中國首度設立移民局 加入國際“人才戰”(圖)
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2016年3月，北京中關村率先嚐試外籍高層次人才申請永久居留的便利政策，圖為一名外國人士正在谘詢辦理永久居留的相關事宜。（圖片來源：中新社）
隨著中國綜合國力提升，當前，中國逐漸成為有吸引力的“移民目的國”。13日，提請十三屆全國人大一次會議審議的中國國務院機構改革方案提出，將組建由公安部管理的國家移民管理局。中國告別以往控製為主的保守管理機製，正式宣告加入到國際人才爭奪戰中。
設移民局
“出入境”是邊防管控為主，潛台詞是守護國門
“移民管理”暗含海納百川、服務人才
據僑報記者鍾穎報道，13日，“兩會”日程過半，一位女記者對旁邊提問的同行頻翻白眼的視頻在社交媒體上瘋狂刷屏，但實際上，中國國務院機構改革草案才是當日的“重磅”，包括新設立的移民管理局等引發外界關注。即將成立的初具雛形的中國移民管理局向外界發出信號——中國告別以往控製為主的保守管理機製，正式宣告加入到國際人才爭奪戰中。
中國涉外管理機構用詞的變化，從過去的“出入境管理”到現在的“移民管理局”，卻意味深長。“出入境”是邊防管控為主，潛台詞是守護國門。當前中國人口老齡化日益嚴重，人口紅利逐漸褪去，如何在國際上“搶人”成為政府最重視的課題之一，“移民管理”則回應這一需求，暗含海納百川、服務人才的味道。
過去數十年，源於保守的移民體製，外籍人士在中國生活、工作、投資的辦事程序繁冗，辦理相關證件至少涉及外交部、公安局、外專局、外事辦、人社局、勞動局等機構。連中國“綠卡”也被稱為“史上最難拿的綠卡”。到2016年，公安部才批準了1576名外國人在華永久居留，這一增幅竟達163%。但到2017年，相關人士透露，申請中國“綠卡”的新增人數還是有所下降，而解決這些困境的方法就是大刀闊斧的改革，建立健全簽證管理協調機製。
“中國成立國家移民局時機已經成熟。”中國全球化智庫（CCG）創始人王輝耀是最早呼籲設立移民局的智庫專家。過去幾年，CCG在多份報告中指出，中國在人才引進製度上存在管理職能分散、手續繁瑣等問題，給移民帶來不少麻煩，也使不少國際人才望而卻步，隻有成立移民局，簡化移民手續，放寬移民政策，才足以吸引更多外來人才。
2016年7月，彭博社首次放出風聲，稱中國將設立首個移民辦公室，並強調該機構設立的初衷—— 吸引海外人才幫助中國實現經濟轉型。等靴子落地，此次改革草案中“搶人才”的信號也非常明確，涉及國際人才的職能表述就包括：出入境管理、外國人停留居留和永久居留管理、國籍管理、移民領域國際合作等。
值得關注的是，此前中國甚少提及的“難民問題”“三非”( 非法入境、非法居留、非法就業) 外國人治理和非法移民遣返等都歸屬移民管理局管轄——這跟國際慣例接軌。按照官方表述，未來的中國移民管理局將由公安部的出入境管理和邊防檢查職責整合而成。很顯然，這個已初具雛形的新機構向外界表明，中國國際人才資源爭奪戰的大幕正式拉開。
2017年6月16日，來自德國的謝非（中文名）在杭州領到《中華人民共和國外國人永久居留身份證》。（圖片來源：中新社）
學者：移民局要思考如何吸引外國優秀移民赴華
中國對外來人才需求越來越大
廣州暨南大學國際關係學院副院長陳奕平教授表示，“國家移民管理局的組建是順應社會發展的需要。”首先，中國外來移民越來越多，對外來高層次人才的需求越來越大，國家移民管理局的組建符合管理外來移民的需要。其次，創新型國家需要大量海外人才。最後，中國加入了一些移民組織如國際移民組織，國家移民管理局的組建一定程度上有助於方便對外交流。
上海界麵新聞13日報道，陳奕平指出，目前國家移民管理局隻是一個機構設置，在未來，它需要進一步明確具體組成、職權以及從國家到地方體係的建製，包括和各個部委之間的協調。總體上有利於更好地管理移民的出入境，包括他們在中國定居、生活。
近年來，中國移民管理製度框架不斷完善。2015年3月發布的《中共中央國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》指出，要探索建立移民製度，吸引海外高層次人才。2015年6月公安部擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍。2016年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出實行更加靈活務實的外國人永久居留服務。
陳奕平表示，國家移民管理局需要重點做好對現有的、即將來中國的移民管理，在政策製定方麵出台規範化、係統化的文件，同時思考如何吸引外國優秀移民赴華。
