東南亞概論

第二節 政治體製

　　第二次世界大戰結束後，東南亞各國紛紛取得獨立。從1945年8月印度尼西亞和越南掀起八月革命建立了印度尼西亞共和國和越南民主共和國開始，大部分國家在此後幾年到十幾年中紛紛擺脫了殖民統治，完成建國的曆史任務，進入了建設民族獨立國家、發展民族經濟的新階段。最晚建國的兩個國家——文萊和東帝汶分別於1984年1月和2002年正式宣布獨立。由於東南亞各國取得民族獨立的時間較晚，政治體製還處在不斷的發展、完善甚至變化之中，形成了多種多樣、豐富多彩的政治體製類型，匯集了當今世界的主要的幾種政治類型。總體來說，東南亞政治體製可以劃分為五種類型：一是實行人民代表製度和共產黨一黨執政的社會主義國家，包括越南和老撾，其政治體製與中國基本相同。二是議會共和製的新加坡，總統由國會選舉產生。新加坡雖然是一個多黨製國家，但一直都是人民行動黨一黨獨大，獨掌政權。三是總統共和製的印尼和菲律賓。四是實行君主製的國家，其中文萊是絕對君主製，泰國、柬埔寨和馬來西亞是君主立憲製。五是軍政府統治的緬甸。

東南亞政治體製經過幾十年的發展，逐步形成了多種多樣的政治實體。它既吸收了世界上其他國家政治體製的現代因素，同時又保存自身的傳統政治形式。比如它把現代議會製度與君主製度結合起來，形成了現代君主立憲製國家。在這種類型的國家裏，傳統的君主還保持其地位和權威，但是卻受到了來自現代民主因素的製約和挑戰，君主不可能擁有絕對的權力。由於傳統和現代兩股勢力在東南亞各國政治體製中的較量，因而形成了具有地域特色的政治體製。

一、政治體製的多樣性

東南亞十一個國家中，存在五種不同類型的政體，他們在製度設計上、發展方向和治國理念上，有很大的差異，甚至有的從相反的方向發展。既有社會主義國家，又有資本主義國家；既有議會民主製，又有君主立憲製；既有總理內閣製，又有總統製；既存在政教分離的世俗國家，又有政教合一的宗教國家；既有實行政黨政治的國家，還存在軍人執政的國家。同時，由於各國經濟、民主發展狀況的不同，在同一類型政治體製內，也存在國家機構組織形式、權力來源方式和職位任期等各方麵的差異。例如，印度尼西亞是東南亞實行總統製的國家之一，在2004年以前，其總統是由人民協商產生，任期為5年。但是，同樣是總統製國家的菲律賓，其總統卻一直由人民直接選舉產生，任期為6年，不能連任。這種多樣性的政治體製，是東南亞國家一個鮮明的特點。

二、政治體製的多變性

東南亞的政治體製正處於劇烈變革的時期。一方麵，雖然各國經濟都得到了較快發展，但從世界範圍來看，除了文萊和新加坡屬於發達國家，其餘九個國家都是發展中國家。另一方麵，由於各國國內的社會矛盾、民族矛盾混亂交雜，再加上東南亞國家受獨立前宗主國政治體製的影響，呈現出多變的性質。所以有的國家獨立以後，政治體製變化無常，處在文人和軍人執政的反複更替之中。比較典型的有泰國，自1932年進入憲政時代以後，泰國文人和軍方經常輪流執政，由於軍方經常幹預政治，時常發生軍人政變。泰國先後製定了16部憲法，2006年“9·19”軍人政變後又將憲法廢止。這是政治體製不穩定的典型表現。緬甸也是東南亞國家中政治體製複雜多變的一個典型。從1948年～1962年，緬甸主要實行西方式的民主製度，但是國內政局動蕩不安；從1962年至今，一直實行的是軍人統治。以1988年為界線，軍人統治經曆了兩個時期。1990年，新軍人政府迫於各方壓力組織了多黨參與的大選，然而軍政府卻沒有把政權交給獲得絕大部分議會席位的全國民主聯盟。

東南亞國家政治體製多變性的特點表現為國家根據形勢的需求，往往通過破壞民主和“憲政改革”來改變國家的政治體製、政治結構和政治關係。

三、政治體製的複雜性

東南亞地域範圍內，分布著眾多的宗教，有信奉佛教的泰國、老撾和柬埔寨，也有信奉天主教的菲律賓，還有信仰伊斯蘭教的印度尼西亞、馬來西亞和文萊。宗教作為一種精神力量，影響人們的思想意識，引導人們做出行為選擇，在東南亞一些國家，有的宗教還與政治體製相結合起來，影響著國家的政治體製。比如印度尼西亞在憲法中就將信奉神道作為建國的五項原則之一；馬來西亞憲法則規定國家最高元首不僅是國家元首，而且還是伊斯蘭教的領袖，九個世襲蘇丹組成的統治者議會有權對全國性的伊斯蘭教問題做出最終裁決。而在政黨中，印度尼西亞還存在宗教政黨，即伊斯蘭教政黨，宗教通過政黨來影響國家的政治以及社會生活。有的宗教還影響了國家對政治體製、政治組織的選擇和設置，而且這種影響是從宗教傳入東南亞各國的時候就開始的，它與各國的政治體製有了根深蒂固的關係，導致了東南亞政治體製的複雜性。