H-1B 非移民簽證計劃的設立是為了將臨時工帶入美國履行附加的高技能職能,但它被故意利用來用低薪、低技能勞動力取代而不是補充美國工人。通過係統性濫用該計劃大規模取代美國工人,損害了我們的經濟和國家安全。一些雇主采用目前已被整個行業廣泛采用的做法,濫用 H-1B 法規及其規定人為壓低工資,導致美國公民在勞動力市場上處於不利地位,同時使吸引和留住最高技能的臨時工變得更加困難,對關鍵科學、技術、工程和數學（STEM）領域的影響最大。
2000年至2019年間,美國的外國STEM工人數量增加了一倍多,從120萬增加到近250萬,而在此期間,STEM總體就業人數僅增加了44。5%。 在計算機和數學職業中,外籍勞動力的比例從 2000 年的 17。7% 增長到 2019 年的 26。1%。 而外國 STEM 勞動力湧入的關鍵推動因素是 H-1B 簽證的濫用。
信息技術（IT）公司尤其明顯地操縱了 H-1B 係統,嚴重傷害了計算機相關領域的美國工人。H-1B 計劃中的 IT 工作者比例從 2003 財政年度（FY）的 32% 增長到過去 5 個財政年度的平均 65% 以上。此外,一些最活躍的 H-1B 雇主現在一直是 IT 外包公司。使用這些依賴 H 1B 的 IT 外包公司可以為雇主節省大量費用:一項針對技術工人的研究表明,與全職傳統工人相比,H-1B“入門級”職位可享受 36% 的折扣。為了利用該計劃激勵的人為低勞動力成本,公司關閉了 IT 部門,解雇了美國員工,並將 IT 工作外包給低薪外國工人。
此外,H-1B 簽證計劃的濫用使得大學畢業生尋找 IT 工作變得更加困難,雇主可以以比美國工人低得多的折扣雇用外國工人。濫用 H-1B 簽證的這些影響與 H-1B 工人所服務的勞動力市場日益嚴峻的挑戰同時發生。根據紐約聯邦儲備銀行的一項研究,在22至27歲的大學畢業生中,計算機科學和計算機工程專業的失業率位居全國前列,分別為6。1%和7。5%—是近期生物學和藝術史畢業生失業率的兩倍多。最近的數據顯示,計算機行業從業人員的失業率從 2019 年的平均 1。98% 躍升至 2025 年的 3。02%。
報告還顯示,許多美國科技公司解雇了合格且高技能的美國工人,同時雇用了數千名H-1B工人。一家軟件公司於 2025 財年批準招聘 5,000 多名 H-1B 員工；大約在同一時間,該公司宣布了一係列裁員計劃,裁員人數總計超過 15,000 人。另一家 IT 公司於 2025 財年獲準招聘近 1,700 名 H-1B 工人；該公司於 7 月宣布將在俄勒岡州解雇 2,400 名美國工人。第三家公司自 2022 年以來已裁減約 27,000 名美國工人,同時自 2022 財年以來已批準裁減超過 25,000 名 H-1B 工人。據報道,第四家公司於 2 月份裁員 1,000 人；該公司獲準在 2025 財年為 1,100 多名 H-1B 工人提供就業機會。
美國 IT 工人報告稱,他們被迫對接受其工作的外國工人進行培訓,並簽署有關這種侮辱的保密協議,作為獲得任何形式遣散費的條件。這表明 H-1B 簽證並未用於填補職業短缺或獲得在美國無法獲得的高技能工人。
H-1B 計劃中大量相對低工資的工人削弱了該計劃的完整性,並且不利於美國工人’的工資和勞動機會,特別是在低薪 H-1B 工人集中的行業中。這些濫用行為還阻礙了其他行業的美國雇主以預期的方式利用 H-1B 計劃:填補高技能和受過教育的美國工人無法從事的工作。
H-1B計劃的濫用也是一種國家安全威脅。國內執法機構發現並調查了依賴 H-1B 的外包公司,這些公司參與簽證欺詐、串謀洗錢、根據《敲詐勒索影響和腐敗組織法》串謀以及其他鼓勵外國工人來到美國的非法活動。
此外,濫用 H-1B 計劃阻礙了美國人從事科學技術事業,危及美國在這些領域的領導地位,從而對國家安全構成威脅。2017年的一項研究表明,如果沒有外國工人進入計算機科學領域,2001年美國計算機科學家的工資將高出2。6%至5。1%,美國工人在計算機科學領域的就業率將高出6。1%至10。8%。
因此,有必要對尋求使用 H-1B 計劃的公司施加更高的成本,以解決該計劃的濫用問題,同時仍然允許公司雇用最好的臨時外國工人。
該計劃的大規模濫用對我們的經濟和國家安全造成了嚴重損害,需要立即做出反應。因此,我認為,本公告第 1 節中描述的某些外國工人不受限製地進入美國將損害美國的利益,因為這種進入會損害美國工人的利益,包括削弱他們的工資。
因此,根據美利堅合眾國憲法和法律賦予我作為總統的權力,特此下令:
