這兩天，看到很多人在說“委內瑞拉人是自作自受”，還有人把問題上升到了“民族性”、“文化基因”的高度。
對委國的當代史脈絡缺乏了解，才會有這種想當然的論斷。
下麵做一點簡單的梳理。
1958年是委國曆史的一個重要轉折點。這年1月，因軍隊政變，獨裁統治該國的軍事強人希門內斯出逃；10月，該國民主行動黨、基督教社會黨和民主共和聯盟等政黨在菲霍角會晤，簽訂了“菲霍角協議”（Pact of Punto Fijo）。
委國自此由“軍閥獨裁”進入“政黨政治”。
圖：委國總統希門內斯，任期1952年12月2日~1958年1月23日
“菲霍角協議”是一份典型的分蛋糕協議。
協議的目的，是締造不同政治集團間的利益均衡，實現利益調和。按照協議，所有政黨須尊重大選結果，互相容忍，不搞惡性攻擊。不管哪個政黨獲勝，其他政黨都可以分享到一定比例的蛋糕，比如部委權力、機關工作崗位、工程項目等等。
換言之，協議締造的是一個“三黨聯合政府”。民主共和聯盟在上世紀60年代退出後，委國政權變成了民主行動黨和社會基督教黨的“兩黨聯合政府”。兩黨通過協商，來調和各自的軍事、政治和經濟利益，同時聯手對社會采取“近乎病態的政治控製”。
圖：委國三大反對黨簽署“菲霍角協議”
“菲霍角協議”下的委國政權，名義上“民有”，實質上“黨治”，利益上“黨享”，有一個民主政權的外殼，但並沒有建構起讓民眾合理參與政治的民主渠道。用張千帆的話說，這個協議“本質上是一個‘政黨契約’而非社會契約”。在這種契約體製下，委內瑞拉舉國盛行的，是一種“政治庇護主義”。比如，政治集團庇護商業集團，商業集團向政治集團輸送利益。
下表是“菲霍角體製”最後四年（1999年查韋斯上台），透明國際對委內瑞納政治腐敗的排名。
表格轉引自：許豐，《委內瑞拉蓬托菲霍體係的創立、製度化及其缺陷》，《拉丁美洲研究》2018年第2期。
表中的清廉指數最高值為10，意味著絕對清廉，也就是民眾幾乎感受不到腐敗；最低值為0，意味著絕對腐敗，也就是民眾的生活當中腐敗無孔不入。“菲霍角體製”下的委內瑞拉，是最接近絕對腐敗的有限幾個國家中之一。
這並非“民主”的過錯。“菲霍角體製”雖然建構起了兩黨政治，也有選舉遊戲，但其政權本質，仍屬專製集權。在中央，並無“三權分立”，立法權與司法權難以獨立，長期被行政權牢牢壓製；在地方，也不存在民主政體所必須的“地方自治”——人事上，州長的任免權完全掌握在總統手中；財政上，州與市縣無權征收各種稅賦，其生存必須完全仰賴中央撥款，而中央為維持集權，給予地方政府的預算比例極低，比如，1979年的國家預算開支約為510億波利瓦爾，其中撥給地方政府的部分，隻有38億波利瓦爾。
“民主”是一整套以權力製衡為核心的運作體係。中央沒有“三權分立”，州市沒有“地方自治”，“菲霍角體製”下裝飾了選舉、憲法、議會的委內瑞拉，仍不過是當代版、國際版的“外儒內法”。
所以，委國盡管擁有所謂的“兩黨製度”，但兩黨之間並不存在正常民主國家中的那種互相監督的關係。在“菲霍角體製”下，兩黨協商統治，一致認為對腐敗行為進行司法審判將動搖民眾對政權的信任，故極少有腐敗案件能夠進入司法程序。
盡可能地為統治集團汲取利益，是“菲霍角體製”運作存續的核心驅動力。對國家經濟實施全麵幹預，將大量企業收歸國有，對石油實施價格管製，均是這種驅動力下的產物。因為石油收入激增，1974~1980年，委內瑞拉是拉美經濟增長最快的國家。
當蛋糕處於不斷增大狀態時，“菲霍角體製”擁有很強的穩固性。
每個參與分蛋糕的利益集團，雖然會為各自的蛋糕比例而爭鬥，但蛋糕總體量的上升，是一種潤滑劑，可以緩和這種爭鬥。而且，政府也有餘力通過一些福利政策，比如提供低價糧食、為城市貧民提供廉價住房、為大學生提供全額獎學金，使得作為被收割者的底層民眾，也能夠感受到生活境況的“改善”——盡管實際上他們理應獲得更大幅度的“改善”。
1960、1970年代國際石油價格的上升，對委國而言，即意味著蛋糕總體量的上升。這20年，也是委國政治最穩定的時期。
當蛋糕進入迅速萎縮的階段時，“菲霍角體製”也隨之變得搖搖欲墜。
進入1980年代，國際油價出現大震蕩，從1981年起，連續5年大幅下跌。下表是1947~1979年石油稅收占委內瑞拉財政收入比重的具體具體數據，從中不難看出國際油價的暴跌，對委國蛋糕總體量的巨大衝擊。
參與分蛋糕的利益集團，若想維係既有的蛋糕分量，自然就得索要更高的分配比例，也就意味著與其他利益集團矛盾的激化。
當然，首當其衝者，仍是底層民眾。1979年，埃雷拉.坎平斯在選舉時攻擊前任總統佩雷斯不關心社會開支，他自己上台後，卻取消了諸多針對消費項目的財政補貼，還增加了包括食品在內的進口貨物的關稅，為貧困家庭提供基本食品補助的承諾遲遲沒有兌現，其大力宣傳的65萬套提供給底層民眾的新住房計劃，也始終沒有完成。油價下跌，蛋糕縮水，政府的第一反應是削減提供給底層民眾的福利（取消補貼，收回部分蛋糕），以及加大底層民眾薅羊毛的力度（提高關稅，做大蛋糕）。
維係利益集團的內部團結，是比籠絡民心更緊要的事情。
但蛋糕的萎縮是不可逆轉的大趨勢。整個80年代，委內瑞拉深陷在貨幣貶值、通貨膨脹、資本外逃與商品短缺之中。
1988年，承諾將委國帶回“黃金的七十年代”的佩雷斯再次上台，嚐試走“新自由主義”之路，變更既定的利益分配模式。盡管改革有著“新自由主義”這樣光鮮的口號，但首當其衝者，仍是加深了針對底層民眾的剝奪——因為佩雷斯的改革，委國的燃料價格在1989年上升了100%，公共交通上漲了30%，貧困率由46%上升至62%。極端貧困人口由14%上升至30%。民眾開始上街抗議，隨之引來的是政府的無情射殺。
即便如此，也無法阻止內部利益集團的加速分裂。蛋糕總量的持續萎縮，勢必如同剝筍一般，將那些處於最外圍的“利益集團”驅逐出瓜分蛋糕的圓桌。
比如，在軍隊中，最先被剝筍的，乃是中下層軍官，有限的蛋糕，需要被集中起來用於安撫、收買高級軍官——1983年，一個委內瑞拉上校的月實際收入相當於4000美元；到了1992年2月，他隻能得到區區400美元。下層軍官查韋斯在1990年代發起“玻利瓦爾革命運動-200”，即始於這種利益集團的內部分裂。
1996年，委內瑞拉的政府公共醫療投資，已隻相當於國內生產總值的1.73%；委國民眾，也已成為世界人均收入最低的人群之一。1998年，查韋斯在內部利益集團的鬥爭中勝出，成為委國總統，“查韋斯體製”開始取代“菲霍角體製”。
“查韋斯體製”與“菲霍角體製”在本質上並無不同，都屬於當代版、國際版的“外儒內法”。而就程度而言，前者要比後者更為暴烈。
自上台伊始，查韋斯的目標即是追求個人的專製集權。
政治上。1999年12月通過的“玻利瓦爾憲法”，實質上取消了立法權和司法權，將委內瑞拉的國家權力全部集中於總統，也就是查韋斯一人之手。利用所謂的“全國代表大會”，查韋斯曾四次獲得“委任立法權”，進而頒布了數十上百項法律，在21世紀成功實現了“朕即法律”。再往後，查韋斯又通過與官僚集團之間的利益交換，將自己變成了終身總統。
經濟上。先是委國的全部油田被收歸國有，然後，電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等也陸續被國有化。政府還就食品等生活必需品製定了最高價格，嚴禁漲價。其結果是嚴重打擊了生產者的生產積極性，造成包括黃油、牛奶、洗衣粉、衛生紙在內的諸多生活必需品的短缺。
數百萬黨員、官僚和軍隊，構成了查韋斯的統治基礎，這與“菲霍角體製”時代並無本質區別。不同的是，“菲霍角體製”時代，黨派領袖在蛋糕分配時選擇秘密磋商，鮮少使用操弄民意這種手段；而在“查韋斯體製”時代（包括查韋斯與馬杜羅執政之時），煽動民族主義成了司空見慣的常規操作。
深入社區的“波利瓦爾小組”，是查韋斯實現社會控製的一大法寶。這些小組負責組織周圍居民學習查韋斯製度的新憲法，注意社區居民的需要和思想動向。這種小組，實際上繞開了舊的官僚體係。批評者甚至指責查韋斯為這些小組提供了一定數量的武器，以增強其基層控製能力，盡管查韋斯政府對提供武器一事予以了否認，但部分小組成員擁有武器，則是事實。
政府擁有了更強的控製力，也汲取到了規模更大的財富。這些財富，轉而成了“查韋斯體製”用來誘惑、裹挾民意的工具。
比如，截至2015年底，“查韋斯體製”已交付了100萬套福利住房，將免費提供給窮人，但窮人們隻有居住權，不能擁有這些房子的產權，如果他們不積極參加政府組織的遊行，不在投票時支持政府，這些住房可以隨時被以各種借口收回。
與“菲霍角體製”時代一樣，“查韋斯時代”蛋糕的大小，仍然取決於國際油價的變化。2005年，委國的石油出口收入，占到了國家財政收入的一半。自該年至2008年，油價從每桶40美元上漲至每桶128美元，蛋糕迅速變大，查韋斯的統治也很自然地變得更加穩固。反之，當油價下降，政府開始剝筍，將最外圍的“查家人”剝離出分蛋糕的行列，社會往往就會陷入動蕩。
以上，乃是對1960年代至今委內瑞拉國內政治遊戲演變的簡略梳理。
這個國家的種種苦難，皆是肉食者謀之。底層民眾何嚐有過“自作自受”的資格？
（完）
還是補充一句：我並不是在說底層民眾很理性、最棒棒。我隻是在說，把委內瑞拉搞成現在這種樣子的，從來不是他們，而是肉食者。
參考資料
①王文奇，《困局中的國家：麵臨失敗還是等待涅槃》，長春出版社，2011。
②張千帆：《作為元憲法的社會契約》。
③約翰·波加·赫西莫維奇（John Polga-Hecimovich），《當前委內瑞拉危機的曆史根源》。
④張森根，《查韋斯的“21世紀社會主義”是如何搞垮委內瑞拉的？》
⑤許豐，《委內瑞拉蓬托菲霍體係的創立、製度化及其缺陷》，《拉丁美洲研究》2018年第2期。
⑥許豐，《蓬托菲霍時期委內瑞拉的軍隊政治化》，《西南科技大學學報(哲學社會科學版)》2018年第5期。
⑦《劍橋拉丁美洲史 第8卷》，當代世界出版社 , 1998。
⑧（英）尼古拉斯·科茲洛夫，《烏戈·查韋斯 石油、政治以及對美國的挑戰》，國際文化出版公司，2007。
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