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第30章 斯諾登上天安門！中美解凍北京城(30)
卡特結束談話時，電視台的麥克風還開著，不知他是有意還是無意的，電視觀眾這時都聽到他自言自語地說：“現在全國響起一片掌聲。”顯然他非常滿意他剛帶給大家作為聖誕假期禮物的好消息。
在台北，昂格爾“大使”奉到國務院指示，要他待命接收一個馬上就要發出的重要電報。當時台北時間已接近午夜，他正在參加“大使館”人員的聖誕舞會。他立刻離開舞會會場，前往大使館電訊中心等待。電傳打字機上傳來聯合公報和美方聲明全文，並指示他在華盛頓和北京同時宣布聯合公報之前兩小時，始可將這兩份文件送發蔣經國。使昂格爾感到意外的並非華盛頓決定與中國建交――他早已料到有一天會發生這種事情――而是建交的時間，因為他起先也認為在明年春天以前不會建交。不過，真正使他憤怒的是國務院要求他把這個消息壓到最後兩小時才通知蔣經國。他認為用這種方式向一個“盟國”的政府領袖透露消息實在少見。他向國務院抗議，國務院勉強同意提早通知，但要蔣經國保密，在建交公報正式宣布前，隻能把消息告訴少數親信的助理。
然後，昂格爾才與蔣經國的秘書兼譯員、新聞局副局長宋楚瑜聯絡，請他立刻安排晉見蔣經國。宋楚瑜意識到事態緊急，因此他沒有打電話，而是親自前往蔣經國官邸報告。台北時間淩晨2時30分，昂格爾的座車開到蔣經國的官邸，蔣經國提出強烈抗議。昂格爾一離開，蔣經國就召集高級官員舉行緊急會議。12月16日上午10點，蔣經國發表強硬聲明：
“美國決定與共匪建立外交關係，不僅嚴重損害中華民國政府及人民之權益，且將對整個自由世界產生嚴重之影響，其因此所引起之一切後果，均應由美國政府負完全責任。”
“數年來美國政府曾一再重申其對中華民國維持外交關係，並信守條約承諾之保證，而今竟背信毀約，此後自將難以取信於任何自由國家。”
“現美國對借恐怖鎮壓以維持其存在之共匪偽政權界以外交承認，實有悖於其宣稱維護人權加強民主力量以抵抗極權專製之宗旨。”
卡特的這一當頭棒喝，使整個台灣島惶惶不知所措。
“台灣大使館”裏一片悲泣之聲
12月16日，天還未亮的時候，沈劍虹回到杜勒斯國際機場，內心極為淒慘。
九點鍾，沈劍虹召集“大使館”內主要人員開緊急會議。每個人的表情都很沮喪，他還得為其他人打氣，他保證說，雖然美台外交關係即將中止，其餘關係會繼續存在。除了共同防禦條約（無疑是最重要的一個條約）以外，其他59種條約和協定仍將有效，可以保證文化和商務關係的持續。他要求大家保持冷靜，加倍努力工作，盡一切力量，使這段痛苦的過渡時期能順利和井然有序地度過。
“大使館”的所有外交檔案，都在12月底以前銷毀或運到台北。所有存在銀行的公款和公有車輛都轉移到個人名義之下。這些資產本都應該由中國大陸接收。當時的副國務卿克裏斯托弗宣布，中國1949年以前在美即已持有的資產均應歸於北京政權。
12月18日，沈劍虹邀請了一些親台的律師和法學界的人士集會研究，決定把台北在華盛頓的財產所有權，包圍雙橡園官邸和華盛頓馬薩諸塞大道上的大使館館舍，轉移給自由中國之友協會。這個協會是由戈德華特參議員和律師柯克蘭共同擔任主席的非營利社團。轉移文件，經過公證後在12月22日，即斷交前九天向哥倫比亞特區政府注冊。幾天後，台灣又以同樣的方式轉移了武官處的財產權。台灣知道這不符合國際慣例，也經不起法院的裁決，無非是自我安慰一番罷了。
12月22日星期五，“外交部政務次長”楊西昆抵達華盛頓協助辦理過渡時期的事務。為了便於他與國務院官員交涉，台灣後來又賦予他“總統私人代表”的頭銜。沈劍虹的許多官方職務因而減除，在那個時候，他才開始想到馬上就要離開華盛頓的事情。
一個相信“借實力達成和平”的民間組織――美國安全協會請沈劍虹出席一項有關美國和台灣的記者會。在這項記者會舉行之前數小時，“末代大使”接到台北打來的電話，叫他不要參加這個記者會。而在大約同時，美國國務院打電話，希望他慎重考慮是否要參加。沈劍虹隻好打消了這個念頭。
沈劍虹在被允許參加的一項由傳統基金會以及其他團體舉行的晚宴上表示，他對美國及其人民具有深厚的感情和敬意。他說，他第一次來到美國時還是一個求學的研究生，隨後四年擔任台灣宣傳部駐美國西岸的代表。在他七年八個月的“大使”任期內，接觸過成千上萬的美國人，有的後來變成了朋友。他說：“美國人有許多優良的特性，最顯著的是他們的開朗、友善和熱情。每到一處，我都受到禮遇和款待，我已經視美國為我們的第二故鄉。我的三個子女都在美國念過書，現在都已成家，在美國定居。所以，我對美國人隻有友情的感覺。”
“我懷著無比沉重的心情離開美國，我覺得悲傷，但不懷恨；我感到失望，但不絕望。我對美國人民的榮譽感、正直、正義感所具有的信心，仍然不變。”
親台的參議員戈德華特去與沈劍虹道別，他對在場的記者說：“今天是美國曆史上一個非常悲哀的日子。因為我們的總統采取了不合法的行動，中國大使即將離去。我希望有朝一日，這個行動會被扭轉過來。”
戈德華特承認，“從目前參院外委會成員的組成情況來看，幾乎完全不可能迫使卡特改變承認中國（共）的決定。”但是他說將采取法律行動，以推翻卡特終止協防條約的決定，他誓死要為立法權與行政部門打一場保衛戰。
這位親台參議員說：“總統不僅違法，他還蔑視憲法和國會。國會認為，任何影響中美共同防禦條約的改變，應該由國會與行政部門事先磋商。”
白宮國家安全顧問布熱津斯基為卡特事先不與參議院谘商的舉動辯護，他說，與北京的談判不可能在公開的情形下獲得成功。他說：“我認為美國人民已經成熟到可以知道，不能一麵談判，同時把每個細節公開，這樣隻會阻礙談判。”
一股親台勢力，包括六位參議員及八位眾議員，共同連署戈德華特參議員提出的訴訟案，將卡特總統和萬斯國務卿列為被告。他們指控兩人在終止條約關係上，違反美國法律和漠視先例，不給國會就終止美台共同防禦條約一事進行表決的機會。
戈德華特指出，總統不能單獨廢除一項條約，正如他不能單獨廢止一項法律一樣，條約本身就是法律，他在取消條約之前，須先取得國會同意，至少取得參院同意。在批準條約時，都是由參議院與總統共同處理的。
白宮引用美台共同防禦條約中任何一方可於一年前通知對方止約的條款，作為終止條約的法律根據。但是戈德華特在訴訟書中指出，條約中所稱締約一方可以在一年之前發出通知終止條約，並不是說總統個人可以單獨采取一年前通知解決條約行動。
戈德華特等人指出，依據過去習慣，美國總統一直是與參院或整個國會一起終止條約的。在過去48項被終止的條約中，有30項是由國會立法通過，8項是由兩院通過決定案，兩項由參院通過決議案，另外4項是改由新條約或法律所取代。還有4項是由總統終止的，但是這4項條約解除的情況特殊，當時已經無法履行條約中規定的義務，所以無人提出異議。
國會議員們要求華盛頓地方法院宣告卡特不能單獨片麵終止與台灣的防禦條約，而且任何止約決定必須得到國會的同意。這場訴訟一直打到美國最高法院，在1979年12月，最高法院受了政治壓力將原訴駁回而告結束。
從卡特12月15日宣布與中國建交，一直到沈劍虹離開華盛頓，他隻到過國務院兩次。他於12月18日見到助理國務卿霍爾布魯克。他們之間已沒有什麽可談。但沈劍虹還是指出，華盛頓過去一再承諾美國政府在達成有關與中國關係正常化的最後決定之前，一定會與台灣磋商，這些承諾到那裏去了？霍爾布魯克的答複是伍德科克在北京的談判進展得太快，根本就沒有時間和台灣磋商。除此之外，他說因為台灣的立場早已眾所周知，華盛頓與台北的磋商隻會耽誤美國與中國間達成協議，而這些協議對美國極端重要。事實上美國政府已經有意回避台灣。沈劍虹與霍爾布魯克的會談極不愉快，惟一得到的一項確實消息就是卡特決定派克裏斯托弗在12月27日到29日到台北訪問兩天，希望雙方能夠談出一個在1979年1月1日以後維持非官方關係的方式。
在克裏斯托弗去台灣前，沈劍虹拜會了他，因為萬斯當時不在華盛頓，沈劍虹會晤副國務卿克裏斯托弗在性質上也是他的辭行拜會。
沈劍虹說，他懷著沉重的心情向美國告別，他為了維護台灣與美國之間的“外交”與防禦關係所做的一切努力都已徒勞無功，美國政府最後還是采取了難以想象的行動，其原因隻有其決策者才能明了。他確信，總有一日美國會了解他們犯下多大的錯誤。可是對於台灣，這個行動已經造成極大損害。他認為，美國政府這樣做的原因是真的相信此舉可以得到甚多地緣政治和經濟上的利益。時間會證明這一切都是幻想。現在原本不必發生的事已經發生了。
沈劍虹指出，台灣和美國不必太擔心文化和經濟上的關係，因為這些關係無論如何總是能夠自然的持續下去。真正需要費心的是如何為台灣未來的安全做打算，因為美國已經決定在1980年1月1日終止美台共同防禦條約。這是非常重要的事，因為美國政府並未取得中國不以武力攻打台灣的任何承諾。雖然，卡特曾說美國政府會繼續提供防禦性武器給台灣。
沈劍虹繼續說，他很清楚流行於美國官方的論點，即中國沒有能力進攻台灣，更何況中蘇間關係惡劣。但是台灣在自己安全的事情上，是很慎重的。沈劍虹希望克裏斯托弗在與台北方麵會談時，能夠向台灣重新保證美國政府準備提出繼續供應防禦所需武器的具體建議，借以證明美國自稱對維持台灣海峽安全一事的關懷。
沈劍虹還告訴克裏斯托弗說，卡特12月15日的宣布已在台灣激起憤怒，人們情緒非常激昂。在與台灣官員商談未來關係時，不要使用任何高壓手段。最重要的是，不要以為去台北一趟，就能帶回一項協議。克裏斯托弗說，除了雙方間外交關係要結束，以及一年後終止協防條約外，所有中美兩國間其他條約和協定都將繼續有效。美國政府會采取一切必要的步驟設置一個非官方組織，以使商務、文化和其他關係不致中斷。
沈劍虹告訴克裏斯托弗，他懷著沉重的心情離開美國，但是將會一直視美國人民為友。說完這句話後，他起身與克裏斯托弗握手，最後一次以“中華民國大使”的身份步出國務院。
克裏斯托弗代表團於12月27日夜晚抵達台北，由“外交部常務次長”錢複在機場迎接。
錢複提醒克裏斯托弗，美台之間具有悠久友誼，人民有共同的觀念和利益，他並且提醒克裏斯托弗“我們一向珍惜中美邦交，信守條約義務”。他對美國政府的斷交之舉表示遺憾，他說，此一行為不僅破壞了美台間傳統友誼與和睦關係，而且嚴重損害了亞太地區的和平與安全。
錢複說，他希望該團在台期間，對台北政府的立場和人民的態度能有充分認識。然後他強調下列幾點：
一、台灣將以更堅定之決心及更大之努力，實現“國家”之目標，以增進亞太地區之和平與安定，並確保世界之和平。
二、美國曾經一再聲稱希望繼續維持與台灣的文化、經濟、貿易及科技等各項關係。他們堅決認為美國上述目標，隻有在政府與政府間關係的基礎之上，才能實現。
三、維護自由，保障人權，素為美國傳統立國的精神，且卡特總統曾一再強調“人權是美國外交政策的靈魂”，可與中國大陸建交，實為一大諷刺。美國一再表示美國是太平洋國家，並且關心西太平洋及台灣的安全，美國決定在一年以後終止美台協防條約，美國究竟將采取何種具體有效措施，以確保此一地區的安全，必須給予個說法。
蔣經國在12月29日接見克裏斯托弗代表團，並且告訴他們，兩方未來關係應以五項原則――持續不斷，事實基礎，安全保障，妥訂法律，以及政府關係――為依據：
一、台灣的存在一向是一個國際上的事實。美國應當繼續承認並尊重台灣的法律地位和國際人格。
二、美台雖中止“外交關係”，但人民應繼續加強合作，促進友誼。
三、目前這一地區情勢動蕩不安，為確保西太平洋地區，包括台灣在內之和平及安全，美國亟需采取具體與有效的措施，並對此一地區各國重申其保證。
四、美台中止“外交關係”後，美國已經表明在美台共同防禦條約終止以後，仍將關切此地區和平、安全和繁榮，並繼續以防禦武器提供台灣。美國又曾表示除了防禦條約外，其餘五十幾種其他條約和協定繼續有效。這些承諾和保證以及建立擬議中“政府對政府”關係和其他關係，隻有借立法才能有效履行和維護。
五、美國已經聲明，今後仍將與台灣保持所有文化、經濟、貿易、科技、旅行等關係之意願。鑒於兩方間具有相互利益之活動，異常複雜頻繁，決非民間團體和個人所能處理。為了便利一切關係之保持之增進，將來在台北與華盛頓必須互設雙方間代表機構，負責處理一切業務。
台北會談，因為雙方觀點差距太遠，並沒有達成結果。台北方麵希望未來關係能建立在雙方政府的基礎上，華盛頓方麵堅持隻能維持非官方關係。這種僵持情況，一直到1979年2月中旬才勉強解決。華盛頓堅持立場，認定在哥倫比亞特區設立的美國在台協會是一個非政府組織，而台北方麵則聲稱他們為了處理雙方關係而設立的北美事務協調委員會具有官方性質。到了1980年3月美國國會通過台灣關係法，這項爭執才算告一段落。
克裏斯托弗代表團於29日在台北遭到一夥示威青年的攻擊，他們聚集在鬆山機場外的街道上，阻止代表團坐車前進，拋擲番茄、雞蛋及泥土，有些人甚至用木棍打車上的玻璃。幸而大批警察及時趕到，救出車隊。美國人極為憤慨，台灣立刻道歉，並且采取措施保障克裏斯托弗一行人的安全。
12月29日，沈劍虹在華盛頓的最後一天，家人一同共進午餐。孩子們幫助沈劍虹夫婦收拾書籍、衣服，以及多年來積存的個人物品。他們看起來都很沮喪，大家都知道，這一別，恐怕到很久以後才有見麵的機會了。
午餐後，“大使館”館員和他們的眷屬陸續到來，整個接待室站滿了大人、小孩、男人、女人，麵對門口形成一個半圓形。周圍的人都流下了眼淚。有些女人更泣不成聲。整個氣氛十分悲傷。沈劍虹向大家抱歉未能控製住情緒，並講了一番慷慨激昂的話。聚會散後，每個人都走到沈劍虹夫婦麵前握手道別。大使館裏充斥著哀傷、悲痛的氣氛。
美國新聞記者、電視人員和報界攝影記者當時在場。他們曉得這是台灣的內部事務，都靜靜地站在一旁觀看。沈劍虹後來對他們說，台灣和美國是多年來的“友邦和盟國”，從來沒有想到雙方會最終有這樣的下場。
沈劍虹說：“由於我們的努力，我們勤懇的工作，我們認為我們有權按照自己的想法生活，而不受他人擺布。”對於美國與台灣斷交而與中國大陸建交之舉，他說：“這是美國政府所做的一個極不尋常，而且沒有必要的行動，以後會證明這是完全不智的行為。”
有一家華盛頓報社形容沈劍虹的談話是針對卡特政府臨行前的一記回馬槍，事實上，沈劍虹表達的情感應是哀傷大於憤怒。
沈劍虹夫婦到杜勒斯機場的時候，有許多人到機場送行，包括許多記者和親台的人士。美國國務院主管政治事務的國務次卿紐鬆以及台灣事務科科長費浩偉也來晚了，但是他們沒法到飛機上與夫婦二人道別。這大既是美國政府維持的起碼的最後禮貌。
五小時以後，他們到了舊金山。沈劍虹的大外孫問他的爸爸究竟發生了什麽事？“是不是公公失業了？”他爸爸說：“大概是這樣吧！”由此看來，一個七歲半的小孩能夠多快而正確的了解一種看起來很複雜的情況。
一位美國記者問起沈劍虹此時的感受如何。他回答說：“我對卡特政府為什麽這樣對待我國，感到非常困惑。就像兩個人正在打架，你們的總統不去幫助正在奮力拚搏的弱者一邊，反而站在強人一邊。這違反了美國一向幫助弱者的傳統。美國人不值為了地緣政治利益的理由討好中共，而把我們一腳踢開。這完全不是美國人的作風。如果這是你們政府對待那些願意與你們維持友誼的國家的做法，願上帝保佑美國！”
沈劍虹在加州停留兩天後，12月31日，他們搭乘波音747班機直飛台北。當天下午楊西昆在雙橡園代他主持了下旗典禮。
第十二節 小平旋風登陸美國，反華勢力螳臂擋車
美國副總統蒙代爾和各界代表卻懷著“有朋自遠方來”的愉快心情，冒著風雪嚴寒，踏著轟鳴作響的禮炮，走過一公裏長的紅地毯。
鄧副總理：他們不能忽視全世界人民的反對。
美國社會情況複雜，治安秩序不好，是人所共知的。
布熱津斯基端出了上等的美酒
1979年1月1日，中華人民共和國和美利堅合眾國正式建立全麵外交關係，中美關係掀開了新的一頁。
在台北，昂格爾“大使”奉到國務院指示，要他待命接收一個馬上就要發出的重要電報。當時台北時間已接近午夜，他正在參加“大使館”人員的聖誕舞會。他立刻離開舞會會場，前往大使館電訊中心等待。電傳打字機上傳來聯合公報和美方聲明全文，並指示他在華盛頓和北京同時宣布聯合公報之前兩小時，始可將這兩份文件送發蔣經國。使昂格爾感到意外的並非華盛頓決定與中國建交――他早已料到有一天會發生這種事情――而是建交的時間，因為他起先也認為在明年春天以前不會建交。不過，真正使他憤怒的是國務院要求他把這個消息壓到最後兩小時才通知蔣經國。他認為用這種方式向一個“盟國”的政府領袖透露消息實在少見。他向國務院抗議，國務院勉強同意提早通知，但要蔣經國保密，在建交公報正式宣布前，隻能把消息告訴少數親信的助理。
然後，昂格爾才與蔣經國的秘書兼譯員、新聞局副局長宋楚瑜聯絡，請他立刻安排晉見蔣經國。宋楚瑜意識到事態緊急，因此他沒有打電話，而是親自前往蔣經國官邸報告。台北時間淩晨2時30分，昂格爾的座車開到蔣經國的官邸，蔣經國提出強烈抗議。昂格爾一離開，蔣經國就召集高級官員舉行緊急會議。12月16日上午10點，蔣經國發表強硬聲明：
“美國決定與共匪建立外交關係，不僅嚴重損害中華民國政府及人民之權益，且將對整個自由世界產生嚴重之影響，其因此所引起之一切後果，均應由美國政府負完全責任。”
“數年來美國政府曾一再重申其對中華民國維持外交關係，並信守條約承諾之保證，而今竟背信毀約，此後自將難以取信於任何自由國家。”
“現美國對借恐怖鎮壓以維持其存在之共匪偽政權界以外交承認，實有悖於其宣稱維護人權加強民主力量以抵抗極權專製之宗旨。”
卡特的這一當頭棒喝，使整個台灣島惶惶不知所措。
“台灣大使館”裏一片悲泣之聲
12月16日，天還未亮的時候，沈劍虹回到杜勒斯國際機場，內心極為淒慘。
九點鍾，沈劍虹召集“大使館”內主要人員開緊急會議。每個人的表情都很沮喪，他還得為其他人打氣，他保證說，雖然美台外交關係即將中止，其餘關係會繼續存在。除了共同防禦條約（無疑是最重要的一個條約）以外，其他59種條約和協定仍將有效，可以保證文化和商務關係的持續。他要求大家保持冷靜，加倍努力工作，盡一切力量，使這段痛苦的過渡時期能順利和井然有序地度過。
“大使館”的所有外交檔案，都在12月底以前銷毀或運到台北。所有存在銀行的公款和公有車輛都轉移到個人名義之下。這些資產本都應該由中國大陸接收。當時的副國務卿克裏斯托弗宣布，中國1949年以前在美即已持有的資產均應歸於北京政權。
12月18日，沈劍虹邀請了一些親台的律師和法學界的人士集會研究，決定把台北在華盛頓的財產所有權，包圍雙橡園官邸和華盛頓馬薩諸塞大道上的大使館館舍，轉移給自由中國之友協會。這個協會是由戈德華特參議員和律師柯克蘭共同擔任主席的非營利社團。轉移文件，經過公證後在12月22日，即斷交前九天向哥倫比亞特區政府注冊。幾天後，台灣又以同樣的方式轉移了武官處的財產權。台灣知道這不符合國際慣例，也經不起法院的裁決，無非是自我安慰一番罷了。
12月22日星期五，“外交部政務次長”楊西昆抵達華盛頓協助辦理過渡時期的事務。為了便於他與國務院官員交涉，台灣後來又賦予他“總統私人代表”的頭銜。沈劍虹的許多官方職務因而減除，在那個時候，他才開始想到馬上就要離開華盛頓的事情。
一個相信“借實力達成和平”的民間組織――美國安全協會請沈劍虹出席一項有關美國和台灣的記者會。在這項記者會舉行之前數小時，“末代大使”接到台北打來的電話，叫他不要參加這個記者會。而在大約同時，美國國務院打電話，希望他慎重考慮是否要參加。沈劍虹隻好打消了這個念頭。
沈劍虹在被允許參加的一項由傳統基金會以及其他團體舉行的晚宴上表示，他對美國及其人民具有深厚的感情和敬意。他說，他第一次來到美國時還是一個求學的研究生，隨後四年擔任台灣宣傳部駐美國西岸的代表。在他七年八個月的“大使”任期內，接觸過成千上萬的美國人，有的後來變成了朋友。他說：“美國人有許多優良的特性，最顯著的是他們的開朗、友善和熱情。每到一處，我都受到禮遇和款待，我已經視美國為我們的第二故鄉。我的三個子女都在美國念過書，現在都已成家，在美國定居。所以，我對美國人隻有友情的感覺。”
“我懷著無比沉重的心情離開美國，我覺得悲傷，但不懷恨；我感到失望，但不絕望。我對美國人民的榮譽感、正直、正義感所具有的信心，仍然不變。”
親台的參議員戈德華特去與沈劍虹道別，他對在場的記者說：“今天是美國曆史上一個非常悲哀的日子。因為我們的總統采取了不合法的行動，中國大使即將離去。我希望有朝一日，這個行動會被扭轉過來。”
戈德華特承認，“從目前參院外委會成員的組成情況來看，幾乎完全不可能迫使卡特改變承認中國（共）的決定。”但是他說將采取法律行動，以推翻卡特終止協防條約的決定，他誓死要為立法權與行政部門打一場保衛戰。
這位親台參議員說：“總統不僅違法，他還蔑視憲法和國會。國會認為，任何影響中美共同防禦條約的改變，應該由國會與行政部門事先磋商。”
白宮國家安全顧問布熱津斯基為卡特事先不與參議院谘商的舉動辯護，他說，與北京的談判不可能在公開的情形下獲得成功。他說：“我認為美國人民已經成熟到可以知道，不能一麵談判，同時把每個細節公開，這樣隻會阻礙談判。”
一股親台勢力，包括六位參議員及八位眾議員，共同連署戈德華特參議員提出的訴訟案，將卡特總統和萬斯國務卿列為被告。他們指控兩人在終止條約關係上，違反美國法律和漠視先例，不給國會就終止美台共同防禦條約一事進行表決的機會。
戈德華特指出，總統不能單獨廢除一項條約，正如他不能單獨廢止一項法律一樣，條約本身就是法律，他在取消條約之前，須先取得國會同意，至少取得參院同意。在批準條約時，都是由參議院與總統共同處理的。
白宮引用美台共同防禦條約中任何一方可於一年前通知對方止約的條款，作為終止條約的法律根據。但是戈德華特在訴訟書中指出，條約中所稱締約一方可以在一年之前發出通知終止條約，並不是說總統個人可以單獨采取一年前通知解決條約行動。
戈德華特等人指出，依據過去習慣，美國總統一直是與參院或整個國會一起終止條約的。在過去48項被終止的條約中，有30項是由國會立法通過，8項是由兩院通過決定案，兩項由參院通過決議案，另外4項是改由新條約或法律所取代。還有4項是由總統終止的，但是這4項條約解除的情況特殊，當時已經無法履行條約中規定的義務，所以無人提出異議。
國會議員們要求華盛頓地方法院宣告卡特不能單獨片麵終止與台灣的防禦條約，而且任何止約決定必須得到國會的同意。這場訴訟一直打到美國最高法院，在1979年12月，最高法院受了政治壓力將原訴駁回而告結束。
從卡特12月15日宣布與中國建交，一直到沈劍虹離開華盛頓，他隻到過國務院兩次。他於12月18日見到助理國務卿霍爾布魯克。他們之間已沒有什麽可談。但沈劍虹還是指出，華盛頓過去一再承諾美國政府在達成有關與中國關係正常化的最後決定之前，一定會與台灣磋商，這些承諾到那裏去了？霍爾布魯克的答複是伍德科克在北京的談判進展得太快，根本就沒有時間和台灣磋商。除此之外，他說因為台灣的立場早已眾所周知，華盛頓與台北的磋商隻會耽誤美國與中國間達成協議，而這些協議對美國極端重要。事實上美國政府已經有意回避台灣。沈劍虹與霍爾布魯克的會談極不愉快，惟一得到的一項確實消息就是卡特決定派克裏斯托弗在12月27日到29日到台北訪問兩天，希望雙方能夠談出一個在1979年1月1日以後維持非官方關係的方式。
在克裏斯托弗去台灣前，沈劍虹拜會了他，因為萬斯當時不在華盛頓，沈劍虹會晤副國務卿克裏斯托弗在性質上也是他的辭行拜會。
沈劍虹說，他懷著沉重的心情向美國告別，他為了維護台灣與美國之間的“外交”與防禦關係所做的一切努力都已徒勞無功，美國政府最後還是采取了難以想象的行動，其原因隻有其決策者才能明了。他確信，總有一日美國會了解他們犯下多大的錯誤。可是對於台灣，這個行動已經造成極大損害。他認為，美國政府這樣做的原因是真的相信此舉可以得到甚多地緣政治和經濟上的利益。時間會證明這一切都是幻想。現在原本不必發生的事已經發生了。
沈劍虹指出，台灣和美國不必太擔心文化和經濟上的關係，因為這些關係無論如何總是能夠自然的持續下去。真正需要費心的是如何為台灣未來的安全做打算，因為美國已經決定在1980年1月1日終止美台共同防禦條約。這是非常重要的事，因為美國政府並未取得中國不以武力攻打台灣的任何承諾。雖然，卡特曾說美國政府會繼續提供防禦性武器給台灣。
沈劍虹繼續說，他很清楚流行於美國官方的論點，即中國沒有能力進攻台灣，更何況中蘇間關係惡劣。但是台灣在自己安全的事情上，是很慎重的。沈劍虹希望克裏斯托弗在與台北方麵會談時，能夠向台灣重新保證美國政府準備提出繼續供應防禦所需武器的具體建議，借以證明美國自稱對維持台灣海峽安全一事的關懷。
沈劍虹還告訴克裏斯托弗說，卡特12月15日的宣布已在台灣激起憤怒，人們情緒非常激昂。在與台灣官員商談未來關係時，不要使用任何高壓手段。最重要的是，不要以為去台北一趟，就能帶回一項協議。克裏斯托弗說，除了雙方間外交關係要結束，以及一年後終止協防條約外，所有中美兩國間其他條約和協定都將繼續有效。美國政府會采取一切必要的步驟設置一個非官方組織，以使商務、文化和其他關係不致中斷。
沈劍虹告訴克裏斯托弗，他懷著沉重的心情離開美國，但是將會一直視美國人民為友。說完這句話後，他起身與克裏斯托弗握手，最後一次以“中華民國大使”的身份步出國務院。
克裏斯托弗代表團於12月27日夜晚抵達台北，由“外交部常務次長”錢複在機場迎接。
錢複提醒克裏斯托弗，美台之間具有悠久友誼，人民有共同的觀念和利益，他並且提醒克裏斯托弗“我們一向珍惜中美邦交，信守條約義務”。他對美國政府的斷交之舉表示遺憾，他說，此一行為不僅破壞了美台間傳統友誼與和睦關係，而且嚴重損害了亞太地區的和平與安全。
錢複說，他希望該團在台期間，對台北政府的立場和人民的態度能有充分認識。然後他強調下列幾點：
一、台灣將以更堅定之決心及更大之努力，實現“國家”之目標，以增進亞太地區之和平與安定，並確保世界之和平。
二、美國曾經一再聲稱希望繼續維持與台灣的文化、經濟、貿易及科技等各項關係。他們堅決認為美國上述目標，隻有在政府與政府間關係的基礎之上，才能實現。
三、維護自由，保障人權，素為美國傳統立國的精神，且卡特總統曾一再強調“人權是美國外交政策的靈魂”，可與中國大陸建交，實為一大諷刺。美國一再表示美國是太平洋國家，並且關心西太平洋及台灣的安全，美國決定在一年以後終止美台協防條約，美國究竟將采取何種具體有效措施，以確保此一地區的安全，必須給予個說法。
蔣經國在12月29日接見克裏斯托弗代表團，並且告訴他們，兩方未來關係應以五項原則――持續不斷，事實基礎，安全保障，妥訂法律，以及政府關係――為依據：
一、台灣的存在一向是一個國際上的事實。美國應當繼續承認並尊重台灣的法律地位和國際人格。
二、美台雖中止“外交關係”，但人民應繼續加強合作，促進友誼。
三、目前這一地區情勢動蕩不安，為確保西太平洋地區，包括台灣在內之和平及安全，美國亟需采取具體與有效的措施，並對此一地區各國重申其保證。
四、美台中止“外交關係”後，美國已經表明在美台共同防禦條約終止以後，仍將關切此地區和平、安全和繁榮，並繼續以防禦武器提供台灣。美國又曾表示除了防禦條約外，其餘五十幾種其他條約和協定繼續有效。這些承諾和保證以及建立擬議中“政府對政府”關係和其他關係，隻有借立法才能有效履行和維護。
五、美國已經聲明，今後仍將與台灣保持所有文化、經濟、貿易、科技、旅行等關係之意願。鑒於兩方間具有相互利益之活動，異常複雜頻繁，決非民間團體和個人所能處理。為了便利一切關係之保持之增進，將來在台北與華盛頓必須互設雙方間代表機構，負責處理一切業務。
台北會談，因為雙方觀點差距太遠，並沒有達成結果。台北方麵希望未來關係能建立在雙方政府的基礎上，華盛頓方麵堅持隻能維持非官方關係。這種僵持情況，一直到1979年2月中旬才勉強解決。華盛頓堅持立場，認定在哥倫比亞特區設立的美國在台協會是一個非政府組織，而台北方麵則聲稱他們為了處理雙方關係而設立的北美事務協調委員會具有官方性質。到了1980年3月美國國會通過台灣關係法，這項爭執才算告一段落。
克裏斯托弗代表團於29日在台北遭到一夥示威青年的攻擊，他們聚集在鬆山機場外的街道上，阻止代表團坐車前進，拋擲番茄、雞蛋及泥土，有些人甚至用木棍打車上的玻璃。幸而大批警察及時趕到，救出車隊。美國人極為憤慨，台灣立刻道歉，並且采取措施保障克裏斯托弗一行人的安全。
12月29日，沈劍虹在華盛頓的最後一天，家人一同共進午餐。孩子們幫助沈劍虹夫婦收拾書籍、衣服，以及多年來積存的個人物品。他們看起來都很沮喪，大家都知道，這一別，恐怕到很久以後才有見麵的機會了。
午餐後，“大使館”館員和他們的眷屬陸續到來，整個接待室站滿了大人、小孩、男人、女人，麵對門口形成一個半圓形。周圍的人都流下了眼淚。有些女人更泣不成聲。整個氣氛十分悲傷。沈劍虹向大家抱歉未能控製住情緒，並講了一番慷慨激昂的話。聚會散後，每個人都走到沈劍虹夫婦麵前握手道別。大使館裏充斥著哀傷、悲痛的氣氛。
美國新聞記者、電視人員和報界攝影記者當時在場。他們曉得這是台灣的內部事務，都靜靜地站在一旁觀看。沈劍虹後來對他們說，台灣和美國是多年來的“友邦和盟國”，從來沒有想到雙方會最終有這樣的下場。
沈劍虹說：“由於我們的努力，我們勤懇的工作，我們認為我們有權按照自己的想法生活，而不受他人擺布。”對於美國與台灣斷交而與中國大陸建交之舉，他說：“這是美國政府所做的一個極不尋常，而且沒有必要的行動，以後會證明這是完全不智的行為。”
有一家華盛頓報社形容沈劍虹的談話是針對卡特政府臨行前的一記回馬槍，事實上，沈劍虹表達的情感應是哀傷大於憤怒。
沈劍虹夫婦到杜勒斯機場的時候，有許多人到機場送行，包括許多記者和親台的人士。美國國務院主管政治事務的國務次卿紐鬆以及台灣事務科科長費浩偉也來晚了，但是他們沒法到飛機上與夫婦二人道別。這大既是美國政府維持的起碼的最後禮貌。
五小時以後，他們到了舊金山。沈劍虹的大外孫問他的爸爸究竟發生了什麽事？“是不是公公失業了？”他爸爸說：“大概是這樣吧！”由此看來，一個七歲半的小孩能夠多快而正確的了解一種看起來很複雜的情況。
一位美國記者問起沈劍虹此時的感受如何。他回答說：“我對卡特政府為什麽這樣對待我國，感到非常困惑。就像兩個人正在打架，你們的總統不去幫助正在奮力拚搏的弱者一邊，反而站在強人一邊。這違反了美國一向幫助弱者的傳統。美國人不值為了地緣政治利益的理由討好中共，而把我們一腳踢開。這完全不是美國人的作風。如果這是你們政府對待那些願意與你們維持友誼的國家的做法，願上帝保佑美國！”
沈劍虹在加州停留兩天後，12月31日，他們搭乘波音747班機直飛台北。當天下午楊西昆在雙橡園代他主持了下旗典禮。
第十二節 小平旋風登陸美國，反華勢力螳臂擋車
美國副總統蒙代爾和各界代表卻懷著“有朋自遠方來”的愉快心情，冒著風雪嚴寒，踏著轟鳴作響的禮炮，走過一公裏長的紅地毯。
鄧副總理：他們不能忽視全世界人民的反對。
美國社會情況複雜，治安秩序不好，是人所共知的。
布熱津斯基端出了上等的美酒
1979年1月1日，中華人民共和國和美利堅合眾國正式建立全麵外交關係，中美關係掀開了新的一頁。
