東南亞概論

第三節 東帝汶

　　國名全稱：東帝汶民主共和國

國名簡稱：東帝汶

英文國名：Democratic Republic of Timor-Leste

國土麵積：14，874平方公裏

首都：帝力

國家元首：夏納納·古斯芒

人口：97.6萬（2005年世界衛生組織統計報告）

民族：78%為土著人（巴布亞族與馬來族或波利尼西亞族的混血人種），20%為印尼人，2%為華人

語言：德頓語和葡萄牙語為官方語言，印尼語和英語為工作語言

宗教：約91.4%居民信奉羅馬天主教，2.6%信奉基督教新教，1.7%信奉伊斯蘭教，0.3%信奉印度教，0.1%信奉佛教

貨幣：通用美元，發行有與美元等值的本國硬幣

一、地理

位於東南亞努沙登加拉群島最東端，島國。包括帝汶島東部和西部北海岸的歐庫西地區以及附近的阿陶羅島和東端的雅庫島。西部與印尼西帝汶相接，南隔帝汶海與澳大利亞相望。海岸線長735公裏。

全國分為13個地區，區以下有65個縣、443個鄉、2，236個村。境內多山，沿海有平原和穀地，大部地區屬熱帶雨林氣候，平原、穀地屬熱帶草原氣候，年平均氣溫26℃，年平均濕度為70%～80%。年平均降水量1，200～1，500毫米，資源主要有金、錳、鉻、錫、銅等礦藏，帝汶海有儲量豐富的石油和天然氣資源。

二、簡史

16世紀前，帝汶島曾先後由以蘇門答臘為中心的室利佛逝王國和以爪哇為中心的麻喏巴歇（滿者伯夷）王國統治。16世紀初，葡萄牙殖民者入侵帝汶島。1613年，荷蘭勢力侵入，於1618年在西帝汶建立基地，排擠葡勢力至東部地區。18世紀，英國殖民者曾短暫控製西帝汶。1816年，荷蘭恢複對帝汶島的殖民地位。1859年，葡、荷簽訂條約，重新瓜分帝汶島，帝汶島東部及歐庫西歸葡，西部並入荷屬東印度（今印尼）。1942年日本占領東帝汶。第二次世界大戰後澳大利亞曾一度負責管理東帝汶，不久後葡恢複對東帝汶的殖民統治，1951年將東帝汶改為葡海外省。1960年第15屆聯合國大會通過1542號決議，宣布東帝汶島及附屬地為“非自治領土”，由葡萄牙管理。

1975年葡政府允許東帝汶舉行公民投票，實行民族自決。主張獨立的東帝汶獨立革命陣線（簡稱革陣）、主張同葡維持關係的民主聯盟（簡稱民盟）、主張同印尼合並的帝汶人民民主協會（簡稱民協）三方之間因政見不同引發內戰。革陣於1975年11月28日單方麵宣布東帝汶獨立，成立東帝汶民主共和國。同年12月，印尼出兵東帝汶，1976年宣布東為印尼第二十七個省。1975年12月聯合國大會通過決議，要求印尼撤軍，呼籲各國尊重東帝汶的領土完整和人民自決權利。此後聯合國大會多次審議東帝汶問題。1982年聯大表決通過支持東帝汶人民自決的決議。從1983年至1998年，在聯合國秘書長斡旋下，葡萄牙與印尼政府就東帝汶問題進行了十幾輪談判。

1999年1月，印尼總統哈比比同意東帝汶通過全民公決選擇自治或脫離印尼。5月5日，印尼、葡萄牙和聯合國三方就東帝汶舉行全民公決簽署協議。6月11日，聯合國安理會通過決議成立聯合國駐東帝汶特派團，於8月30日主持東帝汶全民公決讚成獨立。投票後東親印尼派與獨立派發生流血衝突，東帝汶局勢惡化，聯合國特派團被迫撤出，20多萬難民逃至西帝汶。9月，哈比比總統宣布同意多國部隊進駐東帝汶。安理會通過決議組成的多國部隊，並於9月20日正式進駐東帝汶，與印尼駐軍進行權力移交。10月，印尼人民協商會議通過決議正式批準東帝汶脫離印尼。同月，安理會通過第1272號決議，決定成立聯合國東帝汶過渡行政當局（簡稱聯東當局），全麵接管東帝汶內外事務。

1999年11月，東帝汶成立具有準內閣、準立法機構性質的全國協商委員會，2000年7月成立首屆過渡內閣，2001年8月舉行製憲議會選舉，9月15日成立製憲議會和第二屆過渡內閣，2002年4月舉行總統選舉，東獨立運動領袖夏納納·古斯芒當選。2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立。

三、政治

東帝汶為議會共和製國家，2002年3月22日，東帝汶製憲議會通過並頒布《東帝汶民主共和國憲法》，規定東帝汶民主共和國是享有主權、獨立、統一的民主法治國家，總統、國民議會、政府和法院是國家權力機構。

總統是國家元首和武裝部隊最高統帥，由全民直接選舉產生，任期5年，僅可連任一屆。

國民議會，實行一院製。代表全體公民行使製定法律、監督政府和政治決策權，最少由52名、最多由65名議員組成，由選民直接選舉產生，每屆任期5年。本屆國民議會係東帝汶首屆國民議會，由原製憲議會於2002年5月20日憲法生效時自動過渡而成。

政府由總理、各部部長和國務秘書組成，向總統和國民議會負責。總理是政府首腦，由議會選舉中得票最多的政黨或占議會多數的政黨聯盟提名，總統任命。各部部長和國務秘書由總理提名，總統任命。現政府2006年6月成立，總理為拉莫斯·奧爾塔。

法院代表人民行使司法管轄權，職權獨立，隻服從於憲法和法律。由最高法院和其他司法法院、行政、稅務和審計高等法院和初審行政法院、軍事法院組成。最高法院院長由總統任命，任期4年。目前尚未設立最高法院，由上訴法院行使終審法院職權。

總檢察院是檢察院最高機關，總檢察長由總統任命，任期4年，對總統負責，每年向國民議會報告工作。

2001年8月製憲會議選舉和2002年4月總統選舉確立了以革陣為主導、多黨並存的政黨格局。在本屆國民議會中擁有議席的政黨共12個，其中東帝汶獨立革命陣線執政黨，成立於1974年5月20日，黨員人數超過15萬。原名帝汶社會民主協會，於1974年9月11日改現名。主張東帝汶獨立。1975年8月20日建立武裝東帝汶民族解放軍（Falintil），控製了東大部分地區，並於1975年11月28日宣布成立東帝汶民主共和國。1975年12月印尼占領東帝汶後，部分革陣成員流亡海外，其餘在國內堅持抵抗鬥爭。1988年1月，東帝汶民族解放軍脫離革陣，成為非政黨的武裝力量。1999年東啟動獨立進程後，革陣重新整合，並提出恢複民主獨立，鞏固民族團結，建立多黨民主法治國家等主張，獲得廣泛支持。主席盧奧洛，總書記馬裏·阿爾卡蒂裏。其他政黨有民主黨、帝汶社會民主協會、帝汶英雄協會、基督教民主黨、自由黨、帝汶民族黨、帝汶人民黨、帝汶社會黨、帝汶基督教民主聯盟、帝汶民主聯盟等。

東帝汶獨立以來，局勢總體穩定。東政府加強行政、司法和警務建設，致力於推進經濟重建和社會發展。地方政權建設基本完成，政府管理深入到基層。但東經濟基礎薄弱，政府缺乏執政經驗，失業和貧困問題較為突出，民眾不滿情緒時有浮現。2006年初以來，600名被開除士兵鬧事，引發大規模社會騷亂，6月27日，東總理阿爾卡蒂裏辭職，獨立人士、前國務兼外長與合作部長（外長）、前國防部長奧爾塔接任政府總理，新政府於2006年7月14日成立，任期至2007年大選前。

四、經濟

目前東帝汶的經濟處於重建階段。1999年脫離印尼以來，經濟主要依靠外國援助和國際機構拉動當地消費，2001年GDP增長18%，達3.87億美元。但隨著國際職員大批撤離，服務業急劇萎縮，加上旱澇災害造成農業歉收，經濟增長大幅滑坡，2003年、2004年GDP分別為3.41和3.53億美元。

2005年，東石油收入有較快增長，農業收成較好，但國內消費市場仍處於蕭條之中，非石油業增長緩慢。2005年非石油領域國內生產總值3.499億美元，增長2.3%；人均國內生產總值364美元。為擴大油氣收入，2005年7月設立石油基金，至2006年4月已達5.49億美元。

工業以石油、天然氣為主，其他還有印刷、肥皂、手帕、紡織業等。2003年工業產值7，435萬美元，占國內生產總值21.8%。2004財政年度油氣收入4，100萬美元，2005年油氣收入2.65億美元。

農業人口占總人口90%，農業產值約占國內生產總值的26%。主要農產品有玉米、稻穀、薯類等，糧食不能自給。經濟作物有咖啡、橡膠、椰子等，咖啡是主要出口產品。2005年農、林、漁業產值1.052億美元。

境內多山、湖、泉、海灘，具有一定旅遊潛力，但旅遊資源尚待開發。除帝力外，其他地區幾無旅館，國際航班很少。1989至1995年，每年赴東旅遊的外國遊客約1，500人。

東帝汶積極發展外貿，努力擴大出口。主要出口產品為咖啡、檀香木、橡膠和椰子等經濟作物，其中咖啡約占總出口額的90%。2005年貨物貿易進口1.02億美元，減少10.46%；出口809.3萬美元，增長16%。印尼是東最大進口國，占進口總額47%；美國是東最大出口國，占出口總額49%。

建國以來，投資環境有所改善，外資投入增加，2003年外資總額1.08億美元。1999年底，世行首次召開東帝汶捐助國會議（2003年6月改名為“東帝汶與發展夥伴會議”），此後會議每半年召開一次，討論東財政預算和國家發展戰略，並設立兩個基金，即由聯合國經管的統一信托基金和世行經管的東帝汶信托基金，作為對東捐助渠道。截至2005年4月，美國承諾對東援助約1億美元，約70%已落實。日本約2億美元，已基本執行完畢，2005年財政年度將再向東提供2，000萬美元援助。歐盟共承諾約7億歐元，其中6億已撥付。亞洲開發銀行已提供930萬美元援助。澳大利亞每年提供約4，000萬澳元，葡萄牙每年提供約2，000萬美元。

五、人民生活和文化教育

2002年被聯合國列為全球最不發達國家之一。全國有4座醫院，縣一級設有衛生中心，僅能向60%的人口提供醫療衛生服務。生育率7.8%，為世界最高。平均預期壽命55.5歲，50%的兒童營養不良，5歲以下兒童死亡率8%。全國41%居民生活在貧困線以下，2/3人口無飲用水。全國失業率8.5%，城市失業率為40%。2005年人口增長5.4%，高於經濟增速，導致貧困和失業加劇。2006年因爆發社會騷亂，難民人數激增，截至2006年底，難民總數約2.3萬，主要集中在首都帝力市。

教育方麵，共有小學700所，初中100所，科技院校10所。東帝汶國立大學於2000年11月重新開辦，在校生500人。全國文盲率約48%，其中農村文盲率達80%左右，入學率66%。

新聞出版方麵，主要報紙有2002年11月8日創辦的葡語報《帝汶郵報》，《東帝汶之聲》（德頓語、印尼語和葡語報）等。尚未成立通訊社，主要葡語新聞來源於葡萄牙盧薩社（又名葡通社）。東帝汶國家電台，節目覆蓋率90%，用葡語和德頓語播出；東帝汶電視台，節目覆蓋率30%，用葡語和德頓語播出。東帝汶民族解放軍電台——希望之聲，用德頓語和葡語廣播。

六、對外關係

東帝汶奉行務實平衡、睦鄰友好的外交政策。重視聯合國等國際組織的作用，重視發展與印尼、葡萄牙、澳大利亞、美國以及亞洲國家的關係，廣泛尋求國際援助。已與100多個國家建交，16個國家在帝力設立了大使館，派遣了常駐大使或代表，32個國家向東派駐了非常任大使或代表。截至2005年7月已加入聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等22個國際組織，有17個國際組織在帝力設立了辦事處。

與中國於2002年5月20日建交後，兩國的交往合作不斷增多，兩國政府簽署了《貿易協定》和多項經濟技術合作協定。中方向東帝汶贈送農機、漁具等物資，為東帝汶公務員提供培訓，向東帝汶長期派遣醫療隊，以支持東帝汶經濟重建。中國積極參加聯合國援東工作，自2000年以來共派遣民事警察和官員200餘人次赴東參加聯合國維和行動。經貿合作開始起步，2003年雙邊貿易額106.7萬美元。2004年170.9萬美元，增長60.1%，均為我出口。2005年127萬美元，同比下降25.5%，均為中方出口。2006年雙邊貿易額增長較快，總額為1700萬美元，其中我出口600萬美元，進口1，100萬美元。2002年8月，中國石油天然氣股份有限公司與東帝汶政府就東帝汶油氣勘探簽署了合作諒解備忘錄。

2002年5月20日東帝汶與美國建交。近年來，美國每年向東提供2，000多萬美元援助，美石油公司參與帝汶海油氣開發。2002年8月兩國簽署關於美軍免於引渡到國際刑事法院進行審判的豁免協議以及美軍在東“軍事地位”協議，根據協議美軍可在必要時駐紮東帝汶，2004年兩國簽署關於美幫助東帝汶建設能源項目的協議，2006年，美把東列入“千年挑戰賬戶”23個成員國之一，將在未來6年向東提供3.5億美元援助。

東帝汶脫離印尼後，與印尼的關係逐步改善。2002年7月2日正式建立外交關係，兩國高層多次會晤和互訪，兩國間遺留問題的解決取得積極進展。梅加瓦蒂總統應邀出席東帝汶獨立慶典。10月“東帝汶—印尼聯委會”首次部長級會議在雅加達召開，雙方同意於2002年11月前完成兩國陸地劃界工作，2003年中解決雙方邊界爭端。2005年3月夏納納總統和印尼總統蘇希洛在雅加達簽署協議，宣布成立真相與友誼委員會，合作調查1999年東帝汶流血事件。2005年4月兩國簽署曆史性的邊界協定，確定了兩國之間96%的邊界劃分。

作為東帝汶的重要鄰國，澳大利亞一直積極推進東獨立進程，東帝汶獨立運動組織曾長期在澳設有辦事處。1999年1月，澳政府發表聲明，支持東帝汶問題政治解決方案。9月，霍華德總理建議組建多國維和部隊進駐東帝汶，並將澳大利亞達爾文作為聯合國赴東行動的基地。2002年5月20日東帝汶與澳大利亞建交後雙邊關係進一步發展，兩國簽署帝汶海協議，根據該協議，帝汶海共同石油開發區內所產油氣收入的90%歸東方，其餘10%歸澳方。澳每年向東提供約4，000萬澳元。兩國就帝汶海油氣資源先後進行了多輪談判後於2006年1月簽署《帝汶海安排協議》。

東帝汶將自身定位為地處亞洲的葡語國家，同葡語國家共同體及其成員國關係是東外交重點之一。東帝汶曾長期屬於葡萄牙殖民地，與原宗主國葡萄牙關係密切，葡在東帝汶獨立進程中也發揮了重要作用，1999年10月，東帝汶獨立運動領袖夏納納對葡進行正式訪問，受到國家元首的最高禮遇。2002年5月20日，東帝汶與葡萄牙建交，1999年至2002年5月，葡萄牙共向東提供資助約2億歐元，訓練和裝備了東軍隊、警察和首批消防員，2005年，葡向東提供3，860萬美元援助，用於機構建設和經濟發展項目。2002年5月夏納納總統出席葡共體第四屆首腦會議並訪問巴西期間東被接納為葡共體成員國，近年來與葡語國家關係進一步發展。

東帝汶與日本於2002年5月20日建交。日本是東帝汶最大捐助國，1999年以來向東提供援助達2.2億美元，日本為東重建提供多項援助，包括基礎設施建設，農、林、漁業發展，人力資源培訓和機構建設等。2005年兩國關係進一步發展。3月東總理阿爾卡蒂裏對日進行工作訪問，日本承諾2006年再向東提供2，000萬美元援助。

東盟國家積極參與東獨立進程，以維護本地區安全與穩定。泰、馬、菲、新、文均派員參加聯合國維和行動，維和部隊司令先後由菲、泰兩國官員擔任。2005年7月，東外長奧爾塔訪問緬甸，兩國正式建立外交關係，實現了與東盟十國全部建交。

歐盟迄今已向東提供2.41億歐元援助（如計入歐盟成員國雙邊援助，總額為6.92億歐元），並完成東加入“科努托協定”批準程序，使東成為歐盟政治、經濟和貿易領域夥伴。2006～2007年度，歐盟除提供1，800萬歐元援助外，還擬提供1，750萬歐元，實施鄉村發展、食品安全和人道主義援助三個項目。