2016年6月18日，人民日報海外版的知名微信公眾號“俠客島”推送了一篇署名為“習驊”的文章《他們在耍你耶，皇上！》。以史為鏡、以史鑒今是中國的一種政治文化。“習驊”擅寫清史，曾獲官方推薦和介紹，擅長以史鑒今。“習驊”本文應有所影射，通過文章可能傳達了中共高層的意誌：“壞人”是壞製度慣出來的，“好人”是好製度製約和引導出來的；與其寄希望於發現“好人”，不如多花功夫在建立健全製度上。
光緒皇帝朝服像（圖源：維基百科公有領域）
孫中山先生曾慨歎，中國人的通病就是想當皇帝。也是，封建社會奉行官本位，“是官強於民”，而當官的最高境界自然是當皇帝。其實，皇帝這份工作並不如我們想象的那樣有滋味，風險高、工作量大且不說，就是後勤部門報花賬這事，也很難對付。比如，自己的夥食開銷到底是多少，沒幾個皇帝搞得清。
根據當時的賬麵記錄，明朝萬曆皇帝的夥食開支是每月480兩白銀，折合人民幣15萬元左右，飯量這麽大？到了清代，皇上的夥食標準更無法想象，小皇帝溥儀每年要消費肉類1萬斤、家禽3000隻，年夥食開支將近20萬兩白銀。萬曆皇帝作風懶散，創造過30年不上班的記錄，對財務問題可能不上心；溥儀正是上幼兒園的年齡，騙小孩子不需要技巧，所以這兩個例子可能有點極端。那麽，正常的情況如何呢？
第一種情況：根本不知道實情
清朝早朝時間從淩晨5點開始，大臣們為了不遲到，每天起得比雞還早。
有一天，一代英主乾隆皇帝親切地問候一位大臣：“你天天上班這麽早，在家吃早點了嗎？”大臣說吃了，乾隆又好奇地問：“早點吃什麽呀？”大臣答：“俺家裏不富裕，隨便吃幾個雞蛋。”乾隆驚訝得倒吸一口氣：“天哪，10兩銀子一枚雞蛋，我都不敢多吃，你還哭窮！”大臣立即明白是有人搞鬼，但也不好亂說，隻好敷衍道：“外麵賣的雞蛋都是殘次品，特便宜，質量好的雞蛋我們哪裏吃得起。”乾隆這才釋懷，倒過來安慰大臣：“別急別急，咱以後加工資。”
到光緒時期，雞蛋進價已變成30兩銀子一隻，其實市場上才三四個銅板。光緒偏偏喜歡吃雞蛋，因此每年要“吃”掉上萬兩白銀，弄得自己都有點不好意思。
有一天在跟翁同龢閑談時，光緒問：“雞蛋好吃是好吃，就是太貴了，翁老師你能吃得起嗎？”翁同龢也不敢直言：“過年的時候買一兩個給孩子們解解饞，平時不敢想。”可憐的光緒皇帝，終生都以為吃雞蛋屬於高檔消費。
第二種情況：知道了也沒辦法
道光皇帝特別節儉，每年個人的全部生活支出，還不及後來他的兒媳婦慈禧的一半，弄得後勤部門清湯寡水，大家都很鬱悶，就不斷創新貪汙思路。時間一長，道光隱約感覺不對，就想搞搞調研。
有一天，道光突然問大軍機曹振鏞：“你家平常做飯，都是誰買菜？”曹振鏞知道皇上最欣賞艱苦奮鬥的幹部，痛快地回答：“保姆買菜我不放心，下了班俺自己上菜市場。”這是實情，曹振鏞不但親自買菜，還時常因為一顆土豆半根蔥跟菜農吵架，一點領導幹部的樣子也沒有。
道光切入主題：“那雞蛋多少錢一隻呢？”曹振鏞是個情商超常的老江湖，他一盤算，管後勤的可都是皇帝身邊人，豈能瞎摻和，便順口編了個故事，回避了領導的問題：“我小時候得過一場大病，差點死了，醫生囑咐千萬不能吃雞蛋，一吃就沒命，所以我家從來不敢買雞蛋，真沒口福啊！”
道光還曾經想過叫外賣，這在今天是很平常的事，他硬是沒辦成。
道光上任前，曾在前門一家小吃店吃過一碗湯麵。這家的湯麵做得實在是好，以至於幾年後道光還記得。道光登基後，有一天發現吃飯開支過大，就明確要求夥食不要太講究，多搞點家常的，比如湯麵之類的。
第二天，皇室後勤事務管理局內務府就打來一份報告，建議設立湯麵管理處，選派得力幹部掛帥負責；修建專門的湯麵廚房一所，增加事業編製若幹；請求撥付籌辦費6萬兩，此後每年需1.5萬兩保證運行。道光一看差點暈過去：“這也太誇張了吧，前門外就有一家湯麵館，不能讓太監去買嗎？”
過了幾天，內務府的人報告說，前門外的那家館子早就關張了。道光隻好認栽：“算了算了，我不吃湯麵了！”
第三種情況：認真查辦案件，增加震懾力
有一次，鹹豐皇帝書房的門壞了，後勤部門的意見是換扇新的，鹹豐說修理一下就行了。門修好了，報銷單據上寫著白銀5000兩。鹹豐大為震怒，桌子一拍：“你們當我是傻子嗎！”立即下令組成專案組，要求一查到底，絕不姑息。訊問了好幾圈，結果出來了：具體辦事的幹部是新來的，業務不太熟，加上第一次給皇上辦事，心情過於緊張，錯把50兩填成了5000兩。看到領導還有點專業知識，後勤部門著實小心謹慎了一陣子，但風頭一過，依然故我。
光緒與慈禧關係微妙，趁老佛爺六十大壽之機，光緒定做了手鐲作為生日禮物。內務府司長慶寬是經手人，報銷了4萬兩銀子。光緒責問：“怎麽這麽貴？”慶寬笑笑說：“太後已經看過了，很喜歡。”光緒無奈，暗下決心要除掉這個蛀蟲。
恰好此時，慶寬通過私下運作，包攬了慈禧壽辰慶典的采購工作，他的同事們眼紅了，集體向皇上舉報他的斑斑劣跡。光緒則順勢撤銷了慶寬一切職務，提前退休。兩個月後的一天，吏部班子成員突然開會，一致推薦慶寬擔任江西鹽業專賣局一把手。光緒乖乖畫圈，自此再不過問後勤的事。
第四種情況：揣著明白裝糊塗，甚至狼狽為奸
慈禧太後當政那些年，是大清曆史上腐敗分子感覺最爽的時期。這是因為慈禧自己就十分貪財，而納賄收禮少不了幫手，鼓勵報花賬就成了她購買忠心的妙招，事情更不可收拾了。
有一天，後勤部門按照領導指示，出去采購了100隻皮箱，每個箱子報銷60兩銀子。軍機大臣閻敬銘有豐富的基層工作經驗，還主管過財政部門，知道這裏麵貓膩不小，便鄭重向慈禧提建議：現在市場上的皮箱，每隻不會超過6兩銀子，內務府明顯是報花賬、騙領導，不認真查處不得了。慈禧連連搖頭說：“你別聽人嚼舌根子，哪能這麽便宜。”閻敬銘以為領導不了解行情，說我們家前天剛買了一隻，還是名牌呢，就是幾兩銀子，而且，集中采購價格還會降低。慈禧這下不高興了：“那好吧，給你半個月時間，你幫我買100隻皮箱來，辦不到你負責。”
第二天閻敬銘興衝衝地拿著銀子上街，不料所有箱包店都不開門。好不容易找到一個箱包店老板，老板壓低嗓子說：“昨天宮裏來人了，通知箱包店一律停業整頓半個月，如有違反，以後就不能開店了。”閻敬銘心想，少跟我來這一套，我就不信正不壓邪！奮筆疾書一封信，派人送給天津道台，請他趕緊代購100隻皮箱送來。
半個月過去了，天津那邊消息全無，送信的也不見蹤影，急得閻敬銘差點撞牆。幾年後他才知道，當時有人硬塞給送信的1000兩銀子，讓他滾得越遠越好，不然小命不保。氣得閻敬銘破口大罵：洪洞縣裏沒好人！
結語：內務府裏沒好人？“壞人”是壞製度慣出來的
內務府的幹部天生都是壞蛋嗎？不是壞蛋就不能到內務府工作嗎？不是！他們都是經過層層把關選拔進來的，如果政治不可靠、品德有瑕疵、業務不精通，根本沒有機會來為皇帝管理家務和財務。可是在清代，內務府卻是最臭名昭著的部門，是腐敗分子暖洋洋的溫室，貪腐案件易發多發，許多幹部成了明火執仗的劫匪，而且誰都拿他們沒轍。
同樣一個人，怎麽會由天使變成了野獸呢？
原因很簡單，內務府一直缺乏剛性的製度，更不要說現代財務製度；加上在皇帝身邊工作，各部門巴結還來不及，誰敢監督？內務府編製超過3000人，指望皇帝一個人進行有效監督是不現實的；再說日久生情，貓和老鼠朝夕相伴，也會成為朋友。
當攫取豐厚利益的機會無處不在，暴露的概率又低，利害相權，隻要有利無害或利大於害，他就可能選擇當壞人。雖然，運用道德約束、思想教化等來改良人性，理論上具有根本意義和終極價值，但卻不具備現實的、工具性的製約功能，不但效率低，而且不可靠，這就好比要防止雞鴨進菜園子，紮緊籬笆是最有效的。
好的製度恰恰是這樣一種精巧的工具，它並不試圖改變人性，而是承認人性的現實，順應人性的規律，通過基於人性特點的科學設計，誘導人們主動克服獸性，自然選擇做好事、當好人，並且，即便是天生的惡棍，也會這樣選擇，否則就不符合他的利益，無論是現實的還是長遠的。
對此，先賢們早有精彩論斷。政治哲學家哈耶克說，壞的製度會使好人做壞事，好的製度會使壞人也做好事。
曆史和現實反複啟示我們，“壞人”是壞製度慣出來的，“好人”是好製度製約和引導出來的；與其寄希望於發現“好人”，不如多花功夫在建立健全製度上。
