當前位置：
紀實傳記
> 清攝政王多爾滾全傳
> 第33章 為大清王朝奠基(6)
第33章 為大清王朝奠基(6)
總的來說，清軍每征服一地之後不久，一般都能按詔書所規定的去豁除加派，很有可能順治元年還是按照萬曆初年田賦則例起科的，並未包括後來征收如故的“九厘銀”。但順治二年之後，多爾袞的這項“德政”似乎逐漸向反麵轉化。這年李運長聽說“直省州縣，易剿銀等稅為草豆等名色，加征如故”，《皇清奏議》卷2，李運長“敬陳保邦富國要圖”。前述濟寧“順治二年猶”按萬曆年間則例起科，“至二、三、四年，逐年累增，每畝征至四、五分有餘，此外雜費更有數倍於此者，即其《賦役全書》元年條銀征止一萬三千六百零，二、三兩年除河餉另例外，征至二萬二千三百零；四年征至三萬一千五百餘兩，……”順治六年六月二十四日兵科給事中李用質為蠲免欲究其實，第一在嚴革包賠，仰祈敕部確察以沛皇仁事。原件藏第一曆史檔案館。平均每年遞增近70%，大有重蹈明朝加派弊政之勢。有歌唱道：
老農生長婁江邊，自言力作思逢年。
那知年豐更愁苦，令我不得中宵眠。
箱中有粟囊無錢，公庭敲骨真可憐。
傾箱不足了官稅，依然土銼無炊煙。
嗚呼人生筋力百可用，慎莫歸種江南田。毛師柱：《端峰詩選》卷2，“田父詞”，轉引自鄧之誠：《清詩紀事初編》，卷1，毛師柱，第63頁。
難道多爾袞就如此迅速地腐朽了麽？難道他如此輕而易舉地就把已經取得的成果斷送了麽？
多爾袞是個聰明人，他當然不願意因此失去民心，使已經建立起來的清朝統治毀於一旦。但是，他要為他自己犯下的罪過負責。
二、陷入財政泥沼。
多爾袞沒有意識到自己的行動竟帶來了一係列惡劣的後果，使自己陷入泥沼，難以自拔。
攝政時期的全部財政困難，免除加派的局限，田賦蠲免，與民休息的無法實現，、都與這一時期軍事行動的頻繁有關。清兵入關之時，社會經濟已經凋敝之極，人口逃亡，田地荒蕪，災害頻仍，統治者隻能實行輕徭薄賦，與民休息的政策。隻有這樣，才能使經濟較早恢複，社會盡早安定。因此，多爾袞入北京後不久就發布令旨，“欲盡蠲賦稅錢糧以厚民”：
自順治元年為始，其京城遷徙之家，一應錢糧賦役，準免三年；不在遷徙之家而房舍被人分居者，準免一年，大兵經由之處，被踐者免今年租賦之半，其河北府、州、縣、衛租賦、屯糧準免今年三分之一，鹽課銀兩數目，悉同地畝之例，亦免三分之一，其餘商賈貿易，貨物抽分稅銀、過關鈔料，俱免至今年十二月終止，著各府、州、縣、衛及運司、榷關掌印官逐款數目查核，實行蠲兔，務期國無虛恩，民沾實惠。……順治元年七月二十日招撫山東河南王鼇永啟為河北蠲租已奉明綸，東省望恩事屬一體，謹臚列錢糧應減應蠲應折款項，恭請睿裁事。原件藏第一曆史檔案館。
在此後的七年中，亦實行各類蠲免50次左右。此按《清世祖實錄》統計，並不一定準確。但是，盡管蠲免頻繁，地方官“有蠲之名，無蠲之實”一類的報告卻也經常送到多爾袞麵前，原因正是因為軍費開支的浩大，使蠲政無法實施，百姓無從休息。而軍事行動不息，規模日益增大，則正是多爾袞順治二年五月以後實行軍事征服政策，引起各階層人民奮起反抗的結果。
順治元年七月山東巡撫方大猷無可奈何地報告說：“如今無百姓、無官、無兵，都是因為無餉。雖說奉令旨準免三分之一，又免新、練二餉，臣又除去荒地，隻就成熟的暫征一分，但還是無人理睬。有的農民回來複業，一聽‘開征’二字，立刻掉頭就走，投奔農民軍去。這‘開征’二字，求之一百零四個州縣，不過十幾處能成。賊不能不剿，兵不能不招，餉不能不備，但餉怎麽備呢？……我束手無策，還不如加派能臣，早為料理。”
多爾袞看到他訴苦聲聲，隻得好言安慰：
“知道了。兵餉事宜，戶、兵二部即與議覆。方大猷既膺重任，當殫心料理，不得推諉。……”順治元年七月二十四日山東巡撫方大猷啟為恭謝天恩兼陳愚悃事。原件藏第一曆史檔案館。
但他也提不出什麽好辦法來。這時候，他還隻是初涉財政危機的泥沼，沒有為此吃盡苦頭。到順治二年，問題開始嚴重了。豪格奉命征剿山東農民軍，駐紮濟寧兩月多，馬匹近四千，與牛、羊一起每天吃草九千四百多束，豆三百九十多石，“西三府搜括已盡，萬不得已，思及東三府”，但北來軍隊又增馬三千一百多匹，與原來的加在一起，每天吃草一萬五千七百多束，豆七百一十多石，無法籌措，有銀也沒處買。“近日因催草甚急，無處措辦，裏長有自縊者，差官有自縊者”。順治二年正月二十八日河道總督楊方興為草料搜刮巳盡，協濟已窮，懇乞聖明預為裁酌，毋致臨期告匱，餓倒馬匹事。原件藏第一曆史檔案館。聽得多爾袞連忙下令：“戶部作速議奏！”
順治三、四年後，軍隊四出，餉需日增，向朝廷要餉的文書雪片似地飛來。陝甘禦史許弘祚報告甘肅“各營軍卒鶉衣百結，枵腹荷戈”，“額餉兩年僅得三、四月”。順治四年三月十八日陝甘監察禦史許弘祚為邊餉逋欠莫解，窮軍枵腹難支，懇祈聖明嚴敕速發並懲積玩事。原件藏第一曆史檔案館。江西贛州在金聲桓、李成棟倒戈後被圍數月，士兵缺餉八月，無奈隻得向諸將領借貸，以鼓士氣，但“僅足充其半月之需”。順治五年九月二十八日戶部尚書巴哈納為贛兵缺餉已八閱月，呼號日甚，懇乞皇恩鑒憐功苦，急敕那濟以消反側以保重地事。原件藏第一曆史檔案館。昌平、密雲、山海等鎮官兵奉命征剿農民軍，但“半載無餉，安能枵腹用命？”陷入進退兩難的境地。多爾袞批道：“戶部知道。這各鎮兵餉既有撥派地方，為何屢催不解？著察議具奏。”順治六年五月四日順天巡撫楊興國為征調兵餉欠缺，饑苦難支，懇聖鑒事。原件藏第一曆史檔案館。也不知有什麽結果。
薑叛後，山、陝一片烽煙。保定巡撫丁清廉報告，紫荊、倒馬、龍、固等關及撫鎮各營兵馬，每年該餉銀五十四萬三千多兩，被派給各省交納。“而各屬不借口兵荒，則駕言蠲免，杳無分毫解鎮”，使他計窮力竭，無可奈何。順治六年五月二十五日戶部尚書巴哈納為備陳邊儲極匱情形，仰祈題飭以固疆圉事。原件藏第一曆史檔案館。山西一亂，影響巨大，“秦中及入川兵餉向多取給晉中，今晉地寇叛，……尚恐征解稽遲，難濟急需”。順治六年六月二十四日戶部尚書巴哈納為秦蜀交困，軍需萬難措處，情急勢迫，懇祈聖鑒，敕部速議長策，撥餉救急以奠封疆事；原件藏第一曆史檔案館。四川、陝西雖經安定，但荒土連亙，起義不斷，所謂“秦蜀兩地無一處無寇警，無一地不缺餉”，而當地“荒亡十去其三矣，誰能起枯骨而問稅哉？”順治六年十一月十日山陝四川總督王來用等為秦蜀兵餉缺乏至極等事。原件藏第一曆史檔案館。隻好再從河南額賦及鹽課中撥補。順治六年六月二十四日戶部尚書巴哈納為秦蜀交困，軍需萬難措處，情急勢迫，懇祈聖鑒，敕部速議長策，撥餉救急以奠封疆事；原件藏第一曆史檔案館。在這種情況下，多爾袞麵對這些告急求餉的羽檄飛章，幾乎黔驢技窮，或批“依議”，或批“戶部議奏”，提不出自己的看法。
就這樣，形成了“邊疆未靖，師旅尚興，需用糧餉為數甚多，一歲所入，不足當一歲所出”的局麵。順治六年五月二十五日戶鬱尚書巴哈納為遵旨會議糧餉事。原件藏第一曆史檔案館。到順治九年多爾袞死去一年多後，“錢糧每歲入數一千四百八十五萬九千餘兩，出數一千五百七十三萬四千餘兩，現在不敷銀八十七萬五千餘兩，其中各省兵餉一年該銀一千三百餘萬，各項經費不過二百餘萬，是國家財賦大半盡於用兵”。《皇清奏議》卷4，劉餘謨“敬陳開墾方略疏”。使國家財政陷於入不敷出的困境，解決這個問題成了多爾袞攝政時期的燃眉之急。
順治四年殿試貢士，其中問是這樣的：
“今當混一之初，尚在用兵之際，兵必需餉，餉出於民，將欲減賦以惠民，又慮軍興莫繼，將欲取盈以足餉，又恐民困難蘇，必如何而後兩善歟？”《清世祖實錄》卷31，順治四年三月丙辰。
不知進士們都是怎樣回答的，但兩全其美的辦法確是不好想，因為這以後並沒看到什麽好政策實行下來，國家財政也並無絲毫好轉，反有日漸困難的趨勢。於是，順治六年殿試，多爾袞又再次提出問題：
“自兵興以來，地荒民逃，賦稅不充，今欲休養生息，使之複業力農，民足國裕，何道而可？”《清世祖實錄》卷43，順治六年四月庚子。
應該承認，多爾袞確是希望有個兩全其美的辦法，既能解決兵餉等財政問題，又能不行加派，輕徭薄賦。因為他已經意識到，如果通過加派賦稅來足兵餉，勢必引起更多人的反抗，軍隊打壓就不能停止，兵餉問題就依然存在，形成一個惡性循環。這樣，在“不敢妄議加賦”的精神指導下，戶部奉多爾袞旨意於順治六年五月十五、十六兩日，召集內院、六部、都察院等官在金水橋南和翰林院分別舉行會議，探討是否可以通過其他途徑緩和財政危機，最後提出四類辦法。一是民間在學生員可以通過納銀入國子監，出來後可以授州縣佐貳官，平時可優免差徭，按廩、增、附、青衣發社、俊秀子弟等納銀數目不同，從一百二十兩到三百五十兩不等；二是中央地方各級官府中的小吏可以通過納銀來擔任，按所承擔的吏的級別納銀數目不同，從六十兩到二百五十兩不等，此外小吏犯罪也可通過納銀免贖；三是各地僧道，必須有度牒才行，而度牒一結，賣銀四兩，四是裁撤官兵，如天津巡撫、鳳陽巡撫、安徽巡撫、天津餉道、巡視上下江禦史等官都被議裁撤，以圖減少經費。雖說這些辦法杯水車薪，不能完全解決問題，但多爾袞還是立即批了“依議行”三字。順治六年五月二十五日戶部尚書巴哈納為遵旨會議糧餉事。原件藏第一曆史檔案館。多爾袞力爭不通過加派賦稅來解決財政問題，其精神是可嘉的，且減少官府衙門、限製僧道這兩條，多少還有些積極意義。
明末加派給全國各階層人民的印象實在是太壞了，人們都把它與明朝的滅亡直接聯係起來。因此，一旦有人提出加派，就必定會有十個，百個，甚至更多的人出來反對。順治六年十月，江寧巡撫土國寶認為舟山抗清力量十分危險，“苟不加誅，恐養成逆銳，蜂起跳梁”，而修船造炮無錢，因此建議加派。他還痛心疾首地說：“臣不是不知一文錢，一粒米都是民脂民膏，怎麽忍心加派？……隻不過是形勢所逼，小有加於民，實大有補於國嗬！”多爾袞聽了也有些動心，批示：
“增派兵餉是否應行，該部議奏。”順治六年十月二十二日江寧巡撫土國寶為戰艦業有成緒，兵餉而不可缺，請旨酌增以鞏海疆事。原件藏第一曆史檔案館。
誰知土國寶奏疏一公之於眾，就有兵科右給事中李化麟出來反對，認為加派是明末大亂的原因，而清軍入關，首革此弊，連年用兵，未嚐用民間一絲一粒。如果江南加派，各地效仿，貪官汙吏從中漁利，使朝廷沒受一分好處，民間已受十分擾害，開了本朝六年未有的成例不說，百姓受害則無窮無盡，堅決認為不可。多爾袞權衡利害，不敢貿然下令加派，最後此事也隻好不了了之。《清世祖實錄》卷46，順治六年十二月辛醜。
到順治七年，戶部又因兵餉缺乏召開各衙門聯合會議，仍以不加派為前提，提出一些建議，得到多爾袞的批準。其主要內容是：1．暫裁巡按禦史，一切事務交給該巡撫辦理，速速回京；2．裁並監司等官；3？歸並江南學差；4，酌汰無用兵丁；5？戶部及各衙門查核各地賦稅繳納完欠數目，嚴格征解。如有錢糧未完企圖蒙混過關的，殺勿赦。《清世祖實錄》卷46，順治七年四月壬子。這第二次足餉會議的核心是通過精簡機構來節約經費，這樣的辦法對人民來說是有利無弊的。
多爾袞首除明朝弊政，影響頗好，但由於自己政策的失誤，使戰爭不斷，財政狀況十分窘迫，也險些使自己的努力付諸東流。我們前麵提到過的廣東的例子很說明問題：
征糧依萬曆四十八年則例，……錢糧比崇禎年稍輕。但編派豬、酒等物，征備往來官兵，每差官下縣，索裏長供應，日不下四五十兩。……富者傾家，貧者典妻鬻子，流徙逃竄，民不聊生。陳舜係：《亂離見聞錄》卷中；見《明史資料叢刊》第3輯，第249頁。
話中語氣一轉，正說明人民對不同政策的不同態度。
有一點需要指出，無論財政狀況如何窘迫，多爾袞攝政時期並沒有像順治十八年那樣進行過一次全國性的賦稅加派，而是不斷地在入不敷出的泥沼裏掙紮，並且把這一沉重的包袱甩給了多爾袞死後立即親政的順治皇帝。三、困境中求生存
(一)整頓賦役製度。
多爾袞從前朝手裏繼承下來一個亂攤子，特別是經濟方麵，完全是百廢待舉。不停頓的軍事行動則使財政狀況下降到了溝底。在這種困境之中，多爾袞仍然力圖使社會經濟逐漸走上正軌，這首先是為了解決賦稅問題，因為這直接關係到國家是否能夠生存。其次是為了安定百姓，使他們重新與土地結合，不再反抗，能夠為統治者提供賦稅――這二者的目的本來就是統一的。
賦役製度是首先需要整頓的。明朝的賦役製度本來就是亂七八糟、破綻百出的。萬曆年間張居正整頓了一下，改革了一下，不久也被廢棄不用。多爾袞入關之後，在這方麵繼承前明舊製都不那麽容易，因為李自成農民軍撤退時一把大火燒掉了中央的許多冊籍，“府縣之籍存去”也“不可考”，有些衙門把前朝遺冊視為廢紙，“盡委泥沙，人多竊取”，地方官則變“無用為有用”，把“泡爛之餘”“散失之剩”搜集起來，當廢紙賣成銀子，裝修衙門。順治四年八月十六日刑部尚書吳達海為查糾盜賣冊籍事(殘本)。原件藏第一曆史檔案館。這樣，一切條款則例全不清楚，無從遵循。另外，清初人民逃亡，土地荒蕪，政府無法掌握確切的田土、人丁數字，也很難合理安排賦役。於是，各有關官員紛紛上疏言事，希望盡快確立賦役製度。
老農生長婁江邊，自言力作思逢年。
那知年豐更愁苦，令我不得中宵眠。
箱中有粟囊無錢，公庭敲骨真可憐。
傾箱不足了官稅，依然土銼無炊煙。
嗚呼人生筋力百可用，慎莫歸種江南田。毛師柱：《端峰詩選》卷2，“田父詞”，轉引自鄧之誠：《清詩紀事初編》，卷1，毛師柱，第63頁。
難道多爾袞就如此迅速地腐朽了麽？難道他如此輕而易舉地就把已經取得的成果斷送了麽？
多爾袞是個聰明人，他當然不願意因此失去民心，使已經建立起來的清朝統治毀於一旦。但是，他要為他自己犯下的罪過負責。
二、陷入財政泥沼。
多爾袞沒有意識到自己的行動竟帶來了一係列惡劣的後果，使自己陷入泥沼，難以自拔。
攝政時期的全部財政困難，免除加派的局限，田賦蠲免，與民休息的無法實現，、都與這一時期軍事行動的頻繁有關。清兵入關之時，社會經濟已經凋敝之極，人口逃亡，田地荒蕪，災害頻仍，統治者隻能實行輕徭薄賦，與民休息的政策。隻有這樣，才能使經濟較早恢複，社會盡早安定。因此，多爾袞入北京後不久就發布令旨，“欲盡蠲賦稅錢糧以厚民”：
自順治元年為始，其京城遷徙之家，一應錢糧賦役，準免三年；不在遷徙之家而房舍被人分居者，準免一年，大兵經由之處，被踐者免今年租賦之半，其河北府、州、縣、衛租賦、屯糧準免今年三分之一，鹽課銀兩數目，悉同地畝之例，亦免三分之一，其餘商賈貿易，貨物抽分稅銀、過關鈔料，俱免至今年十二月終止，著各府、州、縣、衛及運司、榷關掌印官逐款數目查核，實行蠲兔，務期國無虛恩，民沾實惠。……順治元年七月二十日招撫山東河南王鼇永啟為河北蠲租已奉明綸，東省望恩事屬一體，謹臚列錢糧應減應蠲應折款項，恭請睿裁事。原件藏第一曆史檔案館。
在此後的七年中，亦實行各類蠲免50次左右。此按《清世祖實錄》統計，並不一定準確。但是，盡管蠲免頻繁，地方官“有蠲之名，無蠲之實”一類的報告卻也經常送到多爾袞麵前，原因正是因為軍費開支的浩大，使蠲政無法實施，百姓無從休息。而軍事行動不息，規模日益增大，則正是多爾袞順治二年五月以後實行軍事征服政策，引起各階層人民奮起反抗的結果。
順治元年七月山東巡撫方大猷無可奈何地報告說：“如今無百姓、無官、無兵，都是因為無餉。雖說奉令旨準免三分之一，又免新、練二餉，臣又除去荒地，隻就成熟的暫征一分，但還是無人理睬。有的農民回來複業，一聽‘開征’二字，立刻掉頭就走，投奔農民軍去。這‘開征’二字，求之一百零四個州縣，不過十幾處能成。賊不能不剿，兵不能不招，餉不能不備，但餉怎麽備呢？……我束手無策，還不如加派能臣，早為料理。”
多爾袞看到他訴苦聲聲，隻得好言安慰：
“知道了。兵餉事宜，戶、兵二部即與議覆。方大猷既膺重任，當殫心料理，不得推諉。……”順治元年七月二十四日山東巡撫方大猷啟為恭謝天恩兼陳愚悃事。原件藏第一曆史檔案館。
但他也提不出什麽好辦法來。這時候，他還隻是初涉財政危機的泥沼，沒有為此吃盡苦頭。到順治二年，問題開始嚴重了。豪格奉命征剿山東農民軍，駐紮濟寧兩月多，馬匹近四千，與牛、羊一起每天吃草九千四百多束，豆三百九十多石，“西三府搜括已盡，萬不得已，思及東三府”，但北來軍隊又增馬三千一百多匹，與原來的加在一起，每天吃草一萬五千七百多束，豆七百一十多石，無法籌措，有銀也沒處買。“近日因催草甚急，無處措辦，裏長有自縊者，差官有自縊者”。順治二年正月二十八日河道總督楊方興為草料搜刮巳盡，協濟已窮，懇乞聖明預為裁酌，毋致臨期告匱，餓倒馬匹事。原件藏第一曆史檔案館。聽得多爾袞連忙下令：“戶部作速議奏！”
順治三、四年後，軍隊四出，餉需日增，向朝廷要餉的文書雪片似地飛來。陝甘禦史許弘祚報告甘肅“各營軍卒鶉衣百結，枵腹荷戈”，“額餉兩年僅得三、四月”。順治四年三月十八日陝甘監察禦史許弘祚為邊餉逋欠莫解，窮軍枵腹難支，懇祈聖明嚴敕速發並懲積玩事。原件藏第一曆史檔案館。江西贛州在金聲桓、李成棟倒戈後被圍數月，士兵缺餉八月，無奈隻得向諸將領借貸，以鼓士氣，但“僅足充其半月之需”。順治五年九月二十八日戶部尚書巴哈納為贛兵缺餉已八閱月，呼號日甚，懇乞皇恩鑒憐功苦，急敕那濟以消反側以保重地事。原件藏第一曆史檔案館。昌平、密雲、山海等鎮官兵奉命征剿農民軍，但“半載無餉，安能枵腹用命？”陷入進退兩難的境地。多爾袞批道：“戶部知道。這各鎮兵餉既有撥派地方，為何屢催不解？著察議具奏。”順治六年五月四日順天巡撫楊興國為征調兵餉欠缺，饑苦難支，懇聖鑒事。原件藏第一曆史檔案館。也不知有什麽結果。
薑叛後，山、陝一片烽煙。保定巡撫丁清廉報告，紫荊、倒馬、龍、固等關及撫鎮各營兵馬，每年該餉銀五十四萬三千多兩，被派給各省交納。“而各屬不借口兵荒，則駕言蠲免，杳無分毫解鎮”，使他計窮力竭，無可奈何。順治六年五月二十五日戶部尚書巴哈納為備陳邊儲極匱情形，仰祈題飭以固疆圉事。原件藏第一曆史檔案館。山西一亂，影響巨大，“秦中及入川兵餉向多取給晉中，今晉地寇叛，……尚恐征解稽遲，難濟急需”。順治六年六月二十四日戶部尚書巴哈納為秦蜀交困，軍需萬難措處，情急勢迫，懇祈聖鑒，敕部速議長策，撥餉救急以奠封疆事；原件藏第一曆史檔案館。四川、陝西雖經安定，但荒土連亙，起義不斷，所謂“秦蜀兩地無一處無寇警，無一地不缺餉”，而當地“荒亡十去其三矣，誰能起枯骨而問稅哉？”順治六年十一月十日山陝四川總督王來用等為秦蜀兵餉缺乏至極等事。原件藏第一曆史檔案館。隻好再從河南額賦及鹽課中撥補。順治六年六月二十四日戶部尚書巴哈納為秦蜀交困，軍需萬難措處，情急勢迫，懇祈聖鑒，敕部速議長策，撥餉救急以奠封疆事；原件藏第一曆史檔案館。在這種情況下，多爾袞麵對這些告急求餉的羽檄飛章，幾乎黔驢技窮，或批“依議”，或批“戶部議奏”，提不出自己的看法。
就這樣，形成了“邊疆未靖，師旅尚興，需用糧餉為數甚多，一歲所入，不足當一歲所出”的局麵。順治六年五月二十五日戶鬱尚書巴哈納為遵旨會議糧餉事。原件藏第一曆史檔案館。到順治九年多爾袞死去一年多後，“錢糧每歲入數一千四百八十五萬九千餘兩，出數一千五百七十三萬四千餘兩，現在不敷銀八十七萬五千餘兩，其中各省兵餉一年該銀一千三百餘萬，各項經費不過二百餘萬，是國家財賦大半盡於用兵”。《皇清奏議》卷4，劉餘謨“敬陳開墾方略疏”。使國家財政陷於入不敷出的困境，解決這個問題成了多爾袞攝政時期的燃眉之急。
順治四年殿試貢士，其中問是這樣的：
“今當混一之初，尚在用兵之際，兵必需餉，餉出於民，將欲減賦以惠民，又慮軍興莫繼，將欲取盈以足餉，又恐民困難蘇，必如何而後兩善歟？”《清世祖實錄》卷31，順治四年三月丙辰。
不知進士們都是怎樣回答的，但兩全其美的辦法確是不好想，因為這以後並沒看到什麽好政策實行下來，國家財政也並無絲毫好轉，反有日漸困難的趨勢。於是，順治六年殿試，多爾袞又再次提出問題：
“自兵興以來，地荒民逃，賦稅不充，今欲休養生息，使之複業力農，民足國裕，何道而可？”《清世祖實錄》卷43，順治六年四月庚子。
應該承認，多爾袞確是希望有個兩全其美的辦法，既能解決兵餉等財政問題，又能不行加派，輕徭薄賦。因為他已經意識到，如果通過加派賦稅來足兵餉，勢必引起更多人的反抗，軍隊打壓就不能停止，兵餉問題就依然存在，形成一個惡性循環。這樣，在“不敢妄議加賦”的精神指導下，戶部奉多爾袞旨意於順治六年五月十五、十六兩日，召集內院、六部、都察院等官在金水橋南和翰林院分別舉行會議，探討是否可以通過其他途徑緩和財政危機，最後提出四類辦法。一是民間在學生員可以通過納銀入國子監，出來後可以授州縣佐貳官，平時可優免差徭，按廩、增、附、青衣發社、俊秀子弟等納銀數目不同，從一百二十兩到三百五十兩不等；二是中央地方各級官府中的小吏可以通過納銀來擔任，按所承擔的吏的級別納銀數目不同，從六十兩到二百五十兩不等，此外小吏犯罪也可通過納銀免贖；三是各地僧道，必須有度牒才行，而度牒一結，賣銀四兩，四是裁撤官兵，如天津巡撫、鳳陽巡撫、安徽巡撫、天津餉道、巡視上下江禦史等官都被議裁撤，以圖減少經費。雖說這些辦法杯水車薪，不能完全解決問題，但多爾袞還是立即批了“依議行”三字。順治六年五月二十五日戶部尚書巴哈納為遵旨會議糧餉事。原件藏第一曆史檔案館。多爾袞力爭不通過加派賦稅來解決財政問題，其精神是可嘉的，且減少官府衙門、限製僧道這兩條，多少還有些積極意義。
明末加派給全國各階層人民的印象實在是太壞了，人們都把它與明朝的滅亡直接聯係起來。因此，一旦有人提出加派，就必定會有十個，百個，甚至更多的人出來反對。順治六年十月，江寧巡撫土國寶認為舟山抗清力量十分危險，“苟不加誅，恐養成逆銳，蜂起跳梁”，而修船造炮無錢，因此建議加派。他還痛心疾首地說：“臣不是不知一文錢，一粒米都是民脂民膏，怎麽忍心加派？……隻不過是形勢所逼，小有加於民，實大有補於國嗬！”多爾袞聽了也有些動心，批示：
“增派兵餉是否應行，該部議奏。”順治六年十月二十二日江寧巡撫土國寶為戰艦業有成緒，兵餉而不可缺，請旨酌增以鞏海疆事。原件藏第一曆史檔案館。
誰知土國寶奏疏一公之於眾，就有兵科右給事中李化麟出來反對，認為加派是明末大亂的原因，而清軍入關，首革此弊，連年用兵，未嚐用民間一絲一粒。如果江南加派，各地效仿，貪官汙吏從中漁利，使朝廷沒受一分好處，民間已受十分擾害，開了本朝六年未有的成例不說，百姓受害則無窮無盡，堅決認為不可。多爾袞權衡利害，不敢貿然下令加派，最後此事也隻好不了了之。《清世祖實錄》卷46，順治六年十二月辛醜。
到順治七年，戶部又因兵餉缺乏召開各衙門聯合會議，仍以不加派為前提，提出一些建議，得到多爾袞的批準。其主要內容是：1．暫裁巡按禦史，一切事務交給該巡撫辦理，速速回京；2．裁並監司等官；3？歸並江南學差；4，酌汰無用兵丁；5？戶部及各衙門查核各地賦稅繳納完欠數目，嚴格征解。如有錢糧未完企圖蒙混過關的，殺勿赦。《清世祖實錄》卷46，順治七年四月壬子。這第二次足餉會議的核心是通過精簡機構來節約經費，這樣的辦法對人民來說是有利無弊的。
多爾袞首除明朝弊政，影響頗好，但由於自己政策的失誤，使戰爭不斷，財政狀況十分窘迫，也險些使自己的努力付諸東流。我們前麵提到過的廣東的例子很說明問題：
征糧依萬曆四十八年則例，……錢糧比崇禎年稍輕。但編派豬、酒等物，征備往來官兵，每差官下縣，索裏長供應，日不下四五十兩。……富者傾家，貧者典妻鬻子，流徙逃竄，民不聊生。陳舜係：《亂離見聞錄》卷中；見《明史資料叢刊》第3輯，第249頁。
話中語氣一轉，正說明人民對不同政策的不同態度。
有一點需要指出，無論財政狀況如何窘迫，多爾袞攝政時期並沒有像順治十八年那樣進行過一次全國性的賦稅加派，而是不斷地在入不敷出的泥沼裏掙紮，並且把這一沉重的包袱甩給了多爾袞死後立即親政的順治皇帝。三、困境中求生存
(一)整頓賦役製度。
多爾袞從前朝手裏繼承下來一個亂攤子，特別是經濟方麵，完全是百廢待舉。不停頓的軍事行動則使財政狀況下降到了溝底。在這種困境之中，多爾袞仍然力圖使社會經濟逐漸走上正軌，這首先是為了解決賦稅問題，因為這直接關係到國家是否能夠生存。其次是為了安定百姓，使他們重新與土地結合，不再反抗，能夠為統治者提供賦稅――這二者的目的本來就是統一的。
賦役製度是首先需要整頓的。明朝的賦役製度本來就是亂七八糟、破綻百出的。萬曆年間張居正整頓了一下，改革了一下，不久也被廢棄不用。多爾袞入關之後，在這方麵繼承前明舊製都不那麽容易，因為李自成農民軍撤退時一把大火燒掉了中央的許多冊籍，“府縣之籍存去”也“不可考”，有些衙門把前朝遺冊視為廢紙，“盡委泥沙，人多竊取”，地方官則變“無用為有用”，把“泡爛之餘”“散失之剩”搜集起來，當廢紙賣成銀子，裝修衙門。順治四年八月十六日刑部尚書吳達海為查糾盜賣冊籍事(殘本)。原件藏第一曆史檔案館。這樣，一切條款則例全不清楚，無從遵循。另外，清初人民逃亡，土地荒蕪，政府無法掌握確切的田土、人丁數字，也很難合理安排賦役。於是，各有關官員紛紛上疏言事，希望盡快確立賦役製度。
