中國農民職業技術教育研究

第一節 農民職業技術教育的目標調整

　　從新中國成立前的“教育救國”、“鄉村改造”與“鄉村建設運動”，到新中國成立後的“教育革命”、“科教興國”，中國的農民職業技術教育走過了近百年的曆史。盡管今天的中國的國情已完全不同於上個世紀的二三十年代，也不同於五六十年代，但人們探索農民教育的目的是相聯的，即都是通過提高農民的素質實現農村的發展，進而推動社會的富強。曆史上對農民教育的各種嚐試以及今天對農民職業技術教育的各種改革探索，為我們製定新世紀農民職業技術教育發展戰略提供了十分寶貴的財富。

　　我們知道，教育的改革必須遵守兩個規律，一是社會經濟發展規律，二是教育自身的發展規律。相應地對農民職業技術教育來說，我們必須研究這樣兩個事實：一是農業、農村發展的特點和規律，二是農業、農民職業技術教育發展的特點和規律。眾所周知，我國農村發展極不平衡，少數高新農業技術與大量的傳統農業生產方式並存，少數地區實現了農業機械化、規模化、現代化和市場化，然而大部分地區仍然停留在一家一戶手工操作的自然農業階段。眾多人口的壓力、落後的生產力和以家庭聯產承包為主體的農業經營方式，決定了中國的大部分地區在相當長的時期內仍然以一家一戶的農業生產經營方式為主。農民職業技術教育的戰略選擇必須考慮這一現實。農業職業技術教育是農民職業技術教育的重要組成部分，它與工業、服務業等非農職業技術教育相比，無論在教學內容，還是在教學方法、途徑等方麵，都有著巨大的差異。農民職業技術教育決不能照搬其他部門的職業教育模式，原因在於農業技術、農業生產中的絕大部分不能在課堂或實驗室重複，課堂學到的理論、技能與農業生產實踐還有著相當大的距離。中國農民職業技術教育改革與發展必須考慮這兩個方麵的特點。

　　我們認為，21世紀農民職業技術教育的發展，應當在現有基礎上，樹立新的職業技術教育目標，融入新的發展理念，構建適合中國農村和農民特點的新體係，挖掘農民職業技術教育的新功能。

　　教育的目的無疑是培養人才，但是對農民職業技術教育培養什麽樣的人才卻是有著不同的理解。在農民職業技術教育的目的表述上，存在兩個突出問題：其一是見物不見人，認為農民職業技術教育的目的就是讓農民掌握農業科學技術，促進農業生產力的發展，達到增效、增收的目的，而忽視了人的發展；其二是把農民職業技術教育局限為農業技術教育，認為農民職業技術教育就是要教育人“學農、務農、愛農”，為農村培養“留得住”的人才。我們認為這樣定位農民職業技術教育的目的對科學健康發展農民職業技術教育是不利的，因此有必要對傳統的農民職業技術教育目標進行調整。

　　（—）農民職業技術教育要以農村現代化為目標

　　農村是個地域概念，人們常用“農業”代替“農村”，甚至用傳統的種植業、養殖業代替現代農業和現代農村，這是小農經濟的思維模式。農村的現代化不僅僅是農業的現代化，它包含了十分豐富的含義。

　　1.農村現代化的含義。農村現代化至少包含了四層意思。

　　一是農業的現代化。農業現代化一般指傳統農業向現代農業過渡的過程。在我國，農業人口仍然在全國總人口中占有較大的比重，農業的手工勞動還占主體地位，農業生產率低，農民文化科技素質低，農業發展比較緩慢。經濟學家M。P。托達羅在大量研究的基礎上指出，“農業和農村的發展是國民經濟發展的絕對必要條件。沒有這種農業和農村的發展，工業增長或者是毫無意義，或者，即使獲得成功，也會使普遍貧困、不平等和失業問題變得更加嚴重，從而造成國內經濟的嚴重不平衡。”現代化是一個世界性的概念，隻有在經濟、技術、人才的綜合素質等方麵趕上或超過發達國家，才算實現了現代化。農業的現代化也是如此。從發達國家農業現代化進程和發展趨勢來看，農業現代化至少要包括：生產過程的機械化和自動化；用現代農業科技代替傳統生產技術和傳統經驗；具有掌握了現代科技和現代觀念的勞動者；在充分認識和掌握自然規律的基礎上，合理地利用自然資源，保持農業的可持續發展；具有現代的經營管理體係，實規了農業生產和服務的專業化和社會化。

　　二是農村產業結構的現代化。現代的農村不再是傳統農業一統天下，而是正朝著多元化產業結構的格局發展，農業也不再是粗放式的耕作和單純的種植業、養殖業，而是與現代科技、國際市場對接後出現的大農業，是以追求生態效益為基礎、以科技為動力、以經濟效益為目的的高效農業。隨著農村產業結構的進一步調整，農村工業和第三產業將迅速增長，農民所從事的活動也不再限於農副產品的生產和經營，而是以市場為導向，開展多種經營，營銷的對象也超出了農村的狹小天地而走向世界。

　　三是農村城市化、工業化和勞動智能化。受小農意識的影響，我們在農村工業化、城市化道路的選擇上，曾一度重蹈小農經濟格局的覆轍。鄉鎮企業分散化、鄉土化、缺乏規模經營意識和市場意識；小城鎮發展無序化，缺乏城市意識和大中小城市的整體布局；在農村勞動力轉移過程中，強調“就地安置”，“離土不離鄉”的“兩棲化”，為農村的發展帶來了諸多的消極後果。

　　四是農民素質的現代化。“素質”的心理學含義是指人與生俱來的生理解剖特點。從社會學角度而言，“素質”與人的知識、能力和素養有關，是人生存和發展的基礎。對農民來說，我們認為現代化的農民素質應該包括農民的生理素質、科學文化素質、職業能力素質和思想觀念素質等，農村的現代化隻有建立在農民素質現代化的基礎上才是堅實可靠的，農民職業技術教育的一個重要目的也在於促進農民素質的現代化。這是一個十分重要的問題，下麵我們將專門討論。

　　2.關於農民素質的現代化。社會的發展歸根結底是人的發展。早在鄉村教育運動時期，教育家們就逐漸認識到，物質生活的改善隻是鄉村改造的一個方麵，要使鄉村獲得發展最終仍要靠提高人的素質，正如陶行知所主張的，要培養人的向上的“生活力”。我國的扶貧工作也證明了這一點。起初的扶貧主要是輸血式扶貧，在貧困地區，政府和組織直接向貧困人口投放物資和資金。但這種扶貧方式隻能保證貧困人口維持生活現狀，不能保證他們能夠獲得發展，久而久之，還使他們產生了依賴習慣。後來發展為文化扶貧，通過提高貧困人口的科學文化素質來使他們獲得自我發展的能力。農民職業技術教育的目標不僅僅是通過傳播技術使農業和農村經濟獲得發展，它更應當追求農民科學文化素質的提高，追求農民的生產能力和生活能力獲得提高，不斷的推動農民自身的現代化，從而實現人的全麵發展。

　　我們對新世紀農民應具備的素質進行了歸納，認為現代農民應具備以下方麵的素質。首先應該具有較強的法治道德觀念及社會責任感。隨著交往範圍的擴大，還要具備良好的人際交往能力，具有合作精神和與人共同創新的願望；科學技術、經濟迅速發展需要現代農民有強烈的使命感和高度的責任心，在采用科技和從事經營活動中不僅要對自己負責，還要對社會、他人和環境負責。其次，構建完善的知識結構。21世紀是一個高科技的社會，它需要人們具有與科學技術發展相適應的、完整的知識基礎和基本技能以及獨立獲得新知識的能力。現代農民應學會如何學習，具備對新知識的理解力、消化力和運用能力。除了掌握科學技術知識和技能外，還必須適應世界貿易一體化的趨勢，具備農業產品的經營能力，掌握必要的貿易、金融知識。再次，要培養健康的心理品質，如包容的品質、競爭意識、抗挫折的心理素質等，均是市場經濟條件下不可缺少的。

　　在我國農民職業技術教育問題上，把提高中國農民的綜合素質質和現代化水平作為農民職業技術教育的目標是非常重要的。我國是有著兩千年封建傳統的國家，在傳統社會裏，廣大民眾處於社會的底層，衣不蔽體，食不果腹，統治階級還利用一套完善的倫理道德規範來控製人們的思想，以深層次的鞏固傳統秩序。五四運動的發生，使民主自由的精神第一次在我國曆史上產少了深刻的影響。然而，這一中國的思想啟蒙運動很快便因民族危機而終止，救亡圖存成為壓倒一切的任務。新中國成立後，人民群眾第一次翻身作了主人，但隻是使中國農民獲得了實現現代的政治條件。在改革開放前的三十年裏，過於強大的政治權力控製了社會生活的方方麵麵，包括人的精神領域。人民群眾狂熱的政治熱情並沒有體現出理性的色彩，而是個人崇拜等非理性因素占了上風。在這樣的社會環境下，人的發展是片麵和畸形的，特別是以政治身份劃分階級，對所謂的“敵對階級”進行殘酷打擊，更是嚴重扭曲了人性。1978年開始的經濟體製的轉軌，我們用沉痛的教訓才換來了實現人的現代化的經濟條件。但是市場經濟的確立並沒有立即鏟除人們一係列封閉、落後、愚昧、陳腐的意識，尚未實現農民現代化的文化環境。隻有通過文化的革命，洗滌不良的文化環境，將民主和科學真正移植到中國的國民性中，我們的社會才能發生本質的飛躍。農民職業技術教育是為農民注人現代性的有效載體，它決不能簡單為了生產的目的而進行教育，也不是單純的為了傳播技術而傳播技術。鄉村建設運動者尚懂得“四大教育連鎖進行”，我們的農民職業技術教育也必須考慮提高農民的綜合素質，從教育內容到教育方法都要為農民素質提高服務。

　　（二）農民職業技術教育培養目標的雙重性

　　現代農民職業技術教育的目標必須擺脫小農經濟模式下單一為種養業服務的格局，逐步轉變為適應農村現代化、工業化和城市化的需要，構建為農村一、二、三產業提供全麵服務的教育體係。它既是農村城市化、現代化、工業化的必然要求，也是農民職業技術教育培養目標麵向現代化的必然選擇。在近些年的農村教育改革中，眾多學者和實踐工作者無不批判農村教育脫離農村實際，呼籲農村、農民教育要為當地社會經濟發展服務，甚至強調農村學校要為農村培養能夠“下地”的人才，而對農民及其子女“跳農門”感到憂慮。農民職業技術教育是圍著傳統小農經濟的單一種植業打轉轉，還是為促進農村一、二、三產業的全麵繁榮服務？是在一畝地上做文章，還是在廣闊天地找出路？它反映出在農民職業技術教育培養目標上的現代化程度。

　　在我們的調查實踐中發現，農民及其子女寄托在教育上的最大的乃至惟一的願望，就是借助於學校改變自己的農民身份。這是中國曆史與現實造就的中國農民的悲劇。戶籍製度和不合理的“二元社會製度”是導致“千軍萬馬過獨木橋”的社會根源。農民職業技術教育應該肩負起這樣兩個任務：一是提高以農業為職業的人們的綜合素質，為農業的發展提供科技源泉，為農民自身的發展奠定基礎；二是為農民跳出農門提供素質教育支持，為農民在非農領域就業提供教育服務。

　　1.轉移農村剩餘勞動力。據估計，我國農村剩餘勞動力已經多達2億，勞動力剩餘率高達40%，造成農村剩餘勞動力的原因主要表現為資源性剩餘、技術剩餘和政策性剩餘。

　　我國人均耕地0.1公頃，林地0.13公頃，天然草原0.34公頃，而世界平均人均分別為0.37公頃、0.37公頃和0.76公頃，我國每個勞動力負擔耕地為0.23公頃，美國為79.73公頃，澳大利亞為117.2公頃，印度也有1公頃。按20世紀80年代的農業生產力水平，我國每個農業勞動力可負擔1公頃（南方水田為0.53公頃），人力資源對土地資源的相對豐富，不可避免地產生勞動力過剩。現代科技在農業上的應用，使農業的資本有機構成提高，農業產業結構的變化和生產手段的進步，意味著大量的農村勞動力被科技進步從農業中排擠出來。傳統的“二元社會結構”也是製約農村勞動力轉移的重要原因，大量的農村勞動力被束縛在極其有限的土地上，形成“人口過剩一土地不足一生產力落後一人口膨脹”的惡性循環。

　　要實現農村和農業的現代化，就必須大量地轉移農村勞動力，這是農村現代化進程的需要，也是中國現代化進程的需要。農民職業技術教育如果不充分地認識到這一點，仍然狹隘地把“為農服務”理解為“為種植業、養殖業服務”“為留農下地服務”，就會與農村現代化需要相脫節，農民職業技術教育也就極易被輕視。

　　農民職業技術教育所具有的“非農性”，對現有農民職業技術教育提出了一係列尖銳的課題。要為農民及其子女開辟廣泛的就業途徑，農民職業技術教育就必須樹立新的教育目標，適應社會主義市場經濟發展和農村工業化、城市化、現代化進程對人才的需要，調整專業結構，使現在農民的出路與社會多元勞動就業需要有機銜接。農民職業技術教育的觀念要從封閉傳統的觀念轉變為開放的現代教育觀念，充分認識職業技術教育的產業性和經濟功能，變教育的“知識中心”為“能力中心”，不求人人升學，但求人人成才，為農村一、二、三產業發展提供合格人才。

　　2.提高農民的科技水平。在農村勞動力轉移中，一個尖銳的矛盾就是對農村較高素質勞動力的“兩頭分爭”。在近十幾年的農村勞動力轉移中，轉向非農領域的往往不是“剩餘勞動力”，而是農村建設的主力，以致於不少地方呼籲要改變老弱病殘搞農業的狀況。如何解決這一矛盾，顯然隻有通過多層次、多渠道、多門類的農民職業技術教育培養各行各業的人才，滿足社會不同方麵的需要。如果沒有農民職業技術教育的充分準備，勞動力的轉移不僅不會促進農村二、三產業的發展，還會使第一產業這個基礎遭到破壞。

　　我們在強調農民職業技術教育的分流功能的同時，也必須防止另一個極端，就是認為農業是個簡單工作，不需要高深的知識和技能。這種輕視農業科技教育的做法同樣是十分有害的。農業同樣需要各類優秀人才，不僅需要各類農業勞動技術能手，成為農村的科技骨幹，率領農民依靠科技發展生產，走科技致富的道路，也需要大批的農村農業科技人才，他們是新技術、新品種、新項目的研究者、引進者和實際操作者，同時需要各類管理人才和農業貿易人才。科學技術的發展使農業活動越來越智能化，對人的素質也就越來越高。日本《東洋經濟周刊》1986年7月發表日本國民經濟協會理事長葉芳和的文章，指出目前發達國家農產品有40%～80%是出口的，“沒有比農業更需要頭腦、需要人才的產業了”。在美國，一個農戶如果有兩個兒子，就會讓優秀的那個去學農，較差的一個去學經濟，當銀行職員。非優秀人才不能成為農業的接班人，這是美國的現狀。研究中國問題的專家認為，“農民隻有學會科學種田，提高勞動生產率，才能有強大的農業。這才是農業的破題所在。”

　　我國加入世貿組織，農業和農民將不可避免的受到國際農產品市場的挑戰。為了應對挑戰，大力發展農民職業技術教育無疑是一條將經濟效益與社會效益相結合，將當前利益與長遠利益相結合的最佳途徑。針對現有農民職業技術教育不能適應農民需要的現狀，加快其改革步伐，迅速提高農民職業技術教育機構的數量和質量，便成為農民職業技術教育改革的當務之急。

　　從數量上來看，當前的農民職業技術教育機構相對於龐大的農民群體來說還遠遠不夠；從質量上來看，農民職業技術教育設施和師資力量都不能滿足農民多樣化的教育需求。因此，在近期一段時間，一大批農民職業技術教育機構要建立起來，一大批農民科技人員和教師要充實到農民職業技術教育中，農民職業技術教育的管理體製、投資體製、教育方式、教育內容等各個方麵都要進行改革。