從四省到三都，「台灣的全局矛盾」漏掉了什麽？

呂秀蓮版國土行政區域劃分∶
既然憲法規定不能廢省，不如采用增加省級行政區方法，把台灣劃為4省、兩都、兩特區。包括，台北、台中、台南、台東4個省，台北都（台北縣、市合並）與高雄都（高雄縣、市合並），以及高山、離島2個特別行政區。

「四省」與「三都」的主要差別在於「三都」財源相當，地位平等，每一個「都」就等於中國省級的省會，而不再牽扯什麽省轄市、院轄市。在行政組織方麵每一個「都」就像美國各州的State Capital，具有州參議員與州眾議員兩級民意代表，力圖保持傳統藍綠政治勢力版圖穩定，不致於因為選舉得票變化而引起太大的族群衝突。

在現有五權憲法設計下的五院解體，中華民國總統虛位化之後，「三都」各自獨立經營的範圍大致如下∶國民黨經營藍大於綠的「北都省」，管轄範圍包括桃園、新竹、苗栗，而位於「北都」之南的新竹科學園區則是其主要外銷財源；同樣地，綠營的民進黨則經營「南都省」，管轄範圍包括嘉義、台南、屏東，同理，位於「南都」之北的台南科學園區將是「南都」的重要外銷財源。剩下的台中縣、市合並為「中都」，高科技外銷財源就在都內的台中科學園區。這樣的安排將可以解決公務員消費獨厚「北都」的台北市，中央與地方財政劃分不清，例如馬英九擔任市長期間積欠健保局數百億元一類，導致局部抗稅的爭端。

此外軍事方麵，除了「北都」和「南都」各自以武力保衛管轄範圍之外，剩下的「中都」管轄範圍與台灣東部，包括疊床架屋的「高山、離島2個特別行政區」，則是透過美國的清泉崗空軍基地保持政治中立。這項根治「台灣的全局矛盾」的分治規畫，在2004年由AIT與台中市長胡誌強簽約租用國立台中圖書館一樓而展開，至今已邁入第五年。等到2012年台中圖書館遷到五權西路新址後，留在老市區台中公園旁的AIT台中分館將更形重要。


台灣“三都十五縣規劃”的政治隱憂
[11218] (2009-01-05)

2008年12月26日，台灣“行政院”院長劉兆玄帶領各相關部會首長向台灣地區最高政治領導人馬英九匯報未來六年台灣將設立台北、台中和高雄等三個都會區以及十五個縣的新行政規劃，並初步確定該行政規劃將於2014年前完成。這是迄今為止，台灣政府部門提交的一份具有戰略意義的台灣行政規劃。

該規劃通過三個都會區把台灣“攔腰”分為三個部分，能很好的發揮“都會區”的核心輻射、示範和促進台灣發展的職能，並將對台灣未來 30年的發展產生重大影響。但是，我們如果再將該規劃結合台灣當前的政治環境及國際經濟發展趨勢來看，就很容易發現隱藏於“三都十五縣規劃”中的巨大政治危機，甚至會演變為馬英九執政當局的“政治噩夢”。

具體地說，“三都十五縣規劃”有“三憂”：

“一憂”：在台灣行政機關效率低下和行政體係缺乏積極、有效和穩定的環境下，台灣政府製定台灣3-6年的行政發展規劃容易，但是台灣行政機構以政府權力、動用行政體係協調和整合台灣的地方資源和利益關係，可是“利益攸關”的“地方大事”。因為這直接涉及社會資源和經濟利益的重新配置，會引發原本從屬於 “地方的局部矛盾”，演變為“台灣的全局矛盾”。凡涉及利益衝突的問題，都是不分“藍綠”的。

這直接導致馬英九執政當局“未受其利先蒙其害”的政治局麵，隻會使原本就處於風雨飄搖中的馬英九政府更加雪上加霜、處境更加艱難。我們可以斷言，2009年將至少是台灣“行政院”院長劉兆玄的“滑鐵盧”；

“二憂”：民進黨自2008年政黨輪替以來，都始終受製於陳水扁家族層出不窮的貪腐案，導致民進黨上下士氣低迷、民意流失、離心離德。而就在此時，台灣行政院貿然推出這種容易誘發台灣社會矛盾和衝突的大規模事關利益和資源調整的行政規劃，必然促使民進黨借機政治反製和激化矛盾。“三都十五縣規劃”在沒有成為台灣新的經濟增長點的時候，就成為台灣民進黨轉移矛盾焦點的“曆史機會”。這就如給瞌睡的人送枕頭一樣。不僅如此，民進黨一定會通過不斷惡化矛盾和衝突，把有利於台灣長遠發展的“好事”辦成如“過街老鼠人人喊打”的“歹戲”。這種“報複心態”的驅使，會讓民進黨把“弄砸”台灣政府推出的“三都十五縣規劃”當作是民進黨尋求“安身立命”的“政治抱負”。民進黨必然會無所不用其極。這會引發怎樣的台灣混亂，是可以想象的。

基於萬特定的憲政製度和馬英九的執政風格及經驗，馬英九是典型的把國民黨的“強勢政治”硬是做成為“弱勢總統”。如果這也算作是一項能力的話，馬英九可以獲得“最高獎項”。換句話說，馬英九執政團隊將經不起民進黨瘋狂的反製和破壞。因為一個“政治君子”永遠會是“政治小人”的手下敗將。但是，如果民進黨一旦抓住“三都十五縣規劃”的矛盾的激化點，將勢必分化和瓦解馬英九的執政基礎。於是為了挽救馬英九，馬英九將為不具備操作時機和條件的不成熟的“三都十五縣規劃”白白搭上至少一位核心幕僚（如金縛聰）的政治生命。

“三憂”：2009年可是台灣縣市選舉年。在選舉年最忌諱的是喪失輿論和社會焦點的有利主導權。而台灣政府匆忙推出的“三都十五縣規劃”就是“授人以柄”的表現。假如馬英九在2009年急於從上而下的推進“三都十五縣規劃”，不僅會引發地方各勢力的利益衝突，而且會讓民進黨抓住機會轉移焦點和激化矛盾，使一般行政矛盾演變為政治矛盾和衝突，必然使國民黨喪失對輿論和社會焦點的主導權，那麽2009年國民黨選舉失敗是必然的政治結果。不僅如此，依據民進黨“恨屋及烏”和“上綱上線”的“政治風格”，兩岸剛剛形成的良好局麵，也必然遭受民進黨的“不測”和“毒手”。這些將會成為馬英九執政的政治噩夢的開始。

如果馬英九為國民黨2009年台灣選舉著想，完全可以把“三都十五縣規劃”作為“意見稿”供台灣全社會討論。如此一來，台灣各地方勢力會為了獲取更多的行政利益和行政資源而趨附於“總統府”或“行政院”。這將有利於馬英九搞“政治垂釣”，化不利為有利。同時，積極借助兩岸三通的政治優勢，依托兩岸關係努力把政治優勢轉化為政策優勢和經濟優勢，積極發展台灣民生，進一步穩定政治局麵、提高人民的生活水平，進而鞏固執政基礎和地位、樹立政治權威。待環境、時機和條件都成熟後，以穩健的行政布局和廣泛的行政脈絡為基礎，通過自下而上的地方推動，馬英九利用最高政治權力平衡各方利益，必然會使馬英九始終立於不敗之地。這才是適合馬英九的萬全之策，也是馬英九應當執行的政治謀略。

我們一再說過，“三都十五縣規劃”從本質上絕對是“好事”，可是在台灣特定的政治環境和條件下，無論從政策麵臨的時機、環境和條件等任何一個角度來分析，“三都十五縣規劃”都是不成熟的行政規劃，僅僅表達了馬英九政府“好大喜功”的行政風格。更準確地說，“三都十五縣規劃”是在錯誤的時間、錯誤的環境推出的一個錯誤的規劃。

作者：肖永國

所有跟帖： 

• 漏掉了米. -pang_guan- ♂ (0 bytes) () 01/28/2009 postreply 13:25:14

• 兩省、三都、十二縣∶美軍至今仍監持保衛台灣是事實，不可能漏掉美國 -米台曰:- ♂ (484 bytes) () 01/29/2009 postreply 11:59:15

• 金門、馬祖、澎湖、蘭嶼：附屬於其他十二個縣當中地理位置較接近者 -米台曰:- ♂ (0 bytes) () 01/29/2009 postreply 12:13:26

• 我說的是漏掉了你! 胎日. -pang_guan- ♂ (0 bytes) () 01/30/2009 postreply 11:48:11

• "美軍至今仍監持保衛台灣是事實"??? 證據？ -不明則問- ♂ (72 bytes) () 01/29/2009 postreply 19:20:37

• 美軍首長任期比總統長，最近保台聲明在歐巴瑪就職時，有興趣咱有空時去找 -米台曰:- ♂ (0 bytes) () 01/30/2009 postreply 10:58:37

• 才四省、兩都、兩特區??? -tekin- ♂ (0 bytes) () 01/28/2009 postreply 22:10:53

• 夠安插許許多多“民主”、“進步”、“人權”的A錢貪腐的健將麽？ -tekin- ♂ (0 bytes) () 01/28/2009 postreply 22:14:46

• 看來呂秀蓮雖跟隨阿扁多年，但沒悟透“自由”的潛規則。 -tekin- ♂ (0 bytes) () 01/28/2009 postreply 22:20:18