撾、馬來西亞、新加坡、泰國和越南等東盟國家的領導人也多次訪問緬甸。緬甸與東盟國家的合作領域，涉及貿易、水運和旅遊、打擊跨國犯罪、外交護照和公務護照實行互免簽證的措施、禁毒等，與有關國家簽署了包括避免雙重關稅協定、預防投資濫用協定、聯合禁毒等相關的合作協定。僅緬甸加入東盟頭五年，其他東盟成員國家已對緬甸投資6.743億美元。自1988年至2002年，外國對緬甸的投資總額為74.437億美元，其中來自東盟國家的投資達38.7億美元，占外國對緬甸投資總額的51.64%。在2001～2002財政年度，緬甸全國的對外貿易總額為52.99億美元，其中與東盟國家的貿易額達到了24.33億美元，占外貿總額的46.1%，緬甸向東盟國家出口11.41億美元，占其出口總額的44.6%，緬甸從東盟國家進口13.02億美元，占其進口總額的47.46%。近年與東盟國家的關係繼續得到鞏固和發展。

在鞏固與東盟各國傳統合作關係的同時，緬甸積極發展與印度、孟加拉國等南亞國家的睦鄰友好關係。2000年以來，緬印關係取得了突破性進展，兩國高層互訪頻繁，合作的領域和深度都得到了極大的拓展，2001年2月，印度外長辛格訪緬，這是自1987年拉吉夫·甘地總理以來印度政府部長級官員對緬甸的首次訪問；2003年1月，緬甸外長吳溫昂訪問印度，這是1988年9月軍人上台後緬甸外長首次訪問印度，兩國外長在會談中同意建立外長磋商機製，並簽署了一項旨在發展雙邊關係和邊境貿易的協議，以加強在水電站和公路建設、油氣開發和信息技術等方麵的合作；2004年10月24～29日，緬甸和發委主席丹瑞大將對印度進行了正式訪問，這是緬甸國家元首24年來首次訪印，也是緬甸軍人執政16年來緬印兩國最高領導人的第一次會晤。2005年2月，緬印兩國舉行了首次外交磋商，2006年3月，印度總統卡拉姆訪緬。2005年1月孟加拉能源與礦產資源部長穆沙拉夫·侯賽因率團來緬出席緬、孟（加拉）、印三國能源部長會議，11月孟加拉國陸軍參謀長阿莫德中將訪緬，2月緬外長吳年溫、9月緬三軍總參謀長杜拉瑞曼上將先後訪孟。同時還積極發展與其他有關國家的關係。