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> 大遺址保護與遺址文化產業發展：以漢杜陵 (雁塔) 區域發展為例
> 9.3 遺址文化產業內部結構優化
9.3 遺址文化產業內部結構優化
9.3.1 遺址文化產業結構優化的目標
1.產業結構優化的內涵
產業結構調整優化是產業要素合理配置、產業持續增長的必要條件，它是一個動態的過程，但一般而言，包含了以下四層涵義：
產業結構合理化，是指在經濟發展階段上根據市場消費需求和資源條件理順結構，使資源在行業間合理配置、有效利用。
產業結構高度化，是指資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業結構中朝陽行業的成長。其標誌是代表現代產業技術水平的高效率行業部門比重不斷增大，產業係統內部顯示出巨大的持續創新能力。
產業均衡發展，一方麵是產業部門間均衡發展；另一方麵是產業發展的穩定性，即從時間序列的產業波動性評價產業的均衡、產業的協調發展，是指產業部門，產業要素在產業發展中要協調一致。
產業發展效率，主要是指產業發展的速度、質量和效益，即在節約和集約利用資源的基礎上，保持產業快速發展。
2.遺址文化產業結構優化的目標體係
基於產業結構優化的內涵，結合遺址文化產業發展的特性和實踐，把遺址文化產業結構優化的目標概括為合理、協調、效率和創新四個方麵，在這四個方麵的基礎上，構建比較完整的結構優化的目標體係。
（1）遺址文化產業結構優化目標――合理性
遺址文化產業結構的合理性是指在遺址文化產業發展過程中，不斷適應文化消費需求的市場變化，使遺址資源在不同行業之間得到合理、有效的配置，實現遺址文化產業的持續發展。合理的遺址文化產業結構應具備：
――遺址開發強度的合理性
遺址文化產業的發展必須建立在資源承受能力的前提之下，任何開發形式不能對遺址竭澤而漁，不顧及後代人的利益。這就要求管理部門建立完善的遺址資源評價體係，定期對遺址本身及周圍的曆史環境進行評價，嚴禁過渡性的開發行為。
――遺址資源配置的有效性
優化遺址文化產業結構應能充分、有效地利用區域內遺址資源和社會經濟條件，利用區域分工，發揮資源優勢，實現資源的最佳配合。資源的有效配置還包括遺址資源在不同行業之間合理分配，以求實現遺址資源利用效益的最大化。
――產品適應市場消費需求
衡量遺址文化產業結構是否合理的標準，還要看遺址文化產品能否滿足市場需求，合理的產業結構，其產品應該與市場的消費需求相一致，並能根據市場消費需求的變化而變化。遺址文化產品應能與文化市場的消費需求對應，並根據消費需求的變化，不斷創造新產品。
（2）遺址文化產業結構優化目標――協調性
遺址文化產業結構的協調性：概括地說，就是以主導部門為核心，把區域內的遺址文化產業要素組織成一個由生產、分配或技術聯係結合起來的、部門間比例協調的、相輔相成的整體，能夠有效地促進遺址文化產品生產、流通、分配和消費的順利進行。遺址文化產業結構的協調性主要表現在以下方麵：
遺址文化產業各部門之間相對地位的協調，具有相互適應和相互聯係的增長速度和發展規律；
遺址文化產業各部門之間關聯方式的協調，使各產業部門之間能夠相互服務、相互配合和相互促進；
遺址文化產業各要素之間的協調，即各產業部門之間在經營規模、服務水平、管理組織及勞動者素質等方麵都要相互適應、相互協調，從而促進遺址文化產業的綜合能力的提高。
遺址文化產業各部門發展速度相協調，即在現有產業結構基本合理的基礎上，使各產業部門的增長速度基本趨於一致，避免拉大差距而造成結構失衡。
（3）遺址文化產業結構優化目標――效率
遺址文化產業運作的效率主要表現在三個方麵：速度、質量和效益。
速度，指遺址文化產業總體規模的增長狀況，合理的產業結構應能促進遺址文化產業規模的快速擴大，提高總產值的增長。它取決於投資規模的增長情況，也取決於遺址由資源向產品、產業快速轉換過程。
質量，即遺址文化產業應走一條節約型和集約型的新型產業道路，改變過去粗放型的產業發展模式。提高遺址資源的利用效率，減少遺址資源的浪費行為。改變過去盲目擴大遺址開發規模的行為，加強遺址資源綜合性和縱深化開發，提高綜合效益。
效益，遺址文化產業作為一種產業，就要遵循經濟規律，要講究產業效益。過去我國對遺址保護和開發利用，是一種不計成本的投資行為，浪費了大量的資金和財力。合理的遺址文化產業結構應該達到效益的最大化，即投入――產出之間的比值應盡可能的小。
（4）遺址文化產業結構優化目標――創新性
創新是遺址文化產業結構高度化的基礎，是推動遺址文化產業不斷發展的動力。創新是指在遺址文化產業結構合理的基礎上，新興遺址文化開發項目迅速發展，份額增加，傳統項目不斷提高科技含量，使遺址文化產業結構從低級形式向高級形式不斷轉換。
遺址不同部門相互交替，滾動發展。遺址文化產業結構中可分為三種部門：遺址文化產業發展的先導部門；第二線的潛導部門；有待改造的衰退部門。這三種部門形成一定的層次和梯度，並不斷轉換，始終保持強勁的推動力。
遺址文化產業的創新性主要體現在以下方麵：
產品創新，保持產品的不斷創新和開拓市場，是產業永葆活力的關鍵。產品的創新，可以帶動產業新一輪快速發展，獲得高效的利益。
技術創新，遺址保護和展示技術的創新，可以極大的促進遺址文化產業的發展。由於技術的限製，我國很多遺址難以利用，廣泛應用現代化科技成果，可以提高遺址保護和利用能力，擴大遺址文化產業開發規模。
管理創新，管理體製一直是製約我國遺址文化產業發展的關鍵問題，通過不斷創新管理體製，可以使企業獲得更多的權利，給企業注入活力，帶動整個產業的發展。
組織創新，完善的組織體係是產業發展的保障，遺址文化企業不斷向大型化、綜合化、集團化經營集中，可以使遺址文化產業獲得規模效益。
遺址文化產業結構優化的四個目標是相輔相成的。合理化是基石，是產業協調、效率、創新的基礎，如果沒有合理化，其他目標就無從談起。協調是其他目標實現的重要保障，它能促進合理化發展，是遺址文化產業高效運轉的保障。創新是遺址文化產業持續發展的動力，是產業高度化的基礎。
9.3.2 遺址文化產業結構優化的措施
遺址文化產業結構優化涉及多方麵的因素，是一個複雜的係統工程，下麵將從戰略層麵、產業政策層麵、技術措施層麵分別加以論述。
1.戰略措施層麵
基於上麵對遺址文化產業結構問題的分析以及優化目標體係的設置，並參照全國經濟產業結構演進的新特點，提出遺址文化產業結構優化的三種基本戰略：
（1）政府主導戰略
政府主導戰略，就是依照遺址文化產業自身的發展特點，在以市場配置遺址資源的基礎上，政府采取科學、強力的幹預措施，促進遺址文化產業優化升級。政府的主導作用主要表現在以下方麵：
一是主導協調遺址文化產業各行業的聯動運作，遺址文化產業是由一個龐大的行業體係構成的，各部門都從自身的利益出發，就會產生不和諧的因素，這時需要政府協調各部門之間的利益，促進遺址文化產業之間的協調發展。
二是主導製定遺址文化產業有關政策法規，遺址文化產業政策是調整產業結構、提高產業素質的重要手段，它的製定需要政府組織。
三是主導監控遺址保護和綜合開發規劃，政府需要對遺址保護和開發做一科學的規劃，來約束遺址破壞行為，監督在遺址開發過程中的過度開發問題和經營無序狀況。
四是主導相關的基礎設施投資，遺址文化產業是一項資金密集型的經濟產業，在其發展壯大過程中，遺址文化產業基礎設施和服務設施的建設都需要大量的資金投入，但是這些投資回報較慢，是企業所不願投資的，隻有政府投資，才能帶動其他投資。
（2）品牌支撐戰略
品牌支撐戰略就是基於某些獨具特色、開發潛力巨大的遺址項目，通過合理的組合、精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標誌性的產品進入市場並形成品牌，然後借助這些成熟的品牌帶動其他產品的共同發展。
陝西關中有多處享有世界聲譽的大型遺址，如漢長安城遺址、秦始皇陵及兵馬俑遺址、秦阿房宮遺址等等，對這些遺址進行精心的包裝，推向世界市場，形成品牌效應，帶動整個陝西遺址文化產業的發展。
品牌支撐戰略可以促進產品的配套開發，拓展文化產品體係，品牌戰略可以形成先導型行業，成為遺址文化產業經濟增長的熱點，新品牌的不斷出現，就會帶動遺址文化產業不斷創新和升級。
（3）科技創新戰略
數字化信息技術的發展可以在虛擬空間中再現真實的曆史地理場景，虛擬遺址曆史信息，並且能夠與博物館、圖書館、檔案館的文字資料、圖像實行“鏈接”，甚至輔助不同領域中專家的谘詢與解說，並且這種產品可以通過網絡進行傳播，故宮博物院和敦煌莫高窟已經進行了遺產數字化的嚐試。遺址的數字化使傳統的遺址資源轉化為經濟資源，經過這次開發，許多以往不被認為具有經濟意義的文化形態，將由現代信息技術手段所負載，進入經濟學家和投資人的視野。遺址數字化開發利用應納入社會的整體發展戰略，聯係各個方麵加以實施：
（1）將遺址的保護和開發納入地方文化發展戰略，並使之成為經濟、社會發展的總體戰略中不可分割的部分。
（2）以信息和傳媒產業發展為契機，實現遺址文化產業與旅遊產業、教育產業、娛樂業的多方麵鏈接，使遺址開發與多個產業領域相結合，逐步走上良性發展的軌道；並使遺址數字化成為麵向經濟時代的新型基礎建設的組成部分。
（3）建立一個或多個“遺址數字化示範項目”，或者“示範工程”，集中資金，形成以我國自有知識產權為基礎的技術群；並將大規模數字藏品投入應用，在加速遺址數字化應用中推動產業化的進程，促進遺址文化產業結構的優化升級。
2.產業政策層麵
（1）建立多元化的投資體製
資金短缺一直是製約遺址保護和開發利用的瓶頸問題，由於遺址保護和開發利用的資金主要來源於政府的財政劃撥，限製民營資本進入遺址的開發利用，造成遺址保護與開發資金長期不足。
要改變資金短缺的現狀，就必須打破政府包辦一切的局麵，建立政府―文化企業―社會―海外多元化的投資體製，實現遺址開發利用由政府主導型向社會主導型轉變，充分利用社會資金，發揮社會優秀人才的管理經營能力。遺址經營權可以以出租、承包、合資、合作、聯營、股份等方式進行轉讓，非營利組織、團體、營利性文化企業和個人都應該成為合法的經營主體。政府可以對參與遺址開發經營的企業進行資質審查，包括企業的信譽、企業資產、企業是否具有經驗的保護專家等等。
（2）促進遺址文化中小企業的改造和重組
鼓勵各種經濟成分參與遺址資源的開發利用，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進現代企業製度等，以適應我國社會製度轉型期的遺址文化產業發展。基於目前從事遺址複製、仿製品、工藝品、旅遊紀念品生產的企業，多數為中小企業，或手工作坊，並且分散經營的局麵，應鼓勵這些企業通過兼並、合並、相互持股等方式，自主進行聯合、改組，或通過資產重組等資產關係組建跨地區、跨部門、跨所有製和跨國經營的文化企業集團。同時，政府要加快培育和扶持區內文化企業集團，促進文化企業集團向區外擴張進而走向世界。
（3）全方位開放市場
產業結構調整的本質是調整資源的配置結構，改變資源在各個行業之間的原有分配格局，使產業結構與需求結構相吻合。在市場經濟條件下，要發揮“看不見的手”的作用，促使資源向效率更高的領域流動，實現產業結構的優化。
遺址文化產業結構的優化也必須依靠市場機製，隻有開放市場才能促進市場競爭和生產要素的自由流動。全方位的開放市場，表現在以下方麵：
發揮市場的導向作用。為實現資源優化配置而進行的產業結構優化，必須發揮市場配置資源的基礎性作用，並以市場為導向。也就是說，要從市場需求變化的趨勢中去尋找新的增長點。
發揮市場的競爭機製。為實現遺址文化產業的結構優化，就要淘汰一部分不適應市場需求的企業，這就要發揮市場的競爭機製，通過市場調節生產要素的流通，淘汰一部分衰退的部門，塑造一批具有競爭力的新企業。
降低企業準入門檻。過去我國對遺址開發進行嚴格限製，如遺址或文物的複製和仿製，須按照國家的規範和要求進行，民營資本不得進入遺址開發和經營領域，這很大程度上阻礙了遺址文化產業的快速發展。因此，降低文化企業參與遺址保護和開發的門檻，已成為遺址文化產業健康、快速發展的重要前提。
3.技術措施層麵
（1）塑造龍頭企業
遺址文化產業龍頭企業的塑造，對於集約化的利用遺址資源，重組遺址文化產業生產要素，具有重要作用，也是優化產業結構的重要技術措施。龍頭文化企業塑造方法：
組合型企業集團。其內容是將經營權從單個文博遺址單位分離出來，在遺址係統內組建由多個文博遺址單位構成的企業集團，進行遺址旅遊和展覽經營。這個新組建的公司將是一個獨立企業，享有經濟法人資格。
特許經營型企業。其內容是將文博單位的經營權通過委托、B OT（Build―Op eration―Transfer，即建造―經營―轉讓）、租讓等契約方式，交由文博遺址單位係統外的企業進行經營。這時，受托方，對文博遺址單位享有契約規定的經營權。
這些企業集團、特許經營企業可從事遺址公園、遺址展示區、遺址旅遊景區的經營，努力把這些企業打造為龍頭文化企業，成為遺址文化產業經濟增長的核心，以此來帶動配套企業的發展。
（2）促進遺址考古、研究、保護、開發一體化
通過“考古所+科研單位+龍頭企業+外圍企業+相關企業”的有效組合，實現遺址考古、研究、保護和開發的一體化。這種組合既可以是鬆散的契約式組合方式，也可以組合為一個更高層次的企業集團，還可以相互獨立，但是相互之間進行成果有償轉讓，存在密切的經濟關聯。
遺址考古、研究、保護和開發的一體化發展，大大縮短了遺址資源優勢向產業優勢轉化的過程，可以提高遺址文化產業的效率。一體化的發展還使資源的綜合開發和深度開發得到實現。這種組合更有利於各部門企業的協調，保持遺址文化產業的協調發展。
1.產業結構優化的內涵
產業結構調整優化是產業要素合理配置、產業持續增長的必要條件，它是一個動態的過程，但一般而言，包含了以下四層涵義：
產業結構合理化，是指在經濟發展階段上根據市場消費需求和資源條件理順結構，使資源在行業間合理配置、有效利用。
產業結構高度化，是指資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業結構中朝陽行業的成長。其標誌是代表現代產業技術水平的高效率行業部門比重不斷增大，產業係統內部顯示出巨大的持續創新能力。
產業均衡發展，一方麵是產業部門間均衡發展；另一方麵是產業發展的穩定性，即從時間序列的產業波動性評價產業的均衡、產業的協調發展，是指產業部門，產業要素在產業發展中要協調一致。
產業發展效率，主要是指產業發展的速度、質量和效益，即在節約和集約利用資源的基礎上，保持產業快速發展。
2.遺址文化產業結構優化的目標體係
基於產業結構優化的內涵，結合遺址文化產業發展的特性和實踐，把遺址文化產業結構優化的目標概括為合理、協調、效率和創新四個方麵，在這四個方麵的基礎上，構建比較完整的結構優化的目標體係。
（1）遺址文化產業結構優化目標――合理性
遺址文化產業結構的合理性是指在遺址文化產業發展過程中，不斷適應文化消費需求的市場變化，使遺址資源在不同行業之間得到合理、有效的配置，實現遺址文化產業的持續發展。合理的遺址文化產業結構應具備：
――遺址開發強度的合理性
遺址文化產業的發展必須建立在資源承受能力的前提之下，任何開發形式不能對遺址竭澤而漁，不顧及後代人的利益。這就要求管理部門建立完善的遺址資源評價體係，定期對遺址本身及周圍的曆史環境進行評價，嚴禁過渡性的開發行為。
――遺址資源配置的有效性
優化遺址文化產業結構應能充分、有效地利用區域內遺址資源和社會經濟條件，利用區域分工，發揮資源優勢，實現資源的最佳配合。資源的有效配置還包括遺址資源在不同行業之間合理分配，以求實現遺址資源利用效益的最大化。
――產品適應市場消費需求
衡量遺址文化產業結構是否合理的標準，還要看遺址文化產品能否滿足市場需求，合理的產業結構，其產品應該與市場的消費需求相一致，並能根據市場消費需求的變化而變化。遺址文化產品應能與文化市場的消費需求對應，並根據消費需求的變化，不斷創造新產品。
（2）遺址文化產業結構優化目標――協調性
遺址文化產業結構的協調性：概括地說，就是以主導部門為核心，把區域內的遺址文化產業要素組織成一個由生產、分配或技術聯係結合起來的、部門間比例協調的、相輔相成的整體，能夠有效地促進遺址文化產品生產、流通、分配和消費的順利進行。遺址文化產業結構的協調性主要表現在以下方麵：
遺址文化產業各部門之間相對地位的協調，具有相互適應和相互聯係的增長速度和發展規律；
遺址文化產業各部門之間關聯方式的協調，使各產業部門之間能夠相互服務、相互配合和相互促進；
遺址文化產業各要素之間的協調，即各產業部門之間在經營規模、服務水平、管理組織及勞動者素質等方麵都要相互適應、相互協調，從而促進遺址文化產業的綜合能力的提高。
遺址文化產業各部門發展速度相協調，即在現有產業結構基本合理的基礎上，使各產業部門的增長速度基本趨於一致，避免拉大差距而造成結構失衡。
（3）遺址文化產業結構優化目標――效率
遺址文化產業運作的效率主要表現在三個方麵：速度、質量和效益。
速度，指遺址文化產業總體規模的增長狀況，合理的產業結構應能促進遺址文化產業規模的快速擴大，提高總產值的增長。它取決於投資規模的增長情況，也取決於遺址由資源向產品、產業快速轉換過程。
質量，即遺址文化產業應走一條節約型和集約型的新型產業道路，改變過去粗放型的產業發展模式。提高遺址資源的利用效率，減少遺址資源的浪費行為。改變過去盲目擴大遺址開發規模的行為，加強遺址資源綜合性和縱深化開發，提高綜合效益。
效益，遺址文化產業作為一種產業，就要遵循經濟規律，要講究產業效益。過去我國對遺址保護和開發利用，是一種不計成本的投資行為，浪費了大量的資金和財力。合理的遺址文化產業結構應該達到效益的最大化，即投入――產出之間的比值應盡可能的小。
（4）遺址文化產業結構優化目標――創新性
創新是遺址文化產業結構高度化的基礎，是推動遺址文化產業不斷發展的動力。創新是指在遺址文化產業結構合理的基礎上，新興遺址文化開發項目迅速發展，份額增加，傳統項目不斷提高科技含量，使遺址文化產業結構從低級形式向高級形式不斷轉換。
遺址不同部門相互交替，滾動發展。遺址文化產業結構中可分為三種部門：遺址文化產業發展的先導部門；第二線的潛導部門；有待改造的衰退部門。這三種部門形成一定的層次和梯度，並不斷轉換，始終保持強勁的推動力。
遺址文化產業的創新性主要體現在以下方麵：
產品創新，保持產品的不斷創新和開拓市場，是產業永葆活力的關鍵。產品的創新，可以帶動產業新一輪快速發展，獲得高效的利益。
技術創新，遺址保護和展示技術的創新，可以極大的促進遺址文化產業的發展。由於技術的限製，我國很多遺址難以利用，廣泛應用現代化科技成果，可以提高遺址保護和利用能力，擴大遺址文化產業開發規模。
管理創新，管理體製一直是製約我國遺址文化產業發展的關鍵問題，通過不斷創新管理體製，可以使企業獲得更多的權利，給企業注入活力，帶動整個產業的發展。
組織創新，完善的組織體係是產業發展的保障，遺址文化企業不斷向大型化、綜合化、集團化經營集中，可以使遺址文化產業獲得規模效益。
遺址文化產業結構優化的四個目標是相輔相成的。合理化是基石，是產業協調、效率、創新的基礎，如果沒有合理化，其他目標就無從談起。協調是其他目標實現的重要保障，它能促進合理化發展，是遺址文化產業高效運轉的保障。創新是遺址文化產業持續發展的動力，是產業高度化的基礎。
9.3.2 遺址文化產業結構優化的措施
遺址文化產業結構優化涉及多方麵的因素，是一個複雜的係統工程，下麵將從戰略層麵、產業政策層麵、技術措施層麵分別加以論述。
1.戰略措施層麵
基於上麵對遺址文化產業結構問題的分析以及優化目標體係的設置，並參照全國經濟產業結構演進的新特點，提出遺址文化產業結構優化的三種基本戰略：
（1）政府主導戰略
政府主導戰略，就是依照遺址文化產業自身的發展特點，在以市場配置遺址資源的基礎上，政府采取科學、強力的幹預措施，促進遺址文化產業優化升級。政府的主導作用主要表現在以下方麵：
一是主導協調遺址文化產業各行業的聯動運作，遺址文化產業是由一個龐大的行業體係構成的，各部門都從自身的利益出發，就會產生不和諧的因素，這時需要政府協調各部門之間的利益，促進遺址文化產業之間的協調發展。
二是主導製定遺址文化產業有關政策法規，遺址文化產業政策是調整產業結構、提高產業素質的重要手段，它的製定需要政府組織。
三是主導監控遺址保護和綜合開發規劃，政府需要對遺址保護和開發做一科學的規劃，來約束遺址破壞行為，監督在遺址開發過程中的過度開發問題和經營無序狀況。
四是主導相關的基礎設施投資，遺址文化產業是一項資金密集型的經濟產業，在其發展壯大過程中，遺址文化產業基礎設施和服務設施的建設都需要大量的資金投入，但是這些投資回報較慢，是企業所不願投資的，隻有政府投資，才能帶動其他投資。
（2）品牌支撐戰略
品牌支撐戰略就是基於某些獨具特色、開發潛力巨大的遺址項目，通過合理的組合、精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標誌性的產品進入市場並形成品牌，然後借助這些成熟的品牌帶動其他產品的共同發展。
陝西關中有多處享有世界聲譽的大型遺址，如漢長安城遺址、秦始皇陵及兵馬俑遺址、秦阿房宮遺址等等，對這些遺址進行精心的包裝，推向世界市場，形成品牌效應，帶動整個陝西遺址文化產業的發展。
品牌支撐戰略可以促進產品的配套開發，拓展文化產品體係，品牌戰略可以形成先導型行業，成為遺址文化產業經濟增長的熱點，新品牌的不斷出現，就會帶動遺址文化產業不斷創新和升級。
（3）科技創新戰略
數字化信息技術的發展可以在虛擬空間中再現真實的曆史地理場景，虛擬遺址曆史信息，並且能夠與博物館、圖書館、檔案館的文字資料、圖像實行“鏈接”，甚至輔助不同領域中專家的谘詢與解說，並且這種產品可以通過網絡進行傳播，故宮博物院和敦煌莫高窟已經進行了遺產數字化的嚐試。遺址的數字化使傳統的遺址資源轉化為經濟資源，經過這次開發，許多以往不被認為具有經濟意義的文化形態，將由現代信息技術手段所負載，進入經濟學家和投資人的視野。遺址數字化開發利用應納入社會的整體發展戰略，聯係各個方麵加以實施：
（1）將遺址的保護和開發納入地方文化發展戰略，並使之成為經濟、社會發展的總體戰略中不可分割的部分。
（2）以信息和傳媒產業發展為契機，實現遺址文化產業與旅遊產業、教育產業、娛樂業的多方麵鏈接，使遺址開發與多個產業領域相結合，逐步走上良性發展的軌道；並使遺址數字化成為麵向經濟時代的新型基礎建設的組成部分。
（3）建立一個或多個“遺址數字化示範項目”，或者“示範工程”，集中資金，形成以我國自有知識產權為基礎的技術群；並將大規模數字藏品投入應用，在加速遺址數字化應用中推動產業化的進程，促進遺址文化產業結構的優化升級。
2.產業政策層麵
（1）建立多元化的投資體製
資金短缺一直是製約遺址保護和開發利用的瓶頸問題，由於遺址保護和開發利用的資金主要來源於政府的財政劃撥，限製民營資本進入遺址的開發利用，造成遺址保護與開發資金長期不足。
要改變資金短缺的現狀，就必須打破政府包辦一切的局麵，建立政府―文化企業―社會―海外多元化的投資體製，實現遺址開發利用由政府主導型向社會主導型轉變，充分利用社會資金，發揮社會優秀人才的管理經營能力。遺址經營權可以以出租、承包、合資、合作、聯營、股份等方式進行轉讓，非營利組織、團體、營利性文化企業和個人都應該成為合法的經營主體。政府可以對參與遺址開發經營的企業進行資質審查，包括企業的信譽、企業資產、企業是否具有經驗的保護專家等等。
（2）促進遺址文化中小企業的改造和重組
鼓勵各種經濟成分參與遺址資源的開發利用，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進現代企業製度等，以適應我國社會製度轉型期的遺址文化產業發展。基於目前從事遺址複製、仿製品、工藝品、旅遊紀念品生產的企業，多數為中小企業，或手工作坊，並且分散經營的局麵，應鼓勵這些企業通過兼並、合並、相互持股等方式，自主進行聯合、改組，或通過資產重組等資產關係組建跨地區、跨部門、跨所有製和跨國經營的文化企業集團。同時，政府要加快培育和扶持區內文化企業集團，促進文化企業集團向區外擴張進而走向世界。
（3）全方位開放市場
產業結構調整的本質是調整資源的配置結構，改變資源在各個行業之間的原有分配格局，使產業結構與需求結構相吻合。在市場經濟條件下，要發揮“看不見的手”的作用，促使資源向效率更高的領域流動，實現產業結構的優化。
遺址文化產業結構的優化也必須依靠市場機製，隻有開放市場才能促進市場競爭和生產要素的自由流動。全方位的開放市場，表現在以下方麵：
發揮市場的導向作用。為實現資源優化配置而進行的產業結構優化，必須發揮市場配置資源的基礎性作用，並以市場為導向。也就是說，要從市場需求變化的趨勢中去尋找新的增長點。
發揮市場的競爭機製。為實現遺址文化產業的結構優化，就要淘汰一部分不適應市場需求的企業，這就要發揮市場的競爭機製，通過市場調節生產要素的流通，淘汰一部分衰退的部門，塑造一批具有競爭力的新企業。
降低企業準入門檻。過去我國對遺址開發進行嚴格限製，如遺址或文物的複製和仿製，須按照國家的規範和要求進行，民營資本不得進入遺址開發和經營領域，這很大程度上阻礙了遺址文化產業的快速發展。因此，降低文化企業參與遺址保護和開發的門檻，已成為遺址文化產業健康、快速發展的重要前提。
3.技術措施層麵
（1）塑造龍頭企業
遺址文化產業龍頭企業的塑造，對於集約化的利用遺址資源，重組遺址文化產業生產要素，具有重要作用，也是優化產業結構的重要技術措施。龍頭文化企業塑造方法：
組合型企業集團。其內容是將經營權從單個文博遺址單位分離出來，在遺址係統內組建由多個文博遺址單位構成的企業集團，進行遺址旅遊和展覽經營。這個新組建的公司將是一個獨立企業，享有經濟法人資格。
特許經營型企業。其內容是將文博單位的經營權通過委托、B OT（Build―Op eration―Transfer，即建造―經營―轉讓）、租讓等契約方式，交由文博遺址單位係統外的企業進行經營。這時，受托方，對文博遺址單位享有契約規定的經營權。
這些企業集團、特許經營企業可從事遺址公園、遺址展示區、遺址旅遊景區的經營，努力把這些企業打造為龍頭文化企業，成為遺址文化產業經濟增長的核心，以此來帶動配套企業的發展。
（2）促進遺址考古、研究、保護、開發一體化
通過“考古所+科研單位+龍頭企業+外圍企業+相關企業”的有效組合，實現遺址考古、研究、保護和開發的一體化。這種組合既可以是鬆散的契約式組合方式，也可以組合為一個更高層次的企業集團，還可以相互獨立，但是相互之間進行成果有償轉讓，存在密切的經濟關聯。
遺址考古、研究、保護和開發的一體化發展，大大縮短了遺址資源優勢向產業優勢轉化的過程，可以提高遺址文化產業的效率。一體化的發展還使資源的綜合開發和深度開發得到實現。這種組合更有利於各部門企業的協調，保持遺址文化產業的協調發展。
