中國農民職業技術教育研究

第二節 我國農業技術推廣體係

　　農業推廣的涵義有兩種：一種是物質形態的物化技術的推廣，如推廣良種、苗木、農藥、農具等；另一種是非物質形態的科學技術和知識的推廣，如推廣新的栽培技術，科學的經營管理知識等。從表麵上看，農業推廣的核心是技術，農業推廣的過程就是通過農業技術推廣組織的工作實現技術由科研部門向農業生產部門轉移並被實踐運用的過程。之所以會出現這種表象，主要在於農業技術推廣的目標長期以來被定位在為實現農業增產和農業發展服務上。其實，農業推廣的核心應該是人。農業推廣的過程固然是農業技術向生產者的轉移和應用過程，但在這個過程中如果沒有生產者對技術的學習和掌握，並對之進行應用，再先進的技術也發揮不了作用。從這個意義上說，農業推廣的過程就是一個對農民的教育過程，農業技術推廣組織作為對農民進行技術傳播和技術指導的機構，也就是農民職業技術教育機構。因此，農業技術推廣也可以稱為推廣教育。

　　推廣教育這個詞在1873年由英國劍橋大學首先提出來時，意思就是大學要麵向社會，到校園外去開展教育活動，擴大教育的職能。美國的L。D。Kelsey和C。C。Hearne在《合作推廣工作》一書中也認為，推廣工作是一種校外教育，由政府和學院合作，為人們提供所需要的服務和教育。農業推廣的基本目標是開發民智。在以人為核心的理念的指導下，農業推廣的根本目的，就是對農民的智力進行開發，提高農民的素質。要教育農民改變其行為，授以科學知識，使他能夠應用這些知識去解決實際問題；要教以先進的技能和方法，使其提高工作效率；要培養其開發進取精神，使他遇到問題能自己想辦法解決。正因為如此，美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨認為戰後美國農業生產的增長中，有80%來自於教育及與教育相關的科學技術的貢獻，並且，農業勞動者的素質在美國農業生產的發展中起著決定性作用。

　　作為農民職業技術教育和農業科技傳播服務體係主導力量的我國農技推廣組織，是聯接農業科研與生產應用的橋梁，也是我國到新時期進行農業經濟戰略性結構調整的重要依靠力量。

　　農業技術推廣體係是我國農民職業技術教育的重要形式和途徑。我國的農技推廣體係廣義上包括各級農業行政主管部門所屬的農技推廣機構與農業科研單位、農業院校以及有關社會團體和群眾性農業科技組織、農民技術員等，是一個多層次、多方位的服務性組織。狹義上專指各級農業行政主管部門所屬的農技推廣機構，如農技站、農業技術服務中心等。目前，我國已經初步形成以鄉村集體或合作經濟組織為基礎，以國家技術部門為依托，以農民自辦服務為補充，貫穿產前、產中、產後全過程的農業社會化服務體係。據統計，作為農業社會化服務體係的重要組成部分的農業技術推廣機構，全國有21.2萬個，其中縣級1.97萬個，鄉級18.3萬個，從業人員125萬人在農業新技術、新成果的引遠、試驗、示範和推廣、技術谘詢、提高農民科技素質方麵，發揮著不可替代的作用。

　　新中國成立後，黨和政府一直都很重視農技推廣體係的建設和完善，使我國的農技推廣體係從無到有，從小到大，發展成為實施“科教興農”戰略的主力軍。但是，我國的農技推廣體係也經曆了同我國國民經濟其他領域一樣的發展曆程，幾經興衰，走過了一段艱難曲折的路程，其發展曆程大致可以分為以下幾個時期。

　　（一）我國農業技術推廣體係的形成與調整

　　新中國建立初期，國民經濟基本上處於癱瘓狀態，農業發展麵臨著嚴重危機。當時我國農業的現狀是：農業技術落後、技術推廣力量十分薄弱。麵對這種形勢，黨和政府在強調農業的基礎作用的同時，提出大力發展農業的方針，並加大對農業科研的投人。相應地，應技術轉化和推廣的需要，開始了農業技術推廣體係的建設。

　　1.我國農業技術推廣體係的形成。1951年，我國在黑龍江省滿洲裏建立了第一個農業技術推廣站，由此揭開了在東北、華北地區開展試辦農業技術推廣站的序幕，從此也揭開了我國農技推廣事業的新篇章。1952年10月，農業部在全國農業工作會議上，提出了關於建立技術指導站的意見。《意見》要求以縣為單位，根據經濟區劃的要求，平均每15萬畝（一個區）設一個鉭括農、林、水利的綜合技術指導站，每站配備幹部5人左右。同時規定，農業技術指導站在行政、技術上受農科所直接領導；在業務上受上級農業技術部門的指導，並提出以國營農場為中心，互助組為基礎，勞模和技術員為骨幹的技術推廣網的建設思路。1953年，農業部頒布了《農業技術推廣方案（草案〉》。《草案》要求各級政府設立專業機構，配備專職人員，逐步建立起以農場為中心，互助組為基礎，勞模和技術員為骨幹的技術推廣網。刹1953年底，全國建立農業技術推廣站3622個，有幹部28327人。

　　1954年，農業部召並了全國農業科學技術工作會議，正式頒布了《農業技術推廣站工作條例》。《條例》對農業技術推廣戰的性質、任務等做了具體規定。到1954年底，全國已建立農業技術推廣站4549個，配備幹部32740人，全國55%的縣和10%的地區建立了相應層次的農業技術推廣站1955年4月，農業部加強了對農業技術推廣站工作的管理，對技術推廣站的選址、任務、人員編製、工作方法、隸屬關係、幹部培訓及表彰獎勵等做了具體的規定。農業部門開始有計劃地建設農業技術推廣站，使它們成為國家在技術上指導農業合作社的中心，這使得當時的農業技術推廣工作逐步走向規範化。經過兩年的發展，到1956年，全國共建立16466個農業技術推廣站，有技術幹部94219人，除一些邊遠山區外，基本做到了一區一站，平均每站5～7人。同時，各地還培訓了大批農民技術骨幹，建立了一批農民科技組織，使我國的農業技術推廣工作開始有了一定的基礎，農技推廣人員的文化素質也有所提高，大部分技術幹部為中令農校畢業生。

　　在建立各級農技站的同時，政府農業主管部門也隨之進行了職能部門的建設。1950年在農業部內設立了土壤肥料局（簡稱土肥局）、植物保護局（簡稱植保局），並在土肥局內設立了土地肋測設計院和有關業務處，並開展了耕地調查等相關業務。農業部於1951年成立病蟲防治司，提出了在全國設立專門的防蟲測報站建設規劃，並開展了植物檢疫工作。1956年，農業部成立種子管理局，合並了原來的種子業務，開始實行行政、技術、經營三位一體的管理體製，有計劃地開展了農作物新品種的區域試驗和生產試驗，並指導全國各地陸續建立了農作物良種示範繁殖場2000多處，其耕地麵積13.33多萬公頃。到20世紀50年代末，已初步形成以縣良種場為骨幹，公社良種場為橋梁，生產隊種子田為基礎的良種繁育網。

　　2.20世紀六七十年代的農業技術推廣體係。50年代末，隨著農業集體化的發展和人民公社在農村的普遍建立，鄉農業技術推廣站也被改為人民公社農業技術推廣站。從1958年下半年開始，農業技術推廣工作在“左”的思想嚴重幹擾和破壞下，受到了極大的衝擊。1959年，在轟轟烈烈的“大躍進”和“人民公社”運動中，不少地方出現了長官意誌、高指標、瞎指揮和強廹命令等過激行為。在“人有多大膽，地有多高產”等思想的影響下，使得科學的農業技術推廣方法被批判為“右”傾保守而被拋棄，大部分地區農技推廣工作被中斷。加上1959—1961“三年自然災害”，全國經濟處於嚴重困難時期。農業技術推廣站在精簡機構中被砍掉了三分之一，有的與其他機構合並，許多農技人員被下放或改行，農技推廣組織瀕臨解體，農技推廣係統基本上處於癱瘓狀態。為了盡快的恢複農業生產水平，滿足當時的糧食需求，黨中央及時地進行了總結，要求大力發展農業。因此，與之相應的，我國的農技推廣工作也重新得到了重視。1961年12月，農業部在全國農業工作會議上提出了整頓三站（農技站、種子站、畜牧獸醫站）的意見，開始在縣級建立、恢複農業技術推廣站，隸屬縣農業局領導。1962年，七千人大會在總結“大躍進”以來的經驗教訓的基礎上，提出了對國民經濟進行全麵整頓的方針。此後，國民經濟逐步得到恢複和發展，農技推廣工作也得到了恢複。

　　1962年12月，農業部發布了《關於充實農業技術推廣站、加強農業技術推廣工作的指示》，對農技站的任務、工作方法、人員配備、生活待遇、獎勵製度以及領導關係等又作了明確的規定。各地根據這一精神，對農技推廣站進行了整頓、充實、加強。根據農業生產發展的需要，很多縣在農業技術推廣站的基礎上發展形成了植保站、土肥站、種子站（種子公司）等專業技：站。當時的專業技術站的作用主要是：指導公社農技站、推廣新技術成果、培訓鄉村幹部、傳播農業技術、進行農情監測。專業技術站對當時我國農業的恢複起了重要的作用，同時也維持了我國的農技推廣體係。1965年，全國糧食總產達到19453萬噸，比1962年增長了36%。

　　1966年開始的“文化大革命”，政府各級部門都在積極的搞“政治運動”，農業技術推廣的正常業務工作難以開展。當時全國大部分地區的農業科研、教育和推廣工作都遭到了不同程度的破壞，農業科研人員、推廣人員被下放勞動，農業科研工作基本停止，推廣工作也相應地中斷。盡管“左”的思潮對當時的農技推廣組織造成很大的破壞，但廣大農民在堅持抓生產的過程中，對農業技術的要求仍然很迫切，有些地區農民自己成立了一些科技組織來指導農業生產。1971年，湖南省華容縣在原有的農技推廣體係的基礎上，創建了“四級農業科學試驗網”，簡稱“四級農科網”。即縣辦農業科學研究所，公社辦農業科學實驗站，生產大隊辦農業科學實驗隊，生產隊辦農業科學實驗組。“四級農科網”在當時的華容縣的農業發展中起了很大的作用。為此，1971年湖南省召開全省農業科學技術經驗交流會，首先在湖南全省推廣華容縣的建站經驗。

　　1974年10月，當時的農林部和中國科學院在華容縣召開“四級農科網”經驗交流現場會，提出在全國推廣華容縣的經驗，這一會議大大推動了當時“四級農科網”在全國的建設。1975年9月召弁的全國農業學大寨會議總結報告中明確要求：各縣都要建立和健全縣、社、大隊、生產隊四級農業科學實驗網，廣泛開展群眾性的科學實驗活動，同時充分發揮專業科技人員的作用。到1975年，全國有1140個縣建立了農業科學研究所，約占總數的52%，平均職工人數100～150人；有26872個公社建立了農業科學實驗站，占總數的49%；332223個大隊建立了農業科學實驗隊，平均每隊3～5人；2246594個生產隊建立了農業科學實驗組。全國“四級農科網”農業技術人員共達1100多萬人由於政治運動的推動和秄政手段的幹預，這一時期是歡業科技推廣體係組織化程度最高的時期，特別是在“農業學大寨”運動中，全國在平整土地、改良土壤、興修水利、農田灌溉、動植物品種的優種化、巧施肥、合理密植等方麵均取得了巨大的成績。盡管在當時的政治條件下采取了一刀切的手段，也沒有從根本上解決農業的問題，但在客觀上對普及農業科學技術知識，提高農民的科技意識，培養農民技術隊伍，以及維係當時的農技推廣體係和農技推廣工作起到了重要作用。

　　3.轉型時期的農業技術推廣體係。1978年12月，中共中央召開了十一屆三中全會，這標誌著我國曆史的偉大轉折，中國開始對內實行改革、對外進行開放。我國的農技推廣工作也由此進入了一個新的發展時期。在這一轉型時期，我國的農技推廣係統進行了組織和運行機製方麵的改革。

　　隨著農村家庭聯產承包責任製的實行，“四級農科網”也相應解體。農業技術推廣麵臨新的形勢。為了做好新形勢下農技推廣體係的轉型工作，1979年中共中央在《關於加強農業發展茗幹問題的決定》中指出：四級農業科學實驗網就是技術推廣網，縣以下要抓好試驗推廣和培訓工作。根據這一精神，為了適應農村改革的新形勢，中央和地方都進行了農業技術推廣體係的改組工作。

　　農業技術推廣工作在十一屆三中全會後，重點是農牧漁業部和各省共同投資建設縣一級的農業技術推廣中心。農牧漁業部1979年率先在29個縣試辦農業技術推廣中心。“中心”在組織上把種植業各專業站合並在一起，在功能上將試驗、示範、培訓、推廣結合起來，以發揮整體優勢。這一工作得到政府的重視，國家計委列專項投資給予支持。1980年底，29個農業科學技術推廣中心基本完成了建設任務。在業務工作方麵，開展了多種技術的試驗、示範、推廣和培訓工作，如：改革耕作製度、繁育推廣優良品種、提高栽培技術、科學施肥、防治病蟲害、化學鋤草、改良低產田、種植綠肥、塑料地膜覆蓋等。

　　1981年3月26日，中央農委、國家科委、農業部、林業部、農墾部、水利部、國家水產總局、中央氣象局、中國科協、共青團中央、全國婦聯、中國農業銀行聯合發出《關於切實加強農業科技推廣工作加速農業發展的聯合通知》，提出：“發展農業，一是靠政策，二是靠科學。而靠科學，當前就是要突出抓好科技推廣工作。”《通知》指出：農業科技推廣工作是整個科技工作的重要組成部分。目前，我們還有大量的科技成果沒有得到推廣和運用，我們必須提高認識，切實加強這項工作。《通知》要求建立、健全推廣機構，充實和提高農業科技推廣隊伍，充分調動農業科技人員的積極性。在農業部的倡導下，由各省、市、自治區選擇一個縣進行“農業科學實驗、推廣、培訓中心”的試驗。要求把農科所、推廣站、培訓學校結合在一起，以技術推廣為中心，把試驗、示範、技術培訓有機結合起來。

　　1982年中共中央1號文件指出：“重點辦好縣一級推廣機構，逐步把技術推廣、植保、土肥等農業技術機構結合起來，實行統一領導、分工協作，使各項技術綜合應用於農業生產”，並號召在全國範圍內加強縣農業技術推廣中心建設。這標誌著農技推廣體係進人了一個新的發展時期。同年，在國家行政機關改革中，為了更好地對我國的農技推廣工作進行管理，農牧漁業部組建了全國農業技術推廣總站，將原來的植保局轉變為事業性質的全國植物保護總站；將種子局轉變為全國種子總站並與中國種子公司合署辦公，1987年又將全國種子總站與中國種子公司分開；1968年，農牧漁業部組建了全國土肥總站，各省、市、縣農業部門也相應建立了專業站。因此，到80年代中後期，在種植業範圍內基本形成了由種子、植保、土肥和綜合技術推廣四個專業組成的農業技術推廣體係。

　　經過近十年的努力，到80年代末，我國的農技推廣體係進一步得到鞏固和發展。1989年，國務院發布了《關於依靠科技進步振興農業，加強農業科技成果推廣工作的決定》，進一步突出了農技推廣工作的地位和作用。到1989年末，全國已有10113個縣建立了農技推廣中心。1990年，農業部開展了“農技推廣年活動”，對農技推廣體係建設又一次起了較大的推動作用。到1991年末，全國種植業係統共有技術推廣機構59501個，技術推廣人員32.77萬人。

　　4.整合發展時期的農業技術推廣體係。20世紀90年代初，由於家庭聯產承包責任製大大地調動了農民的積極性，加上雜交水稻等優良品種的推廣運用和耕作技術的改進、氣候適宜等原因，農業獲得了連年豐收，這使得很多地方領導放鬆了對農業的管理和扶持，放鬆了農技推廣體係建設工作。因此，在種種原因的影響下，我國的農技推廣工作中出現了一係列的問題。相應地，我國地方農技推廣組織的數量急劇地下降，工作人員和財產流失相當的嚴重。

　　為了鞏固和加強農業社會化服務體係，國務院1991年11月發出了《關於加強農業社會化服務體係建設的通知》。緊接著，1992年1月，農業部、人事部聯合下發了《鄉鎮農技推廣機構人員編製標準（試行〉》，及時地為維持鄉鎮農業技術推廣隊伍的穩定提供了政策依據。

　　為了全麵科學地總結改革開放以來我國農技推廣改革的經驗，將成功的政策及時法律化，從而依法扶持和管理農技推廣事業，促進我國農業的持續發展，1988年農業部成立了《農業技術推廣法》專門起草小組，開始了我國農技推廣工作的法製化建設的探討工作。經過5年的調研、起草和反複修改，1993年7月，《農業技術推廣法》正式頒布實施。《農業技術推廣法》對推廣工作的原則、推廣體係的職責、推廣工作的規範和國家對推廣工作的保障機製等重大問題做出了原則性規定。《推廣法》的頒布是我國推廣事業發展的重要裏程碑，它標誌著我國推廣事業開始走上法製的軌道。

　　與此同時，針對一些地方出現的削弱農技推廣體係的情況，農業部、林業部、水利部、人事部、國家計委、財政部聯合發出了《關於穩定農業技術推廣體係的通知》。這些政策法規的出台對穩定推廣機構起到了極大作用。《農業技術推廣法》頒布後，各省、市、自治區人大常委會結合當地實際，製定了實施該法的辦法。到2000年底，共有24個省（市、自治區）的人大常委會頒布了《農業技術推廣法》實施辦法。這標誌著依法管理推廣事業的局麵在全國初步形成。

　　1995年8月，為了發揮整體優勢，引導、帶動整個推廣體係的綜合辦站，為廣大農民提供綜合技術推廣服務，農業部將全國農技推廣總站、全國植物保護總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站合並，組建了全國農業技術推廣服務中心，使其成為全國種植業技術推廣的領導機構。

　　與此同時，為了鞏固地方農技推廣體係的基礎，進一步健全農技推廣體係，農業部認真貫徹中發[1996]2號文件《中共中央、國務院關於“九五”時期和今年農村工作的主要任務和政策措施》，對鄉鎮農技推廣機構的“三定”（定性、定編、定員）工作進行了落實。到1996年底，種植業技術推廣機構已達5.1萬個，人員38.4萬人；其中鄉鎮級機構4.2萬個，人員19.8萬人，比1991年增加了41%。這支隊伍為推廣事業的發展奠定了良好的基礎。

　　1997年初，中央農村工作會議確定該年為全國“農業科技推廣年”，要求把農業技術推廣作為農業增產的第一要素來抓，努力擴大先進成熟技術的推廣麵積，切實在廣大農村掀起學科技、講科技、用科技的熱潮。同時要求完成“五個一”工程，即：推廣單位科技人員到農業生產第一線開展技術培訓；技術承包等技術服務活動超過100萬人次；各省累計推廣各類增產、增收技術1000多項，實現對農民進行技術培訓1億多人次等。

　　1998年6月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發出《關於當前農業和農村工作的通知》（中辦發[1998]13“之件），《通知》明確要求在機構改革中，推廣體係要”機構不亂，人員不散，網絡不斷，經費不減“並要求推廣體係解放思想，強化市場觀念和服務意識，逐步完善市場經濟條件下的運行機製，增強活力。1998年10月，中共中央十五屆三中全會做出了《關於農業和農村工作若幹重大問題的決定》，提出了”以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體係、農產品市場體係和閩家對農業的支持保護體係為支撐的農村經濟體製基本框架，並為加強縣鄉村農技推廣工作的改革指明了方向。

　　1999年初，針對即將開始的地方政府機構改革對基層農技推廣體係可能造成的影響，農業部組織了專題調研，並在此基礎上聯合人事部、中編辦、財政部起草了《關於穩定基層農業技術推廣體係的意見》上報國務院。國務院辦公廳8月31日發出《國務院辦公廳轉發農業部等部門關於穩定基層農業技術推廣體係意見的通知》（國辦發[1999]79號文件）。《通知》指出：基層農業技術推廣體係是實施科教興農的戰略基礎，也是提高農民科學文化素質的依靠力量。農業技術推廣機構要通過改革得到穩定和發展。各級人民政府對農業技術推廣工作要予以重視並給予必要的支持；鼓勵農業科技人員采取多種形式到農業生產第一線，直接為農民服務，進一步推進農業技術推廣事業的發展。並要求對目前一些地方出現的非法拍賣、轉租、侵占、平調農業術推廣機構的財產，隨意向基層農業技術推廣機構安排非專業人員等做法立即予以糾正，以保持基層農業技術推廣體係的穩定。

　　《通知》的下發在各級機構改革中對穩定農技推廣體係有重要意義。截止2000年底，種植業係統共有推廣機構53478個，人員407387人；其中縣級機構7655個，人員162693人；鄉級機構44563個，人員220851人。

　　躍進“時期，受政治運動的影響和”三年自然災害“的影響而被迫放棄農技推廣工作和體係的建設，導致了我國農技推廣組織的數量下降。而20世紀90年代初期而是因為農業的連年豐收，地方政府放鬆了對農技體係的管理而造成的。建站的數量由19”1年的5.95萬個，下降到1996年的5.1萬個，盡管後來在政府的治理、整頓下有所增加（達到5.3萬個），但始終沒有超過1991年的規模。我國農技推廣站的從業人員一直保持增加的趨勢，由建國初期的2.8萬人，達到2000年的40多萬，增加了14倍多推廣工作人員的文化程度和推廣技能也在不斷的提高。

　　（二）我國農業技術推廣體係的演變及現狀我國的農業技術推廣體係是在不斷探討中改革、變化的。這種變化有時是受各種形勢的影響引起的，有時則是一種主動的行為。伴隨著我國政府機構的改革以及為解決在我國農技推廣體係中遇到的問題，我國的農業技術推廣體係組織形式和管理體製也在不斷地變化，以適應新的形勢的需要。

　　1.我國農業技術推廣組織的演變。新中國成立初期，為更好地組織人力、物力盡快地促進農村經濟的發展，當時國家在實行經濟發展政策時，較多地采用了行政命令。我國農村基層農技推廣體係也是在行政性指令的指導下開始建立的，並且依靠行政性命令在全國開展農技推廣工作。因此，建國初期的農技推廣組織是國家的行政性機構，具有行政權力。

　　但是，隨著社會、經濟、政治、文化各個方麵的發展，我國的農技術推廣組織也發生了較大的變化。表明了我國農技推廣體係的改革、變遷的過程。自1982年的政府機構改革之後，我國的農業技術推廣組織逐漸的由政府的行破機構轉化成事業性的單位。

　　在經過1995年和1998年政府的兩次機構改革之後，形成了由土壤處、肥料處、良繁處、糧油處、種子檢驗處、種子指導處、經作處、農作處、病蟲測報處、病蟲防治處、植物檢疫處、農藥藥械處等業務處室組成的全國農業技術推廣服務中心，成為農業社會化服務性的單位，直接接受農業部農業社會化服務體係領導小組的領導，農技推廣組織更趨於科學化。伴隨著這種組織形式的改革、變化，農技術推廣組織在服務方式和職能、管理的權限、範圍和職責方麵也發生了相應地轉變，這些變化使得農技推廣組織能更好地為我國農業發展服務，有效地促進我國農村經濟的發展。

　　黨的十一屆三中全會之後，我國農技推廣體係的運行機製和管理體製的不斷創新優化主要表現在以下四個方麵：

　　第一，在服務方式上，開展技術承包，號召廣大農技人員主動深人基層，深入農村發展技術服務，促進科技成果的轉化，促進科技興農；開展“電波人戶”服務，設立農民谘詢熱線電話，為農民解決農業生產中遇到的實際問題；創辦實體，發展推廣產業，幫助農民進人市場，並在服務中發展壯大自身。

　　第二，在服務範圍上，由單純的產中技術指導發展到產前、產中、產後的係列化服務。逐步向產前引導農民調整種植結構，產中指導農民節本增效，產後幫助農民銷售農產品的方向發展。

　　第三，在推廣管理體製上，實行農業科研、教育、推廣單位“三農結合”，農技推廣機構和民辦科研組織“專群結合”，共同健全農技推廣體係，與涉農企業聯合，共同開發優質農產品，推廣優質農用產品，參與農業產業化經營。

　　第四，在內部管理上，實行聘用製，實行競爭上崗，培訓上崗，鼓勵農技人員深人農戶，為農民服務等。

　　正是因為不斷地改革、創新，才賦予了我國農技推廣體係發展的動力，使其能在更好地為農村經濟發展服務的同時，發展和壯大自身的力量。

　　2.我國農業技術推廣體係的現狀。我國目前的農業技術推廣體係主體是指中央、省、地（市）、縣、鄉（鎮）五級推廣機構，同時還包括各級農業科研單位、有關院校以及有關社會團體和群眾性農業科技組織、農民技術人員等，是一個多層次、多方位的服務性組織，由種子、植物保護、土壤肥料和綜合技術推廣四個子係統組成。

　　在組織和管理體製上，我國的農技推廣體係實行的是兩種管理體製。可以看出農技推廣組織上下級之間以及和行政機關之間的關係。在行政上，農技推廣機構屬於相應的各級政府的農業主管部門領導。這種領導構成了推廣計劃與項目的條件框架，各級行政管理機構通過業務部門的建議確定推廣計劃與項目的種類、範圍以及預算資金；同時，各級行政管理機構負責規定同級推廣機構人員的生活待遇和福利。此外，行政部門的支持也是推廣項目得以完成的重要保證。在業務上，上級農技推廣部門對下級農技推廣部門進行指導和協作。

　　農技推廣組織的主要職責是：參與製定農技推廣計劃並紺織實施；新技術的引進、試驗、示範和推廣；對農技人員和農民進行技術培訓；優良品種的繁育及檢驗、農作物病蟲測報及防治、地力監測及土壤改良；參與農業行政執法，接受行政部門委托開展植物檢疫及種子、肥料、農藥的市場監督工作。到2001年為止，我國的五級農技推廣機構共有40多萬人、5萬多個推廣站，加上各種科研單位、農業院校、社會團體等則超過100多萬人，形成了技術力量雄厚、科研設備比較齊全的農業技術推廣網絡。

　　從中央到地方各級推廣機構均有其自身的結構和功能。全國農業技術推廣服務中心成立於1995年8月，是我國農技推廣體係主體中的最高指導機構，是農業部直屬事業單位，由原全國農業技術推廣總站、全國植物保護總站、全國種子總站和全國土壤肥料總站合並而成。

　　“中心”現有正式人員編製159名，有高、中級技術人員110人，其中推廣研究員4人、高級農藝師36人、農藝師70人。

　　“中心”主要是為農業部起農業科技推廣與服務的參謀、谘詢作用；同時與省級農技推廣總站一起共同加強對縣、鄉農技推廣係統的綜合指導、服務和管理。1998年改革之後的“中心”在管理體製和職能上進行了重新的設計。“中心”職能可以概括為以下八個方麵：

　　（1）體係建設和協調職能。“中心”負責全國農技推廣服務體係的管理和建設，與有關單位共同負責農技推廣管理規範和規章製度的起草和製定，並對下級和基層農技推廣服務組織進行業務指導；協調好各省、各區之間的農技推廣項目的組織和實施，以及地方農技推廣組織與地方政府機構和有關單位之間的關係。

　　（2）新品種、新產品的試驗、示範和推廣。“中心”負責種子、肥料、農藥、農膜等農用物資新品種、新產品的試驗、示範和推廣。如“九五”期間，在農業部確定的“農業十大技術”推廣中，“中心”負責其中的6項。

　　（3）負責組織實施重大病蟲害的監測與防治，同時還負責土壤監測工作。“中心”在全國建立了400個區域性測報站，組成全國農作物重大病蟲測報網絡。

　　（4）國內植物檢疫和品種區域試驗。農業部授權“中心”執行國內植物檢疫工作，負責貫徹執行國務院《植物檢疫條例》，管理國內植物檢疫工作，負責國外種子、苗木和有害生物天敵的引進、審批及隔離試種的監督執行。

　　（5）監測和調查職能。負責耕地資源的調查、評價、保護及改良項目的組織實施；指導全國種子、土壤、肥料的質量監測工作，並負責國家級種子質量監測糾紛的仲裁。

　　（6）對外聯絡職能。“中心”負責與國際組織間的合作與交流，如舉辦國際型的經驗交流會，負責國際項目的引進，推動國際組織與國內有關單位之間的聯係等。

　　（7）負責農技推廣係統的師資和高級農技推廣人員的培訓。培訓是技術推廣的重要手段，“中心”每年結合技術推廣項目的實施，對本係統師資和高級農技推廣人員進行係統的培訓。如1996年共舉辦各類培訓班18個，受訓人員達2996人。

　　（8）信息管理。具體包括農業科技、市場信息的收集、加工和傳播，現在主要是建設好全國農業技術推廣信息傳播網（WWW。natesc。gov。cn），發揮網絡的功能。現在“中心”的每一個處室都建立了自已的網頁，地方農技推廣係統也都與“中心”網聯網。信息網在農技係統內的溝通、對地方的農技推廣給予及時的指導方麵發揮了重要的作用。同時，“中心”將重要的農業技術推廣政策、法規和農業推廣技術動態以雜誌（《中國農技推廣》、《植保技術與推廣》）、文件、廣播、電視、錄像資料等形式傳達到地方農技推廣機構；以調查、研討會等形式收集地方推廣工作當中的信息和經驗，將其反饋給國家有關部門，為政府計劃部門的決策提供參考依據。

　　經過1998年的機構改革，重組後的“中心”在組織形式上發生了較大的變化，現在“中心”根據職能劃分共設置了20個專業和綜合處室。原來的全國植物保護總站分為病蟲測報處、病蟲防治處、植物檢疫處和農藥與藥械處四個處室；原來的全國土肥總站分為土壤處、肥料處兩個處室；原來的全國種子總站分為良繁處、種子檢驗處、種子指導處三個處室，此外，還根據功能的不同以及科學管理的需要，設立了糧油處和經作處兩個處室，在專業上分的更細、更合理了。

　　省、地（市）級農業技術推廣站是連接中央與地方農技推廣組織的橋梁，在行政上直屬相應的各省（直轄市、自治區）、地（市）級農業廳、局，在業務上接受全國農業技術推廣服務中心的管理。在建國以後相當長的一段時間裏，我國沒有省、地（市）級農技推廣機構，中央直接對縣級農技推廣機構和各個試驗區進行管理。十一屆三中全會以後，才逐漸開始省、地（市）級的農技推廣機構的建設。由於各省、地（市）的實際情況不同，建立的時間和體係也不一樣。一般而言，省級農業技術推廣站的在編工作人員精簡以後在30～50人左右。目前我國省、地（市）級農業技術推廣站有在編人員2.3萬多人。以重慶市為例，現有在編正式工作人員30名，組織結構依管理的需要而設立。

　　省、地（市）級農業技術推廣站的主要職能包括以下方麵：貫徹執行上級有關農技推廣工作的方針、政策和有關農業技術推廣法規；根據本地區的實際情況製定相應的農技推廣計劃；負責縣級推廣人員的培訓和指導下級推廣體係的建設；製定相應地推廣管理規範和規章製度和考核獎勵製度；協調農技推廣站與同級農業廳、局及其他農業單位和農業科研機構、地方農業院校的關係；建設好本地區的農業技術信息網，利用現代化的網絡技術促進農技推廣工作的開展。同時，將收集的地方推廣工作中有用的信息和經驗，及時地反饋給全國農業技術推廣服務中心和農業部或省的有關部門。

　　縣級農業技術推廣中心是在行政上直屬縣農業局的事業性單位，業務上直接接受地區、市級農技推廣中心和省農技推廣中心的領導和監督，它是我國農業技術推廣體係中重要的綜合職能部門，是連接推廣管理機構和基層推廣操作組織的紐帶。

　　20多年來，縣農技推廣中心在業務工作方麵開展了多種技術的試驗、示範、推廣和培訓工作，近年來在專業化生產比較發達的地區，除政府係統的推廣機構以外，還出現了具備專業服務職能的民間推廣組織——農業專業技術協會和研究會。縣級經營生產資料的商業部門也在經營中為農業生產提供了部分服務。這種體係外推廣組織的參與，極大的擴大了推廣隊伍，促進了科技與生產的結合。

　　十一屆三中全會以後，我國縣級農技推廣機構的發展變化過程。總體上，我國的縣級農業推廣機構的數量上直是在增加，由1982年的150個發展到2000年的1907個，増加了10多倍。現在基本上全國的縣都建立了自己的農技推廣中心。

　　在數量增加的同時，縣級農技推廣中心的組織建設也是在不斷地探索、創新，在創新中發展，以追求更加合理的組織形式和管理體製。從這個過程可以看出我國縣一級的農技推廣組織的變化發展狀況。縣一級的農技推廣機構改革與中央和省一級的農技推廣組織的改革方向是一致的，即逐漸地把農技推廣組織由原來的行政性單位變成事業性單位，在職能上向服務型轉變。

　　盡管縣中心的建設都是在國家的指導下進行的，但是因各地的實際情況不同，在建站的模式上也存在著差異。有的地方是按工作的職能來設置科室，有的則是按專業技術進行劃分的。以下是我國縣級農業技術推廣中心幾種典型的模式。

　　山東省棗陽市農技推廣中心模式是將推廣、科研、實體和綜合處室都包括在內，中心具有相對較大的工作範圍，所承擔的職責也較大。這種模式經過後來的兩次改革之後比較少見了。

　　河北遷安縣農技推廣中心模式是按專業建立的典型模式。在機構的設置上以專業和區片來劃分。這種模式結合了專業和區域的自然特點，劃分比較具有針對性。

　　北京市延慶縣農技站的組織模式接近於棗陽市農技站的模式，都有推廣處室、綜合處室以及實體單位。這種模式既保持了農技推廣的功能，同時又補充了經濟功能。在經過兩次改革之後，國家鼓勵農技推廣單位創辦實體機構，自籌經費，減輕國家的財政負擔。農技推廣組織創辦實體，使得農技推廣組織能更好地與市場結合，以市場為導向，既解決了經費問題，又能使農技推廣組織在提供服務時更好地了解市場，了解農民的實際需求，以更好地為農業經濟發展服務。這是我國農技推廣組織在經過幾次改革之後確定的發展方向。

　　盡管當前我國縣一級的農技推廣組織建設的比較完善，但是也有部分地區，特別是一些經濟比較發達的地區忽視縣一級農技推廣組織的建設和管理。有些農技推廣組織形同虛設，沒有發揮相應的作用。

　　十一屆三中全會以後，隨著我國縣一級農業技術推廣中心的述立和完善，鄉一級的農業技術推廣組織建設也得到了重視。機構設備和人員得到了恢複、補充，推廣工作也得以開展。經過二十多年的建設，鄉一級的農技推廣組織不斷發展壯大，組成我國農業推廣服務的基層網點。他們在業務上直接接受縣農業技術推廣中心的監督和領導，行政上直屬於鄉農林辦，是連接縣級農技推廣組織和鄉村農民的紐帶，也是我國農業技術推廣體係中最基層的事業性單位。

　　鄉級農業技術推廣組織直接與農民接觸，是實際操作性最強的推廣單位。鄉鎮技術員直接到基層幫助農民解決農業生產中遇到的實際問題，提供生產谘詢服務；給農民做試驗項目的操作演示，如各種示範基地；進行病蟲害的預報和預防、科學施肥等技術指導，等等。

　　自1992年之後我國鄉一級的農技推廣組織的發展狀況，鄉鎮農技站的數量由1992年的46957個下降到1996年的4.2萬個。在1997年農業部實施科技推廣年活動之後，國家和地方政府加強了地方基層農技推廣站的建設和管理，數量有所回升。截止2000年底，我國鄉一級的農技推廣組織達到44563個，共有工作人員22萬人。

　　除此之外，我國還有一大批直接為農民服務的農業技術服務性組織，如各種各樣的農民技術協會、服務站、服務組、科技示範園、示範戶等，他們通過各種有效的途徑直接與農民接觸，有的上門提供服務，為農民解決實際問題；有的是與農民組成“公司+農戶”的形式，為農民的農產品進人市場作保障；有的是農民自己聯合起來，組成各種的農民協會，進行技術和資源上的交流、共享，提高競爭力。具體的形式因地區而異，其中以河北、山西、山東、浙江、江蘇等地更為活躍。這些民間組織有效的帶動了我國農村經濟的發展，農民素質也在這種組織中得到了提高。

　　（三）我國農業推廣體係對農民實施技術教育的途徑與方法

　　通過推廣農業技術來達到教育農民的目的是世界各國農民職業技術教育所采用的主要方法。其主要目的在於通過宣傳、技術培訓、試驗示範等手段，提高農民的科技水平和經營管理水平，改變農民的傳統觀念和生產、生活方式，以提高農業生產水平和農民生活質量。

　　我國農業推廣教育包括以下途徑和方法。

　　1.示範。包括成果示範和技術示範。前者指農業推廣人員將某項科技成果、組裝配套技術或某項實際經驗交給農民，由農民在自己承包的土地上作業或經營，以其操作方法取得的成果和行為作為可供大家學習、效仿的榜樣或典範；後者指通過實際操作向農民展示某種技能和技術操作過程的推廣教育方法。

　　在推廣的不同階段應靈活適用不同的推廣方法。示範法是極易引起農民興趣的方法，激勵農民去效仿。這是一種幾乎可以用全部感官去學習的方法，農民不僅可以看到效果，聽到講解，還可以親自動手去做。同時，由於它自上而下的推廣形式和技術、信息來源的特定性，使推廣活動易於控製、可操作性強，從而使成果容易推廣。然而，這種方法對示範項目和示範戶的選擇十分重要，如果選擇不當，極易導致不切實際的後果。同時由於受季節變化、生長周期長和自然災害的影響，示範不能得到有效控製，且費時多、花費大，是成本較高的一種方法。

　　2.項目推廣方法。項目推廣方法指的是將定義為推廣項目的內容按其要求把先進技術組裝配套、綜合協調推廣的一種方法。這裏牽涉到一個如何將項目定位為推廣項目的問題即推廣項目的標準問題。一般而言，根據國家及各省、市、縣製定的推廣項目，其標準應該建立在以下幾個原則之上：影響範圍大、覆蓋麵廣；從實地、實情出發，符合實際；具有增收、增產的潛力。這三個原則最終要由結果來進一步證實，即推廣的項目取得可觀的經濟效益和社會效益，這也是項目推廣方式的目的之所在。由於項目是在有限的時間及特定的地點執行，因此易於評估和把握，相比較其他推廣方式而言，項目推廣方式的短期效果比較明顯。同時，這種方式也可為其他項目的采用奠定試驗性基礎。

　　項目推廣方式的具體方法一般是：推廣項目由各級領導分級負責，同時上級主管部門負責組織、實施並加以監督。一般而言，推廣項目的時限為三四年。就我們國家而言，全國製定的推廣項目如農業部係統提出的“豐收計劃”推廣項目、國家科委係統提出的“星火計劃”推廣項目、國家教委係統提出的“燎原計劃”推廣項目等由項目負責部門在全國範圍內實施，覆蓋麵較大；省、市、縣的推廣項目則針對特定區域，綜合考慮當地的經濟發展水平、文化狀況以及市場影響等等。這就需要在項目論證時由上級主管機關把好關，一般要經過項目的選擇、論證、試驗、示範、培訓、評價等步驟。在大的推廣項目上，行之有效的經驗是行政和技術兩套領導班子的建立和運作。這有點類似於我們現在國企改革中常常提到的政企分開。有關技術上的問題以及推廣方案和技術處理等全權交由技術指導班子負責；而問題和矛質的協調以及後勤服務工作則交由行政領導班子，同時還要賦予其監督檢查的權責。兩套領導班子各司其職、各負其責，其權利、義務以及更重要的權限問題有明確界定。

　　3.技術承包責任製。技術承包責任製的表現形式是合同，這一推廣方式建立在自願、平等、互惠的基礎之上。因此，技術承包責任製是推廣人員與農民雙方以簽訂技術承包合同並嚴格履行合同內容的形式來推廣農業科技的方式。

　　這種承包方式更多的體現了與市場經濟的接軌，因此它的出現便不像傳統推廣方法那樣古已有之，而更多的是一種改革的產物。就我國來講，它的試行首先出現在1980年的四川省內江地區。在總結試行經驗的基礎上，原農牧漁業部在1984年頒布了《農業技術承包責任製試行條例》，這樣便以政策法規的形式認可了推廣機構或農業推廣人員采用多種形式對農業生產項目的技術取包這一推廣形式。在農業推廣方式方法的研究中，這被認為是一個重大的改革或突破。

　　雖然技術承包責任製的推廣方式的表現形式是技術承包合同，但是這一方式卻具有極大的靈活性，主要表現在：承包方可以是技術推廣組織或農業推廣人員；標的物可以是單項技術成果，亦可以是某種實物，還可以是某項實際經驗；承包的地域範圍選擇性較大；承包時間上較為靈活，可以一季一包，一年一包，亦可一包幾年；承包事項的可選擇性大，可以自主選擇產中、產後的係列承包；承包形式靈活，這裏的承包形式主要是在實踐的基礎上加以總結概括出來的，如聯產提成技術承包、定產定酬技術承包、聯效聯質技術承包、專項技術勞務承包等。

　　4.個別指導。我們知道，個體的差異會使整體的效果各有不同。同樣地，農民作為個體的存在，因其自身素質、生存環境的差異性，便會對技術的采用有不同的理解，進而做出不同的應。個別指導的方法便是針對這一現象所實施的通過推廣人員與個別農民之間的單獨接觸以達到推廣教育目的的一種方式。它主要采用農家訪問、辦公室訪問、電話訪問、通信訪問等形式，相比較而言，農家訪問的形式更直接、更便於效果的把握。個別指導的主要形式如下：

　　農戶訪問：在農戶訪問的形式中，推廣人員的主動性主要表現在走村串戶上。通過一係列地走村串戶（由於是一種直接溝通）不僅可以向農民宣傳普及科技新成果、新技術，更重要的是還可以直接了解農民的實際需要及具體情況，以采取適宜的推廣教育策略。但是其不足之處主要表現在接觸的對象僅限於少數人，成本也較高。

　　谘詢：這一方式包括兩層含義，一是指定點谘詢，即推廣人員在較為固定的場所為農民提供技術信息、技術資料的指導；二是指電話谘詢，即以電話的方式為農民提供幫助。電話谘詢常常是與定點谘詢相聯係的，也就是說，電話谘詢之後可以接著組織定點谘詢。

　　信函方式：這是一種被發達國家或地區普遍采用的推廣方式之一，但在不發達國家則應用較少。從某種意義上說，這反映丫一國農民的文化程度和素質的高低。這種方式雖然不受時間、地點的限製，但由於要通過郵政，因此所需時間較長。

　　田間插旗法：這是技術推廣人員走訪農戶或到田間調查時未遇農戶而采取的一種方法。具體而言，當技術人員到田間調查時，不管發現任何問題，在不能尋到農戶的情況下，推廣人員可將自己的意見以及處理方式寫在事先準備好的小旗上以告知農戶。

　　通過以上的分析不難看出，個別指導的特點在於采用直接溝通的方式，推廣人員和農戶直接接觸，平等交流，直接解決問題；在內容上有的放矢，針對性強。但個別指導所涉及的範圍較為有限，僅限於少數的農戶家庭。

　　5.集體指導。集體指導是指在同質因素較多的情況下，推廣人員通過方法示範、討論會、培訓班、觀摩、參觀等一係列方式集中對農民進行指導和傳遞信息的一種推廣教育方法。這裏的同質因素主要是指同一類型或同一地區並具有相同的生產條件和經營方式，這是采用相同推廣教育內容的前提。在實際的推廣教育過程中，集體指導的方法比個別指導的方法具有更廣泛的應用性，這是由其特點所決定的。集體指導的一個顯著特點在於指導的範圍較大，以群體利益為基礎，更多采用集體教學方式。這就要求我們在實際過程中注意遵循三個原則：第一，推廣教育內容的選擇要顧及整體利益，同時兼顧個體特點；第二，遵守自願參加的原則；第三，從農民實際需要出發的原則。

　　集體指導方法的具體手段，一是現場觀摩、參觀。這是一種組織農民到農業試驗站、農場、農戶、農業合作組織或其他農業單位位進行現場考察訪問，以期通過具體的實例達到推廣教育目的的一種方法。二是集體教學。它是指在一定的時間、一定的地點組織較多農民進行教學的方式，表現形式主要有培訓、經驗交流會、專題討論會、農業科技報告會、工作研討會以及非正式交流等等。

　　6.大眾傳播法。大眾傳播是大眾媒介溝通從傳播信息角度的稱謂。大眾傳播發布單位大多是政府部門的有關單位，發出的信息具有權威性，而且傳播速度較快，範圍較廣。大眾傳播是一種過程，推廣教育中的大眾傳播法指的便是農業推廣人員利用這一過程向農民傳播技術和信息的一種方法。傳播過程所借助的媒介主要有廣播、電影、電視、廣告、錄像、新聞報道、展覽、出版物，以及正在發展的遠程通訊和計算機信息係統等。

　　大眾傳播法所傳播的信息流向是單向的，交往形式是非麵對麵的。信息的接受者分散各地，來自不同的團體，教育程度不一，年齡參差不齊，這是一種無組織的自由分散狀態。接受者極少有直接的反饋或反應，難於實現麵對麵的雙向交流。但借助大眾傳播媒介信息的傳播速度快，費用低，可以在極短的時間內將信息傳遍全國乃至全世界，尤其在當今計算機網絡係統迅速發展的情況下，速度快這一特點更是其他方式所不能比的。

　　大眾傳播方法在農民采用新技術的各個階段都可以采用，尤其是在農業推廣教育的初期（即認識階段）影響力最大。大眾傳播方法要根據不同對象的不同情況，即農民的文化程度、經驗和認識程度等方麵的差異有針對的選擇應用。一般而言，大眾傳播媒介的應用主要表現在以下幾個方麵：介紹農業技術方麵的新觀點、新成果，激發農民對新技術和新成果的興趣和愛好；傳播具有普遍指導意義的技術信息和具有重大效益的信息；及時發布天氣預報、病蟲害預報、農業預警等，並提出應采取的具體措施；擴大推廣教育活動的影響；介紹成功經驗，以便其他人學習；針對多數農民共同關心的問題提供谘詢；強調或重申重要的信息和建議；宣傳各項政策、法律法規、分析經濟和社會發展形勢與趨勢等。

　　值得一提的是，隨著信息技術的發展，邊遠地區的實地推廣教育工作者可以通過衛星和中心區域的專家保持聯係並共享信息；科研人員可根據通過網絡進行情報文獻信息的檢索；通過網絡可以實現推廣教育專家與農民的雙向交流；錄像設備得到廣泛應用；計算機已應用於蟲害、病害的監測係統和對農業經濟方麵的調查來進行地區性的監測分析。所有這些都說明通訊技術應用的廣泛性和大眾傳播媒介的先進性。因此，在高科技日益發展的今天，我們應更加重視高新科技手段在農業推廣教育中的采用。

　　7.農民之間的科技傳播。這是一種以口頭話語為媒介的傳播方式。它是指農民之間（主要限於鄰裏、朋友之間）將自己通過一定方式得知的信息互相告知對方的行為。這種擴散效應主要是在群體內部實現的。其特點首先表現為強烈的主觀色彩，這是指農民對於自己傳播的信息常常附帶自己的意見，會做出建議自己朋友或鄰裏采用或拒絕使用某種新技術的姿態。其次表現為無計劃性，農民之間的信息傳播常常發生在不經意的聊天之中，這應視為一種隨機的行為，是沒有計劃和明確目的的。

　　農民之間的科技傳播方式由於是一種情感上的親近，相比其他方式，如大眾傳播法更易被農民所接受。但是，采用這種方式傳播的信息技術可信度不高、權威性較低，依賴一定的辨別力，需要慎重選擇。這在一定程度上受到農民的知識、文化水平等因素的製約。

　　發達國家農業經濟發展的經驗表明，把農業科研、教學、推廣作為一個係統工程來抓，是實現農業現代化的有效保證。在現代社會中，農業科研、教育、推廣，越來越成為“三位一體”的有機綜合體，它是整個農業科學技術事業的三大支柱。但是，長期以來我國的農業科研、教育、推廣和生產之間存在著嚴重的脫節，導致科技成果的轉化率非常的低、農民的教育脫離實際生產需要、農業經濟發展緩慢等問題，現在我們越來越感覺到了三者結合的必要性和緊迫性。

　　農業技術推廣體係和農民職業教育體係作為這個係統中的兩個關鍵環節，對提高我國農民的素質，促進農村的現代化有著重要的的作用。我國的農技推廣體係除了進行技術的傳播之外，與農民職業技術教育體係一樣，也具有教育的功能。

　　農業技術推廣體係和農民職業教育體係二者之間是相輔相成的，農民職業技術教育發展的程度越高，農民的素質越高，越有助農業技術推廣工作的開展；農業技術推廣工作做的越好，農民的科技文化素質越高，農民職業技術教也會越成功。因此，把兩者結合，發揮整體的效用才能更好的促進我國農業、農村的發展。

　　農業技術推廣工作的最大特點就是直接麵對農村中的實際問題和農民的實際需求，農技人員與農民進行直接的互動。這大程度上彌補了農民職業技術教育的不足，可以提高農民的實際操作能力。

　　我國農業技術推廣體係對農民實施職業技術教育除了傳統的方法外，還采取了許多新的形式和措施，其中影響較大的是綠色證書製度。

　　通過綠色證書培訓來提高農民素質的方法，既是我國農技推廣教育工作的重要組成部分，也是我國農民職業技術教育的一個組成部分。它是指通過立法、行政等手段，把農民的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，並製定相關配套政策，確保農業從業人員的技術業務素質。通過綠色證書工程，對具有初、高中文化程度的農民進行產業化崗位培訓，培養一支能起示範帶頭作用的農民技術骨幹隊伍。自從1990年在我國試點推廣綠色證書製度工作以來，已經培訓農民600多萬人，其中有300多萬人已經獲得了綠色證書，有88萬人被當地鄉村政府、社會化服務組織錄（聘）用，成為當地農民技術員和中堅農戶，數以千萬計的骨幹農民隊伍正在形成。把綠色證書培訓工作與農民技術教育、農村職業學校教育和農業中等專業技術教育相結合已成為促進我國農業科技進步和提高農業勞動者素質的重要途徑。與此同時，綠色證書製度也給農民帶來了直接的經濟效益。如廣西壯族自治區全州縣石塘鎮的108名綠色證書學員，1994年經過油菜產業崗位培訓後，采用高產雜交新品種“蓉油3號”，改點播、撒播為育苗移栽，建成了666.67公頃連片油菜基地，平均畝產油菜籽150千克，每畝增產40～50千克，增收120多元。1995年石塘鎮油菜種植發展到1666.67公頃，被列為區、地、縣、鄉四級萬畝高產油菜樣板點，盡管受初春寒害的影響，但仍然獲得好收成，油菜籽總產量達250萬千克，總產值600多萬元，僅此一項，全鎮人均增收150多元。

　　（四）我國農業技術推廣中存在的問題

　　盡管經過改革開放二十多年來的發展完善，我國的農技推廣體係建設取得了相當大的成就，但是，不可否認其中還是存在不同層次的問題，有的是曆史遺留下來的，有的則是隨著社會的發展和變遷而出現的，主要問題表現在以下六個方麵：

　　1.資金短缺。建國以後到現在，經過幾十年的建設發展，我國的農技推廣體係基本上在全國建立起來，從人員、設備到技術、製度方麵，都較以前有了相當大的改進和完善。但是，與農業發展和農民對科技的需求相比，還存在較大的差距，其中農業科技推廣資金缺乏是最為明顯的問題。2000年農業部等4部委（辦）檢查的169個鄉鎮級推廣機構中，發現推廣人員工資全額撥款的占55%，差額撥款的占35%，自收自支的約10%。在一些不發達地區，相當多的鄉鎮農技推廣機構有站沒有辦公地點，有的設備相當的簡陋，少數鄉鎮站甚至沒有最簡單的技術設備；很多地方農技推廣經費問題長期得不到解決，相當一部分基層推廣人員沒有穩定的收入，有的甚至難以保證基本的生活。隨著農業技術的不斷更新和新技術的廣泛應用，對農業推廣設備也提出了更高的要求。但大部分地區推廣設備落後，這極大的影響了農技推廣工作的開展和效率的提高。

　　2.農技推廣隊伍不穩定。隨著市場經濟的發展，部門間利益的差距日益突顯，導致了一些農技推廣工作人員向效益較好的部門流動。幾次政府機構改革，也給農技推廣隊伍帶來了一些波動。此外，管理體製的混亂也是造成農技推廣隊伍不穩定的原因之一，主要表現在以下三個方麵：一是鄉鎮農技推廣部門編製被擠占、挪用問題仍然存在。農技推廣工作人員經常被抽調搞各種“中心工作”，使得農技推廣工作人員沒法安心做好本職工作；二是侵占鄉鎮農技站財產的事件屢禁不止，有的地方多次出現“轉租”或“拍賣”農技推廣機構財產事件。

　　3.農技人員素質問題。農技人員素質問題主要表現在以下三個方麵：一是年齡結構普遍偏大。由於待遇偏低，工作條件和環境不好，許多有專業學曆的青年人不願意到基層推廣機構來工作，即便是分來了也留不住；二是專業人員比例低。據2000年農業部等4部委（辦）檢查組對40多個鄉鎮的調查，許多鄉鎮站專業技術人員所占比例不足60%，而發達國家基本上達到了90%以上。在農技推廣部門隨意安插非專業人員現象嚴重，有的地方非專業人員甚至達到60%以上，與中央所要求的專業人員占80%左右明顯不符。有的地方農技站成了“夫妻站”、“兄弟站”，用人機製存在很大的問題。三是知識結構落後、知識麵狹窄。知識陳舊是現在的許多農技推廣人員麵臨的一大困難，目前在基層從事農技推廣工作的人員中，掌握常規技術的多，了解現代知識的少；另一方麵，傳統的技術推廣隻要求懂得專業技術方麵的知識，這是遠遠不夠的，現代農技推廣工作人員還必須掌握一些社會科學方麵的知識，因為農技推廣工作實際上也是一項社會工作，農技推廣工作人員麵對的不僅僅是稻田、秧苗，而更是與農村的人——農民打交道，基本的管理知識和社會調查方法是必須具備的。

　　4.推廣目標急需調整。目標的確定受社會發展需要的製約和社會現實的影響。在20年以前，由於農產品的供不應求，政府重視引導農民在農產品的數量和品種上下功夫，如當時的“菜籃子工程”和“米袋子工程”等。但是，隨著我國市場經濟的發展，供不應求的局麵逐漸的由供過於求所取代，大量的農副產品積壓，農產品的價格也隨之下降，農民出現增產不增收的問題。針對這種局麵的出現，農技推廣的目標應及時的由增產改為增收，即要由以促進農產品數量增長為服務目標向促進提高質量和效益轉變，農民能否增收成為衡量農技推廣工作的重要標準。在加入WTO後，如何應對WTO的挑戰，幫助農民抓住機遇發展外向型農業，成為農技推廣部門新的任務。

　　5.推廣方法和項目缺乏延續性。農技推廣不僅僅是一個技術的傳遞過程，更是農技推廣人員與農民之間互動的過程。因此，農技推廣成功與否，取決於這種溝通與互動的過程如何。但是，在以往的農技推廣實際中，由於主要依靠的是行政命令，農技推廣以政府的名義強製實行，二者之間的這種溝通和互動就相當的少。在實際的農技推廣群體中，隻是由教授、推廣人員和行政官員組成，農民被排除在外。這種推廣方法造成的一種後果是農民的積極性得不到很好的發揮，農民往往處於被動的狀態，直接影響了農技推廣的成效。而且這種將農業科技成果主要依靠行政命令運用到生產中去的推廣方法，缺乏一個示範的過程，因為農民沒有對某一科技成果的感性認識，也就沒有運用新科技的動機，農民的積極性很難調動起來，在技術采用上農民幾乎是盲目的。此外，推廣項目的延續性差是農技推廣中普遍存在的問題。許多的推廣項目，由於地方政府的換屆、改選、項目主持人的變動等原因而被半途而廢，造成了大量的人力、物力的浪費。

　　6.管理體製方麵的問題。社會的快速發展，往往使管理體製表現出一定的滯後性。在傳統的農技推廣體係中，實行的是兩條管理路線，即在業務上，接受上級農技推廣部門的指導；在行政上接受同級政府農業主管部門的領導和監督。以往依靠行政命令來完成農技推廣工作的工作思路，必然導致了農技推廣實際中行政的幹預。這種管理體製造成農技推廣工作權限不清，責任不明。此外，農技推廣體係內的用人機製、運行機製也較落後。許多地方的鄉鎮站仍然是按照原來的計劃經濟的管理方式運行，農技人員工作的積極性低，工作被動，缺乏市場意識，對政府的依賴性較強。

　　§§第六章 農民的職業技術教育心理研究