東南亞概論

第四節 印度尼西亞

　　國名全稱：印度尼西亞共和國

國名簡稱：印度尼西亞

英文國名：The Republic of Indonesia

國土麵積：1，904，443平方公裏

首都：雅加達

國家元首：總統蘇希洛·班邦·尤多約諾

人口：2.15億（2004年）

民族：爪哇族45%，巽他族14%，馬都拉族7.5%，馬來族7.5%，其他26%

宗教：約87%的人口信奉伊斯蘭教，6.1%的人口信奉基督教新教，3.6%信奉天主教，其餘信奉印度教、佛教和原始拜物教等

語言：民族語言200多種，官方語言為印尼語

貨幣名稱：印尼盾

一、地理

位於亞洲東南部，地跨赤道，與巴布亞新幾內亞、東帝汶、馬來西亞接壤；與泰國、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國隔海相望，由太平洋和印度洋之間18，110個島嶼組成，是世界上最大的群島國家和東南亞領土麵積最大國家。地形以山地、丘陵為主，還有高原、盆地和平原，伊裏安島上查亞峰海拔5，030米，為全境最高峰，印尼有火山400餘座，地震頻繁，爪哇島的梭羅河全長560公裏，為印尼最長的河流。氣候屬熱帶海洋氣候，終年濕熱多雨，無寒暑季節變化。年平均氣溫25℃～27℃，年平均降水量2，000～4，000毫米。共有一級行政區33個，包括雅加達首都特區、日惹和亞齊達魯薩蘭兩個地方特區及30個省。

印尼自然資源豐富，在礦產資源方麵，富含石油、天然氣以及煤、錫、鋁礬土、鎳、銅、金、銀等礦產。截至2003年，石油探明儲量47.2億桶，潛在儲量50.24億桶；天然氣探明儲量94.75萬億立方尺，潛在儲量75.56萬億立方尺。印尼森林資源十分豐富，森林和林地麵積占國土麵積的67.8%，在世界上僅次於亞馬遜地區，盛產鐵木、檀木、烏木和柚木等名貴木材。印尼的海產特別豐富，蘇門答臘東岸的巴幹西亞比亞是世界著名的大漁場。

二、簡史

印尼曆史悠久，爪哇是人類發源地之一，印尼社會長期處於封建割據狀態，公元 3，至

7，世紀建立了一些分散的王朝，13世紀末拉登威查雅在爪哇建立了印尼曆史上最強大的麻喏巴歇王國，統一了印尼。15世紀先後遭葡萄牙、西班牙和英國入侵，1602，年荷蘭在印尼成立具有政府職能的“東印度公司”，開始長達300，多年的殖民統治。1942年日本入侵，1945，年日本投降後爆發爭取民族獨立的8月革命，1945年8月17日蘇加諾宣布獨立，建立印度尼西尼亞共和國，頒布了《“四五”憲法》。1945年至1950年，先後武裝抵抗英國、荷蘭的入侵，其間曾被迫改為印度尼西亞聯邦共和國並加入荷印聯邦。1950年8月重新恢複為印度尼西亞共和國，同年8月27日，印尼第六十個加入聯合國。1954年8月宣布脫離荷印聯邦。

1950至1959年間印尼實行議會製，推行“自由民主”，共出現了7屆總理內閣。1959年蘇加諾宣布恢複《“四五”憲法》，實行“總統製”，推行“有領導的民主”，提出民族主義、宗教主義和共產主義三種思潮合作的設想，即“納沙貢”思想。

1965年9月30日，蘇加諾警衛團的翁東營長發動“9·30運動”，宣布成立“革命委員會”接管政權。同年10月1日，陸軍情報中心宣布陸軍戰略後備部隊司令蘇哈托臨時掌管陸軍領導權，1966年3月11日蘇哈托代行總統職權，1968年軍人出身的蘇哈托出任印尼共和國第二任總統，結束蘇加諾“舊秩序”，開始“新秩序”，實行反共反華和尋求西方援助的政策。1969年4月開始實施五年建設計劃。1973年簡化政黨，隻保留專業集團、印尼建設團結黨和印尼民主黨。

1997年下半年在泰國金融危機的引發下，印尼出現金融危機，政局嚴重動蕩。1998年3月蘇哈托第七次蟬聯總統，1998年5月印尼出現了政局的全麵動蕩和政治、經濟、社會的空前危機。5月20日蘇哈托被迫交權給哈比比副總統，哈比比出任印尼共和國第三任總統。印尼開始進入民主改革的過渡期。1999年6月印尼舉行三十多年來第一次自由、民主的全國大選，共有48個政黨參加，梅加瓦蒂領導的民主鬥爭黨獲33.76%的選票成為議會第一大黨。1999年10月人民協商會議大會投票選舉伊斯蘭教士聯合會主席瓦希德為印尼共和國第四任總統、梅加瓦蒂為副總統。2001年7月23日，人民協商會議特別會議以瀆職罪罷免瓦希德總統職務，梅加瓦蒂接任總統。2004年7月印尼舉行曆史上首次總統直選，前政治安全統籌部長蘇希洛當選總統，10月20日宣誓就職，任期至2009年。

三、政治

印度尼西亞為總統共和製國家。現行憲法為1945年8月18日頒布實施《“四五”憲法》，1999年10月至2002年8月先後通過四個修正案。憲法規定印尼為單一的共和製國家，“信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會公正”是建國五項基本原則（簡稱“潘查希拉”）。

總統為國家元首、政府行政首腦和武裝部隊最高統帥。2004年起，總統和副總統不再由人民協商會議選舉產生，改由全民直選；隻能連選連任一次，每任五年。總統任命內閣成員，但需征得國會同意。

人民協商會議為國家立法機構，由人民代表會議和地方代表理事會共同組成，負責製定、修改和頒布憲法及國家大政方針，並對總統進行監督。如總統違憲，有權彈劾罷免總統。每年召開一次年會，必要時召開特別會議。每五年換屆選舉。本屆人協2004年10月1日首次通過全民直選產生，成員678名，包括550名國會議員和128名地方代表理事會議員。設主席1名，副主席3名。

國會，全稱人民代表會議，國家立法機構，行使除修憲和製定國家大政方針之外的一般立法權。國會無權解除總統職務，總統也不能宣布解散國會；但如總統違反憲法，國會有權建議人協追究總統責任。本屆國會2004年10月1日首次通過全民直選產生，共有議員550名，兼任人協成員，任期5年。設議長1名，副議長3名。

地方代表理事會為2004年10月新成立的立法機構，負責有關地方自治、中央與地方政府關係、地方省市劃分以及國家資源管理等方麵的立法工作。成員分別來自全國32個一級行政區，每區4名代表，共128名，兼任人協成員。設議長1名，副議長2名。

政府實行總統內閣製，本屆內閣於2004年10月組建，閣員36人，任期至2009年。

最高法院和最高檢察院獨立於立法和行政機構，最高法院正副院長由國會提名，總統任命。最高檢察長由總統任免。

1998年5月解除黨禁，1999年1月28日新政黨法規定50名以上年滿21歲的公民隻要遵循“不宣傳共產主義，不接收外國資金援助，不向外國提供有損於本國利益的情報，不從事有損於印尼友好國家的行為”的原則，便可成立政黨。2004年大選中，24個政黨參選，其中17個贏得國會議席。專業集團黨在2004年大選贏得127個議席，成為國會第一大黨。其他的政黨有印尼民主鬥爭黨、建設團結黨、民主黨、國家使命黨、民族覺醒黨等。

1997，年爆發的亞洲金融危機對印尼造成全麵衝擊，政權更迭頻繁，局勢動蕩不穩。

2004年7月蘇希洛當選總統，蘇希洛政府把國家安全、經濟建設以及反腐倡廉確立為施政重點，致力於解決地方分離主義問題，加強國際反恐合作；實行更為開放的經濟政策，大力吸引外資刺激經濟複蘇；對政府官員財產收入加強監督，努力創建廉潔政府。

四、經濟

經濟在建國初期發展緩慢，1950年至1965年GDP年均增長僅2%。20世紀60年代後期調整經濟結構，經濟開始提速，1970年至1996年間GDP年均增長6%，躋身中等收入國家。1997年受亞洲金融危機重創，經濟嚴重衰退，貨幣大幅貶值。1999年底開始緩慢複蘇，GDP年均增長3%～4%。2003年底按計劃結束了國際貨幣組織的經濟監管。蘇希洛政府重視吸引外來投資、加強基礎設施建設、增加就業機會、消除貧困、加強法製建設和反腐工作。2006年國內生產總值達3，338.2萬億盾（按1美元兌換9，167印尼盾折算，約合3，641.5億美元），同比增長5.5%。

印尼是東盟最大的經濟體。農業、工業和服務業均在國民經濟中發揮重要作用，20世紀80年代中期製造業迅速崛起，1991年占GDP比重首次超過農業。90年代服務業發展迅速，2001年占GDP比重近40%，吸納近三分之一就業人口。

工業發展方向是強化外向型製造業。近幾年製造業增長速度均超過經濟增長速度，2006年占GDP比重為27.8%，就業人口1，106.6萬。主要部門有采礦、紡織、輕工等。

2006年農漁林業占GDP比重為14.1%。其中農業所占比重13.01%，農業人口（包括從事林業和漁業人口）約占總人口59%。糧食尚未實現自給。2006年稻米產量為5，440萬噸，玉米產量1，161萬噸，大豆產量74.9萬噸。富產經濟作物，棕櫚油、橡膠和胡椒產量均居世界第二，2005年產量分別為1，609萬噸、227萬噸和7.8萬噸；咖啡產量32.1萬噸，2006年可可產量59萬噸。

旅遊業是印尼非油氣行業中的第二大創匯行業，政府長期重視開發旅遊景點，興建飯店，培訓人員和簡化手續。1997年以來先後受到金融危機、政局動蕩、恐怖爆炸事件、“非典”等不利影響，旅遊業發展緩慢。2006年受日惹地震和禽流感等影響，旅遊業呈下降趨勢。全年外國旅客480萬人次，比2005年下降4.11%。旅遊業外匯收入43.8億美元，同比下降3%。主要景點有巴厘島、婆羅浮屠佛塔、“美麗的印度尼西亞”縮影公園、日惹蘇丹王宮、多巴湖等。

近年來實施赤字預算，政府財政較為困難，截至2006年底，外匯儲備425.86億美元。外債1252億美元，約占GDP的33.9%。

外貿在印尼國民經濟中占重要地位，政府采取一係列措施鼓勵和推動非油氣產品出口，簡化出口手續，降低關稅。2006年出口額1，027.28億美元，進口額794.12億美元，主要出口產品有石油、天然氣、紡織品和成衣、木材、藤製品、手工藝品、鞋、銅、煤、紙漿和紙製品、電器、棕櫚油、橡膠等。2006年非油氣產品四大出口對象國為日本、美國、新加坡、中國，主要進口對象國為新加坡、日本、中國。主要進口產品有機械運輸設備、化工產品、汽車及零配件、發電設備、鋼鐵、塑料及塑料製品、棉花等。

外國資本對印尼經濟發展有重要促進作用。印尼政府重視改善投資環境，吸引外資。金融危機前，每年吸引外資約300億美元，金融危機後大幅下降。2003年、2004年外資協議金額分別為135.8億美元和104.1億美元。蘇希洛政府重視改善投資環境，大力吸引外資。2005年協議外資135.7億美元。2006年協議外資138.89億美元，實際利用外資75.14億美元。主要投資來源國為新加坡、英國、日本。

外援主要由“援助印尼協商集團”（簡稱CGI）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行以及日本、美國等提供。1997年金融危機後，IMF牽頭世行、亞行及日、美、中等國，承諾向印尼提供400億美元貸款援助，其中一線（IMF出資）100億美元，二線（雙邊政府貸款）300億美元。2000年IMF追加50億美元一線貸款，已於2003年執行完畢。2002年至2004年，CGI向印尼提供的年度貸款援助分別為37億、34億、28億美元。2004年底印度洋地震海嘯災難發生後，CGI承諾提供28億美元貸款援助支持印尼災後重建。2005年3月，巴黎俱樂部同意印尼延期償還26億美元債務。2006年10月，印尼政府提前償還了IMF的所有債務。

五、人民生活和文教衛生

1997年金融危機以來，人民生活水平大幅下降。政府加大救助力度，研究建立全國社會保障體係，同時采取擴大就業和加強能力建設等中長期措施，努力解決結構性貧困問題，2006年貧困人口3，900萬，貧困率17.8%。

2006年，衛生預算開支1.34萬億盾。截至2000年，共有醫院1，111所，病床123，398張；公共衛生中心7，195個，衛生所21，417個，流動衛生所6，440個。2003年初生嬰兒死亡率為3.8%，人均期望壽命68.9歲。2002年，每千人擁有固定電話37部，移動電話55部。全國上網人口為450萬，ISP運營商35個。

實行九年製義務教育。2002年文教青體預算開支11.6萬億盾，占國家發展支出24.5%。2000年小學入學率為95.5%，初中入學率為78.7%，高中入學率為49.1%，高中以上學曆占10歲以上公民的18.32%。1999年文盲率為10.21%（農村13.46%，城市5.36%）。著名大學有雅加達的印度尼西亞大學、日惹的加查馬達大學、泗水的艾爾朗卡大學、萬隆的班查查蘭大學等。

共有各類報刊1，687種（1999年）。主要印尼文報紙有《羅盤報》、《專業之聲報》、《印尼媒體報》、《共和國日報等》、《革新之聲報》和《印尼商報》；英文報紙有《雅加達郵報》、《印尼觀察家報》等；中文報紙原來僅有政府主辦的《印度尼西亞日報》，近幾年創建了《國際日報》、《世界日報》、《華文郵報》（中文和印尼文互譯）、《商報》、《新生日報》、《千島日報》和《星洲》等。

通訊社有兩家，國營的安塔拉通訊社成立於1937年，私營的印尼民族通訊社成立於1967年。國營的印度尼西亞共和國廣播電台成立於1945年9月11日，設有53個分台和對外廣播的“印尼之聲”台（用十種語言廣播），現有員工8，500人。印度尼西亞共和國電視台於1962年8月17日正式運營，共有12個分台，328個轉播器，覆蓋印尼全境，原為政府經營，2000年後成為公共電視台。

六、對外關係

奉行獨立自主、不結盟的積極外交政策。1967年8月參與發起建立東南亞國家聯盟，視之為“貫徹對外關係的基石之一”，務實參與地區合作，與東盟國家關係密切。主張大國平衡，重視與美、中、日、澳以及歐盟的關係，尋求政治支持和經濟援助。積極參與國際事務，重視不結盟運動和南南合作。

印尼與中國於1950年4月13日建交。1965年印尼發生“9·30”事件後，兩國於1967年10月30日中斷外交關係。20世紀80年代，兩國關係開始鬆動。1990年8月8日兩國正式恢複兩國外交關係。複交後，雙邊關係得到全麵恢複，兩國領導人保持經常互訪和接觸。2000年5月兩國簽署《關於未來雙邊合作方向的聯合聲明》。2005年4月兩國元首共同簽署發表了關於中印尼建立戰略夥伴關係的聯合宣言。兩國在民航、科技、教育、衛生、旅遊等領域的交流與合作不斷發展。經貿合作發展順利，雙方簽訂了《投資保護協定》等協定，並就農業、林業、漁業、礦業、交通、財政、金融等領域的合作簽署了諒解備忘錄。1990年兩國成立經濟貿易技術合作聯委會。2006年中印尼雙邊貿易額共計190.6億美元，同比增長13.5%，其中中國出口94.5億美元，增長13.2%，進口96.1億美元，增長13.9%，印尼為中國第21大貿易夥伴。

與美國於1949年12月28日建交。“9·11”事件後，美重視與印尼的反恐合作，印尼致力於全麵恢複與美國的軍事關係。2004年簽署了美向印尼提供總額4.68億美元發展援助的協議。雙方在馬六甲海峽安全問題上分歧嚴重。印尼反對美提出的“區域海上安全倡議”。

與日本於1958年4月15日建交，日是印尼最大的援助國、投資國和貿易夥伴。從1967年直至2004年，日向印尼提供的援助及貸款金額累計283億美元，在印尼的日資企業有1，000家左右。2003年印尼結束IMF經濟監管後，日履行承諾，繼續向印尼提供援助。2004年印尼大選期間，日向印尼提供2，200萬美元資金援助。

與澳大利亞於1950年建交，關係較多波折。1998年以來雙邊關係一度受東帝汶問題幹擾，現已逐步修複，並在反恐和打擊跨國犯罪等領域開展了實質性合作。

與東盟其他國家的雙邊關係方麵，1957年同馬來亞聯邦建交，1963年9月馬來西亞成立後斷交，1967年複交，2004年1月馬總理巴達維首次訪印尼，兩國在非法勞工、邊境原木偷伐、蘇拉威西海域油田區塊歸屬等問題上存在一定矛盾。1967年9月7日同新加坡建交，2004年兩國新一屆政府進一步加強往來，在簽署引渡條約、出口海沙以及劃分領海邊界等問題上仍有一定分歧。與文萊1984年建交，2004年9月，印尼總統梅加瓦蒂訪文，10月，文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞訪印尼。印尼近年來重視與新東盟成員國家的關係。

東帝汶1999年8月通過全民公決脫離印尼。雙方關係逐漸正常化。2002年7月，兩國正式建交並成立雙邊聯委會。兩國間遺留問題的解決取得積極進展。2005年3月兩國總統在雅加達簽署協議，成立真相與友誼委員會；4月兩國簽署陸地邊界臨時協議，確定了96%的陸地邊界走向。

印尼近年來重視與南太國家關係，2001年8月成為“太平洋島國論壇”對話夥伴。2002年10月倡議成立“西南太平洋對話”（由印尼、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、巴布亞新幾內亞和東帝汶組成）並舉行首次部長級會議。2004年11月印尼與巴布亞新幾內亞就開通陸地邊界公路達成一致。印尼與斐濟一致同意2005年簽署兩國旅遊和農業合作諒解備忘錄。

積極與印度、巴基斯坦、孟加拉國和朝鮮等亞洲國家保持和發展關係，與西歐國家關係取得積極進展，西歐各國對印尼成功舉行首次全民直選表示讚賞，逐步恢複對印尼油氣、交通、通訊等領域的投資。與中東歐國家的關係得到全麵發展，2002年至2004年雙方簽署了近100個協議，涉及各領域合作。與中東和阿拉伯國家關係進一步加強。截至2003年底，同40個非洲國家建立了外交關係，在非洲設立了16個使領館。