古今名人話榆林

榆林市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（摘編）

“十一五”（2006年-2010年）時期，是我市全麵落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加快經濟發展的新時期，是提高自主創新能力、完善體製機製、建設和諧社會的主要時期，是全麵建設小康社會，加快建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市的關鍵時期。我們堅信在市委、市政府的正確領導下，全市上下，同繪宏偉藍圖，共創發展大業，一定能夠開創我市建設小康社會的新局麵。

新思維　新思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市三大目標，以建設國家能源化工基地、陝西特色農業基地、區域中心城市為重點，大力實施項目帶動、城鎮化帶動、信息化帶動、科教興榆和人才強市五大戰略；堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進一步解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，優化經濟結構，提高發展質量，深化改革，擴大開放、消除瓶頸製約，突破體製障礙，妥善處理好經濟與社會、城鎮與農村、開發與環境保護、南部與北部、近期與遠期、中省與地方經濟利益等方麵重大關係，著力構建和諧社會，實現經濟社會快速協調持續健康發展。

發展六原則

——堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務。堅定不移地把經濟建設作為全市的中心任務，一切工作都要圍繞服從和服務於這個中心。發展既要保持較快的增長速度，更要注重增長的質量和效益。進一步擴大消費需求，開拓國內外市場，實現跨越式發展。

——堅持轉變增長方式，加快調整經濟結構。采取有效措施，全方位地轉變經濟增長的機製和模式。要實現過於依賴礦產資源開發向工業、農業、服務業協調發展轉變；要充分依托科技進步，提高自主創新能力；要注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，加快發展深加工產業，延伸產業鏈，增加產品的附加值，提高產品競爭力；要以信息化帶動工業化，走新型工業化道路；要大力節約資源，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展、清潔發展，安全發展，實現可持續發展。

——堅持城鄉、區域協調發展，提高經濟發展整體水平。按照“五個統籌”的要求，製定和落實工業反哺農業、城市帶動農村的具體政策和措施。通過發展經濟和人口流動兩個途徑，縮小區域和城鄉經濟差距，加快城鎮化建設步伐，逐步形成南北優勢互補、城鄉良性互補，實現共同富裕。

——堅持以人為本，努力構建和諧社會。繼續實施科技興榆戰略，更加重視發揮人的因素，促進人的全麵發展，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業。注重維護社會公平正義，注重民主法製建設，解決好關係人民群眾切身利益的問題，及時協調解決好各種社會利益關係，化解社會矛盾，正確處理改革、發展、穩定的關係，使人民共享改革成果。

——堅持改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力。進一步解放思想，轉換體製，創新機製，完善現代企業製度和現代產權製度。繼續實施項目帶動戰略，以招商引資和優化投資環境為重點，堅持對外開放與對內開放並重，引進來與走出去並重，推動全市開放型經濟發展進入新階段。

——堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，統籌發展。在加快經濟發展的同時，加強社會主義民主政治建設，積極推進社會文化建設，抓好社會建設和管理，實現四個建設全麵推進、協調發展。

新規劃　新指標

“十一五”期間我市經濟社會發展七大目標：

——綜合實力進一步增強。2010年生產總值力爭突破1000億元，年均增長18%以上，人均生產總值超過2.7萬元，比“十五”翻一番多；財政收入突破230億元，年均增長20%以上，其中地方財政收入達到80億元，年均增長20%以上，全社會固定資產五年累計達到2000億元左右。

——經濟結構優化升級。優勢特色產業對經濟發展的推動作用明顯增強，農業綜合生產能力和產業化經營水平顯著提高，新型能源化工基地和現代服務業體係初具規模，科技創新能力和成果轉化率明顯提高，信息化水平與全省保持同步，三次產業結構調整為5：75：20。

——可持續發展能力增強。煤氣油鹽等優勢資源可持續利用水平進一步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”降低20%左右，循環經濟得到較大麵積的推廣應用。全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上，汙水集中處理率超過80%，萬元工業增加值用水量低於200立方米，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%；農業灌溉用水有效利用係數提高到0.55。防災減災和應急處理能力不斷增強，公共安全狀況進一步好轉。

——城鎮化進程明顯加快。人口城鎮化速度保持年均增長2個百分點左右，到2010年，城鎮化水平力爭達到40%，城鎮居民人均居住麵積達到30平方米，農村居民人均居住麵積達到35平方米，城鎮體係更加合理，城鄉、區域人均生活水平、公共服務方麵差距進一步縮小，城鄉、區域發展進一步趨於協調。

——社會和諧發展。到2010年，城鄉居民收入年均增長10%左右，城鎮居民可支配收入達到1萬元以上，農民人均純收入達到3000元左右；物價總水平控製在3%左右，城鎮登記失業率控製在5%以內，累計增加城鎮就業10萬人，人民生活水平進一步提高。人口自然增長率控製在6‰以內，人口總數控製在365萬以內。增加義務教育、醫療衛生、文化、公共安全等社會公共產品的供給，高中階段毛入學率達到85%，千人擁有衛生技術人員達到3人，新型農村醫療覆蓋率達到80%以上，城鄉居民生活更加便利化、舒適化。貧困人口繼續減少。民主法製和精神文明取得新進展。

——基礎設施和生態環境得到明顯改善。鐵路、公路、航空、水利、通信等基礎設施支撐能力得到進一步提高。五年退耕還林和荒山造林700萬畝，治理水土流失5000平方公裏，林草覆蓋率達到45%以上；城鄉公共設施不斷完善，城市人均綠地麵積達到3平方米；主要河流及重點水庫的水質恢複和保持在二類標準以上，城市飲用水源地達標率實現100%；空氣質量好於或等於二級標準天數達到300天以上。

——改革開放邁出新步伐。國有企業改革取得實質性突破，投資、行政管理等體製改革取得明顯進展，城鄉協調發展的體製性障礙逐步消除。到2010年，非公有製經濟比重達到50%以上，開放型經濟提高到新水平，出口總額達到1億美元，招商引資規模和質量明顯提高，五年累計招商引資總額實際到位800億元。

到2020年，全市生產總值達到3200億元左右，人均超過1萬美元，趕超全國平均水平，實現全麵建設小康社會第三步戰略目標，建成西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市。

十項重點任務

（一）以解決“三農”問題為重點，積極推進社會主義新農村建設。

（二）按照新型工業化要求，加快能源化工基地建設。

（三）加強基礎設施建設，全麵提高經濟社會發展的支撐能力。

（四）大力實施科教興榆戰略，促進經濟社會協調發展。

（五）積極推進城鎮化進程，促進區域協調發展。

（六）大力發展服務業，培育新的經濟增長點。

（七）發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

（八）深化體製改革，發展開放型經濟。

（九）維護人民群眾的切身利益，著力構建和諧榆林。

（十）加強和改善黨的領導，形成建設西部經濟的強大合力。

新選擇　新路徑

特色農牧業的四大主導產業：

大力發展以“草、羊、棗、薯”四大主導產業為主的特色農牧業。

草：種植麵積達到2000萬畝（其中人工草地1000萬畝），改良天然草地1000萬畝，發展飼料基地100萬畝，優質牧草（幹草）生產量達到500萬噸，草產品加工能力達到50萬噸。

羊：羊子飼養規模發展到1000萬隻（同時積極發展奶牛產業，奶牛存欄達到3萬頭，年出欄肉牛達到5萬頭；穩定豬禽生產，生豬飼養量達到500萬頭，家禽飼養量穩定在1000萬隻，肉、蛋、奶生產能力達到20萬噸、6萬噸和6萬噸），畜牧業增加值占農業增加值的比重由43%提高到48%以上。

棗：建成紅棗基地200萬畝（其中得到論證的有機紅棗基地40萬畝）。

薯：馬鈴薯生產基地麵積穩定在200萬畝。同時積極發展海紅子等一些特色小雜果，蠶桑麵積發展到100萬畝，小雜糧種植麵積達到200萬畝。

發展龍頭企業　打造八大品牌

大力培植“龍頭企業”。緊緊圍繞優勢特色產業，重點培育一批拉動能力大、輻射範圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業和企業集群，使之成為推動農業產業化的強勢主體。采取財政貼息、減免稅負等措施，重點打造陝北羊子、沙源薯業、巨鷹灘棗、大明綠豆、大漠蔬菜、三邊蕎麥、陝北雜糧和子洲黃芪等八大品牌，提高“榆林品牌”的特色農牧產品市場占有率。通過建基地、扶龍頭、樹品牌，實現促產業、增效益、求發展的總體目標。

八大新農村建設工程

農村教育工程：完成30萬平方米中小學危房改造，重點建設農村寄宿製學校，對農村學生實行“兩免一補”，大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農村教師培訓計劃，大力發展農村培訓和職業教育。

鄉村道路工程：按照方便生活、促進生產的要求，以農副產品生產基地和商品集散地油路建設為重點，加快通鄉油路、通村公路建設，改建縣鄉油路2100公裏，新鋪通鄉油路1200公裏，改造村道11500公裏，全市農村公路總裏程達到20652公裏，全麵實現鄉鄉通油路，重點村道沙石化，從根本上改善農村公路通行狀況。

鄉村醫療工程：鞏固和建立縣、鄉、村三級公共醫療服務網絡，改造剩餘124個鄉鎮衛生院，基本建立農村新型合作醫療製度。

飲水安全工程：加大投入力度，加強農村飲水安全基礎設施建設，以白於山區、黃河沿岸土石山區為重點，興建各類人飲工程2250處，解決63萬群眾飲水難和飲用水質不達標問題。堅持資源統一調配，城鄉統籌發展，大力發展聯村、聯鄉集中供水工程，使鄉村自來水普及率達到70%。

沼氣推廣工程：全麵加快以“一池三改”為基本內容的農村沼氣建設，積極治理農村生活垃圾和汙水的汙染，綜合整治村莊環境。到2010年力爭新建農村沼氣用戶11萬戶，沼氣使用覆蓋麵達到20%以上。

文化建設工程：加大廣播電視村村通的力度，基本實現20戶以上的通電自然村通廣播電視。積極實施農村電影放映“2131”工程和“送書下鄉”工程，開展農村數字化信息服務。實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。將農村中小學建成農村文化活動的主要陣地。

社會保障工程：建立和完善農村居民最低生活保障製度，完善養老、醫療、工傷、生育保險和大病救治、困難救濟製度，不斷提高社保覆蓋麵。

人居環境工程：全麵完成村鎮、民宅規劃，實施農村改廁和環境衛生工程，改善村容村貌，提高村民衛生水平。

五大支柱產業

煤炭：圍繞煤炭資源的轉化利用，建設一批大型現代化礦井，加快整合、改造現有地方礦井，提高現有礦井生產能力，提高資源回采率。建設一批地方煤炭工業項目，提升地方煤炭開采水平。“十一五”期間，煤礦建設以保障煤化工轉化為主，實行有限開發，全市煤炭產量控製在1.5億噸左右，建成我國重要的煤炭生產轉化基地。

油氣：提高天然氣生產淨化能力，采取各種有效措施，落實地方用氣指標，加快城市氣化進程，滿足地方工業和居民生活用氣需要。擴大石油勘探和開采麵積，提高生產能力和加工能力。到2010年，天然氣產能達到120億立方米，原油產量達到1000萬噸，原油加工能力達到300萬噸。

鹽：擴大勘探與開發，提高生產和轉化能力。到2010年，鹽的生產能力達到200萬噸。

電力：加快“西電東送”火電基地建設，使電力工業成為全市經濟社會發展新的重要支柱。重點建設神木錦界、府穀廟溝門、清水川等一批骨幹電廠，到2010年，形成1000萬千瓦火電裝機容量；利用煤電優勢發展載能工業，形成1000萬噸載能產品的生產能力；積極發展可再生能源和新能源，加快太陽能、風能、黃河晉陝峽穀水電開發利用，優化能源結構，形成能源開發的多元化格局；在建設電源點的同時，使榆林電網與全國聯網。加快建設和完善330kV電網主網和110配網，配合“西電東送”電源點建設，規劃建設500kV、1000kV超高壓輸變電線路，形成結構合理、運轉協調、安全穩定的供用電網絡。

化工：以煤轉化為突破口，吸納和利用世界先進技術和工藝，重點發展煤製油、煤製烯烴等基礎性化工工業，同時將煤、氣、鹽等優勢資源進行科學組合，發展精細化工生產，在榆神工業區建設煤製烯烴和煤製油等項目；在榆橫工業區建設煤製甲醇及甲醇製烯烴等項目；在榆米綏工業區建設真空鹽、醋酸、燒堿、氯酸鈉、聚氯乙烯等；在吳堡工業區建設冶金焦和煤焦油加工項目。到2010年，力爭形成400萬噸煤製油、600萬噸甲醇、80萬噸聚氯乙烯、50萬噸煤焦油加工生產能力。

四大傳統產業欲待改造提升

充分利用我市傳統工業發展的資源優勢，注重發揮傳統品牌效益，以更新產品、提高質量、降低消耗、提升效率、減少汙染、保證安全為取向，創新企業經營管理機製，利用外資和引進高新技術，對傳統產業進行改造，提升傳統產業產品競爭力。

食品工業：重點發展果蔬加工、乳製品、肉製品、豆製品、薯製品等特色資源加工，提高產品檔次，擴大生產規模，促進食品向方便、衛生、營養和保健方向發展，進一步提升產業地位。

紡織工業：以重整毛紡廠和羊絨加工廠為龍頭的毛紡織業為基礎，以發展服裝、地毯生產為重點，改進管理和營銷模式，提升毛紡產品科技含量，促進產品升檔、產業升級。力爭實現毛紡行業的複興。

建材工業：依托循環經濟產業鏈，著重發展大規模新型號幹法水泥及水泥製品、衛生建築陶瓷、浮法玻璃、玻璃纖維，積極發展新型節能建築材料。

輕工業：以造紙、工藝美術、皮革、包裝裝潢等為重點，強化產品開發，擴大產業規模。

四大建設打造現代化綜合交通網絡體係

公路建設：建設“兩橫兩縱”主骨架和十條公路次骨架，形成布局合理、等級搭配優化的公路運輸骨幹網架。建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至綏德和GZ35高速公路；實現以榆林為中心，連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市的“一日交通圈”，形成通江達海的交通網絡。加快榆林城區環城高速公路和連接各工業集中區的公路建設，基本上形成“工作在園區，生活在城區”的格局。到2010年，新建二級以上公路總裏程643公裏，實現通縣公路高速化，通工業區公路二級化，通鄉公路化，通村公路暢通化。高速公路通車裏程達到760公裏，一級公路達到200公裏，二級公路達到1650公裏，路網密度達到42公裏/百平方公裏。

鐵路建設：以拓展外連通道、增加路網密度、提高運輸能力為目標，建成太原至中衛鐵路榆林段、西安至神木鐵路複線、能源化工基地鐵路專線及綏德鐵路樞紐工程，形成市內“兩橫一縱”鐵路新格局。到2010年，新建鐵路406公裏，全市鐵路營運裏程達到854公裏。

機場建設：建成4C級機場，開通北京、西安、上海、廣州等國內城市航班，成為陝西第二大航空港。

城區公共交通建設：要有超前發展理念，統籌規劃，合理布局，多方聯動，不斷完善城區公共交通體係。加快城區道路建設和改造，改善市內人車共行、交通擁擠局麵，形成各行其道、行車有序、停車有位、設施齊全、功能完善、四通八達的城市公共交通服務網絡。加快榆林市區東、南、西、北四個交通運輸主樞紐站場建設，並與城市公共交通連接。到2010年，城區交通網絡得到進一步完善，全市城區綜合交通運輸服務質量明顯提高，旅客和貨物運輸的安全、快捷、舒適、方便性進一步增強，各種運輸方式的銜接更加緊密。

八項舉措構建特色文化大市

到2010年，我市文化產業增加值占生產總值的比重達到5%以上，努力打造文化創新能力強、文化輻射範圍廣、文化產業程度高、文化市場旺盛的特色文化大市。

——創作一批在國內有一定影響、地方特色濃鬱的知名文化品牌和集思想性、藝術性、觀賞性於一體，具有示範和導向作用的文化精品。

——建設一批設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現代文化和特色文化發展水平的大型文化設施，形成以標誌性文化設施為龍頭，群眾性文化設施為基礎，覆蓋全市的文體設施網絡；“十一五”期間，建設榆林市博物館、圖書館、文體中心、會議會展中心、歌舞劇院、廣播電視中心等重點工程。

——挖掘、搶救和利用一批曆史文化資源，使榆林古城、文物古跡、榆林民歌、民間音樂、民間舞蹈、民間曲藝、民間戲曲、民間工藝美術、民間文學等曆史文化遺產和民間文化藝術得到有效保護，走出一條保護與利用、繼承和創新有機結合的新路子。

——培育和扶持一批大眾傳媒、文化旅遊、文化信息等文化骨幹企業。建立引進資金投入文化產業開發與建設的激勵機製，製訂加強和鼓勵文化產業開發與建設的政策，大力發展民營文化企業，擴大產業規模，提高產業層次，提升我市文化產業整體實力和競爭力，使文化產業成為榆林經濟新的增長點。

——發展一批具有較強輻射力的文化市場。文化商品市場、文化服務市場和文化要素市場加快發展，市場中介組織活躍，使市場機製在文化資源配置中發揮基礎性作用，在交易種類、交易方式、服務規範等方麵與國內、國際接軌。

——組織一批有規模、上檔次的文化活動。舉辦陝北民歌文化節、陝北民間藝術節等特色活動，群眾性文化活動豐富多彩，社區文化、廣場文化、鄉村文化、校園文化、企業文化、家庭文化等特色文化生機勃勃，城鄉文化氛圍濃厚。

——樹立一批社會文化先進典型。充分發揮我市民間藝術之鄉的優勢，以特色文化為載體，重點扶持和發展剪紙、石雕產業、地方小吃、文化旅遊等特色產業，創建一批特色文化鄉鎮和民間藝術之鄉。

——培育一批優秀文化人才。初步形成一支政治素質好、業務水平高、檔次結構合理的文化人才隊伍，為全麵提升文化事業提供智力支持。

（載2006年第2期《榆林人大》，德東/文）