2010-1-16
ECFA，至少28萬農民失業
◎ 吳明敏
筆者最近針對ＥＣＦＡ簽署後台灣農民所可能遭遇的就業衝擊進行推估，研究結果顯示∶若830項管製農產品棄守，粗估稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業至少會造成28萬農民失業。
本研究假設，在完全競爭市場的前提下，中國農產品和其他國家農產品具完全替代性；兩岸價格比較，國產農產品采產地價格，已開放進口的中國農產品采來台到岸價格，管製進口農產品采聯合國糧農組織公布的中國農產品離岸價格；以個別產品供給減少量占國內生產量的比例，以及個別產品生產麵積占相應農耕產業栽培麵積的比例，作為推估個別農耕產業失業人口數比例的近似替代。
在此假設下，以蘆筍等六項蔬菜推估蔬菜栽培業，葡萄等八項水果推估果樹種植業，花生推估雜糧栽培業，茶葉推估特用作物栽培業，發現若830項管製農產品棄守，僅僅稻米、花生、茶葉、蘆筍、花椰菜、大白菜、黃瓜、豌豆、薑、葡萄、桃子、荔枝、棗子、梨子、蘋果、木瓜、 柑等17項產業會減少產值101.67億。
這101.67億，相較於高科技產業，金額或許不算大，然而，稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業至少會有28萬農民失業，失業的農民將何去何從？至少28萬失業人口衍生的社會成本又將如何計算？產業調整支援或救濟方案及其施行應如何擬定？均是簽署ＥＣＦＡ之前必須審慎考慮的議題。
我的研究僅分析稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業，尚不包括食用菇菌、甘蔗、花卉、畜牧、休閑、漁業和林業等產業。因此，簽署ＥＣＦＡ對農業部門整體的產值減少和失業增加之負麵衝擊，會遠高於本評估結果。
本研究的目的在於拋磚引玉，期待朝野政黨以及關懷台灣農業存續、農民福祉的各界人士，正視簽署ＥＣＦＡ對農業等相對沒競爭力產業的衝擊。若ＥＣＦＡ非簽不可，提出符合社會正義的有效可行之支援救濟配套政策，是朝野政黨無可回避的責任。否則，ＥＣＦＡ公投，由人民決定才是負責任的作為。
（作者為台灣智庫政策顧問，中興大學行銷學係名譽教授）
ECFA，至少28萬農民失業
◎ 吳明敏
筆者最近針對ＥＣＦＡ簽署後台灣農民所可能遭遇的就業衝擊進行推估，研究結果顯示∶若830項管製農產品棄守，粗估稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業至少會造成28萬農民失業。
本研究假設，在完全競爭市場的前提下，中國農產品和其他國家農產品具完全替代性；兩岸價格比較，國產農產品采產地價格，已開放進口的中國農產品采來台到岸價格，管製進口農產品采聯合國糧農組織公布的中國農產品離岸價格；以個別產品供給減少量占國內生產量的比例，以及個別產品生產麵積占相應農耕產業栽培麵積的比例，作為推估個別農耕產業失業人口數比例的近似替代。
在此假設下，以蘆筍等六項蔬菜推估蔬菜栽培業，葡萄等八項水果推估果樹種植業，花生推估雜糧栽培業，茶葉推估特用作物栽培業，發現若830項管製農產品棄守，僅僅稻米、花生、茶葉、蘆筍、花椰菜、大白菜、黃瓜、豌豆、薑、葡萄、桃子、荔枝、棗子、梨子、蘋果、木瓜、 柑等17項產業會減少產值101.67億。
這101.67億，相較於高科技產業，金額或許不算大，然而，稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業至少會有28萬農民失業，失業的農民將何去何從？至少28萬失業人口衍生的社會成本又將如何計算？產業調整支援或救濟方案及其施行應如何擬定？均是簽署ＥＣＦＡ之前必須審慎考慮的議題。
我的研究僅分析稻作、雜糧、特用作物、蔬菜和果樹等五項產業，尚不包括食用菇菌、甘蔗、花卉、畜牧、休閑、漁業和林業等產業。因此，簽署ＥＣＦＡ對農業部門整體的產值減少和失業增加之負麵衝擊，會遠高於本評估結果。
本研究的目的在於拋磚引玉，期待朝野政黨以及關懷台灣農業存續、農民福祉的各界人士，正視簽署ＥＣＦＡ對農業等相對沒競爭力產業的衝擊。若ＥＣＦＡ非簽不可，提出符合社會正義的有效可行之支援救濟配套政策，是朝野政黨無可回避的責任。否則，ＥＣＦＡ公投，由人民決定才是負責任的作為。
（作者為台灣智庫政策顧問，中興大學行銷學係名譽教授）
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