秦漢帝王文治武功全記錄

第七十九章 輕徭薄賦，政寬刑疏

　　魏文帝曹丕曾論及東漢的明帝與章帝，說：“明帝察察，章帝長者。”察察，即嚴苛明辨；長者，即寬厚仁慈。

　　漢明帝的嚴切之政，使當時的群臣為了免於遭到罪責，而“爭為嚴切”，特別是一些酷吏審理案件，不惜一切手段，“殺良人，繼踵不絕”。於是，上至王公貴戚、文武百官，下至黎民百姓，無不整天處於戰戰兢兢、如履薄冰的狀態之中。

　　也許是受到了其養母明德皇後馬氏的品德和行為的耳濡目染，漢章帝自幼就很仁德厚道、勤學上進。漢章帝為政後，不同於父親明帝的嚴切，而是“每事務於寬厚”。

　　漢章帝剛即位時，群臣紛紛上疏，提出要求“變政”的建議。如尚書陳寵、司空第五倫等，針對典刑用法，猶尚深刻，認為治理政治就像彈琴鼓瑟一樣，大弦過於急切，而小弦必會折斷，因而提出清除煩苛之法、“濟之以寬”的建議；校書郎楊終針對“北征匈奴，西開三十六國，百姓頻年服役，轉輸煩費”，提出“罷西域”、停止征伐的主張，等等。章帝采納了這些老臣的諫言，並在他們的輔佐下，推行了一係列相關政策。

　　獎勵墾荒，發展生產

　　漢章帝曾說：“王者八政，以食為本。”特別重視農業生產。為了讓農民集中精力種田，章帝繼續奉行光武帝、漢明帝之世所推行的發展社會生產、與民休養生息的政策。

　　有一次，劉炟帶領大臣們出巡，看到農夫正在忙著種田，田裏田外，一派忙碌的景象，便再也按捺不住，竟親自到地裏去耕田。這件事傳開後，百姓見皇上尚且重視農業，也就更安心地種田了。

　　章帝注重獎勵墾荒，以公田賜予或賦予貧苦農民，並減輕田租、徭役，貸與糧種、田器，或為雇人耕種。如建初元年“詔以上林池籞賦與貧人”；元和元年“令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者，恣聽之。到在所賜給公田，為雇耕，賃種餉，貰與田器，勿收租五歲，除算（算賦）三年”；元和三年詔：“今肥田尚多，未有墾辟。其悉以賦與貧民，給與糧種，務盡地力，勿令遊手。所過縣邑，聽半入今年田租，以勸農夫之勞。”劉炟時常讓各級官員動員流民返鄉，安心種田。凡是願意回鄉的流民，一路上由官府予以照顧。在漢章帝的督促下，各級官府都大抓農業生產。因此，漢章帝在位期間，經濟大為發展，堪稱盛世。

　　平徭簡賦，務在養民

　　章帝在位期間，曾多次出巡，體察民情，他嚴令各級官員不得無故擾民，不得影響春耕和播種。在公元82年的一次出巡前，劉炟明令要求精騎簡從，不帶任何輜重。各地不得鋪道架橋、遠離城郭、遣使逢迎、刺探起居、出入前後，從而造成各種煩擾。出巡不擾百姓，不讓地方官吏迎接，實際是為了盡量減輕民眾的負擔。

　　漢章帝即位的最初幾年，牛疫、地震、大旱等自然災害不斷發生，章帝即位當年就兩次下詔，勿收兗、豫、徐三州田租、芻稿（牲畜飼料），以穀糧賑濟那些鰥、寡、孤、獨、篤、癃以及貧窮之人。公元83年，章帝下詔，“減徭費以利饑民。”公元85年，劉炟又下詔說：“人有產子者複，勿算三歲。今諸懷姙者，賜胎養穀人三斛，複其夫，勿算一歲，著以為令。”

　　終章帝一朝，他曾20多次下詔減免租賦徭役，要求官吏“勉勸農桑”、“務在養民”，安置好流民，濟貧救困，努力提高百姓的生活水平。

　　省刑慎罰，以德化民

　　漢章帝即位的第二年，中原和東部一帶發生了嚴重的旱災。赤地千地，饑民遍地。漢章帝急得如坐針氈，下令說：“快將倉庫打開，將糧食發給災民！”聽說糧食發下去了，劉炟才安下心來召集大臣商量對策。大臣們紛紛進言，說天降旱災，是陰陽失調所致，是刑罰太重所致。漢章帝聽取了他們的建議，大赦天下，減輕了刑罰。這樣，社會矛盾立即得到了緩和，社會秩序安定了。官民共同努力，度過了天災。

　　公元76年正月，章帝詔令各級官吏重審冤獄，放寬刑罰，重視教化。此後，劉炟多次下詔重建法製。如元和元年（公元84年）七月，下詔禁用酷刑；八月，下詔減刑；十二月，下詔取消禁錮、株連等刑罰；公元87年，劉炟采納廷尉郭躬奏議，一次就減輕過重的刑法41條。

　　省刑慎罰的確緩和了由於明帝時期刑罰嚴酷帶來的一些矛盾，但同時也使“富奸行賄於人，貪吏枉法於上”。直接造成了東漢後期土地兼並嚴重、吏治腐敗黑暗，在這一點上，不能說章帝似乎也有著不可推卸的責任。

　　整頓吏治，選拔良吏

　　漢章帝繼續奉行前朝整頓吏治的政策。詔令“有司慎選舉，進柔良，退貪冒”，獎勵廉吏，嚴懲貪官；並飭令地方“二千石勉勸農桑，弘致勞來”，“順時令，理冤獄”。漢章帝指出，“穀食連少，良由吏教未至”，以“勉勸農桑”、增加農業生產作為地方官吏的首要任務。

　　劉炟還善於使用了解民情、體察民意的人擔任一定的官職。如成都物產豐富，百姓房屋相連，從前為了防止火災，規定百姓禁止晚上用火，但百姓卻往往偷著暗中使用，因而火災經常發生。廉範任蜀郡太守之後，廢掉了禁火之令，嚴格要求各家各戶備有充足用水，以防不測。百姓感覺十分方便，火災也大大減少，於是編了歌謠讚美他說：“廉叔度，來何暮！不禁火，民安作。昔元孺，今五絝。”

　　從諫如流，政令寬緩

　　由於章帝能夠采納善言，所以臣下也敢於直言時政，直陳時弊。因而在朝廷上下具有一大批忠直之士。孔僖便是其中的一個，有一次他與崔駟在太學中議論時政說：“光武皇帝做了天子後，崇尚聖人之道，經過治理，國家的繁盛超過了文帝、景帝時期。但到後來的皇帝，則放縱自己，背棄了先帝的善政。”隔壁的太學生梁鬱聽到後，就去告發他倆“誹謗先帝，刺譏當世”，崔駟被審訊，孔僖上書自陳道：“如果譏刺得當，自應思慮改正；如果不當，也應寬容為懷，何必治罪呢？我們受罪責，死就死了，但從此以後，天下之人看到不應該的事，誰也不會再提出來了！”章帝了解情況後。不僅下詔不許再加追究，而且任命孔僖為蘭台令史。

　　章帝因崇明德太後的緣故，尊崇皇舅馬廖。馬廖傾心與達官貴人交往，官員士大夫爭相前往歸附。司空第五倫認為，太後家族若是勢力太盛，必然導致外戚專權，那樣就必然會危害國家。因此，第五倫堅決主張控製外戚勢力的發展。於是，第五倫就上疏言戚族過盛，朝廷應“抑損其權”：馬廖為車騎將軍出征西羌時，他上疏稱“臣愚以為貴戚可封侯以富之，不當職事以任之”；當竇氏始貴時，他又上疏勸諫，希望章帝能夠嚴格要求竇憲等人閉門自守，不要讓他們隨意交結，以免形成強大勢力。第五倫本身是光武、明帝、章帝三朝元老。章帝時期，因政績突出，從邊遠的蜀郡直接提拔到朝廷任司空。再加上第五倫清正廉潔、剛毅正直，章帝對他十分敬重，對他提出的建議，也頗為重視，大多數都予以采納。