美國新政府如何因應兩岸新局和「胡六點」

美國新政府如何因應兩岸新局和「胡六點」


【社論】美國如何看待兩岸和平發展和「胡六點」，台灣如何因應美國方麵的關切，此一互動以及各種衍生的問題，無論如何這都會牽動東亞大局和兩岸未來。就兩岸形勢的轉移論，30年前的「葉九條」，來自美國在外交上轉向承認北京，也才有美國國會製定的「對台關係法」。而這些都是基於兩岸處於敵對狀態下的安排和設計，兩岸若能朝向和平發展，且建立了政治信任。試問台灣關係法當如何持續運作，在在影響美國在東亞的戰略部署以及美國在兩岸的利益。

美國不可能不考量兩岸和解的利益和兩岸對峙利益，何者更有利美國。過去美國在戰略考量下，曾經充分利用兩岸敵對的形勢，並取得在台灣的絕對影響力。台灣在安全上仰賴和美方結盟，在經濟、文化和軍事上幾乎成了美國的附庸。

30年前美國之於兩岸的考量很清楚，北京的分量遠大於台灣，所以有對台斷交撤軍廢約之舉；但不放棄在台灣的利益和承諾，所以才有「對台灣關係法」維持對台軍售和非正式地維係既有的台美關係。

「胡六點」讓兩岸有機會從經貿到文化乃至政治軍事都有一個更緊密的安排，台灣當局截至目前為止，在大方向上本於兩岸和平發展的基調，表示高度肯定；但島內基於過去政治思維的慣性，存疑者多。而這就不能不涉及台美關係及互動，以及台灣未來的定位和統一的形式。

姑且不論兩岸未來走向究竟如何，美國的態度以及可能介入的程度，在短期內當然具有決定性的影響。不必諱言，美國公開支持兩岸和平發展的語言不必盡信，但要相信美國若無法從兩岸和平發展中看到更大利益，很難想象美國會支持兩岸走向更緊密的聯結。

一個具體的事證就是馬英九初次過境美國時，即傳出美國要求馬英九在兩岸決策上，能事先和美國商量。或謂美國有愛於民進黨更甚於國民黨，其實應改稱為美國有取於兩岸分裂的利益更甚於兩岸和解的利益，而民進黨的台獨思維和反中策略，符合美國的慣性思維。即一個統一的中國無論如何都是一個不確定因素。若能牢牢掌握台灣，必能有效牽製，有利於美國和日本結盟的東亞霸權。

但形勢正在轉移，兩岸的趨近已具不可逆轉的發展勢頭。此時當是美國重新思考兩岸發展和美國利益的關鍵時刻。台灣當局的態度特別是馬英九本人能否承受來自美國的壓力，對美國而言也是一種測試。即以美國對台軍售言，兩岸和解對軍售的需求非但可以降低，而且應該大舉降低。對美國而言，這就是一個利益矛盾，很難理順。可以看到的情況是：美國基於對台灣的掌握，軍售原是得心應手的，非僅具有商業利益而且有戰略考量。但在另一方麵美國對台軍售質量有限縮的趨勢，單價則不合理的偏高，或謂美國之於台灣不過是收保護費而已。

那麽馬英九還需要美國出售的武器嗎？問題當然不可能簡化，台美關係千絲萬縷，軍售不過其中一環，反向思考，若美國對台軍售喊停，台灣軍方的武器操作因後勤的依賴中斷，也隻有喊停。這不符合台灣軍方存在利益，馬英九勢難作出抉擇。而且還需要修補台美關係不至於影響台灣內部的利益均衡。是以馬英九如何麵對來自美國的壓力，應是台灣當局在近期內能否全麵回應、如何回應「胡六點」的另一個關鍵考量。

美國下任總統歐巴瑪雖未上任，對兩岸新形勢未見有所表態，但不可能沒有預備。就美國智庫學者所透露出的訊息，可以感知美國對兩岸發展的關切，一是「對台關係法」未來的運作，杠杆在軍售；一是對「一個中國」的表述如何調整，重點在如何麵對兩岸新局。

兩岸的發展勢頭，由過去反獨轉向和平，統一隻能盼望水到渠成，這不必預期在短期內必然兌現，而且要有一個長期磨合的過程，還是會有曲折甚至衝突，但情勢既變，美國如何善意的掌握此一方向也是一個大考驗，對兩岸當局也是大考驗。