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第117章 邊區財政(1)

延安,毛ZD窯洞處。剛剛卸任八路軍駐西安辦事處主任的林伯曲正在與***商討著什麽。



中共五老之一的林伯曲回到延安後,除繼續擔任邊區政府主席職務外,主抓經濟工作。



兩個人研討的是關於國民政府停發軍餉一事。



自邊區建立後,自產的糧食根本入不敷出,邊區每年都拿出很大一部分財政收入從外地購入糧食,而老蔣的軍餉占了邊區財政收入的一半左右,如今老蔣忽然停發,著實給了邊區政府重重一擊。毛ZD沒料到百團大戰打出來這麽一個結果,老蔣看到八路軍發展壯大了,心中不喜,采取了釜底抽薪之計。



今年陝甘寧邊區災害不斷,十幾個縣,遭受了不同程度的水災、旱災、冰雹的侵襲,另外霜、凍、風災、蟲災及瘟疫等自然災害也時有發生,成為困擾邊區政府發展的阻力之一。受災麵積達到500多萬畝,幾乎占了邊區耕地的一半麵積。由於邊區地處偏僻,自古以來就是荒涼貧瘠之地,每畝產量隻有幾十斤,那麽剩下的沒有招災的500萬畝耕地最多隻能收獲100多萬擔(注:每擔100斤)糧食,肯定是養不活邊區160萬的人口。最令人撓頭的是延安有2萬多留守部隊與全國各地來的進步青年、幹部等,這些人都是脫產的,人數足有十餘萬。糧食產量銳減,軍餉停發,即使想買糧都沒有錢了。



真正到了沒有油沒有糧的地步了。怎麽辦?加大向農民增收公糧嗎?加大對手工業的稅負嗎?但這顯然與“修養民力”的方針相違背,況且邊區的工業與農業實在是太弱了,即使加大稅負加大增收,也僅僅能救一時之急,反倒破壞了剛有起色正常的經濟發展,實在是得不償失。毛ZD的眉頭緊緊皺了起來。



陝甘寧邊區,1937年7月至1938年10月,取消了過去42種苛捐雜稅,實行統一稅製,並減輕稅率。取消苛捐雜稅後,邊區隻對食鹽和出口皮毛、藥材等征收統一稅。食鹽減為每一驢馱隻收稅2元,並取消鹽稅附加。一切稅收除一次統征外,都無任何附加和重征。



之前,農民的負擔很輕。1937年10月頒布救國公糧條例,規定每人全年收獲不足300斤小米者免征,收入300-450斤者征1%;451-750斤者征2%,751-1050斤者征3%,1051-1500斤者征4%,1501斤者征5%。邊區政府向農民征收的救國公糧數量很少,1937-1940年,邊區平均以每年130萬農民人數計,每人公糧負擔平均1升多,最多也不過7升。由於負擔量很少,大多采用動員募捐的方式,並未嚴格按條例執行。負擔麵也很小,大多偏重於少數富有者。



“林老啊,這個老蔣真夠狠辣的呀,他這是要餓死、困死我們呐。”毛ZD沉默良久,開了口。



林伯曲推了一下眼鏡,接道:“是的,按照今年的收成,隻夠邊區吃4個月的,如果不盡快外購糧食,我們的老百姓恐怕就要出去討飯去了,這對我們的政治工作極其不利,會失掉民心的。老蔣可不管你是否受了災害,他會說我們共產黨餓死老百姓,輿論機器掌握在他的手裏,他的嘴巴那麽大,到時候我們說不過他呀,會很被動。”



毛ZD重重的吸了一口煙,輕輕呼出煙霧,“林老,邊區財政現在還有多少錢?上次EL從SL帶回的100萬美元還有嗎?”



林伯曲攤開自己帶來的賬本,仔細查看了一下,回道:“主席,周副主席帶回來的100萬美元是這樣花的,按照您的指示,要加大軍工生產力度,我們通過秘密渠道購買了一批機床和鋼材,化學藥品等原材料,用來彌補從波蘭運來的那條毛瑟生產線上短缺的機器,這項支出就達到了75萬美元,剩下的我們換了銀元,作為邊區銀行的資本金,這是不能動的。今年發行了500萬公債,要還利息的。還有今年給工業和農業的貸款1152萬元,就今年的這個收成估計很難收回到期貸款,要延期,沒到期的這個也不可以強行回收的,銀行要有信譽保障,沒了信譽,以後老百姓就不信任我們了。”



談到從波蘭運會的毛瑟生產線,毛ZD的興致顯然有些提高,“哦,是這樣花的呀,前兩天老總還告訴我,槍支月產已經達到了3000支,他好高興的哦。”



“主席,現在財政上還有126萬元,要不要支出來提前購買糧食?大概能買粗糧11萬擔,這樣就不用增加太多公糧任務,邊區百姓也能減少點負擔。”



“嗬嗬”毛ZD笑了一笑,說道:“林老,我理解你的心情,我們共產黨要施仁政,但是你應該理解不顧戰爭的需要,單純地強調政府應施“仁政”,這是錯誤的觀點。因為抗日戰爭如果不勝利,所謂“仁政”不過是施在RB帝國主義身上,於人民是不相幹的。反過來,人民負擔雖然一時有些重,但是戰勝了政府和軍隊的難關,支持了抗日戰爭,打敗了敵人,人民就有好日子過,這個才是革命政府的大仁政。”



林伯曲困惑的眨眨眼,擔心的說,“這樣?”



毛ZD見林伯曲有些黯然,安慰他道:“暫時增加些公糧,有必要的理由,但絕不是長期的,我們不是不顧人民困難,隻顧政府和軍隊的需要,竭澤而漁,誅求無已。這是國民黨的思想,我們決不能承襲。我們一時候加重了人民的負擔,但是我們會動手建設公營經濟。將來軍隊和機關學校因自己動手而獲得解決的部分,會占整個需要的大部分。我們的自給經濟愈發展,我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的這個階段中,我們取之於民是很少的;在這一階段內,大大地休養了民力。今年明年人民負擔可能會加重了。但如果我們在陝甘寧邊區的軍隊在明年能夠大部屯田,那末,在兩年以後,人民負擔又可減輕了,民力又可得到休養了。這個趨勢是可能實現的,我們應該準備這樣做。”



“那這126萬全部都不動嗎?”



“杯水車薪,我們十幾萬政府工作人員和留守部隊的生活費、事業費、抗日經費,哪個都要用錢的。還有克農那裏的秘密戰線,沒有足夠的經費保障,我們就不能交到朋友,不能打開局麵。打個比方說,人家對我們有好感的進步人士,同情我們的社會賢達請你林老吃頓飯,你要不要回請呢?總不能老吃人家的,每次都空手而去,時間長了要讓人講究的是不是?這些經費也不能省的。”毛ZD分析道,“所以,我們剩下的那點錢隻能拿出一部分買糧,其餘的不能動。”



“發展經濟,保障供給,是我們的經濟工作和財政工作的總方針。我們有許多同誌,片麵地看重了財政,不懂得整個經濟的重要性;終日隻在單純的財政收支問題上打圈子,打來打去,還是不能解決問題。財政政策的好壞固然足以影響經濟,但是決定財政的卻是經濟。未有經濟無基礎而可以解決財政困難的,未有經濟不發展而可以使財政充裕的。如果不發展人民經濟和公營經濟,我們就隻有束手待斃。財政困難,隻有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。忘記發展經濟,忘記開辟財源,而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點,是不能解決任何問題的。”



毛ZD的大腦已經充分的調動起來了,他繼續興致勃勃的說道,“所以歸根結底,就是要開源,不要算計手裏那倆錢怎麽節省著花,而是尋找新的開源辦法,長期內可以有建設工廠銷售貨物掙取利潤,開荒屯田增加糧食,而現在短期內呢,我認為應該發動大家走各種渠道,爭取一部分外援,在國統區內也有很多同情我們的民主人士,他們的能量也是很大的,還有像陳嘉申那樣的海外華僑,捐贈也好,我們向他們借點錢也好,我們必將度過這個短期的難關,過了這關,就好辦多了,你說呢?”



“爭取外援?”



“短期內恐怕是要這麽辦了,林老你記不記得,我在《論反對日本帝國主義的策略》一文中專門講到了國際援助問題。”



林伯曲想了一下,點點頭。他記得。毛ZD在這篇文章中曾說道:“我們中華民族有同自己的敵人血戰到底的氣概,有在自力更生的基礎上光複舊物的決心,有自立於世界民族之林的能力。但是這不是說我們可以不需要國際援助;不,國際援助對於現代一切國家一切民族的革命鬥爭都是必要的”。又說:“我們的抗日戰爭需要國際人民的援助”,“過去一個時期內,中國革命力量和國際革命力量被老蔣隔斷了”,“現在這種形勢已經改變了,變得對我們有利了。今後這種形勢還會繼續向有利的方麵改變。我們不會再是孤立的了。這是ZG抗日戰爭和中國革命取得勝利的一個必要的條件。”



幾年來也確實收到過不少愛國人士的捐款,其中還包括宋慶齡的6萬元。



品味了一會,林伯曲心情開朗了許多,在毛ZD樂觀的情緒感染下,他忽然覺得事情也不是沒有解決之道,就看下一步具體實施方案了,以什麽方式,派什麽人來擔當籌款大任。
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