中共18屆三中全會，將於11月在北京舉行。
來自北京的消息說，三中全會上將強調繼續改革，其主要涉及設立新型反腐機製和機構、經濟改革方案（核心為調整中央地方分稅製），以及地方政府職能轉變方案。
而作為三中全會之前已經出台的上海自貿區，在三中全會上隻會作為一個中央的“樣板”，作為推動各地的經濟轉型政策進行介紹。
三萬字提要已經下發省市討論
中共18屆三中全會在即，來自北京某核心部門的消息說，三中全會改革方案內容提要，9月中已經下發部委和省（市）討論，全文大約有三萬字。一位北 京消息人士說，三中全會改革主要方案已經研究起草了五個多月，形成大約15萬字的一個總報告，下發的文件提要精簡提煉到三萬字，當局花了不少心思。
該文件起草由李克強直接負責，主要助手為馬凱和汪洋。
一位北京的經濟專家對《新紀元》說，這次三中全會推出的改革方案力度“非常大，將超過很多人的預計”。不過他也承認，8月底一次對各地主要官員的 吹風會上，有關的方案受到了巨大質疑和反對，一位中部省分的省長甚至提出辭職，因此後來作出了修改。但這次有關提要下發之後最初的反應，各地政府仍然存在 極大疑議。
他也表示，李克強在大連夏季達沃斯論壇上“壯士斷腕”的講話並非無所指，因為他知道三中全會將掀起巨大波瀾，無法避免地觸及很多利益集團的特權。
三中全會主要改革方案內容
三中全會將提出新型的反腐機製，包括了三個主要內容。
一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。
二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調換。
三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，並立法賦予更大的彈劾權力。
第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點，一是降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民 最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅製，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政 收入基本匹配。在適當時機開征遺產稅和房地產稅，補充地方收入。
第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府幹預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。
未來九年內，地方政府需要精簡五分之一的機構人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構，地方政府官員業績，與GDP脫鉤。
鼓勵社會組織積極參與社會事務，放寬對非政府組織建立的審批，並逐步過渡到登記製度。鼓勵社區組織、行業同業組織、社會服務組織等的發展。
減少地方政府對市場幹預程度，禁止采取地方市場區隔，杜絕地方企業壟斷地方行業現象。
重新調整省市政府的職權劃分。
中央政府上收部分事權，提要中建議可上收的事權包括司法、社保、教育、醫療（包括全民醫療保險）、生態環境、食品安全等方麵。
地方政府改革最關鍵
國家行政學院的一位教授分析說，18屆三中全會對地方政府職能權力的調整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動作，也是目前爭議最大的問題。
中國以往采取由上至下的條塊管理體製，上級指定政策，下級政府則負責實施。未來中低層政府部門的決策權力將大大增加，但對其的限製也將會有明確的條文規定。這位教授認為，各地政府官員如果不轉變觀念，這次調整對他們會產生很大挑戰。
地方政府事權的調整，其實和財政權調整關係密切，這也是許多地方政府官員極為擔憂的問題。
河南省一位官員對《新紀元》說，“營改增”的稅改，已經讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉進入市場，等於再次剝奪了地方政府土地財政的大部分利益。“地方沒錢，等於什麽事情都做不成”。
四川省一位稅務官員表示，原來的分稅製下，地方稅種難收難管，征收成本高，而地方又沒有開征新稅種的權力，財政收入沒有保障，地方將會很難運作。
對於事權和財權的不匹配問題，中國財政部的一位官員表示，中央將采取“上收事權”的方式解決。中央直接管理一些牽涉範圍廣泛的問題，比如社保和醫療，以及司法。
法院將獨立於地方政府
事實上，曾在去年報導過原中共政治局常委喬石關於調整政法委權力的建議，其中一點就是法院獨立於政法委。這次北京藉助上收事權將法院係統剝離出地方政府的管轄，實際上是更進了一步。
某省高院的一位法官表示，這種做法可以大大減少地方政府，尤其是地方政法委對司法審判的行政幹預，這對減少中國各地的冤假錯案相當重要。
他也認為，目前中國法官隊伍素質低下頗受質疑，很多法官沒有受過專業的法律訓練，有些甚至沒有在司法係統中工作過的人，也被直接任命為法官，司法 程序和法律條文使用不當的審判大量存在，因此急需對法官隊伍進行“大規模換血”。這位比較認同西方法律製度的法官也認為，這種做法是“向司法獨立邁進了一 步”。
不過，一位不願意透露姓名的北京律師認為，地方法院即使不受地方政府和中共地方黨委的領導，但仍然受到中國共產黨的直接控製，在一些中共認為涉及損害自己利益的官司上，比如有關異議人士和信仰團體的案件審判，法院仍然將遵從中共的指示，因此隻是“換湯不換藥”。
用收權進行放權改革？
廣東省一位官員私下表示，三中全會將要求政府放權，進一步釋放改革紅利，但具體的內容卻是中央收權，這種以收權進行放權的改革最讓地方政府官員們不滿。“這不是南轅北轍嗎？”他質疑說，“這種改革可能隻是為了北京高層的利益”。
一位相當熟悉北京政情內幕的分析人士認為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂“頂層設計”的一個結果。中共高層認為，鄧小平“摸 著石頭過河”的改革已經達到極限，中國改革進入深水區，“石頭已經摸不著了”，必須設計更為可靠的橋梁，才能引導中國改革走向成功。
他透露說，北京原來還想要對省級地域進行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多衝擊性大的措施，可能對整體改革不利而 延緩。據說北京可能會在未來兩年宣布更多的省級“直轄市”，以剝離目前過大的地方權力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之 中。
不過，北京某高校一位教授認為，中國幅員廣大，各地發展極為不平衡，中央的統一政策在各地形成的治理效果極為不同，如果要全麵發展，北京反而應該 下放更多社會和經濟長遠發展的決策權力，使得不同地區和地域發展出和當地水平適應的長期策略，甚至可以包括不同的稅收政策。
但他也認為，在大一統的慣性思維之下，這種可能性“非常之小”。 _(網文轉載)
來自北京的消息說，三中全會上將強調繼續改革，其主要涉及設立新型反腐機製和機構、經濟改革方案（核心為調整中央地方分稅製），以及地方政府職能轉變方案。
而作為三中全會之前已經出台的上海自貿區，在三中全會上隻會作為一個中央的“樣板”，作為推動各地的經濟轉型政策進行介紹。
三萬字提要已經下發省市討論
中共18屆三中全會在即，來自北京某核心部門的消息說，三中全會改革方案內容提要，9月中已經下發部委和省（市）討論，全文大約有三萬字。一位北 京消息人士說，三中全會改革主要方案已經研究起草了五個多月，形成大約15萬字的一個總報告，下發的文件提要精簡提煉到三萬字，當局花了不少心思。
該文件起草由李克強直接負責，主要助手為馬凱和汪洋。
一位北京的經濟專家對《新紀元》說，這次三中全會推出的改革方案力度“非常大，將超過很多人的預計”。不過他也承認，8月底一次對各地主要官員的 吹風會上，有關的方案受到了巨大質疑和反對，一位中部省分的省長甚至提出辭職，因此後來作出了修改。但這次有關提要下發之後最初的反應，各地政府仍然存在 極大疑議。
他也表示，李克強在大連夏季達沃斯論壇上“壯士斷腕”的講話並非無所指，因為他知道三中全會將掀起巨大波瀾，無法避免地觸及很多利益集團的特權。
三中全會主要改革方案內容
三中全會將提出新型的反腐機製，包括了三個主要內容。
一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。
二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調換。
三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，並立法賦予更大的彈劾權力。
第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點，一是降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民 最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅製，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政 收入基本匹配。在適當時機開征遺產稅和房地產稅，補充地方收入。
第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府幹預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。
未來九年內，地方政府需要精簡五分之一的機構人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構，地方政府官員業績，與GDP脫鉤。
鼓勵社會組織積極參與社會事務，放寬對非政府組織建立的審批，並逐步過渡到登記製度。鼓勵社區組織、行業同業組織、社會服務組織等的發展。
減少地方政府對市場幹預程度，禁止采取地方市場區隔，杜絕地方企業壟斷地方行業現象。
重新調整省市政府的職權劃分。
中央政府上收部分事權，提要中建議可上收的事權包括司法、社保、教育、醫療（包括全民醫療保險）、生態環境、食品安全等方麵。
地方政府改革最關鍵
國家行政學院的一位教授分析說，18屆三中全會對地方政府職能權力的調整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動作，也是目前爭議最大的問題。
中國以往采取由上至下的條塊管理體製，上級指定政策，下級政府則負責實施。未來中低層政府部門的決策權力將大大增加，但對其的限製也將會有明確的條文規定。這位教授認為，各地政府官員如果不轉變觀念，這次調整對他們會產生很大挑戰。
地方政府事權的調整，其實和財政權調整關係密切，這也是許多地方政府官員極為擔憂的問題。
河南省一位官員對《新紀元》說，“營改增”的稅改，已經讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉進入市場，等於再次剝奪了地方政府土地財政的大部分利益。“地方沒錢，等於什麽事情都做不成”。
四川省一位稅務官員表示，原來的分稅製下，地方稅種難收難管，征收成本高，而地方又沒有開征新稅種的權力，財政收入沒有保障，地方將會很難運作。
對於事權和財權的不匹配問題，中國財政部的一位官員表示，中央將采取“上收事權”的方式解決。中央直接管理一些牽涉範圍廣泛的問題，比如社保和醫療，以及司法。
法院將獨立於地方政府
事實上，曾在去年報導過原中共政治局常委喬石關於調整政法委權力的建議，其中一點就是法院獨立於政法委。這次北京藉助上收事權將法院係統剝離出地方政府的管轄，實際上是更進了一步。
某省高院的一位法官表示，這種做法可以大大減少地方政府，尤其是地方政法委對司法審判的行政幹預，這對減少中國各地的冤假錯案相當重要。
他也認為，目前中國法官隊伍素質低下頗受質疑，很多法官沒有受過專業的法律訓練，有些甚至沒有在司法係統中工作過的人，也被直接任命為法官，司法 程序和法律條文使用不當的審判大量存在，因此急需對法官隊伍進行“大規模換血”。這位比較認同西方法律製度的法官也認為，這種做法是“向司法獨立邁進了一 步”。
不過，一位不願意透露姓名的北京律師認為，地方法院即使不受地方政府和中共地方黨委的領導，但仍然受到中國共產黨的直接控製，在一些中共認為涉及損害自己利益的官司上，比如有關異議人士和信仰團體的案件審判，法院仍然將遵從中共的指示，因此隻是“換湯不換藥”。
用收權進行放權改革？
廣東省一位官員私下表示，三中全會將要求政府放權，進一步釋放改革紅利，但具體的內容卻是中央收權，這種以收權進行放權的改革最讓地方政府官員們不滿。“這不是南轅北轍嗎？”他質疑說，“這種改革可能隻是為了北京高層的利益”。
一位相當熟悉北京政情內幕的分析人士認為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂“頂層設計”的一個結果。中共高層認為，鄧小平“摸 著石頭過河”的改革已經達到極限，中國改革進入深水區，“石頭已經摸不著了”，必須設計更為可靠的橋梁，才能引導中國改革走向成功。
他透露說，北京原來還想要對省級地域進行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多衝擊性大的措施，可能對整體改革不利而 延緩。據說北京可能會在未來兩年宣布更多的省級“直轄市”，以剝離目前過大的地方權力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之 中。
不過，北京某高校一位教授認為，中國幅員廣大，各地發展極為不平衡，中央的統一政策在各地形成的治理效果極為不同，如果要全麵發展，北京反而應該 下放更多社會和經濟長遠發展的決策權力，使得不同地區和地域發展出和當地水平適應的長期策略，甚至可以包括不同的稅收政策。
但他也認為，在大一統的慣性思維之下，這種可能性“非常之小”。 _(網文轉載)
選擇“Disable on www.wenxuecity.com”
選擇“don't run on pages on this domain”
