大流行以來，安省無家可歸者營地不斷增加，但專家表示，全國住房危機的這種明顯症狀已經出現很長時間了。
由於住房空間有限、社會住房缺乏、住房成本不斷增加以及租金不斷上漲，越來越多的人別無選擇，隻能在公共場所搭帳篷。
但我們是怎麽到這裏的呢？可以做什麽？
深入研究漢密爾頓市在無家可歸者營地方麵的經驗及其從執法響應到以住房為主導的方法的曆程，表明解決該問題將是多麽複雜，以及導致營地激增的情況如何影響我們所有人。
我們是怎麽來到這裏的？
漢密爾頓在緩解營地問題上遇到的困境當然不是獨一無二的。
2022 年底，加拿大統計局透露，加拿大各地每年都有超過 235,000 人無家可歸。
據漢密爾頓市住房服務部門稱，截至 2023 年夏季，漢密爾頓的無家可歸者人數已增至 1,700 人，其中約 165 人“真正發現自己無家可歸”。
這一數字還在持續增長，比 1 月份的 1,550 多點增長了 12%，三年內（2020 年 6 月）增長了 69%。
西方大學 (Western University) 專注於醫療保健和無家可歸問題的研究員阿貝·奧德肖恩 (Abe Oudshoorn) 表示，僅考慮那些在外麵露宿的人（而不是使用避難所或沙發衝浪），倫敦市的無家可歸者人數已從約 30 人激增至 200 多人在15年的時間裏。
倫敦市社會與健康發展副經理凱文·狄更斯 (Kevin Dickens) 在 5 月份接受有關倫敦市在無家可歸者應對措施中使用人工智能的采訪時表示，該市有 38 個活躍的營地。
然而，可見的無家可歸現象的增加已經有幾十年的時間了。
“如果我們回顧過去，即使早在 20 世紀 60 年代和 1970 年代，加拿大各地都曾有過一段時期，我們都在實行所謂的社會住房或公共住房，”Oudshoorn 說。
“這些都是由政府資助的，歸政府所有，並且按照所謂的與收入掛鉤的租金提供。”
通常，在與收入單位掛鉤的租金中，租金將固定為租戶收入的大約 30%。奧德胡恩表示，二戰後，租金與收入掛鉤的公共住房模式在北半球很流行。
“然後在 20 世紀 80 年代，我們經曆了全球經濟衰退，嚴重的衰退。當時的想法是在經濟衰退時停止支出。這就是各國所做的。其中一部分是削減社會住房，甚至在一些國家，他們開始出售剛剛建造的社會住房。”
奧德肖恩說，住房投資的減少是無家可歸者人數增加的開始，“正如我們今天所知道的那樣”，隨著無家可歸者變得更加明顯，慈善機構很快介入建造庇護所。
“我們今天所知的大多數避難所都是在 90 年代到 2000 年代期間開發的。”
與此同時，社會住房的責任從聯邦轉移到省級，最後轉移到市級。安大略省通過1999 年和 2001 年簽署的協議接管了社會住房的管理和資助。據安大略省非營利住房協會稱，該省隨後將責任移交給了 47 名市政服務經理。
多倫多大學社會學係教授喬·赫爾默 (Joe Hermer) 撰寫了多個案例研究，他表示，現在在市政當局中看到的“明顯貧困”和無家可歸的人在 20 世紀 90 年代中期開始增加。到 2000 年代初，這個問題已經變得足夠嚴重，安大略省和不列顛哥倫比亞省通過了一些針對乞討的首批執法立法。
“催化劑是住房危機的開始，這場危機已經醞釀了很長時間，還有吸毒過量危機和毒藥危機，”赫爾默解釋道。
奧德胡恩表示，2005 年左右，政府重新開始關注住房問題，但租金不再與收入掛鉤，而是“經濟適用房”。
“經濟適用房的價格通常是市場租金的 70% 或 80%，這當然更實惠，但並不是那麽便宜，因為隨著租金的上漲，這個數字距離人們收入的 30% 越來越遠。”
疫情“炸彈爆炸”
赫爾默說，眾所周知的營地“炸彈”在大流行期間爆炸了，因為COVID-19限製迫使避難所減少了他們可以提供的床位數量，公園和公共場所的帳篷數量激增，因為人們試圖找到一個安全的地方睡覺。
赫爾默解釋說：“這場流行病對許多弱勢群體造成了不成比例的損害，而且情況仍然如此。”
“簡而言之，……過去十年裏所有這些事情都有交集，顯然住房是一個大問題。”
據信，到 20 世紀 90 年代末，更多的外國住房投資和利率的穩步下降導致了加拿大房價的上漲，因為加拿大房價被認為是一種穩定的投資。
加拿大雷亞爾的數據顯示，曾經主要限於溫哥華和多倫多周邊地區的房價大幅上漲，在疫情期間已成為全國緊急情況，加拿大平均房價在 2019 年 7 月至 2021 年 7 月期間上漲了 30% 以上。房地產協會。
與此同時，加拿大抵押貸款和住房公司表示，加拿大的租房者正麵臨著幾十年來最艱難的市場，空置率低、價格上漲和需求激增。
在安大略省，該省確實對年租金上漲設定了限製，但2018 年 11 月 15 日之後首次入住的單位不受限製。此外，受到限製的房東仍然可以向房東和租戶委員會申請增加高於上限的金額。
擁有或租賃住房的高昂成本加上庫存不足——更不用說生活成本的上漲——導致越來越多的人麵臨無家可歸的風險。
在新冠肺炎 (COVID-19) 疫情最嚴重的時期，漢密爾頓公共場所的帳篷變得更加明顯，而且規模也不斷擴大。
由於廣泛的服務限製、現有的經濟適用房危機和收入損失，情況變得更加惡化，促使該市投入約 100 萬美元用於市中心酒店和第一安大略中心體育場地板的臨時避難所。
然而，盡管可以使用洗手間、淋浴、媒體休息室和醫療室，但並非所有人都接受了支持，而是選擇在城市公園和其他公共場所的帳篷裏繼續過著艱苦的生活。
“庇護所並不總是適合所有人。例如，在我們的一些社區，所有避難所都是我們所說的“幹燥避難所”，這意味著人們在該避難所中不會遇到藥物使用挑戰，”Oudshoorn 說。
當地研究人員跟蹤漢密爾頓貧困人口的預期壽命，他們認為，根據加拿大統計局 2014 年至 2016 年記錄的數據，這個數字可能隻有典型漢密爾頓人的一半。
漢密爾頓無家可歸者死亡率數據項目稱，在衛生和社會服務工作者以及醫院報告的兩年內已知的 70 起死亡事件中，超過一半的無家可歸者年齡在 30 歲至 49 歲之間。
壓倒性的死亡原因是服藥過量，自 2021 年 6 月以來，這 70 人中約有一半死於服藥過量。
麥克馬斯特大學內科住院醫師 Inna Berditchevskaia 博士承認，他們的數字並不完整，因為他們沒有收到該省驗屍官的信息。
據他們所知，在任何政府批準或監管的安全消費場所都沒有發生無家可歸者死亡事件。
“這些人正在社區中死去，要麽是在朋友家裏，要麽是在無人庇護的環境中，要麽是在外麵，”貝爾迪切夫斯卡亞說。
“因此，我們需要將……減少傷害機製帶到人們所在的地方。”
專家怎麽說
研究無家可歸問題的專家們一致認為，結束這種生活方式的解決方案應從住房開始。
“刑事定罪的方法……與人們生活的現實不符，”奧德肖恩說。
“當你睡得很不安穩時，你就已經麵臨著一切可能阻礙你目前處境的因素。這很不舒服，不健康，而且很危險。......他們所處的情況已經很糟糕了，所以你不能通過讓情況變得更糟來改變人們的行為。”
HAMSMaRT 社區參與和動員總監沙比·艾哈邁德 (Shabeeh Ahmed) 表示，“解決無家可歸的唯一辦法就是擁有一個家，沒有其他辦法。”
一直駐紮在漢密爾頓營地底層的外展小組戰略主任麗莎·納西 (Lisa Nussey) 表示，居住在帳篷城市的人們的健康和福祉完全取決於穩定的住房，這是一個政治問題，而不是一個臨床問題。
“也就是說，居住在營地的人們麵臨的健康問題也需要通過可獲得的醫療保健來解決，但主要是通過住房，”她說。
加拿大人權委員會的聯邦住房倡導辦公室——一個獨立的、無黨派的監督機構——在二月份宣布，它已經對加拿大的營地發起了正式審查。
“倡導者非常擔心一些政府沒有采取必要的措施來保護無家可歸的人，特別是在惡劣天氣期間，”一份新聞稿稱。
“各級政府都有義務結束這場危機。營地的條件，加上各級政府未能確保人們獲得足夠的住房，都侵犯了基本人權，包括住房權。”
該倡導者的發言人表示，預計將於 9 月底發布中期報告。磋商和公眾參與將持續到今年年底，並繼續製定最終報告，預計將於 2024 年初完成。
該報告“將提交給聯邦住房、基礎設施和社區部長，並將包括對各級政府的建議。”
改變漢密爾頓的方法
倫敦的整體社區係統對巴裏試圖禁止未經許可在公園或公共土地上分發食物、衣服、帳篷或防水布等物品的反應各不相同。
在漢密爾頓，市政府工作人員最初在 2020 年夏天采取了基於執法的方法，但後來轉向了更加“住房主導”的方法。
2020 年 7 月，由醫生、律師和街頭外展工作人員組成的聯盟獲得了一項法院禁令，禁止該市將人們從帳篷中轉移出來，該市卷入了一場法律戰。
HAMSMaRT 及其合作夥伴 Keeping Six 是一個減少危害的組織，接受了法律援助，安大略省高等法院基於未提供“適當支持”的論點，頒布了一項禁令，阻止該市“非自願地從公共場所移除”營地給城市裏無家可歸的居民。
2021 年 11 月，高等法院法官否決了停止拆除帳篷的永久命令，幾天後，該市表示將恢複執行公園附則，引發了支持無家可歸者的示威活動，並與市政府官員發生了衝突，而帳篷的出現加劇了衝突市中心公園發生火災，警察總部發生示威活動。
