東南亞概論

第二節 柬埔寨

　　國名全稱：柬埔寨王國

國名簡稱：柬埔寨

英文國名：Kingdom of Cambodia

國土麵積：181，035平方公裏

首都：金邊

國家元首：諾羅敦·西哈莫尼國王

人口：1，370萬

民族：高棉族是主體民族，占總人口的80%，少數民族有占族、普農、老族、泰族、斯丁族等

語言：高棉語為通用語言，與英語、法語同為官方語言

宗教：佛教為國教，90%以上居民信奉佛教，另有伊斯蘭教、天主教等

貨幣名稱：瑞爾（RIEL）

一、地理

位於中南半島南部，東部和東南部同越南接壤，北部與老撾交界，西部和西北部與泰國毗鄰，西南瀕臨暹羅灣，海岸線長約460公裏。中部和南部是平原，東部、北部和西部被山地、高原環繞，豆蔻山脈東段的奧拉山海拔1，813米，為境內最高峰。湄公河在境內長約500公裏。屬熱帶季風氣候，年平均氣溫29℃～30℃，5～10月為雨季，11月～次年4月為旱季，受地形和季風影響，各地降水量差異較大。礦藏主要有金、磷酸鹽、寶石和石油，還有少量鐵、煤。森林資源豐富，盛產貴重的柚木、鐵木、紫檀、黑檀、白卯等熱帶林木，並有多種竹類，由於戰亂和濫伐，森林資源破壞嚴重，森林覆蓋率從20世紀70年代占全國總麵積的70%驟降為35%，主要分布在東、北和西部山區，木材儲量約11億多立方米。洞裏薩湖是東南亞最大的天然淡水漁場，素有“魚湖”之稱，西南沿海也是重要漁場，多產魚蝦。全國分為20個省和4個直轄市。

二、簡史

公元1世紀建立了扶南王國，3世紀時成為統治中南半島南部的一個強盛國家。5世紀末到6世紀初因統治者內部紛爭，扶南開始衰落，於7世紀初為其北方興起的真臘所兼並。真臘王國存在9個多世紀，其中從9世紀到15世紀初葉的吳哥王朝，是真臘曆史上的極盛時期，創造了舉世聞名的吳哥文明。16世紀末葉，真臘改稱柬埔寨，從此至19世紀中葉，柬埔寨處於完全衰落時期，先後成了強鄰暹羅（泰國）和越南的屬國。1863年淪為法國保護國，並於1887年並入法屬印度支那聯邦。1940年被日本占領，1945年日本投降後被法國重新占領。

1953年11月9日柬埔寨王國宣布獨立。1970年3月18日，朗諾集團發動政變，推翻西哈努克親王政權，改國名為“高棉共和國”。3月23日，西哈努克親王在北京宣布成立柬埔寨民族統一陣線，開展抗美救國鬥爭。5月5日，成立以賓努親王為首相的柬埔寨王國民族團結政府。1975年4月17日柬抗美救國鬥爭取得勝利。1976年1月，柬頒布新憲法，改國名為“民主柬埔寨”。1978年12月，越南出兵柬埔寨，成立“柬埔寨人民共和國”。1982年7月，西哈努克親王、宋雙、喬森潘三方組成民主柬埔寨聯合政府。1990年9月成立柬全國最高委員會，西哈努克出任主席。10月23日，柬埔寨問題國際會議在巴黎召開，簽署了《柬埔寨衝突全麵政治解決協定》，曆時13年之久的柬埔寨問題最終實現政治解決。

1993年5月，柬在聯合國主持下舉行首次全國大選。9月，頒布新憲法，改國名為柬埔寨王國，西哈努克重登王位。11月，柬王國政府成立。

三、政治

1993年9月製定通過的柬埔寨現行憲法規定，柬埔寨的國體是君主立憲製，實行自由民主製和自由市場經濟，立法、行政、司法三權分立。

國王是終身製國家元首、武裝力量最高統帥、國家統一和永存的象征，有權宣布大赦，在首相建議並征得國會主席同意後有權解散國會。國王因故不能理政或不在國內期間由參議院主席代理國家元首職務。

國會是柬埔寨國家最高權力機構和立法機構，每屆任期5年。本屆國會成立於2004年7月，由123名議員組成。

參議院是國家立法機關，有權審議國會通過的法案。柬憲法規定，法案須經國會、參議院、憲法理事會逐級審議通過後，最後呈國王簽署生效。任期6年。2006年1月，第二屆參議院成立。

本屆政府於2004年7月成立，洪森為首相。設7個副首相，15個國務大臣，26個部和2個國務秘書處，186名內閣成員。

法院分初級法院、上訴法院和最高法院三級。最高法官理事會是司法係統的管理部門，負責監督法院工作，擁有遴選、任免法官的職權。最高法官理事會由國王、最高法院院長、總檢察長、上訴法院院長和檢察長、金邊法院院長和檢察長以及兩位法官共九人組成。柬無獨立檢察院，各級法院設檢察官，行使檢察職能。

2003年大選時有23個政黨參選。主要政黨有：柬埔寨人民黨，該黨前身為成立於1951年6月28日的柬埔寨人民革命黨，1991年10月改為現名，現任黨主席謝辛，副主席洪森，名譽主席韓桑林，現有黨員400萬。奉辛比克黨，由西哈努克於1981年創建，1992年改為現名，拉納烈任主席，現有黨員約80萬，2003年大選獲得26個國會議席，仍居第二大黨地位，2004年7月與人民黨組成第三屆聯合政府。桑蘭西黨原名高棉民族黨，創建於1995年11月9日，1998年改為現名，桑蘭西任主席，現有黨員40萬人，2003年大選獲得24個國會議席，在第三屆國會中仍是反對黨。

自1993年5月，柬在聯合國主持下舉行首次全國大選後，人民黨、奉辛比克黨和桑蘭西黨圍繞權利分配和組閣產生矛盾和衝突，影響柬埔寨的政局穩定。1997年7月，聯合執政的人民黨和奉辛比克黨爆發軍事衝突，拉納烈第一首相被廢黜，流亡國外。2003年7月，柬舉行第三屆全國大選人民黨獲勝後，三黨在權利分配上分歧嚴重，組閣陷入僵局，2004年7月15日，組閣僵局被打破，人民黨和奉辛比克黨就聯合執政達成協議，拉納烈和洪森分別任國會主席和政府首相，第三屆王國政府正式成立。人民黨與奉辛比克黨聯合執政，兩黨均強調兩黨的團結合作對維護柬和平穩定至關重要，在重大問題上保持著良好的溝通與配合。2005年柬國內政局總體保持穩定，兩黨承諾在2008年大選後，將繼續組建兩黨聯合政府。

四、經濟

柬埔寨是傳統農業國，工業基礎薄弱。屬世界上最不發達國家之一，貧困人口占總人口28%。柬政府實行對外開放的自由市場經濟，推行經濟私有化和貿易自由化，把發展經濟、消除貧困作為首要任務。把農業、加工業、旅遊業、基礎設施建設及人才培訓作為優先發展領域，推進行政、財經、軍隊和司法等改革，提高政府工作效率，改善投資環境，取得一定成效。2005年，國內生產總值為54億美元，人均國內生產總值為388美元，國內生產總值增長率達9.8%。

工業基礎薄弱，門類單調，大多數工廠機器設備陳舊，原料缺乏，技術落後。自1991年底實行自由市場經濟以來，國營企業普遍被國內外私商租賃經營。自1994年投資法頒布以來，各類私營企業發展迅速。2005年，工業總產值占GDP總額的28.6%，同比增長10.7%。主要工業產品為服裝、香煙、食品飲料、木材製品等。其中服裝業是近年發展起來的，目前也是柬最大的工業門類，2005年製衣業出口額22.8億美元，占其經濟總量的36%，占出口總值的95%，解決了30萬工人就業。

農業是其經濟第一大支柱產業。農業人口約占總人口的80%，占全國勞動力的70%，可耕地麵積680萬公頃，其中可灌溉麵積為37萬公頃，占16%。主要農產品有稻穀、玉米、豆類、薯類等；經濟作物有橡膠、胡椒、棕櫚糖、煙草、麻類、棉花等。

近年來，柬埔寨服務業發展迅速。銀行、餐館、酒店、交通運輸、旅行社、商貿零售和批發逐步得到恢複和發展。2005年，服務業增長4.5%，產值占GDP總額的35.8%。

2000年來，政府大力推行“開放天空”政策，支持、鼓勵外國航空公司開辟直飛金邊和吳哥遊覽區的航線，柬外來遊客增長率連續保持在25%～30%。2002年，政府加大對旅遊業的資金投入，加緊修複古跡，開發新景點，改善旅遊環境。2005年，赴柬外國遊客140萬人次，比上年增加36%，旅遊收入10.7億美元。客源主要來自美國、中國、法國、中國台灣和日本、韓國等國家和地區。主要旅遊點有世界聞名的吳哥古跡、金邊和西哈努克港等。

2005年進出口貿易總額為64.2億美元，其中進口為34.9億美元，主要出口商品主要有紡織品、木材加工產品、橡膠加工品等，出口額為29.3億美元；主要進口商品為：石油產品、香煙、白糖、紙張、建材、汽車和電器、日常用品等；主要貿易夥伴為美國、歐盟，東盟、中國、韓國。

為鼓勵外商投資，1994年國會通過投資法，以法律形式規定為投資者提供優惠條件，政府還出台了一係列法規，同投資商建立了定期磋商和協調機製。2005年，外資總額5.8億美元，比上年增加4.1%。投資主要來自中國（含港澳台地區）、馬來西亞、韓國、泰國、日本等。

五、人民生活和教育衛生

柬埔寨實行低工資製，貧富懸殊、兩極分化現象嚴重。政府普通公務員、軍警平均月工資20～40美元，外資工廠工人月工資35～40美元。物價平穩，市場消費價格指數為121%。全國共有121家國家醫院，521家醫療中心。農村缺醫少藥，醫療設施較差。

摩托車是百姓的主要代步工具，多為自日本、中國台灣進口的二手車。據柬郵電部2006年統計數據，每百人擁有10.2部電話。

20世紀60年代文教事業有較大發展。自70年代後，因長期戰亂，文教事業遭受嚴重破壞。近年來政府重視教育，興建了一些學校。2006年共有2，205所幼兒園，73，250名入園兒童。6，063所小學，學生人數285萬。698所中學，學生人數62萬人。26所大學（其中9所公立大學，17所私立大學），學生人數4.1萬餘人。金邊王家大學為綜合性大學，始建於20世紀60年代，民柬時期停辦，1980年複課。目前在校學生6，180多人，教師400餘人，外國留學生130名。

2006年柬埔寨境內共有各類報紙雜誌375家，其中影響較大的中文報紙有《華商日報》、《柬華日報》和《星洲日報》，較有影響的英文報刊有3，家，法文報刊1，家，其餘為柬文報刊。發行量較大的報刊有《柬埔寨之光報》（柬文，日報）、《人民報》（人民黨黨報，柬文）、《和平島報》（柬文，日報）、《柬埔寨日報》（英文、柬文）、《金邊郵報》（英文，雙周報）、《柬埔寨時報》（英文、柬文，周報）等。

柬新社（AKP）為官方通訊社，成立於1980年。

柬目前有28家電台，官方電台5家，其中FM96電台屬國家所有，每天播音19個小時。電視台7家，國家電視台建於1966年，以柬語節目為主。此外，有2家有線電視台：分別為柬埔寨有線電視台、金邊有線電視台。

六、對外關係

柬埔寨奉行獨立、和平、永久中立和不結盟的外交政策，反對外國侵略和幹涉，在和平共處五項原則基礎上，同所有國家建立和發展友好關係。新政府成立以來，確定了融入國際社會、爭取外援發展經濟的對外工作方針，重視同周邊鄰國的友好合作以及與中、日、法等大國發展友好關係，積極改善同美及西方的關係，以爭取政治支持和經濟援助。現柬已與107個國家建交。

柬埔寨與中國於1958年7月19日正式建交。20世紀50～60年代，周恩來總理、劉少奇主席曾訪柬，西哈努克親王六次訪華，並兩次在華領導柬人民爭取國家獨立、民族解放的鬥爭，得到中國政府和人民大力支持。1993年柬新政府成立以來，中柬高層互訪頻繁，兩國關係持續穩定發展，兩國在經貿、軍事、文化、衛生等領域的交流與合作不斷擴大深化。西哈努克前國王、參議院主席謝辛、國會主席拉納烈、政府首相洪森等分別訪華。2000年11月，江澤民主席對柬進行國事訪問期間，雙方發表《聯合聲明》，確定兩國在新世紀發展更加密切和穩固的傳統睦鄰友好關係。2002年11月，朱鎔基總理訪柬，兩國領導人同意把農業、基礎設施建設和人力資源開發作為兩國重點合作領域，中方並宣布免除柬所有到期債務。2006年4月，溫家寶總理訪柬，雙方發表《聯合公報》，宣布建立“全麵合作夥伴關係”。

據中國海關總署統計，2005年中柬雙邊貿易額為5.63億美元（我出口5.36億美元，進口2，730萬美元），同比增長16.7%，中國是柬第四大貿易夥伴，主要出口商品為紡織品、機電產品、五金和建材等；從柬進口橡膠、木材製品和水產品等。

柬埔寨於1999年4月30日加入東盟後，積極參與東盟政治合作機製和經濟一體化進程，堅持成員國協商一致和不幹涉內政等原則，主張加強合作縮小新老成員差距，重視加強東盟內部和大湄公河次區域經濟合作，積極推動柬越老經濟三角區、柬泰老經濟三角區和柬泰老緬四國經濟合作。

在與東盟國家雙邊關係方麵，泰國是柬主要鄰國之一，1950年兩國建交，近年來兩國重視發展雙邊關係，高層互訪頻繁，兩國成立了政府級雙邊合作聯合委員會，就邊界爭議和暹羅灣重疊海域的劃分等曆史遺留問題進行磋商。2003年1月29日，金邊發生針對泰國的嚴重騷亂事件，兩國關係出現波折，柬方迅速向泰方賠禮道歉，接受泰方全部要求後泰宣布重新開放兩國邊界，並恢複邊境貿易和人員往來，柬泰關係恢複正常。同年雙方簽署了《過境產品衛生檢疫協議》、《農業合作協議》、《使用勞工備忘錄》、《打擊販賣婦女兒童備忘錄》等文件，泰同意恢複對柬提供無償援助和低息貸款，幫助柬農業發展和基礎設施建設。2005年，通過協商柬與泰國就爭議海域共同開發和陸地邊界立碑達成一致，簽署《單一簽證試行諒解備忘錄》。

1967年6月15日，柬埔寨與越南建交，1978年底越南出兵柬埔寨，1991年10月越南參加簽署《柬埔寨衝突全麵政治解決協定》。近年來，柬越關係發展良好，但存在邊界和越難民問題。2000年2月越南國會主席農德孟、副總理阮晉勇等分別訪柬，雙方簽署了《農業漁業科技協議》、《衛生合作協議》等協議，兩國分別就柬越邊界問題舉行了三輪談判。2001年11月越南國家主席陳德良對柬進行國事訪問，雙方簽署了《促進和保護投資協議》、《邊貿協議》和《兩國外交部合作備忘錄》等文件，並發表了《雙邊合作框架聯合聲明》。

2002年1月洪森首相率團赴胡誌明市出席柬老越三國總理第二次會晤。2003年，兩國官方往來明顯減少，但經貿、文化等關係及邊界秩序保持正常，經磋商兩國已就邊界爭議7處中的6處達成一致。2005年，兩國官方往來明顯增多。

與日本於1953年正式建立外交關係但直到20世紀90年代柬埔寨開始走上和平進程以後，才得以穩固和快速發展。2000年1月，日本首相小淵惠三對柬埔寨進行正式訪問，這是43年來日本首相首次訪柬，目前日本是柬最大援助國，從1992年起年均向柬提供1億美元援助，涉及公路橋梁、水電基礎設施及農業、農村發展、醫療保健、教育、人才培訓、環保、古跡保護和司法等領域。柬明確支持日本成為聯合國安理會常任理事國。

柬埔寨曾遭受法國殖民統治長達90年，兩國有較深的傳統關係。近年來，雙方都重視加強雙邊關係，法是柬第二大援助國，援助領域涉及文化教育、法律、宗教、警察憲兵培訓、農業、衛生等。

與美國於1950年建交，1970年美國策動朗諾發動政變推翻西哈努克親王後，兩國關係中斷。1991年底美向柬派駐大使。2002年6月柬商業大臣占蒲拉西訪問美國，爭取美國鼓勵對柬投資、增加柬服裝出口配額、支持柬加入WTO。2003年以來柬美關係繼續平穩發展，雙方交往和合作的領域不斷擴大，2004年加入世貿組織後，兩國之間的貿易額一直穩定增長，2005年，美國對柬埔寨出口7，000萬美元，增長18%，美國出口柬埔寨的商品以汽車、機械、紡織品、肉類產品和石油為主，從柬埔寨進口17億美元，主要是針織服裝、肉製品和魚類。2006年7月美國與柬埔寨簽署了《美國—柬埔寨貿易與投資框架協議》，將進一步促進兩國之間的貿易與投資。

與韓國於1997年建交，近年來，兩國關係發展較快，洪森首相多次訪韓。韓向柬提供4，000多萬美元援助和無息貸款，幫助柬修複公路和建設IT中心。2002年7月，柬韓就開通兩國直達航線達成協議。