國際關係與西藏問題

第四節 人權會與“西藏局勢”決議

　　人權會的近期動態

　　在聯合國係統圍繞西藏問題的鬥爭集中體現在（1991年第47屆、1992年第48屆）聯合國人權委員會會議上。

　　聯合國人權委員會有二個重要組織，人權委員會及其下屬的小組委員會。

　　人權委員會每屆會議在2至3月間召開。現有53個成員國。每屆年會召開時，成員國政府委派官方代表團與會。人權會允許非成員國及非政府組織派觀察員與會。所以形成了非政府組織代表雲集、達一百多個，而政府代表至多53個的不正常局麵。而且某些非政府組織利用其非官方身份，在人權講台上對主權國家行不負責任的攻擊。這樣造成了人權領域裏很多不正常的現象。

　　小組委員會由各國政府指派專家組成，全稱為防止歧視和保護少數小組委員會，1947年成立，現有26個委員（專家）。小組委員會一般每年8月在日內瓦召開年會。作為一個專家機構，小組委員會不同於人權會，它的首要任務是集中精力研究促進人權方麵的重要現實課題，寫出有價值的研究報告，起草國際文書，並向人權委員會提出可行性建議。在這些問題上，小組委員會取得很大進展。其第42屆會議對南非當局推行的種族歧視與種族隔離政策，以及巴勒斯坦人民自決等問題繼續進行了認真的審議，通過了相應決議，譴責南非和以色列當局持續大規模侵犯人權的種種罪行，並呼籲國際社會繼續對南非人民和巴勒斯坦人民的正義鬥爭給予支與援助。在促進經濟、社會、文化權利以及保護婦女、兒童等易受傷害群體問題上，小組委員會進了認真的研究並通過了不少決議。小組委員會的這些努力受到普遍的讚揚。但是，近年來，小組委員會的工作出現一些不正常現象。一是政治性辯論和對主權國家內政的隨意攻擊日益增多；二是破壞工作規則，采用秘密投票方式通過某些公開審議的問題的決議，以達到攻擊某國的政治目標；三是對非政府組織參加會議有關活動缺乏有效的的管理措施。它們不按規定時限發言，或改頭換麵在一個議題下多次發言，許多人就是假借非政府組織的名義，利用各種機會對主權國家進行肆意攻擊。這些現象都表明，專家委員會政治化的傾向有增無減，已引起了很多代表團的關注。他們要求盡快糾正這些與小組委員會專家機構的性質不協調的現象。

　　長期以來，非政府組織配合西方國家政府代表，采取雙重標準和實用主義態度，選擇性地攻擊某些國家。企圖利用人權，推行強權政治，幹涉別國內政和向弱小國家施加政治壓力。這些現象破壞了人權領域的國際合作，毒化了國際關係。因此許多國家代表希望聯合國在新的國際形勢下清除和糾正由於“冷戰”在聯合國人權領域所造成的上述不正常的現象，真正實現聯合國憲章促進人權與基本自由的宗旨小組委員會1991/10號決議：“西藏局勢”近年來人權會圍繞西藏人權問題的鬥爭日益激烈。特別是1989年拉薩戒嚴和北京平息動亂後，西方國家對中國展開了人權攻勢。它們利用人權會出現的不正常現象，采取各種手段誹謗中國侵犯西藏人權，妄圖給公眾輿論錯誤導向，關注中國，攻擊中國。利用西藏問題和人權攻擊中國的主要非政府組織有：大赦國際、國際人權聯盟、人權倡導者協會、國際基督和平會、亞洲觀察組織等。達賴流亡政府的法律顧問範普拉赫，就是一個典型。在1991年47屆聯合國人權會上，他以國際基督和平會的代表身份，鼓吹“西藏民族自決論”。在1992年第48屆人權會上，他又跳出來發言攻擊我國。達賴集團也派人打著非政府組織名義參加人權會各種活動，散布“中國侵犯西藏人權”的謠言。

　　非政府組織對中國的攻擊適應了西方政府對華開展人權外交的需要。西方國家代表在人權會上順水推舟，也利用人權問題攻擊中國。甚至在小組委員會上采取秘密投票方式搞什麽“西藏局勢”決議。

　　1991年8月23日，聯合國第43屆小組委員會以秘密投票方式，通過了由荷蘭專家特奧·範博文起草的“西藏局勢”決議。決議以9票讚成，7票反對，4票棄權通過。

　　決議代號是第1991/10決議。其內容是：

　　小組委員會：遵循聯合國憲章、國際人權公約和人權領域的其他國際文件，對連續不斷有報道反映侵犯人權與基本自由的行為威脅到西藏人民特有的文化、宗教和民族特征的情況感到關切；1.呼籲中華人民共和國政府完全尊重西藏人民的基本人權與自由；2，請聯合國秘書長向人權會轉交中國政府和其他可靠來源提供有關西藏局勢的資料。

　　西方在小組委員會上企圖搞關於中國西藏的決議，事實上蓄謀已久。在人權會上，發展中國家代表同情或支持中國，而在小組會上，西方專家多，影響大。因此1988年起他們就想整中國，但一直未敢出籠。1991年西方專家在小組委員會上也無端提出關於中國的議案。

　　然而，1991年蘇聯爆發“8·19”事件後，西方專家認為時機已到，勿勿忙忙地起草了一個提案。這個荷蘭專家的提案隻得到一個共同提案人的支持，就被西方專家采取秘密投票的方式以簡單多數通過。

　　秘密投票是破壞人權會工作規則的作法。所謂的“西藏局勢”決議不僅內容顛倒是非，而且借蘇聯“8·19”事變之故匆忙出籠，顯然具有明確的誣蔑和攻擊中國的意圖，因此遭到中國專家的堅決反對與駁斥。

　　對於“西藏局勢”決議，我國政府也指出：

　　長期以來某些國際勢力支持和縱容少數西藏分裂主義分子從事妄圖把西藏分裂出去的活動，他們製造謠言，捏造事實，肆意攻擊和汙蔑中國政府。所謂的西藏局勢決議是他們蓄謀已久的、旨在分裂中國的陰謀，是在利用所謂人權問題幹涉中國的內政，違背了《聯合國憲章》和國際法尊重國家主權和不千涉內政原則，因而是完全非法、無效的，也是中國政府絕對不能接受的。