http://www.clb.org.hk/schi/files/Chinese_workers_in_Singapore.pdf
中國勞工權益保障研究係列報告之二十
召之即來揮之即去
中國工人在新加坡的勞動權益狀況報告
中國勞工通訊
(http://www.clb.org.hk/schi)
2011年5月
執筆人：Aris Chan1
目錄
前言................................................................................................................................2
第一節中國、新加坡兩國勞工政策簡況.................................................................3
一、中國的勞務輸出政策....................................................................................3
二、新加坡的勞務輸入政策................................................................................6
第二節到新加坡去.....................................................................................................8
一、追求未來的美好生活....................................................................................9
二、追求夢想與個人自由....................................................................................9
三、為什麽要去新加坡......................................................................................10
四、傭金、費用和回扣......................................................................................10
五、非法的行為..................................................................................................12
第三節在新加坡工作...............................................................................................12
一、住宿條件......................................................................................................13
二、工資與工作時間..........................................................................................15
三、拖欠工資與克扣工資..................................................................................17
四、職業安全......................................................................................................18
五、醫療福利與工傷..........................................................................................19
六、社會和地域歧視..........................................................................................20
七、工作中的歧視..............................................................................................22
第四節中國工人不願投訴.......................................................................................23
一、缺少法律意識..............................................................................................24
二、孤立無援......................................................................................................24
三、雇主對工人工作權利的控製......................................................................25
第五節對外籍勞工不公正的限製...........................................................................26
一、權力的不平衡與語言問題..........................................................................26
二、無法獲得書麵證據......................................................................................28
三、調解協議和調解令的執行..........................................................................29
四、工傷索賠的限製..........................................................................................29
五、片麵的正義..................................................................................................30
第六節在國際視野中外籍工人的權利...................................................................31
結論與建議.................................................................................................................34
附錄1 2010年6月在新加坡實地考察的被訪談人資料........................362
前言 1
1 本報告原文為英文，在翻譯編輯中對文字進行了編輯，並對原文腳注做了修訂，特此說明。
2 中國勞工通訊正在為崔肇偉提供法律援助，協助他進行勞動權益訴訟，為其爭取從山東的中介公司獲得經濟賠償。
3 辦理出國的費用相當於他們在中國打工一至兩年的工資收入。
六月的一個傍晚，在新加坡郊區一大片工人宿舍外的路上，一位23歲的中國女工正在練習滾軸溜冰，她身著鮮豔的運動服，帶著護膝，屈膝向前，小心翼翼地滑行著，偶爾她會停下來，向在附近打羽毛球的朋友招招手。這位名叫玉玲（音）的女工已經在新加坡的一家工廠工作了三年，盡管她可以享受著遠離家鄉的新生活，但並非無憂無慮。事實上，她想在雇傭合同到期之前，在這個城市國家找到另外一份工作，但是按照當地的法律規定，她需要先回中國，然後重新申請工作簽證。
同一個晚上，在新加坡芬微爾地區建築工地的一個狹小肮髒的宿舍裏，中國工人崔肇偉（音，左圖）正在收拾行李，他就要離開新加坡回國。他到新加坡後僅僅兩個月就受了工傷，在工作中被意外地擊中了頭部，出事八個月後，他仍然沒有從中介公司那裏獲得任何經濟補償，而為了到新加坡打工，他向中介公司支付了2.8萬元人民幣的費用。他現在已經沒有任何出路，隻剩下沮喪、頭痛、失眠和認知功能障礙，不得不回國。2
中國工人一直將新加坡視為海外就業的目的地之一，他們認為在這個國家可以獲得高工資和職業發展。目前，新加坡輸入中國勞動力的數量僅次於日本。但是，這些工人是否能夠實現預期的目標，則在很大程度上要取決於他們的運氣，取決於他們能否實際上獲得在雇傭合同中寫明的工作崗位和工資。在新加坡打工的中國工人有20萬人，他們要支付巨額的費用，才能夠獲得合法的雇傭身份和工作簽證。我們發現，在很多人簽訂的雇傭合同中，都有苛刻的勞動條件和違反法律的條款，也正是這些條款，使他們不得不受雇主的任意擺布。3 盡管新加坡的勞動法律會為工人提供保護，而且新加坡政府也聲稱，這些法律同樣適用於本地工人和外籍工人。但是，在新加坡當地社會，普遍存在著對外籍工人的公開歧視；在新加坡的報紙上，經常出現有關外籍工人被侵權的報道。從報紙上刊登的招工廣告，也經常可以看到，在加班之後不領取加班工資，是雇傭外籍工人的一個條件。
本報告的目的並非評論在新加坡普遍存在的外籍工人權利侵害問題，而旨在了解中國工人所麵臨問題的根源所在。為此，本報告將分析中國和新加坡兩國法律與勞工政策之間的相互影響、新加坡當地官員的態度以及中國工人的願望與行動。本報告將探討中國工人如何應對惡劣的工作條件、雇主的剝削和社會的歧視，以及他們在遭遇侵權之後尋求賠償所麵臨的困境。本報告第一節提供了中國輸出勞動力到新加坡的基本法律和政策；第二節描述了中國工人個人和家庭的背景以及他們到國外打工的動機；第三節對中國工人在新加坡的工資、工作條件和他們所遭遇的社會歧視做了具體了分析；第四節揭示了中國工人在權益受到侵害之後 3
所麵臨的投訴障礙；第五節則進一步分析了中國工人在尋求法律賠償過程中遇到的問題；第六節將從國際人權的角度，分析新加坡政府對外籍工人的待遇。在本報告的結論和建議部分，我們列舉了一係列的措施，建議中國和新加坡政府采納，以改善中國工人在新加坡的工作條件，維護他們的合法權益。
本報告的數據來自執筆人在新加坡進行的實地考察，被訪談人包括中國工人、新加坡非政府組織職員、職業中介機構、政府官員、法律專業人士和工會幹部。在2010年6月，筆者在新加坡對23位中國工人進行了深度訪談，4 其中有12人與雇主發生了勞資糾紛。雖然訪談的樣本較小，但樣本在性別方麵是均衡的，被訪談人分布在新加坡雇用外籍工人的主要行業。此外，在樣本工人中出現了大比例的勞資糾紛，也使我們能夠在一定程度上對新加坡勞資糾紛處理製度的效果做出評價。執筆人在2010年11月、12月還對部分被訪談人做了跟進訪談。本報告也收集分析了一些個案文件，包括雇傭合同、法律文本、私人信件和非政府組織職員的工作記錄。本報告還對學術期刊、報紙、立法報告和政府報告進行了分析，以獲得有關外籍工人的政策信息和政策執行情況。5
4 具體的訪談時是2010年6月的第二周。大部分中國工人是由兩個新加坡勞工非政府組織介紹的，其他工人是在執筆人訪問工人宿舍時遇到的。對工人的訪談采取一對一的形式，平均訪談時間為兩個小時，有關被訪談人的詳細信息，見附錄一。
5 執筆人在研究中，曾多次試圖聯係中國駐新加坡大使館、中國對外承包工程商會駐新加坡分支機構，但未能得到對方的回應。新加坡人力部也拒絕提供有關統計數據。在研究中，外籍家庭傭工也排除在研究之外，因為新加坡不允許中國工人在新加坡受雇為家庭傭工。
本報告研究的重點是外籍半熟練和非熟練工人在新加坡的就業情況，這主要是因為此類工人比外籍專業技術工人更容易受到雇主剝削並缺少相對的資源，而且，新加坡政府對兩類工人給予了極為不同的待遇，外籍的專業技術工人可以獲得很多特權。
在新加坡，政府不保障無工作簽證工人的權益。因此，盡管這些無工作簽證工人所受到的剝削是最為嚴重的，囿於研究時間和資源，本項目隻能將研究局限於在新加坡獲得合法就業資格的外籍工人。
最後，本報告中所涉及的貨幣為人民幣和新加坡元（以下簡稱“新元”）。在本報告寫作時，美元與人民幣的兌換率約為1:66，與新元的兌換率為1:1.3，依此比值計算，新元與人民幣的比值約為1:5。
第一節 中國、新加坡兩國勞工政策簡況
一、中國的勞務輸出政策
如果有人看到過美國鐵路工人的老照片（見下）或者澳大利亞金礦礦工的老照片，就會發現，中國輸出勞務有著悠久的曆史。實際上，在1851年至19304
年間，大約有770萬華工在海外工作。6
6 Yan,Xiaopei：“Some aspects of export labourservice in China”（中國勞務輸出的幾個問題），China Geographical Science （中國地理科學），1995年第6卷第1期，第3頁。
7 雷敏：“中國海外勞務現狀透視：‘外麵世界精彩又無奈’”《人民日報》（海外版），2010年5月29日。
8 孟慶海、高揚：“國家將出台勞務管理條例打擊非法出境務工”，“央視半小時”，轉自“騰訊網”（http://news.qq.com/a/20091017/000075.htm）。.
中國工人1860年代在美國中太平洋鐵路工地
中華人民共和國建國之後，政府減少了勞務輸出，在計劃經濟時代，政府隻是以“對外經濟和技術援助”的名義，向發展中國家，主要是非洲國家派出中國工人。在上個世紀80年代中國經濟改革之後，情況發生了變化。從那時起，私營公司開始招聘熟練勞動力和專業技術人士到海外工作，中國的勞務輸出事業得以蓬勃發展。據估計，在過去三十年間，有超過500萬的中國工人到海外就業。僅在2009年，就有3.9萬中國公民通過官方的中介機構到海外就業。7 表1顯示了不同時期中國外派勞務人員的情況。在2009年，共有70多萬中國工人在190個國家和地區就業。中國政府鼓勵勞務輸出，認為這是減少國內就業壓力的一個途徑。而且工人出國打工，可將所掙工資匯回國內，由此可以促進地方經濟的發展。據不完全統計，近年來中國工人每年匯回或帶回的外匯超過40億美元，通過海外就業，使400多萬個家庭的生活狀況得到改善。8
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表11982—2009年中國在對外勞務合作項目的外派勞務人員情況年份 |
外派勞務人員（人） |
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1979-1981 |
20,000-30,000 |
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1982-1983 |
32,000 |
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1984-1986 |
51,000 |
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1987-1989 |
67,000 |
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2008 |
740,000 |
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2009 |
778,000 |
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